《经济学动态》2008年第8期·学术探讨·探索、建设社会主义市场经济体制的0年—兼论创立中国特色的转轨经济学和社会主义市场经济学黄范章内容提要:建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性事业,我国社会主义市场经济体制建立与成长贯穿于中国三种“转轨”交织在一起的“转轨”时期。我国在转轨时期所面临的失业问题,远比当今市场经济发达的西方国家更加严重,三种“转轨”叠合在一起的复杂情况,使得我国经过几十年的改革实践,我们对社会主义基本经济制度的认识有了新的发展。第一,社会主义基本经济制度不是帷独建立在公有制经济基础上,而是建立在以奋有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济基础上;第二,社会主义基本制度与市场相结合,其关健点和难点不在于非公经济部门,而在于公有制主体部分;第三,政府的双重身份和双重职能,成了国有企业“政企不分、政经不分”这个症结的体制根源;第四,实行“政企分开、政经分开”,要点是政府充分履行作为政治实体职能,按照成本或按低于成本的价格向公众提供产品和公共服务。关键词:社会主义市场经济经济体制改革转轨经济学中国社会主义市场经济,是中国特色的社会主比较、鉴别,更可对社会主义市场经济的中国“特义的重要组成部分。在改革开放以来30年间,我国色”有一个清晰认识。人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引,一、下探索着并初步建立起社会主义市场经济体制,现西方市场经济与西方正处于完善这一新体制的进程中。我们知道,市场经济学的基本特征经济在西方国家存在、发展了几百年。以西方市场市场经济的最重要标志,乃是它以市场机制作经济为研究对象的西方经济学也存在、发展了几百为配置社会资源的基本手段。西方国家的市场经年。在上世纪80年代和90年代初,西方有些人士济,乃是资本主义市场经济。西方国家的市场经济吹捧美国国际经济学研究所高级研究员、前世界银以及与之相对应的经济学,表·现出以下三大特点:行官员约翰威康姆森(Johnwilliamson)于19891以生产资料资本主义私有制为核心。西方年提出的所谓“华盛顿共识”(Washingtoneonsen-国家的市场经济从一开始就建立在资本主义私有制uss),向发展中国家兜售新自由主义,鼓励他们要用基础上,它以维护私人产权为核心、以赢利为目的,西方经济学的自由放任学说指导本国的经济发展与依靠价格机制和竞争机制,发展资本主义私人经济,改革,推行全面私有化。中国根本没有理会这回事,来解决生产什么、如何生产和为谁生产的问题。所坚定地在建设社会主义市场经济的航道上,披荆斩以,几百年来,市场经济总是跟资本主义私人经济融棘,进行制度创新和理论创新。尽管中国的社会主为一体,密不可分。由此,西方经济学几百年来也都义市场经济跟西方市场经济,就市场经济这一范畴把市场经济跟私人资本主义经济视为一体,把市场讲有可以相通之处,正如中共中央在1993年文件中经济视为私人资本主义经济所固有的东西,他们不所指出“建立社会主义市场经济体制是一项前无古承认也很难想象离开资本主义经济哪有市场经济生人的开创性事业”,既要制度创新,也要理论创新。存的地方。与此同时,传统的马克思主义也同样把那么,我国社会主义市场经济体制如何显现出这前市场经济跟私人资本主义经济视为一体,认为市场无古人的“特色”呢?它究竟“特”在哪里?为此,有经济跟社会主义基本制度水火不相容,甚至改革开必要将我国社会主义市场经济跟西方市场经济加以放后,邓小平同志提出社会主义市场经济理论,认为一17一市场经济也可以跟社会主义基本制度相结合并付诸实践西方许多人士(我国国内也有少数人)仍然顽固坚持传统观点硬把我国建立社会主义市场经济的改革实践说成是搞资本主义,,。,,的市场经济为西方成熟的市场经济理论提供了它,所必需的沃土3。