“微腐败”概念辨析

２０１９年０６月

JournalofHunanInstituteofEnineeringg

湖南工程学院学报

Vol．２９．No．２

June２０１９

“微腐败”概念辨析

周　师

∗

()安徽医科大学马克思主义学院,安徽合肥２３００３２

摘　要:“微腐败”歧义丛生,在理论和实践层面均有害处.“微腐败”是指基层干部利用体制赋予的小微权力为自己或他人谋取涉及财务数额比较少的私利进而损害基层群众切身利益的不正之风和腐化堕落行为,具有底层性、小微性、直接性和渐蚀性等基本特征.“微腐败”概念的外延是古今中外一切的“微腐败”行为.小官巨腐、亚腐败、灰色腐败等概念均是与“微腐败”相近但又极易混淆的概念,事实上它们各自与“微腐败”概念之间存在着较大差异,将它们同“微腐败”辨析开来,意义颇大.;关键词:“微腐败”*总书记;概念辨析;类型

()中图分类号:D６３０．９　文献标识码:A　文章编号:１６７１－１１８１２０１９０２－００７５－０５　　*总书记在中央纪委十八届六次会议上明确提出了“微腐败”的概念.“微腐败”是中国共产党在推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展过程中必须直面并亟待解决的重大现实问题.卜万红指

[１]“”.虽然“治理‘微腐败’微腐败”概念正式提出的

映的事物对象所特有的属性.“微腐败”的内涵是反映“微腐败”区别于其他腐败概念固有属性所以,厘清“微腐败”概念,必须全面准确得把捉其内涵.

“从逻辑上看,微腐败”是腐败的一个面相,与后者构成了个性与共性、特殊与一般的关系,其内涵与后者既有相通之处,当然也存在矛盾特殊性的一面.“在中国文化语境下,腐败具有泛指意蕴,以权谋私”与违背道德习俗的行为均被视为腐败.“人们在社会政治生活中使用腐败一词,既可指个人运用公共权力来达到个人目的,也可指个人的各种不符合社会道德规范和习俗的行为和活动,哪怕这些行为并不在公共生活领域内.这是中国文化的特殊性,家国一体,伦理政治,修身养性治国平天下,将个人生活与公共生活融为一体,没有人为地划分,个人在公共领域和私人领域的违背社会道德、法律和传统规范的行为,都会被认为是腐败行为􀆺􀆺西方文化对公共领域和私人领域有较为明确的划分,不少行为

[]２３－４

”虽不高尚,但不属于腐败范畴.那么,作为腐

出,推动全面从严治党向基层延伸,必须下大力气时间较短,但是,学术界关于“微腐败”的探究却越益热烈.有学者侧重于“微腐败”的表现、危害、成因尤其是治理对策方面,其成果不乏真知灼见.然而学者们要么将“微腐败”视为路人皆知、不证自明的,要么想当然地随意界定,导致“微腐败”歧义丛生,在理论层面会把人们的逻辑引向混乱,在实践层面会在应用“微腐败”的治理对策时让人无所适从.究其原因,既有研究的一个具有共性的“硬伤”是缺乏“澄清前提”式的基本概念的探究.本文采用规范研究方法旨在厘清“微腐败”概念的内涵、外延及与其相近概念的差别.

一　“微腐败”概念的内涵

任何一个事物的概念均包含内涵和外延两个维度.一个事物概念的内涵即其含义,是该概念所反

“败的一个种属,微腐败”理所应当也包含着“以权谋私”及违背道德习俗的行为双重意涵.

“然而,微腐败”又有不同于其他形式腐败的固有内涵,具体表现在:

∗

收稿日期:２０１８－１０－３１

);).基金项目:安徽省哲学社会科学规划一般项目(安徽省社会科学创新发展研究课题攻关研究项目(AHSKY２０１７D５４２０１８CX００３,作者简介:周　师(男,哲学博士,副教授,研究方向:马克思主义政治哲学.１９８１－)

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　　　　湖南工程学院学报２０１９年

第一,“微腐败”发生在基层.“微腐败”总是与基层联系在一起,基层一词是“微腐败”概念的必然要素.“微腐败”概念是*总书记在阐述“推动

全面从严治党向基层延伸”[３]时首次提出的.在我

国,基层主要包括“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基

层单位”[４]４３

和村、社区党,还组包织括”.“[４街]４６

道其同发生在中央和地方两级的腐败行为区别开来“微、乡腐、败镇”党的的这基一层规委定员性会将

.

