唐县总体规划

第一部分 规划概述 ............................................................................................................................................... 4

第一章 唐县概况 ............................................................................................................................................. 4

一、地理位置 ........................................................................................................................................... 4 二、历史沿革 ........................................................................................................................................... 4 三、自然概况 ........................................................................................................................................... 6 四、社会与经济发展 ............................................................................................................................... 7 五、与本次规划相关的区域性重大工程项目 ........................................................................................ 7 第二章 规划修编的背景及技术路线 ........................................................................................................... 8

一、规划修编的背景 ............................................................................................................................... 8 二、规划修编的动因 ............................................................................................................................... 8 三、规划依据 ........................................................................................................................................... 9 四、规划指导思想及原则 ....................................................................................................................... 9 五、规划修编的重点 ............................................................................................................................. 10 六、规划期限 ......................................................................................................................................... 10 七、规划范围 ......................................................................................................................................... 10

第二部分 唐县未来的发展分析与评价 ........................................................................................................... 10

第三章 唐县未来发展分析 ......................................................................................................................... 10

一、区域发展环境分析 ......................................................................................................................... 10 二、唐县未来发展的SWOT分析 .........................................................................................................11 三、唐县宏观经济发展阶段 ................................................................................................................. 14 四、唐县的综合竞争力分析 ................................................................................................................. 14

第三部分 县域城镇体系统筹规划 ................................................................................................................. 20

第四章 经济社会发展目标与战略 ............................................................................................................. 20

—、经济社会发展指导思想 ................................................................................................................. 20 二、经济社会发展战略 ......................................................................................................................... 20 三、经济社会发展战略目标 ................................................................................................................. 20 四、经济社会发展战略实施步骤 ......................................................................................................... 21 五、经济社会发展引导与战略重点 ..................................................................................................... 22 六、 各产业持续发展战略 ................................................................................................................... 23 第五章 县域城镇化水平分析与预测 ........................................................................................................... 26

一、县域总人口发展预测 ..................................................................................................................... 26 二、县域城镇化水平发展预测 ............................................................................................................. 28 三、县域城镇化动力机制发展途径 ..................................................................................................... 30 四、 城镇化发展战略 ........................................................................................................................... 31 第六章 县域城镇体系规划 ........................................................................................................................... 31

一、县域城镇现状特征及评价 ............................................................................................................. 31 二、县域城镇发展战略及总体设想 ..................................................................................................... 34 三、县域城镇规模等级结构规划 ......................................................................................................... 35 四、县域城镇职能结构规划 ................................................................................................................. 36 五、县域城镇空间结构规划 ................................................................................................................. 37 第七章 县域社会服务设施统筹规划 ......................................................................................................... 37

一、教育设施 ......................................................................................................................................... 38 二、文体设施 ......................................................................................................................................... 38

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三、医疗卫生设施 ................................................................................................................................. 38 四、市场建设 ......................................................................................................................................... 38 第八章 县域空间开发管制区划 ................................................................................................................... 39

一、严格控制发展区 ............................................................................................................................. 39 二、限制发展建设用地 ......................................................................................................................... 40 三、鼓励发展建设用地 ......................................................................................................................... 41 第九章 县域村庄空间布局规划 ................................................................................................................. 41

一、县域村庄现状 ................................................................................................................................. 41 二、县域村庄空间布局整合原则 ......................................................................................................... 41 三、村庄撤并标准 ................................................................................................................................. 42 四、中心村确定原则 ............................................................................................................................. 42 第十章 专项规划 ........................................................................................................................................... 42

一、环境保护规划 ................................................................................................................................. 42 二、综合交通体系统筹规划 ................................................................................................................. 45 三、县域基础设施统筹规划 ................................................................................................................. 46 四、防灾规划 ......................................................................................................................................... 51 五、县域水资源利用规划 ..................................................................................................................... 53 六、与土地利用规划协调规划 ............................................................................................................. 56 七、县域生态旅游规划 ......................................................................................................................... 58

第四部分 县城总体规划 ................................................................................................................................... 66

第十一章 城市性质、城市发展目标与城市规模 ........................................................................................ 66

一、城市概况 ......................................................................................................................................... 66 二、县城建设中存在的问题 ................................................................................................................. 66 三、城市性质 ......................................................................................................................................... 66 四、城市规模 ......................................................................................................................................... 67 第十二章 城市总体空间发展规划 ............................................................................................................... 69

一、城市用地发展方向分析 ................................................................................................................. 69 二、城市规划用地范围 ......................................................................................................................... 70 三、规划布局结构 ................................................................................................................................. 70 四、城市用地布局规划 ......................................................................................................................... 71 第十三章 城市道路系统规划 ..................................................................................................................... 75

一、道路的职能分工 ............................................................................................................................. 75 二、道路交通设施 ................................................................................................................................. 75 第十四章 城市绿化系统规划 ..................................................................................................................... 75