现代资本主义是国家干预与市场经济相结。然而尽管我国正、,合的国家资本主义,按照古典经济学的说法资本,,。,在建设的是跟社会主义基本制度相结合的新型市场经济但西方国家几百年来所赖以安身立命繁衍传主义市场经济是非常完美的依靠价格机制和竞争机制市场会自动趋于平衡可无为而治,它虽然承,承的确是与资本主义私人经济结合一体的资本主义市场经济2认偶然会出现失业但只要工人把工资要求降下来自然会受到雇佣业”,“。。而西方经济学则把维护资本主义私有制。、因此它不存在什么非自愿失。“经济奉为圭桌失业也都是自愿的,”现代西方经济学是以成熟的发达的资本主。然而资本主义市场经济决不像古典经济学家所描绘的那么美妙:“义市场经济为研究对象、西方国家的资本主义市场,,、”。它的基本矛盾决定了它固。经济之所以是成熟的发达的不仅在于它经历了漫长(几百年)的发育成长的历程它的每项机制每项制度每个游戏规则乃至每项法律法规都不是由哪位先知事前设计的而是根据生产社会化的进“”,、有的三大缺陷(l)周期性危机;(2)竞争必导致垄断;(3)社会贫富两极分化,上世纪30年代大危,机把这三大缺陷发展到极其尖锐的地步整个资本主义经济面临崩溃。资本主义经济已无法靠市场经“”。展和经济发展的需要而逐步确立的、。它从商品市济的自我调节罗斯福新政““”“”,不得不求助于国家干预,随着1936,场货币市场债券市场证券市场到期货市场及衍生品市场也都是由千万群众在自己的经济实践中,、、,特别是英国经济学家凯恩斯”。年出版《就业利息和货币通论》一书为国家干预特别是为宏观经济调节提供了理论基础,,根据经济发展的需要不断探索创新而建立起来的。,、第二例如当今举世瞩目的纽约证券交易所一天进。,次世界大战后凯恩斯主义风靡一时不仅让西方基本经济理论出现了宏观经济学及微观经济学的分野而且依靠以财政政策和货币政策为主要手段的宏观经济调节使西方资本主义市场经济远离了30年代那样毁灭性的危机,。,,行数百万亿美元的证券交易“”,,可是这个证券交易所20并不是哪位先知设计的而是多年前由于经年在纽约曼哈。济发展的需要由24名商人于1792顿岛南端一棵大梧桐树下签订一个合同开始的,当战后西方经济几十年的发,时他们为了交易各州政府的债券约定不定期在那展使许多人士都为凯恩斯讴歌颂德在纪念凯恩斯著作出版30周年时竟喊出了是凯恩斯拯救了资本主义”。棵梧桐树下进行交易,。后来才移到华尔街68号门,。“外碰头若干年后才从露天交易改为登堂入室在华尔街的一家咖啡馆内定期聚会交易所理事会所。,,,可是好景不长美国的经济陷人了滞,,“至187年由原来1,胀”,美国里根总统推行的以供给学派和货币主义,,79签订12年协议的商人的后继者组成了纽约证券1863为主要内容的新保守主义盛行起来有少数人走得更远鼓吹极端的新自由主义要求回到哈耶克主张的自由放任主义。年才正式成立了纽约证券交易,此后为运河和铁路建造而发行了大量债券与。然而事实是历史的发展已铸就“”,,股票吸收了巨额的欧洲投资给纽约证券交易所注人了巨大的活力经过20资本主义市场经济必然跟国家干预结为一体现代资本主义市场经济的运行已离不开国家调节刺为原教旨市场主义“”。年的发展原先露天交。,“”,易所的小小聚会一步一步地发展成今天举世瞩目的世界第一大国际金融中心、,那些极端的新自由主义观点被许多西方经济学家讽如果说古典西方经济学,,纽约证券交易所的成、、长发展过程可视为资本主义市场经济成长发展的一个缩影、,研究的是自由放任的资本主义市场经济那么现代西方经济学研究的则是与国家干预相结合的国家资。它表明市场经济的每项机制每项制,,,度游戏规则及法律法规之所以有充沛的生命力都本主义市场经济、。是有经济发展的需要为依托都是千万人通过自身的经济实践确立的,。还须提及在西方市场经济不,、,,二社会主义市场经济断成熟的二三百年间发达国家完成了工业化城市化的历程经历了后工业化时代进人了信息化时我国—社会中国特色的社会主义道路主义市场经济应是中国特色社会主。