XX县经济社会发展暨新农村建设情况汇报

彬县经济社会发展暨农业农村工作情况汇报

中共彬县县委 彬县人民政府

一、基本情况

彬县位于咸阳西北部，距省会西安120公里，离甘肃平凉160公里，东连旬邑、淳化，南依永寿、麟游，西临长武、甘肃灵台，北接甘肃正宁，为连接秦陇的咽喉要道。全县版图形似正写的“人”字，泾河自西而东斜贯其中，将全县分为南北两塬一道川。全县辖8镇8乡247个行政村，总面积1185平方公里，总人口33.7万，其中农业人口30.2万。

彬县历史悠久，文物古迹荟萃。彬县是中国古代农业文明发祥地之一，3500年前周祖公刘立国于豳，教民稼穑，开创了泾河流域农业发展的先河。境内有国家级和省级文物保护单位8处，建于唐代的大佛寺石窟雄伟壮观，被誉为“关中第一奇观”；紫薇山下的开元寺塔高达47.6米,挺拔秀丽，建筑精巧，显示了宋代精湛高超的建筑艺术；五代后周卫王冯晖陵墓中出土的墓志铭、壁画、彩绘浮雕砖等文物，填补了我国五代史的考古空白。

彬县资源丰富，发展潜力巨大。彬县地处陕西省第二大煤田--彬长煤田腹地，境内富藏煤炭、陶土、油母页岩、石英砂等10多种矿产。其中探明煤炭储量32.4亿吨，具有埋藏浅,煤层厚,煤质好,易开采,特低硫、低磷,高发热量等特点，是优质的动力用煤、气化用煤和环保型煤。目前全县有煤炭企业8户，

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生产矿井11对，是国家煤炭生产重点县。境内盛产多种名优果品，彬州梨、大觐枣久负盛名，柿子、核桃品质优良，红富士、秦冠苹果荣获“中华名果”和“中国优质苹果金奖”，产品远销越南、老挝、俄罗斯等国。先后被评为“中国果品之乡”、“苹果生产国家农业标准化示范区”、“中国苹果产业发展20强县”、“全国优质果品基地重点县”。

彬县设施完善，投资环境优越。福银高速、312国道、西平铁路、306省道纵贯全境，道路网络健全，交通十分便利，是关中西北部物流集散地。境内建成中型水库4座，库容715万立方米，日供水能力8000立方米；拥有330千伏变电枢纽1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站4座，水电、火电企业4户，装机容量43.7万千瓦,是全国初级电气化县。全县城乡金融、信息、保险、医疗、卫生、文化、教育等服务机构一应俱全，是全国新型农村社会养老保险试点县、全国生态示范区、全国造林绿化百佳县、全国知识产权强县工程示范县、全国职业教育先进县、陕西省首批平安县、绿色能源示范县、农村卫生工作先进县、计划生育综合服务先进县。

二、经济社会发展情况

近年来，在省、市的正确领导下,我们坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设“富裕文明和谐新彬县”奋斗目标，大力实施“工业立县、项目带动、民营崛起、科教兴彬”四大战略，积极发展循环经济，稳步推进社会主义新农村建设，加速推进城镇化进程，统筹发展各项社会事业，全县经济社会呈现又好又快发展的良好势头。2005年以来，地方生产总值连续四年保持了20%以上的增长速度。2008年,全县完成生产总值44.1亿元，同比增长29%，增速高出全市平均增速13

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个百分点，名列全市第一；人均生产总值首次突破万元大关，达到1.33万元。实现财政总收入7.3亿元，其中地方财政收入2.6亿元，同口径比较，分别增长108%和145%，财政收入增速和地方财政总量位居全市首位；完成全社会固定资产投资33.5亿元，同比增长58.2%；实现城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到12187元，同比增长48.7%；农民人均纯收入3078元，同比增长34.3%。在2008年度全省县域经济社会综合监测评比中，我县位居第20位，较2004年晋升了35个位次。今年前三季度，全县完成生产总值38.37亿元,同比增长22%；实现城镇居民人均可支配收入11076元,农民人均现金收入2925元，同比分别增长21.5%和20.1%。1-10月份，实现财政总收入9.47亿元,其中地方财政收入3.17亿元,同比分别增长56.1%和82.4%；完成全社会固定资产投资44.48亿元，同比增长67.2%；社会消费品零售总额9.89亿元，同比增长20.7%，全县经济社会继续保持健康快速发展的良好势头。