一、设计构思 ......................................................................................................................................... 75 二、生态绿地系统规划 ......................................................................................................................... 76 第十五章 城市景观系统规划 ..................................................................................................................... 77

一、保护历史形成的天人合一，人与自然结合，山、水、城融为一体的格局 .............................. 77 二、保护和发展城市中轴线，体现城廓形象 ...................................................................................... 77 三、保护与城市沿革密切相关的水系 ................................................................................................. 77 四、城市出入口设计 ............................................................................................................................. 78 第十六章 城市工程规划 ............................................................................................................................. 78

一、给水工程规划 ................................................................................................................................. 78 二、排水工程规划 ................................................................................................................................. 83

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三、电力工程规划 ................................................................................................................................. 85 四、电信工程规划 ................................................................................................................................. 86 五、燃气工程规划 ................................................................................................................................. 87 六、热力工程规划 ................................................................................................................................. 89 七、管线综合工程规划 ......................................................................................................................... 89 第十七章 规划区城乡协调空间发展与“五线”控制 .............................................................................. 90

一、空间管制区划和管制要求 ............................................................................................................. 90 二、五类控制线的界定 ......................................................................................................................... 91 第十八章 环境卫生设施规划 ..................................................................................................................... 91 第十九章 近期建设规划 ............................................................................................................................. 92

一、近期建设规划原则及规划期限 ..................................................................................................... 92 二、近期建设规划用地的选择 ............................................................................................................. 92 三、近期建设重点及建设时序 ............................................................................................................. 92 第二十章 城市远景发展设想 ..................................................................................................................... 94

一、远景规划期限 ................................................................................................................................. 94 二、远景发展方向与规模 ..................................................................................................................... 94 三、城市结构 ......................................................................................................................................... 95 四、道路 ................................................................................................................................................. 95 第二十一章 规划区界定 ............................................................................................................................. 95

一、城市规划区界定的原则 ................................................................................................................. 95 二、规划区界定范围 ............................................................................................................................. 95 三、规划界定区中主要项目及设施的布置.......................................................................................... 95 四、城乡协调规划 ................................................................................................................................. 95 第二十二章 规划实施措施和建议 ............................................................................................................. 96

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第一部分 规划概述

第一章 唐县概况

一、地理位置

唐县位于河北省中部，保定市的西南部，地处太行山东麓，位于东经114°27'至115°03'，北纬38°37'至39°09'之间。北与涞源县接壤，西与阜平县和曲阳县相连，南与定州市为邻，东与望都和顺平县交界，县域总面积为1417平方公里。

唐县县城距首都北京190公里、省会石家庄100公里、天津220公里、保定50公里。 二、历史沿革

唐县历史悠久，为古唐侯尧之封地，其名肇于上古，是华夏民族的发祥地之一。早在六七千年以前就有人类聚居活动，属仰韶文化遗址。

1、设置沿革

公元前2377年，尧帝放勋诞生于今唐县尧山。公元前2360年，帝尧放勋被封为唐侯，治所阳邑（今固城，一说在长古城），亦称唐，即在唐县境内，称古唐侯国。公元前2353年其兄帝挚将帝位让给尧，也是在唐县举办的\"禅让\"仪式，并在伏城建都城，后因水患，由此地赴平阳（今山西省临汾西）执帝位。虞舜执政后，将尧子丹朱封为唐侯，治所鸿郎城（今洪城）。

据《中国历史地图集》载：春秋时期，境内已有左人邑（今周雹水、北雹水）、中人邑（今都亭）、孤邑（今北高昌，亦称庆都邑），阳邑（亦称唐邑，今固城），属燕地、中山地。 战国时期，属赵国，中山国，西北边界置鸱之塞（亦称鸿上塞，今倒马关之上冠顶。），东北界置庆都邑（今北高昌），赵武灵王时，中山国武公于境内筑起西起西大洋，经蔡庄，南唐梅，东北达顺平、满城的古中山国长城，唐县境内长达20公里，至今长城走向、残存石砌墙体、望台、战台等依然清晰可辩。秦属上谷郡。

2、置县

西汉高帝四年（公元前202年）置县，因古为唐侯国得名唐县。属冀州剌史部中山国所辖。西汉景帝三年（公元前154年）改国为中山郡，唐县属之。新莽始建国元年（公元9年）改唐县为和亲县。东汉建武元年（公元25年）复名唐县，仍属冀州中山国所辖。魏晋因之。北齐撤消唐县并入安喜县（今定州城东南），隋开皇十六年（公元596年）复置唐县，属定州博陵郡。唐代属河北道定州。后梁开平三年（公元909年）改唐县为中山县，后唐同光初复为唐县。后晋天福七年（公元942年）改唐县为博陵县，后汉初复名唐县。宋属河北西路中山府。金属河北西路定州所辖。元代改属保定路。明代隶属京师省保定府。清初仍属保定府所辖。