,代产业结构不断升级新型的产业结构成了成熟的发达的市场经济的载体,、,,义道路的一个重要组成部分哪些特点?那么在中国社会主,,,。成熟的发达的市场经,、、义市场经济相对于世界资本主义市场经济来讲有济最后要以立法形式加以规范成为成熟的法治一18一《经济学动态》1年第期中国社会主义市场经济属于世界新兴市场。,明东亚发展中国家在其经济发展中政府发挥了重要经济的一部分“”它的建立与成长贯穿于中国三种“”。的主导作用。世界银行在其,1993年发表的(东亚经。转轨交织在一起的转轨时期,。中国作为新兴世界市场经济的一部分它萌发于30年前开始的改革开放““济奇迹》研究报告中把东亚经济的高速增长归功于政府经济政策的灵活性和主导性①中国无论是实现工业化还是建设成熟的市场经济来讲都要在短短几十年内完成西方国家过去花去数百年才完成的事业这就要求发挥政府的主导作用来实现赶超,,,,以邓小平为首的党中央30年前开始实施”,、的改革开放政策把中国经济推进了复杂的艰巨的转轨时期,”。这个转轨时期的复杂性艰巨“”“”、性集中表现在它由三种转轨交织在一起一是经济体制上从计划经济转向市场经济;二是经济“”:“”。这种由政府主导的赶超“”,“”型经济决定了市场经济的各种机制和制度工具处结构上从二元经济转向现代化工业经济;三是增长方式从粗放型转向集约型特别是转以科学发展,“”于发育“”、“不成熟或夹生过程之中而且各种“”,”市场机制制度工具发育程度不同相互之间且还巫需相互匹配或配套和协调,、、、观为基础的可持续性型,。西方国家过去花费了几百,。“”“”“”。年时间才完成的事业我国要在短短几十年内完成从发达国家的历史看从商品市场货币市场,、、其复杂性与艰巨性可想而知r西方发达国家o4%“以失业和就业为例、,债券市场证券市场期货市场到衍生品市场大约经历了200o多年前完成了工业化城市化农口,多年的历史,,。每种市场每种机制和每,、村人口只占全国人一的3%一5%,全国失业率约。个制度工具并不是靠某个天才设计而诞生的而是随着市场经济的成长由千万群众在经济实践中根5%”左右而且有较好的社会保障设施“”,,而我,国转轨起步于二元经济,,。农村人口占大多数1一,据活动的需要而自发地形成协议并共同遵守200,。但我是全国最大的弱势群体农村剩余劳动力亿人处于隐蔽性失业状态在过去20多年里已有15亿农民工流向城市虽大大促进了城市经济发,2国作为发展中国家要在短短几十年间完成发达国家多年所完成的事而经济全球化的发展也不允、许让我国先建立一个比较成熟的规模的市场经济再去融人世界经济“”,。展却也增大了城市的就业压力他们就业处于不稳,,为了赶超“,“”,在这里政府发”。,定状态。此外随着企业改革的推进国企和集团企,,挥了主导作用主导着制度创新、当经济货币业下岗职工据统计,1990一2002年间这两类企业的,化的进程尚未完成时就已开始证券票证化;当证券票证制度尚未发育甚至有关运作法规尚不完善时又出台了期货及衍生品市场短几十年或十几年内几乎同时出现的,、、、o万人;另据统计经济增长方式就业人数减少56r转变的推进导致自1994年以来共失去了015一2亿个工作岗位,。结果我国在转轨时期所面临的失,,—这一切都是在短。这就造成这业(或就业)问题远比当今市场经济发达的西方国么一种局面:在推进自身经济发展与世界经济接轨家更加严重尽管我国城镇登记失业率并不算高但实际情况不容忽视而且今后一段时期还会趋于严峻。,过程中各种市场组织形式机制制度工具都具有不同程度的不成熟性或夹生性、“”“”。在我们看来、,三种转轨叠合在一起的复杂情况使得我国,。“”,凡是发达国家的成熟市场经济所有的市场形式机制制度工具我们都应该一应俱有即使目前条件不成熟也得先引进在运行实践中培育就像一群饿急了的人群等不及饭煮熟就争着吃夹生饭只好边吃边煮边熟、即使有持续的高增长也常和高失业或低就业结伴而行5%4%,,,当今西方经济学都是根据西方发达的市场,,,经济的产业结构及运行规则所确立的失业率不超过反映社会收人分配程度的基尼系数不超过用此标准要求或对比我国对我国转轨时期并,。