第二,“微腐败”的主体是基层干部.基层干部构成“微腐败”概念的主体要素,包括乡、镇、农村、机关、街道社区、人民解放军连队以及公立的企业、学校、科研院所、社会组织和其他基层单位的干部.

“的腐败行为相区分微腐败”的这一质的规定性将其同中央和地方干部.有学者将“微腐败”定义为“由县级及以下基层工作人员滥用公权力所导致的腐败现象”[５]

“微腐败”.主体的做法是值得商榷的我们认为,他们将“县级.工根据我国现行作人员”视为

宪法,国家的行政区划分为四级,其中明确规定,县、

自治县分为乡、民族乡、镇,即是说,乡、镇一级才是真正意义上的基层,县系乡镇的上一级,不属于基层,县级工作人员不是基层干部,也就不是“微腐败”的主体.

第三,“微腐败”的客体是小微(公共)权力.基层干部手中行使的权力是人民赋予和委托的在基层党、政府和其他社会组织中担任领导职务抑或技术职位的干部履职尽责的公共权力,代表着社会的公共利益.与中央和地方两级干部所管辖的范围及可支配的资源相比,基层干部手中的公共权力往往具有“小”“微”的特点.

第四,“微腐败”的目的(或者说“标的物”)是谋取涉及财务数额比较小的私利或者作风问题.*总书记指出,“微腐败”行为主要表现为“虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金”“在救

济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要”[３

]与“老虎式”“巨贪”不同的是,“微腐败”所“涉及财务数量和金额􀆺􀆺一般都比较少,有些是不涉及财物的干部作

风问题.

”[１]第五,“微腐败”的后果是损害基层群众的切身利益.基层群众是基层干部“微腐败”的直接受害者,对其危害感受更深.“微腐败”“损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众

对党的信任”[３

]人谋取涉及财务数额比较小的私利进而损害基层群,是基层干部利用职权为自己抑或他

众切身利益的不正之风和腐化堕落行为.

同的一个概念“微腐败”,是与与“老虎式“苍蝇式”腐败相比较”腐败(又称,“它具有底层蝇贪”)相等

性、小微性、直接性和渐蚀性等基本特征.(性.从腐败行为发生的层级看,与“老虎式”１腐败更)底层多发生在上层不同,“微腐败”发生在基层,即各级组织中最靠下的底层,具有底层属性.(实现腐败的手段及涉及的财务数额看２,)一方面小微性,.“从微腐败”得以实现的手段是“微权力”,这主要表现在它所管辖的范围和可以支配的资源十分有限,仅限于一个企业、村庄、社区等的范围,与全国、省、市等相比,具有“小”“微”的属性;另一方面,腐败所涉及的财务数额往往比较小,十几、几十、几百、几千最多上万元,与“老虎式”腐败动辄上百万、上千万甚至上亿元相比,“微腐败”显然“小”“微”.(“３

)直接性.因为近在咫尺微腐败”就发生在基层群众的身边,与基层群众直接联系,其“,微腐败“微腐败”行为又”分子直接损害到基层群众的切身利益,与远在天边的“老虎式”贪腐分子间接影响群众利益相比,“微腐败”具有直接性.(穴.“微腐败４”)的后果不渐蚀性.“群蚁溃堤微”

.腐败问题越演越烈,千里之堤毁于蚁,最终必然会亡党亡国,这已经成为共识.同“老虎式”腐败一样,“微腐败”任其发展必将导致亡党亡国,只是二者的作用方式不同而已.“微腐败”如蚁穴溃堤般,具有渐蚀性的特征,貌似不起眼,但终将酿成大祸,正如*总书记所强调的,“‘微腐败’

也可能成为‘大祸害’

”[３]

.二　“微腐败”概念的外延

概念的外延,即该概念的适用范围.“微腐败”概念的外延,指的是“微腐败”的适用范围,包括人类社会古今中外的一切“微腐败”行为.具体来说,“微腐败”概念的适用范围包括:古时的“微腐败”、今时的“微腐败”、中国的“微腐败”、外国的“微腐败”.以今日中国为例,“微腐败”包括城镇“微腐败”、乡村

““微腐败微腐败””;和事业单位干部党政军机构干部““微腐败微腐败””;、个人企业单位干部和集体“微腐败”;因为谋取财物而发生的腐化行为“微腐败”

和因为生活作风问题发生的不正之风与堕落行为,等.