（一）以煤炭资源开发为主导，强力推进工业经济。依托煤炭资源优势，按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的思路，大力发展煤化工业，努力延伸产业链条，全县工业经济迅猛发展。煤炭产量迅速扩张。通过招商引资，先后引进陕西煤化、陕西中达、浙江虎豪、山东新汶等国内知名企业落户我县开发建设，完成了下沟、火石咀等8个煤矿技改、建设，全县煤炭产量增加到1400多万吨。循环经济日益彰显。围绕煤炭资源综合开发，启动了循环经济示范县建设工作，实施了小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM改性甲醇汽柴油、官牌工业广场、煤炭机械厂、2×20万千瓦煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用等项目，形成了以煤炭生产为主导，“煤电-

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煤化工-煤建材”为一体的产业链条，工业经济发展实力更加强劲。环境建设扎实有效。建成了全省首家县级垃圾卫生填埋场和县城生活污水处理厂，依法关闭了秦能公司朱家湾1、2号燃煤机组，工业经济步入了良性发展的轨道。

（二）以新农村建设为统揽，全面发展农村经济。按照“规划先行、产业奠基、基础突破、典型带动”的工作思路，大力推进社会主义新农村建设。主导产业不断壮大。全县果园面积发展到50万亩，2009年果品总产达到45.4万吨，实现产值8亿元。劳务经济蓬勃发展。按照“培训、就业、维权”三位一体的发展思路，通过“异地输出、就地转移、自主创业”等途径，加快农村富余劳动力转移步伐。目前全县在外务工人员达到9.3万人（次），年可实现劳务收入7.8亿元。农村基础设施全面加强。累计投资1.8亿元，修筑通村水泥路（柏油路）645公里，基本实现了村村通水泥路（柏油路）目标;新建大型秸秆气化站一处，建成户用沼气池8110口，完成农村饮水工程66处，改造了190个村供电网线，实施了电话“村村通”、有线电视入户、宽带网接入工程，全县农村基础条件明显改善。新村庄建设成效显著。按照“资金捆绑、项目联动”的方法，县财政投入4010万元，激活民间资本9.75亿元，实施了80个布点村、50个重点村、26个示范村和1个示范镇的新村庄建设，累计建成农民新居1.58万户9.48万间189.6万平方米，全县农村面貌发生了显著变化。

（三）以旅游开发为龙头，加快发展第三产业。组建了豳风旅行社，编制了旅游业发展规划，完成了大佛寺世界文化遗产申报文件，开工建设了花果山旅游区、公刘教稼苑、侍郎湖生态旅游区等旅游景点，初步形成了川道盛唐佛教文化和现代

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工业旅游线、南翼生态休闲旅游线、北翼古豳文化旅游线的“一线两翼”旅游格局。同时，以旅游业为引领，加快发展商贸、餐饮、运输、房地产开发等服务业，旅游、餐饮、运输、房地产开发成为驱动第三产业快速发展的主要增长点。2008年，全县实现第三产业增加值8.7亿元，同比增长18.1%，占到地方生产总值的19.7%。

（四）以民营企业为主体，不断繁荣非公经济。积极抢抓“全民创业”机遇，大力实施“民营崛起”战略，非公经济快速发展。截至目前，全县非公经济组织发展到8006户，从业人数增加到3.2万。2008年全县完成非公产值40.4亿元，缴纳税金2.46亿元，支付劳动者报酬3.1亿元，同比分别增长97.8%、158%和41.9%，非公经济成为县域经济发展的生力军。

（五）以城镇建设为重点，加速推进城乡一体化进程。以建设“关中西北部区域性中心城市”为目标，不断扩大城市规模，努力提升城市品位。累计投资12.1亿元，实施了83项城市建设工程，城区面积扩大到7平方公里，城区人口发展到7万人，“五纵三横”的城市框架初步形成。泾河彬县城区段防洪工程、西区建设、公刘街开发、高速公路引线等工程的实施，进一步拉大了城市框架；豳风苑、开元广场、紫薇山亮化、姜嫄街改造、城区集中供热等工程的建成使用以及泾河新区路网、集中供气、职教中心、文体中心、彬州大厦、开元大厦、姜嫄雅居、火石咀物流汽修中心、中山街家电综合市场等项目的顺利建设，有效完善了城市服务功能，大大提升了城市品位。同时，坚持以“七镇两乡”为重点，全面加强小城镇基础设施建设，小城镇辐射带动作用明显增强，新民镇被确定为省级试点镇，北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”。