,,,“”,就、“、、”,致使各种市场组织形式、、机制制度工具之间常出现不协调摩擦脱节情形这就构成了这种赶超型经济所固有的弱点,,不适合因为我国目前经济跟西方发达国家经济处于不同的平台上,“”。这我们应朝此方向努力加速经济。。,个弱点是难免的甚至是必然的这就决定了我国经济在转轨过程或社会主义市场培育成长过程“”、发展和改革使我国社会主义市场经济日趋成熟2政府在经济发展与改革中的主导作用,,中。中有就各个不协调摩擦脱节方面进行多层次多,、、、国作为新兴市场经济体和也属新兴市场经济体的方面协调”“”的必要性“,。正如胡锦涛同志在,、“十七,,东亚其他发展中国家一样都属于赶超型经济“”大报告中所讲科学发展观第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全面协调可持续根本为了赶超西方早已成熟发达的市场经济国家不得不借助于政府的力量。“”、,著名日本经济学家青木方法是统筹兼顾3。”昌彦在《政府在东亚经济发展中的作用》一书中阐社会主义市场经济体制最本质特征社会主:一19一义基本制度与市场经济相结合“”。“把坚持社会主义这是胡锦涛同志“华夏儿女在神州大地上探索着摸着石头过河史性长征这是旷古以来的伟大的制度创新,,。,“”,基本制度跟发展市场结合起来“””,开始了把社会主义公有制跟市场经济结合起来的历在十七大报告中把这个结合为本质特征的社会主义市场经济体制作为一场新的伟大革命的方向与道路提出的”“。”建立社会主义市场经济的最大难点就是要在维护这一基本经济制度的核心部分的微观经济基础。从经济制度讲,,“社会主义基本”,制度是什么?它再也不是公有制一统天下“而体同时还在公有制基础上建立市场经济所必不可少何以如此?。—公有制为主是公有制为主体多种所有制共同发展的基本经济制度”。问题是这个社会主义基本制度的核心部“我们社会主义国家与西方国家不同,西方国家,分是什么?它和市场经济如何才能结合?结合的难点是什么?的企业都掌握在私人手里政府作为政治实体只具有公共服务职能而我国政府不只是政治实体“,,”,,社会主义的这个公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本制度为主体”,而且还受国家委托履行经济实体的职能拥有大批国有企业”。”,其核心部分是公有制,“国家所有制企业(即国有企业)实际是。,没有这个核心部分社会主义基本经济制,,。政府所有制企业政府一身兼有政治实体和经,,“”“度也就不成其为社会主义仅有其他非公有制经济跟市场经济相结合那将是资本主义市场经济,,济实体两种身份和两种职能这种体制是我国建国之初从前苏联那里学来的政府以国家名义对国这些非公有制经济跟市场经济相结合从经济体制上有企业实现政府所有制而且一统天下、,,。不仅非经讲毫不困难因为历史上市场经济都是建立在资本主义私有制的基础上;而社会主义基本经济制度要营性非竞争性国企为政府所统辖而且本该由经济实体所统辖按赢利原则经营的经营性竞争性实体、、跟市场经济相结合其最大的难点就在于它的核心部分结合而要实现这个结合就必须在公有制经济的基础上建立起为市场经济所须臾不可缺的微观经济基础而这是旷古以来的历史性创举,,。,也归政府所统辖结果经济服从于政治赢利原则(成本一收益原则)被财政原则(无偿征收无偿支、,,—,作为经济主体的公有制经济跟市场经济相,付)所取代市场机制和经济手段被计划手段所取代大家都争吃财政大锅饭,,,“”,企业没有独立的经。营自主权和经济利益丧失了经济活力、,这种企业。