民国初沿清制，民国2年（1913年）撤销府级建置，唐县属直隶省范阳观察使所辖。民国3年（1914年）范阳道改称保定道辖唐县。民国17年（1928年）6月28日，直隶省改称河北省，唐县属河北省直辖。民国26年（1937年）11月，中国共产党领导的晋察冀边区开

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赴唐县抗日。中旬在北店头村建立了唐县抗日民主政府，属冀西区所辖。民国28年（1939年），先属冀西二专区，后属四专区。民国31年（1942年）改属北岳区四专区。民国33年（1944年）改属北岳区三专区。民国34年（1945年）改属冀晋三专区，同年9月3日，日本侵略军撤出唐县，县城解放，唐县抗日民主政府迁驻唐县城。民国35年（1946年）2月，唐县属冀晋行政公署所辖。民国37年（1948年）9月，华北人民政府成立，唐县属五专区。民国38年（1949年）1月改属察哈尔省易水专区。1949年10月1日中华人民共和国成立，唐县属保定专区所辖，一直到1990年底，或称保定专区，或称保定市，或称保定地区，唐县依然属之。

3、政区演变

西汉初置唐县后，境内设过左人乡（今周北雹水）、中人亭（今都亭）、阳邑（今南北固城）、庆都邑（今北高昌村）、倒马关（今倒马关村）、鸿郎城（今洪城）、八渡关（今十八渡村）、马溺关（今伏城西北）、委粟关（今南北城子）等，全县政区无考。

东晋太元九年（公元384年），慕容垂建中山城（今南北城子），称后燕，辖唐县。 北齐升明三年（公元479年）撤消唐县建置，并入安喜县（今定州城东南），隋开皇十六年（公元596年）复置唐县，其间废县117年。

北宋初辖18乡2镇，后辖10乡2镇，名称无考。雍熙元年（公元946年）置军城寨；熙宁九年（公元1076年），将唐县山区之黄石口、鹤峪口、娘子神等20多村人户划归军城寨直辖，唐县政区仅剩3乡2镇（名称无考）。

元、明时代，唐县境域趋于稳定，明代洪武十四年（公元1381年），全县编为22里社，明万历二十七年（公元1600年）仍为22里社。已具备现今唐县版图雏形。

清代，康熙十一年（公元1672年），全县仍分22社，212村，外加14个满洲屯。光绪三年（公元1877年）为22社、264村、4镇，3个满洲屯。

民国初沿清制，民国17年（1928年），组织法和区、乡村自治法颁行，翌年全县划分五个区232乡（镇），325村。第一区（亦称围城区）驻仁厚镇，辖85乡、103村、一镇；第二区驻拔茄，辖45乡、45村；第三区驻西雹水，辖25乡、34村；第四区驻西唐梅，辖44乡、56村；第五区驻下苇，辖31乡、86村。民国23年（1934年），自治区裁并，改设3个区、245乡、325村，1481闾，7432邻。民国25年（1936年）区公所撤销，闾邻不变。 抗日战争时期，\"七七\"事变后，唐县城被日本侵略军占领，中共唐县县委、唐县抗日民主政府将全县划分6个区，辖村342个。翌年改划为11区，辖343村。为适应抗日战争的需要，临时置定唐县，唐县境中南部，白合为界，唐河东、南部153个村庄，分别于1942、1943年划归定唐县，定唐县抗日民主政府设在黄金峪村。民国34年（1945年），唐县境域仅存白合西北山区4个区、140个村庄；第一区驻川里村，辖村40个；第二区驻下苇，辖村45个；第三区驻南齐家佐，辖村28个；第四区驻白合，辖村27个。

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三、自然概况 1、地形、地貌

唐县地处太行山东麓，境内地形复杂。地势西北高，东南低。西北地区山势起伏，层峦迭障，山区面积占唐县面积的80．5％。

县域地形自西北向东南倾斜，地貌可划分为西北部山区和东南部平原区两大类型。西北部山区又分为中山区、低山及丘陵区。中山区位于最北部，海拔高程在1000m~1898米，最高山峰为大茂山，低山区海拔一般500~1000m，山脉走向呈北东、南西向。丘陵区位于西部山区与东部平原的交接地带，海拔200~500m左右。东部平原为地壳处于稳定缓慢下降时，接受冲积、洪积物而形成的，平均海拔70m左右，地面坡度3‰左右，平坦开阔。

全县土壤共分4个土类,即：地带土壤的棕壤和褐土，非地带土壤的水稻土和草甸土。是林业、药材业和水稻作物种植的理想场所。全县已探明的矿产资源有19种，其中金属矿7种，非金属矿12种，主要为金、银、铁、钼、铜、铅、锰、石灰石、高岭土、大理石、煤矿等。境内还有可作为药材的野生植物187种。