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（六）以教育事业为先导，大力发展社会事业。教育事业均衡发展。坚持以危漏校舍改造、教师队伍建设及教育创强为抓手，积极实施灾后重建校舍建设工程，累计投资1亿多元，完成了农村中小学校舍改造和乡镇街道学校采暖设施安装工程，农村教育条件明显改观；建成了范公中学、紫薇中学、青少年活动中心，实施了迁建县职教中心，全县办学条件日趋完善，先后有车家庄、龙高等6个乡镇被命名为省级教育强乡镇，永乐、新堡子等10个乡镇命名为市级教育强乡镇，彬县中学、范公中学通过省级标准化高中验收。同时，县财政列支1200万元，在全省率先彻底化解了上世纪3347.4万元的“普九”债务，消除了困扰乡村两级和农村中小学校多年的沉重债务负担；招录中小学教师1490名，提高了临聘教职工待遇，全县教师队伍不断加强。城乡卫生事业全面进步。建成了县疾病防控中心、县医院住院楼、传染病区，改造了16个乡镇卫生院，建成了248个村级卫生室，全县城乡医疗卫生条件明显改善。计生工作水平不断提高。2008年，全县人口自增率控制在3.43‰以内，出生人口政策符合率达到98.45%。

（七）以改善民生为主题，努力促进社会和谐进步。安全生产工作不断加强。在全面抓好道路交通、民爆物品、校舍安全、人员聚集场所等领域安全工作的同时，切实加强煤炭安全生产，坚持实行县长包抓煤矿安全生产责任制，推行煤矿安全监督员驻矿跟班制度，建成煤矿安全生产监控中心，全县煤炭安全生产工作步入规范化、制度化轨道。困难群众得到及时救助。认真落实国家优惠政策，足额发放各类补助资金，基本实现了困难群众“应保尽保”目标。2008年，为3.3万名城乡群众报销医疗费用2209.19万元，发放离退休人员养老金5553万

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元，城市低保、农村低保、优抚对象及五保户生活补助金1770万元，保障对象9618户29543人。救助地震受灾群众拨付各种救灾及灾后重建资金5830万元，发放灾民生活费318万元、面粉25.8万公斤、食品800箱、救灾帐篷42960米、被褥8000套、衣物3141件，及时保障了受灾群众的日常生活需求。残疾人事业取得新成绩。2008年免费为27名残疾人安装了假肢，发放轮椅64辆，实施白内障复明手术88例，帮助40户残疾人家庭建起了新房，有效解决了残疾人家庭的生活困难问题。维稳工作卓有成效。以“大接访”活动为抓手，深入开展重信重访排查化解工作，群众反映的一批热点、难点问题得到了及时解决。同时，深入开展社会治安综合治理活动，严厉打击各类违法犯罪行为，全县社会大局安定和谐。

三、农业农村工作情况

在全面推进经济社会发展的进程中，我们始终坚持把农业农村工作摆在首要位臵，认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“二十字”方针要求，大力推进社会主义新农村建设，全县农村面貌发生了根本性变化，农村群众生产生活条件得到明显改善。2008年，全县完成农业总产值11亿元，实现农民人均纯收入3078元，分别增长22%和34.3%。在具体工作中，突出抓了四个方面：

（一）抓生产，保增收。紧紧围绕资源禀赋，深入挖掘增收潜力，不断开拓致富渠道，促使农民群众脱贫致富。一是大力发展主导产业。2006-2008年，我们在原有果园规模的基础上，三年时间新建苹果园15万亩，使全县苹果园面积达到35万亩，实现了“人均一亩苹果园”目标。今年，我们又在抓好现有果

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园管理的基础上，新栽植彬州原生梨1051亩，建设“果-畜-沼-窖-草”苹果生态示范园1450亩、柿子示范园10382亩、核桃示范园2159亩、觐枣示范园1141亩，全县果园面积发展到50万亩，2009年果品总产达到45.4万吨，实现产值8亿元，果业成为农民群众增收的支柱。二是积极发展劳务经济。为了使丰富的人力资源转化为经济优势，我们按照“转移农民、减少农民、富裕农民”的方针，加强组织引导，强化技能培训，形成了培训、输出、就业“一条龙”的劳务经济发展模式，推动全县劳务经济迈上了快速发展的轨道。2008年，全县在外务工人员突破9万人（次），实现劳务收入近8亿元。今年，我们采取有效措施，积极应对金融危机对劳务市场的冲击，劳务经济在逆境中实现了稳定增长。截至目前，全县新增组织转移劳动力约1万人次，年内可实现农民人均净收入增加80元。三是精心培育特色产业。围绕区域发展特点，按照“典型示范、辐射带动”的思路，精心发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，初步形成了以畜禽养殖、设施蔬菜种植、食用菌生产、农产品加工为主的“一村一品”示范村50个，建成了“小章农林牧综合试验示范基地”、“新民中日合作果业生产示范基地”、“北极镇龙门村生猪养殖基地”、“彬县润杨农业柿子加工科技开发基地”等4个市级农业科技示范基地，组建了宏盛蔬菜、星源果友、广泽养猪、林海柿子加工等18个农民专业合作社，有效地促进了农业产业化进程。截至目前，全县累计发展规模养殖大户172户，发展温室果蔬大棚1475棚、食用菌大棚260棚，种植药材4520亩、烤烟5666亩，农村特色产业成为群众增收的一大亮点。