,经济学告诉我们市场经济的诞生成长与发展根本不可能构成市场经济所必须的微观基础“,那”从来都是和资本主义私有制经济融合在一起的;经济学说史也告诉我们毋论是西方经济学抑或传统的马克思主义政治经济学二者虽然立场对立立论,、么社会主义基本制度能否跟市场经济结合起,来主要取决于能否在公有制基础上建立起市场经济所需要的微观经济基础““”,这就是社会主义基本”。,各异但有一点是相同都否认市场经济跟社会主义公有制相结合的可能性而且都把这一点奉为信条”。,,:经济制度与市场经济的结合点践中不仅找到这个结合点““”,“中国人民在邓小平理论的指导下在改革的实即通过国企改革把,,上世纪30年代在西方经济学界发生一次历,时数年的社会主义大论战当时西方经济学界主要国企建设成独立的生产者和经营者在公有制基础上为市场经济塑造微观经济基础,代表米塞斯及哈耶克(后来均为诺贝尔经济学奖得主)断言只有私人企业才能构成市场经济所必需的”;而且探索出了、一条可行的途径即产权明晰责权明确政企分开管理科学“,,“、微观经济基础断言社会主义公有制不可能跟市场经济相结合而只能搞计划经济只能是一条通向奴役的道路”,,,”,尔后又进一步明确股份制可以是”,“”“公有制的实现形式、循此在公有制基础上建立现“;与此同时传统的马克思主义政治经,,,代企业制度使之具有”自主经营自负盈亏自我。、、济学也断言市场经济是资本主义私有制所固有的为洪水,发展自我约束的职能与机制晰政企分开,,、在这里,“产权明、跟社会主义公有制经济水火不相容把市场经济视“”、”,至关紧要不仅直接关系到产权能“,“猛兽”。正是邓小平同志高瞻远瞩解,,,否明晰关系到国有企业是否真正享有独立自主的放思想总结国内外建设社会主义的经验与教训毅然采取改革开放决策并于90年代初提出建设“”经营地位而且关系到政府能否完全真正地从经济建设型转变为公共服务型“、”“”。因此党的文件、,社会主义市场经济的基本方针打破来自传统马克思主义和西方经济经济学左右两个方面的同一把思,中长期以来都把政企分开政资分开政事分开,”作为经济改革的重点事实上我国在政企分开政资分开政事分开方面做了不少努力(如把政府的一些经济主管部门改为大型国有集团公司或控股公、“、想枷锁“的教条—”。所谓市场经济跟社会主义公有制不相容以邓小平为首的党中央领导着十几亿”一20一00年第8《经济学动态》2司等、期8,但仍障碍重重”。改革的进程表明政府一身,:展深化及理论化在此基础上创立有中国特色的转、,兼有双重身份和双重职能仍是政企不分政资不“、轨经济学和社会主义经济学开创性事业,。。这是一项前无古人的分政事不分的体制根源在政府。。所谓病在企业”,“”,“根”“十七大报告中把政府体制改革放在突“”总之中外历史上从未见过与社会主义基本制度相结合的社会主义市场经济是历史赋予中国人民进行制度创新理论创新的伟大历史使命、出地位强调建设服务型政府,这还需我们进行,艰苦努力、。。我们,三制度创新要求理论创新创建中国“”特色的转轨经济学和市场经济应在邓小平理论,、“三个代表重要思想的指导下,,,”—。落实科学发展观解放思想勇于创新;同时我们也看到西方经济学虽把资本主义私有制奉为圭桌但它毕竟是发达的市场经济的理论结晶是世界人类文化成果的一部分它所研究的每种市场形式市场,、,中国经济的转轨和建设社会主义市场的伟大实践迫切要求创立有中国特色的转轨经济学和旷古未有的社会主义市场经济学国家兜销所谓华盛顿共识“,“”这是因为一则:机制市场产品及法规对于我们有重大的参考借鉴意义。、,、我们不能接受曾被西方自由派人士吹捧并向发展中“”,我们固不可盲从但也切忌历史虚无主义、。,,用西方经济学来指导,要认真吸收借鉴包括西方经济学在内的一切人类文明成果、我国的经济转轨和经济改革走全盘私有化和资”本主义市场经济道路”,。我们不应纠缠于姓资姓,。“社之争但必须高举中国特色社会主义的旗帜走四借鉴西方经验和理论不是照抄照搬我们建设社会主义市场经济过程中应该借鉴国外的经验及理论但首要的是立足本国基本国情因此借鉴或引进不是照抄照搬,,,。,。