2、气候条件

唐县属北温带季风气候北缘，夏季炎热多雨，空气湿润，冬季寒冷比较干旱；春秋季气候温和，光照比较充足，大陆性特征显著，四季分明，雨热同期。全县平均气温12.1℃，极端最低气温-22.6℃，极端最高气温40.7℃，无霜期165～200天，多年平均降水量575mm，年最大降水11183.1mm，年最小降水200mm（1997年）。夏季降水量（6、7、8月）占全年降水量的73%，易形成旱涝灾害。

3、河流、水系

唐县县域属海河流域西部。唐河是海河流域大清河系较大的支流之一，为常年河，全长333公里，总流域面积4990平方公里。有源于境内东注顺平县、唐县的放水、城北二河；清水、逆流、通天诸河为唐河主要分支，分别于县域北部、中部、西部注入唐河流至西大洋水库。

全县有大型水库1座、小(Ⅰ)型水库3座，小(Ⅱ)型水库22座,总库容10.88亿立方米。地表水资源量0.8513亿立方米，地下水资源量0.9530亿立方米，合计1.8043亿立方米。

4、水文地质 ①、山丘区

按地貌特征和岩石的富水性等划分为两个亚区：山丘裂隙贫水区，包括川里、军城和雹水、北店头、山阳等地。岩性以片麻、页岩、砂岩等为主，地下水在本区分布较普遍，水量较小，水位埋深2～7m，具有山高水高之特点,单井出水量200～500m3／d，水化学类型为HC03-Ca·Na，矿化度O．16～0．4 g／L，水质良好；山区岩溶裂隙富水区，此区主要分布在白合、大洋区和水峪口等地，岩性以白云岩和灰岩为主，地下水埋深在7～75m，单位涌水量0．3～170m3/h.m，水化学类型属HC03-Ca·Na，矿化度O．16～0．4g／L，水质良好，

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适于农田灌溉、工业生产和生活饮用。

②、平原区

属于唐河冲洪积扇，地形由西北向东南呈扇形散开，主要含水层为第四系地层，底部基岩为片麻岩形成隔水层。第四系地层厚度7～75m，由西北向东南逐步加厚，岩性由粘土、亚粘土、亚砂土、砂、砾石、卵石组成。本区地下水丰富，含水层平均厚度1 5m，单位涌水量30～240rnj／hm。化学类型属于HC03-Ca·Na型，矿化度0．26～0．4 g／L。

地下水流向沿唐河冲洪积扇轴部由西向东。唐河冲洪积扇发育完善，具有补给、径流、排泄三个区。补给主要来源为大气降水入渗和唐河灌区入渗补给。冲洪积扇的北部边缘由山前冲洪积堆群组成，一般规模小，补给来源差，富水性也很差；在其排泄区，在粘土透镜体构成的局部隔水顶板形成了承压水。1965年前，该区低洼处可打出自流井，后来由于乱打井，承压含水层顶板遭破坏，使该区的承压水与上部潜水混合，水头不能高出地面。

平原区地下水动态主要受大气降水、人工开采影响，形成了降水～开采型动态。地下水年内动态变化：3～4月份春灌开始，水位持续下降，7～8月水位开始回升，至翌年2～3月份达到最高水位。

地下水年际水位变化：丰水年呈回升势态，枯水年呈下降趋势，但从多年平均动态看，水位呈下降趋势。1983～1996年地下水位变化较小；1996～2003年地下水位迅速下降，年下降速率达1．19m/a，1983～2003年年下降率0.54m/a，目前地下水埋深近20m。

5、矿产资源

唐县物产丰富，资源充足。主要矿产有石灰石、石英石、花岗岩、大理石、高岭土、金矿、铁矿等十七种，且储量大、品位高、易开采

四、社会与经济发展

2005年末全县总人口54.35万，辖7个镇，13个乡,345个行政村，613个自然村。全县总面积1417平方公里。地方生产总值22.7亿元，年均递增10.3%，人均4184元；一、二、三产比例31.2：40.7：28.1；财政收入完成0.5578亿元，年均递增9.7%。

唐县县域交通条件便利，有107国道、保阜公路、保涞公路等通过。在建的张石、保阜高速公路从县域通过，全县公路通车里程1000多公里，拥有机动车0.6万辆。

全县有旅游景点64处，其中自然资源景点21处，人文资源43处（红色旅游景点11处，历史文化旅游景点32处）。

五、与本次规划相关的区域性重大工程项目

保定市是河北省经济较发达的地区之一，是“大北京经济圈”中重要的一极，对于拉动区域经济的增长起着非常重要的作用；唐县位于保定市西南部，境内大型工程项目比较多：如南水北调、西气东输、张石高速、保阜高速等，均会对县域经济及城镇体系布局产生一定的影响。