（二）强基础，优环境。始终坚持以民生民计为根本，按

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照“基础突破、环境优化”的思路，着力加强农村基础设施建设，切实解决群众“行路难、住房难、吃水难、用电难、就医难、上学难”等实际问题。一是大力实施通村公路建设。抢抓省、市加快发展的历史机遇，采取“群众打底子、政府铺面子”的办法，累计投资1.6亿元，建成通村水泥路（柏油路）645公里，全面实现了村村通水泥路（柏油路）目标。二是扎实推进新村庄建设。按照“政府主导、群众自主、部门包建、企业帮扶”的原则，整合各方力量，加大新村庄建设力度，扶持群众改善居住条件。截至目前，全县新农村建设累计完成投资13.5亿元，其中县财政投资4010万元、群众自筹9.75亿元、项目捆绑2.5亿元、部门包扶1564万元、企业帮扶1270万元、灾后重建投资5830万元，全县97个重点村累计建成农民新居1.58万户9.48万间189.6万平方米，硬化街道109公里，铺设人行道19.12万平方米，衬砌排水渠189公里，绿化美化村庄34.3万平方米，建成村“两委会”办公楼93幢621间1.3万平方米，配套建成村级活动场所103处20多万平方米，新建沼气池4918口、卫生间3664间、农村小超市280个，安装太阳能热水器3344台、太阳能路灯275盏，农村配装电脑294台，农村群众生产生活条件明显改善。三是切实加强农村配套设施建设。坚持电力、水利、农业、农发、扶贫、广电等项目资金和灾后重建资金捆绑使用，不断加大对农村饮水、农村电网、农村校舍等基础设施建设投入力度，进一步提升农村群众生活条件。2008年，新建、重建农村饮水工程37处，改造农村供电线网35个村，有效提高了农村公共服务水平。四是全面加强乡村环境卫生综合治理。以“三创”工作为契机，深入开展乡村环境卫生综合整治活动，下势拆除了各类违章建筑，及时清理了农户门前“三

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乱”、“四堆”，并在人口聚集地段修建了垃圾屋（台），在远离街道、公路、村庄和水源地段修建了垃圾填埋场，配备了专职环卫保洁员，初步形成了农村环境卫生保洁长效机制，农村面貌得到有效改观。

（三）巧探索，创思路。我县南北两塬经济发展差距较大，群众生活习惯各不相同。因此，我们在新农村建设过程中，坚持因地制宜、分类推进的原则，按照新村庄建设与旧村改造相结合、政府抓配套与农民建房屋相结合、适度超前与实际实用相结合的方法，积极探索实践符合当地实际的新村庄建设模式，使全县新农村建设工作亮点纷呈。一是对那些整体条件较好、个别组户居住偏僻、生活条件艰苦的，按照“节约土地、方便群众、自愿参与”的原则，由政府主导土地，动员群众跨村搬迁建设新居，探索出了“联合集约”的新村庄建设模式。二是对那些自然条件较差、人口居住分散、经济基础薄弱的村组，整合扶贫项目资金，用足用活移民搬迁政策，对群众进行整体搬迁，探索出了“移民搬迁”的新村庄建设模式。三是对那些离乡镇街道较近、群众经济收入较好的地方，动员群众依托街道建设较高标准的上宿下店或前商后居，将新村庄建设与小城镇建设结合起来，探索出了“小城镇”的新村庄建设模式。四是对于地处县城、耕地很少、群众大部分外出务工或从事第三产业、经济收入相对较高的群众，采取一次性整体搬迁，建设高层公寓，探索出了“小社区”的新村庄建设模式。五是对那些规模较大、布局合理、人口居住集中、条件较好的大村，按照水、电、路三配套，功能、绿化、造型三统一，生态、景观、风格三协调的要求，拆除违章建筑，刷新外墙立面，硬化村庄道路，栽植绿化苗木，建设广场、村委会、卫生室、图书室等

