改革开放初期辽宁推进股份制企业发展

改革开放初期辽宁推进股份制企业发展

作者：欧平

来源：《兰台世界》2019年第05期

1984年，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出：“根据马克思主义的理论和社会主义的实践，所有权同经营权是可以适当分开的。”在这一指导思想指引下，股份制企业的试点正式展开。辽宁省股份制是从城镇集体企业起步。股份制使职工成为企业股份的所有者，增强了企业活力，为企业开辟了一条新的融资渠道。在改革开放初期，股份制的推行，无疑为国有企业改革注入新的生机与活力。 一、全国首家大型股份制企业在沈阳诞生

沈阳金杯汽车股份有限公司的前身是沈阳汽车工业公司，有专业生产厂58个和一个研究所，职工总数达5万人，年产“金杯”牌轻型汽车3.5万辆，1987年实现利润1.4亿元。其主导产品连续3年在全国同类产品评比中夺冠，出口创汇连续3年居全国同行业之首。1988年2月12日，沈阳汽车工业公司向沈阳市体改委上报了《关于沈阳汽车工业公司组建金杯汽车股份有限公司方案及章程的请求》（沈汽工字〔1988〕第29号）。3月25日，沈阳市体改委、沈阳市经济技术协作办公室下发了《关于组建金杯汽车股份有限公司的批复》（体改发〔1988〕4号、沈经协沈字〔1988〕43号）。《批复》指出：“该公司的组建是我市深化改革的新尝试，对于增强我市汽车行业的实力，提高‘金杯’汽车的产量和质量，使汽车工业成为我市的支柱产业，具有重要意义”。

1988年4月27日，金杯公司召开了股东大会，大会通过了《金杯汽车股份有限公司章程》和《认定股权和股东代表人的决定》，选举产生了股份公司第一届董事会，并选举赵希友等29名同志为董事会董事，组成金杯公司首届董事会。1988年5月3日，金杯汽车股份有限公司在沈阳成立，是我国第一家以发行规范股票集资创办的多种经济成分并存的大型股份制企业。

沈阳金杯汽车股份有限公司注册资本10亿元，全部采用股票方式集资创办，全民所有制的原沈阳汽车工业公司不复存在，全部资产通过股票转移到金杯公司。从1988年7月15日开始，金杯股票面向社会发行，共发行了1亿元人民币股票。1992年7月24日，金杯股票正式在上海证券交所上市交易。同年9月10日，华晨—金杯股票在美国纽约证券交易所挂牌上市，成为中国首家企业股票在海外上市的企业。金杯汽车股份有限公司的成立，改企业国家独有为国家、集体、个人分别占有，变国家所有制为全体股东所有的企业，实行真正意义上的股份经营。

二、辽宁推进股份制企业试点的主要做法

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长期以来，受我国实行计划经济体制的影响，传统观念认为股份制是资本主义的产物，社会上对股份制褒贬不一。1989年，发起了关于国有企业试行股份制的大讨论。辽宁省委省政府积极推进股份制试点，不断增强社会对股份制的认识，推进股份制企业发展。

一是加强宣传，会议部署。辽宁省委省政府多次召开会议进行宣传动员。1988年2月10日，时任省长李长春在全省乡镇企业工作会议上指出：“要按照国际惯例办企业，要把外资企业管理办法移植到乡镇企业中来。什么股份制、合同制、租赁制等等，要学这些办法。” 1990年6月13日，李长春在全省经济工作会议上提出要积极稳妥地在城乡集体企业中试行股份合作制。

1993年5月21日，时任中共辽宁省委书记全树仁在国有企业股份制改革研讨会上，提出在国有企业中实行产权改革，推行股份制，这是推动国有企业改革的方向，是我们要建立社会主义市场经济体制的重要内容和要求。

1994年7月25日，时任辽宁省代省长闻世震在全省搞好国有大中型企业工作会议上提出，要以推行股份制为重点，加快现代企业制度改革。进一步明确，股份制可以采用多种模式，少数盈利状况好、管理水平高、符合产业政策方向的大中型企业可以直接改组为国家控股或国家参股的股份有限公司，并申请股票上市交易；大部分可以改组为国家和其他法人机构共同参股的有限责任公司；极少数需要国家垄断经营的企业可以试办国家独资公司。同时要探索股份制的新形式，特别是要抓住国际资本北移的机遇，大胆地吸引外资，以存量求增量。股份制企业要建立科学的、规范的治理结构，根据企业规模不同，股份制企业形式不同，可以探索不同的治理机构。所有新改组的股份制企业，从一开始就要按照《公司法》和有关规范意见来操作，切实在转换经营机制上下功夫。