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第二章 规划修编的背景及技术路线

一、规划修编的背景

（一）、94版总体规划简介及实施评价 1、上版总体规划要点

① 规划年限：近期1994年——2000年；远期2001年——2015年 ② 县域城镇体系规划

社会经济主要目标预测：至2015年农业总产值161290万元、工业总产值188476万元、国民生产总值244145万元、人均国民生产总值4011元。

城镇化水平预测：至2015年县域城镇人口19.6万人，城镇化水平32.2%。

城镇体系规划结构：规划期末形成1个县域中心、5个中心镇、3个一般镇、25个乡的四级城镇网络体系。

③ 县城总体规划

城市性质：全县的政治、经济、文化、信息中心，是以机械制造和加工工业为主，具有区域性物资集散功能的革命纪念性城镇。

城市规模： 2000年人口为5.4万，2015年人口达到11万人，建设用地规模控制在12.1平方公里。

城区建设用地发展方向：以向东向南为主，适当向西，控制向北发展。

布局构想：合理布置各项用地，重点协调好工业和居住，新规划区与老城区，过境交通与内部交通之间的关系，加强城区绿化，改善居民生活环境，搞好市场建设，避免商业侵占道路，行政办公、商业金融和文化娱乐要形成中心，搞好城市景观设计，体现地方特色，充分发挥县城的中心职能作用，从而产生良好的社会综合效益。 2、上版总体规划实施评价

总体规划实施以来，唐县经济保持了持续快速的增长，全县地方生产总值由1993年的6.8亿元增加到2005年的22.7亿元，年均增长约10.3％。县城人口由1993年的3.955万人（其中非农人口2万人）增加到2005年的7.37万人，建成区面积由4.089平方公里增加到8.93平方公里。近年的城市建设发展过程表明，上一轮唐县城总体规划发挥了较好的规划指导作用。

以总体规划为指导，城市化进程显著加快，城镇建设得到积极稳妥的推进。至2005年底，唐县总人口54.35万人。

在道路交通建设方面，完成了外环路的建设及部分内部道路的改建。 二、规划修编的动因

近几年来，随着计划经济转向市场经济，区域经济开始转向全球经济，以及旅游业的崛起和传统产业的衰落，唐县县城性质已发生了一定的变化，综合实力明显提高，因此，城市

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规划和建设面临许多新的问题，上版总体规划已不能全面指导城市建设，需要进行新一轮的城市总体规划的修编，具体为：

1、随着城市化进程加快，城镇人口的增加，要求对县域内的城镇布局、职能分工及基础设施建设进行统一协调，以突出各城镇（乡）的发展特点，促进并保持各城镇的共同繁荣，形成城乡一体化发展格局。

2、需要理顺与周边县市的关系，积极参与推动区域协调发展，增强县城的综合实力，提高其辐射带动能力。

3、随着旅游业快速发展，唐县旅游资源优势突显，全县经济发展战略需进行调整。 4、县城的性质、规模和结构已经发生了变化，应做出相应的调整与合理的引导，保证城市的可持续发展。

5、随着公路运输的快速发展,张石高速、保阜高速的建设,县城对外交通更为便捷,对经济的引力加大，县城用地发展方向须进行调整。

6、落实一些重大建设项目近期内的建设用地，已经突破城区界线的城市建设用地和城市发展备用地要加以控制，以满足长远发展需要。

7、南水北调工程穿越县城西北，其周边用地的生态控制更加重要，需要对县城总体规划布局进行适当调整。

三、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 2、《中华人民共和国环境保护法》

3、建设部《城市规划编制办法》（2005年）

4、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年） 5、建设部《城镇体系规划编制审批办法》（1994年） 6、建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（1991年） 7、建设部《村镇规划标准》（1993）

8、《唐县国民经济和社会发展“十一五”规划》 9、《唐县总体规划（1994年—2015年）》 10、《保定市城镇体系规划（2004年—2020年）》

11、县统计部门、各业务部门提供的统计数据及相关图纸等 四、规划指导思想及原则 1、规划指导思想

本轮城市总体规划编制中，坚持以科学发展观为指导，做到统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进经济社会全面、协调和可持续发展。充分发挥总体规划对城市发展建设的战略性、前瞻性、综合性指导作用。

2、规划原则

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（1）、坚持因地制宜确定城市发展目标与战略的原则，以唐县自然、经济现状条件为出发点，结合近年唐县发展实际情况，科学合理的制订唐县发展战略与目标。