(众所周知一)城镇“,微腐败以“我国的行政区划为基础”和乡村“微腐败”

,以民政

部门确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对

第２期“周　师:微腐败”概念辨析

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象,以实际建设为划分依据”,我国在地域上有城镇

和乡村之别.[６

]同时基层又有城镇基层和乡村基层

之分,所以,“微腐败”也就有城镇“微腐败”和乡村

“镇区下辖的基层单位的腐败行为微腐败”的外延.城镇“微腐败”是指发生在城区和.乡村“微腐败”则是指发生在城镇以外区域(主要是农村)企业、党委、自治组织、学校、科研院所、社会组织和其他基层单位的腐败行为.由此可见,从发生的地域上看,“微腐败”并非仅仅局限于乡村,也会滋生于城镇的基层单位.

“微腐败(二)”党政军机构干部和事业单位干部““微腐败微腐败””、企业单位干部按照行为主体的组织类型的差异,“微腐败”概

念的外延是党政军机构干部“微腐败”、企业单位干部“微腐败”和事业单位干部“微腐败”.党政军机构干部“微腐败”是指基层党组织和政府机构的公职人员利用其极其微小的职权影响力获取数额较小利益的不正之风和腐化堕落行为,主要包括在城镇基层党政的干部、在村“两委”任现职的干部以及人民解放军连队干部的腐败行为.企业单位干部“微腐败”是指在公有制企业的干部利用职权获取数额较小利益的不正之风和腐化堕落行为,主要包括国有企业干部和集体企业干部的“微腐败”

.事业单位干部“组织的干部利用职权获取数额较小利益的不正之风微腐败”是指由政府利用国有资产设立的社会服务和腐化堕落行为,比如公办学校、医院、科研院所等社会组织的公职人员.

(根据行三)个人为“主微腐败体是一”和集体人还是“微腐败多人的”

标准,“微腐败”概念的外延是个人“微腐败”和集体“微腐败”.个人“微腐败”主要体现在行为主体的数量上,有且只有一个,常见于基层“一把手”抑或“关键个人”的腐败行为.集体“微腐败”是与个人“微腐败”相对应的概念,又称“微腐败窝案”或“共谋性微腐败”,是指多名基层干部结成同盟、共同密谋进行的“微腐败”行为,从行为主体的数量上看,至少是两个或两个以上基层干部.与个人“微腐败”相比,集体“微腐败”往往具有共谋性、组织性和复杂性等特征,所产生的后果往往更为严重,破坏性更大,影响也更恶劣.活作风问题发生的不正之风与堕落行为

(四)因为谋取财物而发生的腐化行为和因为生以成因为标准,“微腐败”概念的外延是因为谋取财物而发生的腐化行为和因为生活作风问题发生的不正之风与堕落行为.谋取财物的“微腐败”是指

基层干部为了谋取数额较小的财物而发生的腐化行为,常见的包括权钱交易和权物交易,是物质化的“干部为了获得生理或心理的满足而发生的不正之风

微腐败”现象.生活作风问题的“微腐败”是指基层和堕落行为,常见的有权色交易以及利用权力刷“存在感”等,是非物质化的“微腐败”现象.

三　“微腐败”相近概念辨析

败”相近但“小官巨腐又极”易“亚腐败混淆的”概“灰色腐败念,事实上”均是与它们各“自微腐

与

“微腐败(一)”“概念之间存在着或隐或现的差异小官巨腐”

.