,,创建社会主义市场经济体制的道路“”、二则我国三种转轨交织在一起的复杂情况以及各种市场形式市场机制市场产品在短短时期、几乎同时出现而造成复杂情况是成熟发达的西方,、事实上我们在建设社会主义市场经济过程中也确实从西方市场经济实践和西方经济学中借鉴引进了不少有用的东西“。,,、市场经济和现代西方经济学见所未见的,,。前面提、到我国转轨时期失业(或就业)问题跟西方成熟发达的市场经济很不相同,,、例如我国从SNA,1993年起采。再以我国春节客运为口大范用以现代西方经济学理论为依据并由联合国向各国例在短短一两周内实现上亿人围的往返运普遍推荐的国民经济核算体系(“)”,取代以传输这对早已完成工业化城市化的西方发达国家来统社会主义政治经济学为依据并由前苏联创立和采用的物质产品平衡表体系(MSP)“””讲是难以想象的,。;借鉴西方国家,三则在30年的经济发展与经济改革的伟大实盛行宏观经济管理的理论与实践运用财政政践我国的确积累了丰富的经验值得我们十分珍惜和值得国人引为自豪的“。,策货币政策产业政策收人政策等经济手段对国民经济的运行实行调控确保国民经济快速平稳“,、、、、、如在从指令性计划转向以,,市场调节作为分配社会资源的基础性手段中我国以极简洁的语言政府调控市场市场引导企业“、、可持续地发展;采用西方市场经济普遍实行的公司治理结构”,”,特别是引用股份制来帮助国企在“”,,“”总结出我国社会主义市场经济体制下政府与市场的公有制基础上建成市场经济所要求的微观基础,关系;又如我国总结出的产权明晰责权明确政企分开管理科学这一国企改革道路为把国企改、明确要求使股份制成为公有制的主要实现形式凡属需要由国有资本控股的企业可实行绝对或相对控股。”,革成为公有制基础的微观经济,“”,解决了社会主义,此外还有关于建设公共服务型政府”,。,,“”、“公、公有制与市场经济相联结的世界级难题;还有我国一度实行的价格双轨制成为从计划价格稳妥地过平与效率等许多许多问题我们都已向西方国家的经验与理论借鉴,值得强调指出的是我们借鉴,,。渡到价格放开的中间桥梁“、“”;还有我国总结出的”,,引进国外经验和理论也不是全盘照抄照搬而是立足本国基本国情创造性地吸收和借鉴“”“”以信息化带动工业化以工业化促进信息化,,为。限于篇幅。,,我国指明了带有时代特征的中国工业化道路等等“”仅举建设公共服务型政府问题一例加以说明家的有关经验和理论值得我们借鉴,,,。所有这些都是根据我国转轨时期的具体国情总结出的成功经验是成色十足的中国制造,市场经济要求一个公共服务型政府西方国但应看到在,“”,是现代西方经济学所无法也不可能提供的,。我们应十分西方资本主义市场经济中所有经营性竞争性领域几乎全由私人企业占据而私人企业无力承担或不21珍惜自己的实践经验及成果当然还须要进一步发一一愿承担的公共产品和公共服务则交由仅只作为政治实体的政府负责提供不同。。任务。然而我国政府跟西方国家”,创立有中国特色的经济学我国的一些著名经,我国政府具有政治实体和经济实体的。““”济学家如薛暮桥于光远马洪刘国光高尚全董辅扔刘诗白谷书堂等早已发出了呼吁,、,、、、、、-双重身份及双重职能“,政府除了作为政治实体”,“”、、,。有的学应履行公共服务职能外还是拥有大批国有企业的经济实体国有企业实是各级政府所有制企业,。者正进行努力如以高尚全迟福林先生为首的中国(海南)改革发展研究院致力于中国转轨经济的研这个一身兼有双重身份和双重职能的政府体制是究提出中国转轨经济以市场取向渐进方式为15特征并于99年出版了《中国转轨经济研究报,,“、”建国初从苏联那里学来的它只适合于计划经济“,。而建设社会主义市场经济就要求坚决推行政企分开”,告》(改革出版社版)就转轨经济的理论及有关重大经济问题发表了很有见地的研究报告十余篇。,关键是要把双重身份双重职能分开“”,、。