２２７ 证据要围绕法律责任条款来收集。行政机关 浅析药品监督行政处罚中简易程序 的适用 口谭春丽 （西藏山南地委党校，西藏山南８５６０００） 收集的每一条证据都要服务于法律责任条 款，这样可以增强收集证据的针对性，避免 收集证据过滥，提高工作效率 （三）告知一定要全面 简易程序虽然针对的是事实清楚、情 节简单、后果轻微的案件，但执法人员当 场作出的决定仍然是行政处罚，对违法行 为较轻的当事人不适用告知程序，不符合 立法目的。所以在简易程序中执法人员不 能有大意心理，必须履行告知程序。（１）告 知当事人违法事实；（２）违反相关法律法 规的具体条款；（３）处罚标准及依据；（４） 当事人享有的权利、义务和救济途径和期 限，等等。实际工作中，有的执法人员对待 简易程序的适用，心里不重视，往往不该 省的环节省略，该告知的不告知。损害了 当前药品安全形势严峻，监督力度不 适用申诫罚（警告）和小额罚款（对公民处 以五十元以下罚款，对法人或者其他组织 处以一千元以下罚款），除此以外并不适 够。药品监督行政处罚简易程序操作起来 简便、灵活、快捷，对行政主体依法行政、 保护当事人的合法权益、降低办案成本、 提高监督效率具有重要意义。 一当事人的权益，破坏了执法的严肃性。 （四）笔录一定要规范 用于其他行政处罚种类。 （二）判断被处罚人属于公民还是属 于法人或其他组织 对法人或其他组织，处以一千元以下 实际工作中，在适用简易程序时，笔 录制作相对一般程序简单，该记录的没有 记录，有的甚至只处罚，调查笔录和现场 检查笔录都省了，不能真实、完整地记录 违法事实和调查情况，不但程序违法，而 且损害了相对人的合法权益。填制《当场 行政处罚决定书》要规范。一是必须使用 统一预制的《当场行政处罚决定书》，处罚 主体与签字人要一致，如是委托办理的应 办理委托手续。二是填写缴款方式时，适合 当场缴纳的，应依照《中华人民共和国行政 处罚法》第四十四条及《药品监督行政处罚 、药监行政处罚简易程序的适用范围 行政处罚的简易程序又叫当场处罚 程序，行政处罚的简易程序主要适用于行 政机关对事实清楚、证据确凿的轻微违法 行为当场处罚所遵循的程序。简易程序应 是一般程序的简化。在行政机关应履行的 程序义务和实体义务上，如示证表明身 份、告知权利义务、为当事人提供申辩机 会、使用正规文书、备案等，并没有取消。 （＿一）行政处罚适用简易程序的法定条件 《中华人民共和国行政处罚法》和 罚款都可以适用简易程序；而对公民，只 有处以五十元以下罚款时才可以适用简 易程序。那个体工商户、农村承包经营户、 个人合伙是“其他组织’，还是“公民”呢？不 能因为他们有营业证照、固定场所或请了 一两个帮工就将其作为“其他组织’ 时待， 而应认定为“公民”。个体工商户、农村承 包经营户、个人合伙三种经济形式，这三 种经济形式有别于法人或其他组织承担 的有限责任，这三种经济形式一个显著特 点就是以个人、家庭或个人合伙的全部财 产承担无限责任；而在民事诉讼和行政诉 讼实践中，个体工商户、农村承包经营户 和个人合伙并不能作为诉讼当事人，只能 以经营者自然人身份参与诉讼。 二、药监行政简易程序的适用应注意 的几点 （一）时间界定要准确 程序规克 第五十七、五十八条规定执行，但 必须有“事后难以执行”、“向指定银行缴纳 有困难，，、‘‘经当事人提出”的证据；指定缴款 的，必须写明指定银行的名称、地址、账号。 药品监督管理部门及其执法人员当场收缴 罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直 辖市财政部门统一制发的罚款收据。 （五）简易程序中行政处罚的执行要 规范 品监督行政处罚程序规矗 对药监行政处罚 适用简易程序有明确的条件限制。即（１）必 须违法事实确凿：（２）具有法定依据；Ｇ）处 罚的程度比较轻。对公民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款 或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政 处罚决定。可见，行政处罚适用简易程序不 能随意，应符合一定的法定条件。 违法事实确凿是指案情简单，违法事实 清楚，有确凿的证据证明当事人的行为违 简易程序案件的执行和一般程序案 件没有区别。为了充分保障当事人权益， 从什么时候至什么时候，违法行为有 多长时间，这是违法事实是否成立的重要 条件。《中华人民共和国行政处罚法》第二 十九条第一款规定：“违法行为在２年内未 被发现的，不再给予行政处罚。’ 外，违法 一法，无需进一步调查取证。一方面，采用简易 程序必须有相关证据材料，如询问记录、现 场检查笔录、书证、物证或其他直接证据。 药监行政处罚程序规定：当事人在受到罚 款的行政处罚时，提出延（分）期付款申 请，提交付款困难的证明材料，经承办人 合议，主管领导批准，可延（分）期缴纳。 贯彻《中华人民共和国行政处罚法》 行政处罚简易程序仅适用于轻微违 反行政法律关系的违法行为，这类违法行 为有两个特点：一是没有引起具体的伤 时间长短也是判定情节轻重的重要依据之 是按照法律规定行使自由裁量权的重 ，和《药监行政处罚程序规定》，是药监部门 提高行政处罚水平的重要内容。药品监督行 政处罚程序理应成为药监执法人员在行政 处罚过程中的行为准则。正确适用简易程序 对提高行政效率，节约执法成本，规范执法 行为，保护行政相对人的合法权益，解决当 前药监不力的局面具有重要的意义。◆ ｗｗｗ．ｇｕａｎ￣ｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ管理观察。总第４１７期 害；二是违法事实清楚明了、证据确凿充 分。简易程序既然是适用于对轻微违法行 为的行政处罚，则其处罚种类和处罚幅度 的设定都是十分轻微的。根据《中华人民 共和国行政处罚法》规定，简易程序只能 要参数。所以时间证据一定要准确。 （二）对证据的收集要有严格的规定 “证据确凿”不是由执法人员的主观判 断来确定，应当同一般程序的要求一致，通 过收集完整的证据，以获得完整的证明力。