官是行政意义上的概念,官的大小,依行政级别

高低来定.所谓小官,是指乡镇科级及以下(如股)的职级处于最底层的官员,主要包括科级公务人员及其股长与科员等下属人员.基层腐败问题研究专

家周庆智认为,所谓小官,主要是指公职人员中的“是在国家行政体系中职级极其低微的官员利用其职科级”及无职级的“股长、科员”[７

].“小官巨腐”就

位影响力为自己抑或他人谋取涉及财务数额巨大私利的违法犯罪行为.据此,“小官巨腐”与“微腐败”相比较:(所述,“微腐１)腐败所涉及的财务数额大小不同败”所涉及的财务数额往往比较.小如前,十几、几十、几百、几千至多上万元,而“小官巨腐”所涉及的数额却极为巨大,动辄千万甚至上亿元.正是这一特征将“小官巨腐”同具有“小微”特征的“微腐

败”区分开来.将“小官大贪”[１]也纳入“微腐败”的

范畴,是混淆“小官巨腐”与“微腐败”概念的不当之举.(“微腐败２)”行为主体的外延不同的行为主体都具有底层性特征.虽然“小官巨腐,但是,“”微和腐败”的行为主体却是基层干部,他们其中很多是没

有行政级别的干部,如基层群众自治组织中的城市居民委员会及其街道的干部和农村村民委员会的村干部,而“小官巨腐”的行为主体当然也是干部,但他们却均具有行政级别,是国家行政体系中的公务人员.(复杂,３既有物质化的财物)目标指向不同.“(微腐败常见于”“的目标指向比较权钱交易”“权物交易”),也有非物质化的权色交易等不正之风.但与此相比,“小官巨腐”的目标指向往往比较单一,通常均为物质化的权钱及权物交易.

(所谓二)““亚腐败亚腐败”

”,就是权力处于廉洁与腐败两种状态之间虽未触犯刑律却又达不到干净清白的地

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　　　　湖南工程学院学报２０１９年

带.“亚腐败”与“微腐败”是两个既有区别又有联系的概念,其区别在于:(上并不是腐败,它尚未达到腐败的程度１)性质不同.“亚腐败,并未触犯法”实质律法规,表象上貌似合情、合理,其行为主体也无需担责,但是,“微腐败”却是一种典型的腐败行为,触犯法律,“微腐败”主体需为自己的行为负责.(为主体的范围不同.“亚腐败”的行为主体包括所有２)行层级的干部,国家行政体系中的上层、中层和基层干部均有可能成为其行为主体,然而,“微腐败”的行为主体却仅局限于基层干部.(同.“亚腐败”具有内隐性和潜伏性等特征３)危害社会的方式不,它就像在人的肌体中处于潜伏期的病毒一般,虽不至于产生致命性后果,但却始终是一种潜在威胁,一旦它突破了临界点,就会发生质变演变成腐败,危及社会肌

体健康,同时由其所滋生的“亚腐败文化”[８]同样不

可小觑,成为腐败得以产生的文化根源.而“微腐败”却已然是“显性病毒”,已经导致社会肌体害病,正侵蚀社会肌体健康.所以,它们二者之间就如人体内潜伏的癌细胞和癌症一样,每个个体体内多少都会有些许癌细胞,但条件一旦成熟,潜伏的癌细胞就会发生癌变危及人的生命.“亚腐败”与“微腐败”二者之间也存在着明显的因果联系,前者是因,后者是果,“微腐败”往往是由亚腐败诱发的,欲有效治理

“化微腐败.总之”,,必先铲除亚腐败虽“严微腐败格意义”得以滋生的亚腐败文上说不属于腐败,同“败文化却成为微腐败”也存在着众多差异性“微腐败”的重要文化根源,但其所滋生的亚腐.

(一个概念“三灰色腐败)“灰色腐败.腐败本无颜色之别”是同黑色腐败和白色腐败相对应的”

,均为不正之风和腐化堕落行为,任其发展,必然会亡党亡国.让腐败

“者着色是”阿,或者说把腐败区分为白色诺德􀅰、灰色和黑色的学HJ􀅰海登海默(Arn败的态度eidenheim及er可),容他依据精英和大众两个群忍的程度把腐败做了上体述对old划待分腐J．

.具体来说,黑色腐败,即超出精英与大众的忍受范围并因此均期望对其进行惩罚的腐化堕落行为;灰色腐败,即虽然精英无法容忍并对其进行惩罚,但是大众却对其有较高的容忍度的腐化堕落行为;白色腐败,即无论精英抑或大众均认为可以容忍因此不积极支持对其进行惩罚的腐化堕落行

为[９]

对其态度.由此和可评见价,的“灰角色度腐而败被”创是制侧的重概于念社,会在公此众

意义上,“微腐败”与之不同,“微腐败”对应于巨腐

败,是侧重于腐败行为所涉及赃款数额的大小(及不涉及赃款的作风问题)败,二者之间存在明显的区别“”而定的概念.