尽管中,又央历届一向把政企分开作为改革的重点也在实如吴敬琏周小川荣敬本,,、、1996年提出《建立市场践中作了不少努力但还是藕似断丝更缠绵,“、”,前如经济的总体构想与方案设计》(中央编译局出版社不久上海社保基金弊案和房地产市场乱象都充分版)就中国从计划经济向社会主义市场经济转轨的基本思路总体设计以及各项改革配套进行了系、暴露了政企不分政经不分的这个体制根源,“、”。果不能解决政府一身兼有双重身份和双重职能的问题政府就难以从经济发展型转变为公共服务型”。统研究,。这些研究成果积极推进了对转轨经济学的。“”“研究并从实证性研究方面为创立社会主义市场经然而要使政府真正成为公共服务型政府我,,济学进行了基础性准备研究生的教程。陈东琪李茂生还尝试写,、认为就应把政府的双重身份和双重职能作为政府体制改革的重点就应该将作为经济实体的职能从政府身上剥离开来“。作了《社会主义市场经济论》作为中国社会科学院有些经济学家对转轨经济学和社会主义市场经但这决不像华盛顿共识所鼓、“”吹的私有化道路也不是国企退出经营性竞争性领,济学进行着更为理论化的探索、、。例如张曙光盛,,、域或所谓国退民进新型国资委)所统辖“”,而是让经营性竞争性国企归洪樊纲林毅夫等借鉴新制度学派和公共选择理由一个独立或相对独立于政府的新的国家载体(如。论以转轨过程为经济学的研究对象以对利益分配的分析为线索分析不同利益集团在改革过程中如,,这样才能既确保把经济发展”,,型政府转型为公共服务型政府又确保公有制主何按公共选择的方式解决它们之间的利益冲突把这种利益冲突作为转轨过程的成本程进行成本、,体性地位。这就需要有制度创新需要今后在政府。。他们对转轨过体制改革中逐步加以解决、五为创建有中国特色的经济学转轨经济学和社会主义市场经济学而努力—力较小成本付出较少的一种选择、—。收益分析认为渐进式变革将是阻。,董辅扔吴敬琏则在更高也更抽象的理论层次上来概括社会主义市场经济:。他们用简单公式来表=在中国创建社会主义市场经济新体制的这个历史性进程既对我们提出了创立转轨经济学和社,,述社会主义的本质社会主义公平+公平+市场经济或效率显然这个等式将会成为贯穿他们设。,会主义市场经济学的要求也提供了充分的可能“”,。计的社会主义市场经济学的一条主线,我国是在三个转轨同时进行的条件下建立社会主义市场经济的,、多年来我不仅主张研究转轨经济学和社会主义。我国的转轨经济和社会主义市场,。市场经济学而且提出另一个公式社会主义市场经济,:经济跟西方发达的资本主义市场经济相比较在经=公有制主体十市场经济。,。经过几十年的改革实济结构市场成熟程度上讲有很大差别和差距美国《时代》杂志前编辑雷默宣言”,也,践我们对社会主义基本经济制度的认识有了新的发展、有好心的国际人士重视中国的特殊道路和经验如20第一社会主义基本经济制度不是惟独建立,,4年搞了个北京0。“在公有制经济基础上而是将建立在以公有制为主但对中国如此复杂的国情缺乏足够的了解“”,体多种所有制经济共同发展的经济基础上其间公有制主体是社会主义基本经济制度的核心部分,,,创立有中国特色的转轨经济学和社会主义市场经济学的历史任务我们无法指望也不应该指望国。第二社会主义基本制度与市场相结合其关键点和难点不在于非公经济部门而在于公有制主体部分,外高手来替我们完成“”。这项历史性任务历史地,、,,,落在中国的经济理论工作者和实际工作者身上这是中国经济学人所无法推卸也不应推卸的历史性在于我国国有企业实是政府所有制企业而政府又是一身兼有政治实体和经济实体两重身份和两种职一22一《经济学动态》2080年第8期能。第三政府的双重身份和双重职能成了国有企、,,路。另外还须注意另一个潜在的危险或威胁那就、,,业政企不分政经不分这个症结的体制根源若不实现政企分开政经分开,“”,是当今我国国企改革中政企政经不分的问题尚未解决二者处于藕似断丝更缠绵的状态这给官,“、”,不仅使国企难以建““,”,立完善的公司治理结构而且政府难以从经济发展型转变成公共服务型开政经分开,、商勾结留下空间腐败滋生难抑,,。