（2）、坚持区域协调与区域发展的原则，在区域范围对唐县进行优劣势分析、城市发展动力，充分发挥区域的社会经济资源优势，与区域整体的可持续发展相协调。

（3）、以构建和谐社会为目标，坚持以人为本的原则，有效配置公共资源，改善人居环境，方便群众生活；维护公共利益和公共安全。

（4）、坚持循环经济、节能省地的原则，以建设生态型、节约型城市为目标，以资源承载能力和生态环境容量为前提确定县城合理规模，注意节约使用水资源、土地资源和能源，严格保护生态环境和基本农田，集约高效利用土地。

（5）、坚持城乡协调发展的原则，将城市空间布局规划、经济社会发展规划与村庄空间布局规划相结合，促进城乡协调发展。

五、规划修编的重点

（1）关注生态环境的建设与保护，关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。

（2）充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重县域经济的发展和产业结构的调整以及重大建设项目的落实。

（3）本次规划突出交通与基础设施规划、生态环境保护规划和社会服务设施规划等重点内容，同时对县城安全和城市竞争力问题进行重点研究。

六、规划期限

本期规划期限为2006——2020年 近期：2006——2010年 中期：2011——2015年 远期：2016——2020年 远景：展望到本世纪中叶。 七、规划范围

规划范围：全县域1417KM2范围。

第二部分 唐县未来的发展分析与评价

第三章 唐县未来发展分析 一、区域发展环境分析 （一）京津冀层面

在经济全球化和社会信息化的时代背景下，单座的城市独立发展已无优势，因此在“圈层经济结构理论”的指引下，中国相继涌现了“珠三角经济圈”、“长三角经济圈”和“京津冀经济圈”等，其中“京津冀经济圈”包括“京津冀北经济圈”和“冀中南经济圈”。

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根据J.R.佛里德曼关于经济增长的空间动态阶段的划分，“京津冀北经济圈”中的主要核心城市——北京、天津已经进入了工业化的成熟阶段，其部分产业已经进入了“聚集不经济”的时期，产业的疏散已经开始。而从目前的“京津冀北经济圈”的实质联系来看，这一经济圈内各城市实际上是地理位置相近而组成，并未形成网络型的实质联系，可见，虽然核心城市的产业疏散已经开始，但它尚处于起步阶段，这就为所有次一级的城市提供了一个促进地方经济发展的历史机遇。

（二）河北省层面

唐县宏观上处于河北省“一线两厢”战略中“一线”的位置，属于河北省的经济隆起地带边缘。

河北省城镇体系规划中指出：优化全省城镇发展空间布局，加强城镇体系建设，强化环京津和环省会城镇群，构筑廊石邯、石黄和沿海城镇发展轴，形成“两群三轴”的城镇空间组织结构。唐县位于环省会城镇群与环京津城镇群的断裂点上，同时受京津石等大城市的影响，存在着很大的发展机会。

无论河北省委省政府的“一线两厢”战略还是规划系统的“两群三轴” 战略，唐县都不在河北省的重点发展轴带上。但是处在断裂点的城市在大城市的阴影区之外，孕育着很大的发展空间，唐县必须充分发挥自身优势，加强与区域城市的协调，实现其经济社会的新一轮腾飞。

（三）发展环境评价

唐县在宏观上处于中国经济第三引擎——京津冀的核心区域，微观上无论是从省域还是从市域角度来考虑，唐县都不在重点发展轴带上。从某种意义上说，唐县现在是机遇与挑战并存，未来是常规发展，还是超常规发展，或是缓慢发展，在很大程度上取决于对于机遇的把握，抓住机遇唐县可能重铸辉煌，丧失机遇，可能停滞不前。历史经验证明，有准备的城市才具备把握机遇的能力。唐县必须意识到时间的紧迫性，抓紧时间，尽快作好对策研究以及目标导向等方面的准备工作，争取主动，做大做强自己。

二、唐县未来发展的SWOT分析

通过对唐县发展环境及竞争力的分析，应用SWOT的分析方法，就唐县发展的优势、劣势、机遇和威胁进行全面的、综合的分析，以便为未来提出更科学、长远、符合实际、切实可行的规划方案和对策。

（一）、城市发展优势（Superiority）

1、良好的发展氛围

经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。

2、地理位置优势

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唐县位于河北中部、太行山和华北平原的结合部，地处北京、天津、石家庄三角地带，位于保定市区西南部，县城距首都北京190公里、省会石家庄100公里、天津220公里、保定50公里，地理位置较优越。

3、区位交通优势

唐县公路、铁路交通较便利，境内有京广铁路、107国道。建设中的保阜高速、张石高速贯穿全县，境内有省级公路保阜路、宝平线、蠡野线、京赞线、保涞路等，加之唐县近邻北京、天津、石家庄三大国际机场及天津港口、黄骅港，未来形成了四通八达发达的交通网络。