灰色腐败既可以是“微,腐此为其一败”也可.以其二是巨,腐

从社会公众是否可以容忍以及是否要求对其进行惩罚的态度看,二者也存在着显著的差异性.如前所述,对于“灰色腐败”来说,精英的态度是无法容忍,坚决惩罚,但大众的态度却是可以容忍,然而,对于“微腐败”来说,精英和大众均无法容忍,主张坚决予以惩处.要“发现和惩治群众身边的‘微腐败’,不断增强

群众的获得感.”[１０]

虽然“微腐败”与“灰色腐败”之

间存在着“矛盾特殊性”的一面,但是,从本质上看,它们之间具有“矛盾的普遍性”的一面,即它们均属腐败行为,既是违背道德的失德行为,同时又是触犯法律的犯罪行为.

四　结　语

念,正因为新“微腐败,”人们对它的理解才会歧义丛生是*总书记近来提出的全,这在新概

理论和实践层面均有害处.“微腐败”自具其固有结构,它是指基层干部利用体制赋予的小微权力为自己抑或他人谋取涉及财务数额比较少的私利进而损害基层群众切身利益的不正之风和腐化堕落行为,具有底层性、小微性、直接性和渐蚀性等基本特征.依据行为发生地域的类型,可以把“微腐败”划分为城镇“微腐败”和乡村“微腐败”;按照行为主体的组织类型差异,可以把“微腐败”划分为党政军机构干部“微腐败”、企业单位干部“微腐败”和事业单位干部“微腐败”;根据行为主体是一人还是多人的标准,可以把“微腐败”划分为个人“微腐败”和集体“微腐败”两种类型;而以成因为标准,又可以把“微腐败”划分为因为谋取财物而发生的腐化行为和因为生活作风问题发生的不正之风.

““自与微腐败小官巨腐“微腐败”相近但又极易混淆的概念”“亚腐败”“灰色腐败”概念之间存在着较大差异,”事实上它们各等概念均是与,“将它们同

败微腐败”概念的本质属性”辨析开来,唯有如此.

,才能真正把握“微腐综上,“微腐败”自具其固有结构,与上述相近概念之间存在着或者显著或者细微的差异性,只有把握住了它的“质料”与结构,才能把捉住其根本,才能厘清它同其他形形色色的腐败概念在内涵与外延上的差别.

第２期“周　师:微腐败”概念辨析

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参　考　文　献

[]“]微腐败”滋生的政治文化根源及治理对策[１　卜万红．J．[]反腐败:中国的实验[海口:三环出版社,２　王沪宁．M]．１９９０．[]在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体３　*．[]北京:人民出版社,４　中国共产党章程[M]．２０１７．

会议上的讲话[人民日报,N]．２０１６－０５－０３．():河南社会科学,２０１７６６３．

[]——以论“小官贪腐”问题的体制与机制根源—７　周庆智．

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[],马忠鹏．从严整治“微腐败”净化基层政治生５　任中平,

——以四川省基层党风廉政建设为例[]态—理论与改J．():革,２０１８２４９．

[]王岐山．巡察要聚焦再聚焦,惩治群众身边“微腐败”１０

c１９５１９４－３０６９６４９４．html．

[/://////EBOL]．htthn．eole．com．cnn２２０１７０９０５ppp

[]国务院关于统计上划分城乡６　中华人民共和国国务院．

DiscriminationoftheConcetof“MicroＧcorrution”pp

(,H)SchoolofMarxism,AnhuiMedicalUniversitefei２３００３２,Chinay

ZHOUShi

,,resourcestherebamainthevitalinterestsofrassＧrootspeoleandcorrutanddeeneratebehavor．ydgggppg,m,IthasthebasiccharacteristicsoflowＧlevelicroＧleveldirectandgradualerosion．Theextensionconcetp,”rution．Infacttherearegreatdifferencesbetweenthemand“microＧcorrution．Itisofreatsinificanceppgg”todistinuishthemfrom“microＧcorrution．gp

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