省委省政府领导的讲话，对于推进辽宁股份制向纵深发展起到了至关重要的作用。 二是运用政策进行引导。1986年，辽宁省人民政府下发了《关于全民所有制小型企业和集体所有制企业实行股份经营的若干规定》。《规定》提出，要积极稳妥地推动股份制，在全民所有制小型企业和集体所有制企业中普遍实行，并要求“在全民所有制大中小型企业中选择有代表性的若干企业进行股份制经营试点”。1992年6月26日，省政府办公厅转发省体改委《关于进一步搞好股份制企业试点工作的意见》。《意见》提出，搞好股份制企业试点工作是深化改革、转换经营机制的重要内容，当前的重点是进行法人持股和内部职工持股的股份制试点。1993年2月，为了促进城镇集体所有制企業实行股份合作制（以下简称股份制），保障股份制企业的健康发展，辽宁省政府制发《辽宁省城镇集体所有制企业实行股份合作制暂行办法》，明确股份制企业应坚持入股自愿、利益共享、风险共担、自主经营、自负盈亏的原则，对企业资产、年终收益、企业盈亏、建立股东大会制度等进行了明确规定。这些政策规定，为股份制在辽宁开展起到鼓励和引导作用。

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三是开展股份制企业试点工作。1986年，辽宁有155家企业开始股份制试点工作。1988年，辽宁在小型国营企业和集体企业积极推广股份制和股份合作制，实行股份制的企业达1736家。其中，在集体所有制企业中实行的占85.4%，在全民所有制企业中实行的占10%，在合资企业中实行的占4.6%。另有49家大中型企业进行了股份制试点。试点从集体企业到全民企业、从小企业到大中型企业逐步推进，逐渐覆盖全省。到1992年底，全省国有和集体企业实行股份制的有2750户，其中各种形式的集体及小型国有企业股份合作制企业2450户；比较规范的股份制试点企业300户。此外还有与外商合作的股份有限责任公司3400户。到1994年，辽宁省经批准进行股份制试点的企业有249户，其中国有大中型企业近80户。

1994年1月，鞍山第一工程机械股份有限公司（简称“鞍山一工”）在上海证券交易所正式挂牌交易。该公司前身是鞍山红旗拖拉机制造厂，是国家“一五”时期重点投资项目，经过近50年发展，已成为国内工程机械行业生产大马力履带式拖拉机和推土机的大型骨干企业、同行业排头兵，拥有资产15亿，销售收入超过10亿，1993年转制为股份制企业。1997年，全省有17家企业上市，共募集资金68亿元，增强了国有企业利用资本市场直接融资的能力。本钢发行4亿额度B股，募集资金11.7亿元，创造了国内发行B股额度最大、募集资金最多的纪录。

这些企业的试点，促进了企业产权制度的改革和经营机制的转换，对于推进国有企业改革起到了重要的示范作用。

三、股份制企业运行存在的问题及重要意义

在股份制企业试点中，也存在着操作不规范，没有按新体制运行的问题。一些企业注重通过股份制筹集资金而忽视企业机制的转换；重视企业和职工的利益而忽视国家股应有的权益；只强调自主经营而忽视自我约束和接受监督等等。

然而，实行股份制企业试点，建立了能够体现全体股东利益并与企业资产盈亏责任紧密相关的管理体制，具有积极意义。

第一，在股份制企业内部，国家、企业和个人三者的利益有机地结合在一个共同体内，由此而产生的新机制更加自觉地维护企业的长期盈利，避免了某些短期行为。

第二，实行股份制，使企业财产所有关系逐渐明晰，通过入股和划股，确立了企业资产的归属，从而进一步确立了企业商品生产者和经营者的地位。

第三，股份制的推行，把企业的经济效益同资产责任挂起钩来，从而打破了企业发展靠国家投资，企业亏损由财政补贴的局面，把企业置于既有动力又承担压力的经济环境中，这就促使企业加强自我改造，奋发进取。

第四，实行股份制为逐步实现政企职责分开创造了条件，促进了厂长责任制的落实，增强了职工对企业经营水平高低的关注。

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股份企业由股东代表大会或董事会行使企业财产的所有权，取代政府主管部门而成为企业资产的人格化代表，成为企业自主经营的经济实体。应该说，这一时期股份制试点为后来的股份制企业发展奠定了理论基础，提供了丰富的实践经验。 （辽宁省档案馆（辽宁工业文化发展中心） 欧 平）