4、资源优势

旅游资源：境内历史文化、红色教育以及自然资源丰富。自然资源多属原生旅游资源，山、水、林环境秀美，相得益彰；历史文化旅游资源——古唐尧文化、红色教育（国家爱国主义教育基地）等均有很高价值。共同构成“真山、真水、真文脉”的旅游特色，在华北地区占有一定优势。

矿产资源：县域内物产丰富，资源充足。主要矿产有石灰石、石英石、花岗岩、高岭土、大理石、金矿、铁矿等十七种，且储量大、品位高、易开采。

5、后发优势与营商成本

唐县是京石城镇发展轴上发展较为滞后的地区，所以在开发建设、土地价格、人力资源、政策管理等方面的成本较低，而且土地资源丰富，空间较大，相对而言营商成本较低，具有后发优势。

（二）、城市发展劣势（Weakness）

1、综合实力较差，参与区域竞争的内力不足。据2002年第二届中国县域经济基本竞争力排行，2001年唐县位于全国2052个县中的第1157位；河北省138个县中的第105位；保定市22个县中的第16位。在全国居中等偏下的水平，在河北省及保定市属于排名靠后状态。综合经济竞争力较弱。

2、产业发展滞后，总量较低，结构不合理，三次产业结构比例为31.2：40.7：28.1，尤其是二产业相对较低，产业链较短、产业群没有形成，明星产业、龙头产业欠缺，影响了城市就业和城市实力的提升。

3、经济总量小，运行质量低。唐县GDP完成22.7亿元，低于全省县域经济平均值。经4、财政收入水平较低。1993年唐县财政收入为1862万元，十年来，财政收入稳定增长，年均递增16%，2005年唐县地方财政收入为0.5578亿元。今后实施农村综合改革、农民减负、以及增加对“三农”的投入将面临更大的财政压力。

5、公路网密度较低，公路等级结构配置不合理，乡级公路路面状况差。县域内多为山区和丘陵地区，基础设施投资较大。

济总量特征表明，唐县脱贫致富，全面进入小康社会任重道远。

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6、社会保障体系尚未完善，社会救济、社会福利、优抚安置等方面社会保障资金的投入与实际需要之间的矛盾突出。

（三）、城市发展机遇（Opportunity）

1、国家将继续实行积极财政政策，国内市场潜力巨大，经济增长空间广阔，随着国家经济结构战略性调整和科技创新力度的推进，将给唐县经济发展注入活力，是增强县域经济持续、跳跃式健康发展的动力。

2、国家统筹京津冀都市圈发展的机遇。随着天津滨海新区在十一五规划中战略性的提升，京津冀势必将成为新的经济增长极，有利于唐县加强与京津的产业分工及对接。

3、中央建设社会主义新农村战略的提出，国家公共财政向农村倾斜、公共基础设施投资重点转向农村、公共事业向农村覆盖，为集老区、山区、国家扶贫开发重点县于一体的唐县提供了借助外力谋求大发展的有利时机。

4、河北省城镇化战略的实施将推动唐县的城镇化和工业化进程。创造更多的就业机会，也可有效地解决诸多城市问题。

5、国家建设项目张石高速公路、保阜高速公路的建设将构筑唐县对外交通的廊道，加之县道的建设极大地加强了唐县对外交通的联系，提高唐县在区域经济和社会发展中的地位和作用。

6、“北京办奥”带来的机遇。“绿色奥运”为唐县发展绿色农畜禽产品和无公害农业项目、生态旅游环境建设、建筑业、新型建材业创造了条件。

7、唐县历史文化悠久，生态环境良好，人文、自然资源优势明显，全国各省市实施的旅游整体开发战略，说明高品位的旅游开发时机已成熟，加快唐县旅游资源的开发，将旅游资源优势转化为旅游产业优势，有利于加速旅游经济作为唐县主导产业和支柱产业这一战略目标的实现。同时随着市场经济逐渐完善，人民生活水平的提高，人们从追求物质生活逐渐转向精神生活，回归自然、追寻文化成为时尚，使旅游业成为朝阳产业，为唐县发展成为旅游强县的战略目标提供契机。

（四）、城市发展面临的挑战（Threat）

1、宏观上处于京津冀主要发展方向的边缘地带，周边地区竞争激烈。

唐县位于环省会城镇群与环京津城镇群的断裂点上，接受辐射能力相对较差，有被“边缘化”的危险。同时周边地区竞争激烈，如南部的定州、北部的涞源、东部的望都等县市，唐县的发展腹地受到挤压。

2、基础设施投入较大

由于唐县地处山区、半山区平原区，污水处理、道路交通、河流治理、地形改造等基础设施需要大量的投入。

3、旅游资源多为原生资源，其前期开发需较大资金投入。

总结以上的分析与评价，要想推动唐县的全面发展，其基本对策应该是“面对挑战，克

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服缺点，发挥优势，抢抓机遇”，在扩大城镇规模的同时，着眼于城乡统筹和培育唐县的核心竞争力。加快经济发展的同时，必须坚持区域协调，优先发展与周边同类城市错位、互补的功能和产业，做大做强优势产业，全面提升其在区域内的经济地位和服务功能。