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公共基础设施，探索出了“旧村改造”的新村庄建设模式。其中，龙高镇甘池村、新民镇东坡村、车家庄乡惠农小区等一批新农村建设示范村，成为全县社会主义新农村建设的典范。

（四）重学习，培骨干。我县农民比例相对较大，占全县总人口的90%左右，且文化程度和劳动技能普遍偏低，成为新农村建设的最大障碍。为此，我们始终坚持把农民教育培训作为新农村建设的一项重要任务，常抓不懈。一是坚持以县委党校、杨凌农林科技大学为依托，大力实施“现代农民教育工程”，重点围绕党建知识、法律知识、市场经济知识等，不断加强对农村党支部书记、村主任的教育培训。二是以县职教中心和乡镇农民技校为主阵地，围绕农村主导产业，积极开展农业实用技术和就业技能培训，不断提高了广大农民的政策水平和致富能力。截至目前，全县共举办果园管理、无公害蔬菜生产、畜牧养殖等农业实用技术培训班35期（次），培训农民8万人（次）；开展务工常识、城市生活知识、电子装配基础等外出务工知识培训66期（次），参训农民达3.2万人（次）。三是以农村文化体育场地建设和“文明家庭”、“百名孝子”评选活动为载体，组织开展“文明礼仪”和“建设新农村、培育新农民”教育活动，不断丰富农民群众精神文化生活，全县农村逐步形成了讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲科学的社会主义新风尚。

（五）建组织，促管理。基层组织建设是社会主义建设的助推器。为此，我们坚持以学习实践科学发展观活动为载体，积极健全农村基层组织网络，切实提高农村管理和服务水平。一是加强村级“两委会”建设。围绕“建设中心吸引群众，管好阵地引导群众，开展活动服务群众”的思路，切实加强村级阵地建设。目前全县80%以上的行政村村委会基本达到了“六有”

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标准：即有活动室、有活动器材、有电教设备、有学习资料、有宣传栏、有统一标识，为基层组织开展活动创造了良好条件。二是加强农村干部队伍建设。采取调整、培养、储备等方式，在村组合并、村委会换届选举中把一批年轻有为、责任心强、群众公认的致富带头人充实到村级班子，增强了村级班子的整体活力。三是加强民主政治建设。坚持村民自治、民主管理的原则，大力推行政务、村务公开和“一事一议”制度，不论是建新村、盖学校，还是修道路等村级重大事务，都由村民讨论决定，把农民的事交给农民决定，保证农村工作公开透明，有效提高了村级管理的民主化程度。

虽然我县在社会主义新农村建设中做了一些工作，也取得了一定成绩，但由于受地理位臵、自然条件等客观因素制约，全县农业农村工作还存在一些不容忽视的问题，新农村建设依然任重而道远。主要表现在：一是产业结构单一。全县农村80%的群众主要依靠果业生产，缺乏强有力的产业支撑。二是农业生产方式落后。农业产业主要以家庭为单位的小规模、分散式经营为主，规模化生产和集约化经营程度较低，影响产业规模扩张和层次提升。三是新农村建设资金短缺。目前，我县新农村建设全面铺开，但中央和省上在新农村建设方面的专项扶持资金很少，县级财力有限，加之多数金融单位对新农村建设不愿意放贷，直接影响到新农村建设的进程。四是农村基层组织建设滞后。社会主义新农村建设必须有一个坚强有力的基层组织作保障，而目前乡村大部分干部学得少，见得少，经济、政策、服务等方面知识欠缺，带领群众抓增收致富的方法还不够多，加之现有农村青年稍有一技之长都外出务工，人力资源短缺成为新农村建设的重大障碍。

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四、恳请省、市协调解决的问题

为了切实加快新农村建设步伐，进一步推进农业农村全面发展，我们需要国家和省、市更多的政策优惠和项目支持，恳请姚省长协调省上相关部门，在政策、资金等方面给予我们更多的帮助和支持，使我们早日实现“争先进位跨十强”奋斗目标。一是由于农业投入保障体系还不够健全，建议省上在支农惠农方面，出台一些更好的优惠政策，加大对“三农”的投入，进一步健全农业支持补贴制度，建立农业风险防范机制，加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。二是由于新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及范围广，资金投入量大，而县级财力有限，建议省上协调相关部门，在项目分配上倾斜涉农和民生项目，使较多的涉农项目和民生工程进入计划盘子，推动县域经济社会实现又好又快发展。三是由于多数金融企业对涉农事业不愿意放贷，建议省上协调金融部门降低信贷门槛，减少信贷手续，加大对新农村建设的信贷支持，帮助农民解决好新农村建设的资金瓶颈制约。

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