对经营城市的思考

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视　点　取能卖的卖、能租的租、能抵押的抵押等办法推向市场。通过转让经营权、收益权　和股权等方式，不断扩充城市建设的资金来源．走出一条以城建城、以城兴城的城　建市场化之路，使城市建设逐步进人投资一回收一再投资滚动发展的良性循环　Ｚ－是打好土地牌。土地是政府掌握的最大的城市资产，土地又是不可再生的资　源。如何运作城市土地资产以达到收益最大化，首先，要完善城市规划，调整城市　布局；其次，要由　强对土地一级市场的垄断．完善土地批租，强化宏观控制；第三．　要根据市场供求关系有计划有步骤地分期分批出让土地．尽可能谋求土地效益的最　大化；第四．营造良好环境．提高土地附加值。　三是打好民间牲：充分调动民间资产的积极性，吸引民间资金，是加快城市发　展建设的重要途径。首先，要鼓励民间资金投资房地产市场；其次，要加快民营经　济的发展；第三，要创造条件，发行市政债券；第四，要设立多种形式的投资基金。　四是打好共建牌。在城市的市政建设中，要充分发挥各级政府的积极性，积极　探索市区共建、市建区管、区建区管等多种方式：　三　当好主角是成功经营城市的保证　发新区中先行建设基础设施而变“生　经营城市的主体是市民，主角是政府。在经营城市工作中，地方政府应做到“四　地”为“熟地”等途径，促进建设用地　个强化　。　增值。　卜・）强化城市规划。规划是城市建设的灵魂，规划水平的高低，不仅体现着一　二、创新思路是成功经营城市的　个城市的建设水平和档次，而且会直接影响到经营城市的具体效果。经营城市必须　关键　注意发挥规划的财富功能，通过城市规划，让土地、道路等国有资产升值。必须落　经营城市作为在市场经济条件下　实图例管理制度，所有建设项目都要按照图例管理要求进行，避免项目建设的随意　产生的一种全新的理念，为我们在新　性。必须注意维护好城市规划的严肃性、权威性，规划一经确定，任何人不得随意　时期加快城市的发展建设提供了一种　更改．严格执行规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋制度，保证城市规划不折不　新的思维方式＝创新经营城市的思路　扣地落宴。　就是要突破把城市资产仅仅当作某个　）强化价值管理：经营城市必须努力把价值管理落实于城市有形资产与无形　企业、某个局部的狭隘观念，确立把城　资产经营的各个领域，以实现经营效益的最大化。一是对建设用地出让实行投标和　市本身当作资产，并从整体上运作城　拍卖．发掘土地资源内在价值。二是对机关事业单位经营性房产统一经营，实行对　市资产的新观念。即从过去经营企业　外租赁的价值管理。三是把市场机制引人道路建设，以道路两侧土地所有权作为投　为主转向以经营城市为主，把城市资　资回报，吸引非公有制企业投资，建设城区道路：四是充分用好无形资产受益权，　产放大到包括城市基础设施在内的所　向无形资产要效益。　有领域，从有形资产放大到包括品牌、　（三）强化建设管理。经营城市，不仅要重建设，更要重管理。政府要通过建立　技术在内的无形资产，从现实资产放　规范高教的城市土地、规戈　管理综台执法体系和条块结合的城市综台管理津系，以　大到包括历史文化遗产和未来将形成　及制定严格的市民公约和规范性文件等措施，加大城市管理的力度。　■　的资产在内的切资产。　（四）强化政府“统　的职能。针对不同程度存在的政府职能部门化、部门职能　一是打好转让牌。政府既要把城　个人化阎题，应切实发挥政府“统”的功能，把该收的资产收上去，把该由政府承　市规划、建设和管理好，又要把城市这　担的职能承担起来，把该规范的秩序规范起来，并注重体觋“公开、公正”原则，　一国家长期投入而形成的有形国有资　使政府职能进～步强化，更加适应市场经济的要求。同时，在城市资产经营中，以　产经营好，最大限度地盘括存量，吸纳　市场化方式运行，全面引入竞争机制，将公开招标、严格管理、提高效率等贯穿于　增量，自我发展、自我积累、自我增值。　各项工作之中，防止腐败现象发生，进一步树立政府的形象．促进良好经济管理秩　对一切可经营的城市基础设施，都可　序的建立。　通过所有权和经营权的有效分离，采　（作者单位：宿迁经济开发区管委会）　蠢　＿ｌ｜　渣猷　矗缸　三　～