这些人在改革初、”“”。第四实行政企分,“期曾是改革的支持者如今要进一步将政企政经彻底分开便损害他们的既得利益利益者曾是改革的动力进完善改革的阻力,、”,是政府充分履行作为政治实体职,。如果说这些既得,能按照成本或按低于成本的价格向公众提供产品和公共服务。“”,现在可能成为进一步推有关提供公共产品和公共服务的国企,、“”。所有以上述问题只有靠由政府财政部门统辖;而把作为经济实体职能从政进一步推进改革特别是靠坚决推进政府体制彻底改革来解决,,。府身上剥离开来交给统辖经营性竞争性国企的另一国家载体(如国资委)、。我们应该高举中国特色社会主义的伟“”,让独立于或相对独立于,大旗帜在邓小平理论和三个代表重要思想的指引下落实科学发展观将社会主义市场经济的建设政府之外的另一个国家载体(新型国资委)统辖所有经营性竞争性领域的国企不能搞国退民进只能是有进有退、“”,推进到底。“”,因为国家需要控制的领域也包、总之我国的社会主义市场经济的建设是在中国特色社会主义伟大旗帜下解放思想与时俱进“”,,,,,括一些经营性竞争性行业(如银行民航房地产、等)需要维护公有制的主体地位“,。第五为了实现:,突破传统马克思主义和西方经济学的教条进行前无古人的制度创新和理论创新“”,,,。政企分开及政经分开,”“”,我曾提出三项选择”,相信再过30年,,(l)由人民权力机构(各级人大“)授权专门机构当我国完成三重转轨之日也是完善社会主义市场经济建设之时那时候在东方地平线上在我国(如国资委)来统辖经营性和竞争性国有企业实际上是作为政治实体的各级政府之外确立一个作为经济实体的国家载体;(2)是超越政府各部门之外神州大地上将高高矗立着一面鲜艳的旗帜上面写着社会主义市场经济“,建立一个由国有资产管理委员会公司(或国有资产投资公司)管理营运体系、,—国有企业三层次—实际上利用国有资产经营公司(或,国有资产管理中国将以有中国特色的转轨经济学和社会主义市场经济学给世界经济学文库增添瑰丽的篇章注:①wPero。—“中国特色社会主义””。国有资产投资公司)等金融中介机构在国资委和rdlBankan(1993),hTeeEastAsianYokr:Mi国企之间建立一道隔火墙确保政企分开;(3)由国家或国家支配的各种公共基金(如社保基金共、“”Gor川hssdPubliePiolyNewarcoofxle:EeonomierdsityUniver同基金保险基金投资基金科研基金等)成为国有企业的主要投资者实则把国企由政府所有制转为社会所有制“”,、、、参考文献:,张卓元黄范章主编中国计划出版社,。1991:《中国十年经济改革理论探索》(或基金所有制),公有制。—。一种新型的,张卓元黄范章利广安主编9189:《20年经济改革回顾与展望》中国计划出版社黄范章编书馆。。最后还须提及在30年的改革开放进程中我们建设社会主义市场经济的事业既不可一跋而就更不是一帆风顺是一场深刻的革命,,,,1998:《外国市场经济的理论分析与实践》商务印:有些人主张“,,高尚全主编吴敬琏,,206。《未来五年中国社会经济发展报告》中共:。走西方市场经济道路搞私有化主张全面国退民进”,党史出版社201:更有些人留恋传统理论和计划经济因此在,《改革我们正在过大关》三联书店,过去的30年间曾发生达三次关于改革的大争论:马洪王梦奎主编2007:《中国发展研究2007》中国发展出版中国改革进人30年》中国经济出版第一次发生在19891908一,194年期间第二次发生在82000,社社。年到1992年间第三次发生在。年至2007迟福林2007。:《起点:年中共十七大前“”如果前两次的争论围绕的主题是”,—计划与市场和姓资姓社。“而第三次是因社会贫,斯蒂格利茨1997《经济学》中国人民大学出版社。富差距扩大引发一些对公平与效率关系问题的争论:(作者单位国家发改委宏观经济研究院):(责任编辑千里)对不公平的义愤可以理解但倒退绝无出“”一23一