三、唐县宏观经济发展阶段

唐县2005年完成地区生产总值22.7亿元，人均4184元（约合525美元）。社会固定资产投资8.664亿元，财政收入0.5578亿元。

根据H.钱纳里人均经济总量与经济发展关系的论述：社会经济发展分为初级产品生产阶段、工业化阶段、发达经济阶段，人均728—1456美元属于工业化阶段的初级阶段；人均1456—2912美元属于工业化阶段的中级阶段；人均2912—5460美元属于工业化阶段的高级阶段和发达经济阶段。2005年唐县人均GDP为4184元/人（约合525美元），属于工业化阶段的初级阶段，说明唐县的工业处于急需上升、提高和全面升级的阶段。

四、唐县的综合竞争力分析 1、区域竞争力分项比较

区域竞争力主要是指一个区域在竞争和发展过程中与其他区域相比较所具有的多快好省地创造财富和价值收益的能力。区域价值收益的获得及获得的多少决定于区域创造价值的能力，决定于区域的竞争力。对区域竞争力进行测度，是为了通过选取具代表性的指标，定量表现区域竞争力，通过分析这些量化指标，确定区域具有哪些竞争优势，哪些方面存在欠缺需要补足，从而根据这些结论确定区域基于竞争力分析的提升目标。区域竞争力的衡量由一些指标体系确定，指标的选取原则，必须具备科学性、代表性、可操作性、综合性与可比性。

由此，选择了以下五项要素：资本、土地、劳动力、信息及开放性，及其各自量测所须的指标，作为衡量区域提升竞争力的依据。选取唐县及周围的阜平、涞源、易县、顺平、望都、曲阳、定州、满城、及与唐县地域相似的涞水等10个县市，作为分析竞争力各项要素的参照对象，与唐县进行对比分析及排序。

（1）资本

资本总是一种相对稀缺的生产要素，资本存量的多寡，特别是资本增量形成的快慢，往往成为促进或阻碍区域经济增长的基本要素。资本区域竞争力的关键力量。

从下列图示中，我们能够看到，在我们所列举的市县中，唐县地区生产总值处于第5位，人均地区生产总值于第10位，财政收入处于第5位，固定资产投资处于第9位，无论是从地区的生产能力还是对资金的掌握与累计方面，唐县总值处于中等水平而人均占有量都处于劣势。

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财政收入及固定资产投入50403020100定州满城易县涞源唐县曲阳涞水望都顺平阜平财政收入 （亿元）固定资产投资 （亿元）（数据来源《保定市统计年鉴（2004）》）

地区生产总值及人均地区生产总值100806040200定州满城易县曲阳唐县涞源望都涞水顺平阜平地区生产总值 （亿元）人均生产总值 （千元）（数据来源《保定市统计年鉴（2004）》）

（2）土地

土地是一种稀缺资源，不可再生且数量有限。从辖区面积来看唐县在10个县市中排名第5位，辖区面积为1417平方公里，耕地面积排名也是第5位，耕地面积为293平方公里，但人均耕地面积仅占第9位。与其他县市相比，唐县土地的开发潜力较小，区域范围内的土地种经营受到一定的限制，综合的实力较差。

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辖区及耕地面积300025002000150010005000易县阜平涞源涞水唐县定州曲阳顺平满城望都辖区面积 （平方公里）耕地面积 （平方公里）（数据来源《保定市统计年鉴（2004）》）

（3）劳动力

劳动力即人力资本，它是区域竞争力的直接推动力，而决定区域竞争优势的关键并不只只是劳动力的数量，更重要的是劳动力的素质。

从下列图表中可以得知，唐县的总人口占第4位，单位从业人数则占第1位，从数量上讲，唐县的劳动力排名占有优势。但每万人拥有大专以上学历人数占第9位，劳动力素质有待提高。

总人口及单位从业人数120100806040200定州易县曲阳唐县满城涞水顺平涞源望都阜平总人口 （万人）单位从业人数 （万人）（数据来源《保定市统计年鉴（2004）》

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每万人拥有大专以上学历人数 （人）140120100806040200满城望都顺平涞源定州阜平易县涞水唐县曲阳每万人拥有大专以上学历人数 （人）（4）信息

信息化是一场革命，网络的覆盖将全球的空间距离几乎缩短为零，短、频、快的市场潮流已经成为不可抵挡的趋势。谁能掌握最可靠、最充分、最快速的信息资源，谁就能在城市建设和经济发展领域做出最合理、最具有可操作性、最紧随时代需求的决策。

从下表中我们可以看到，唐县每人拥有的邮电业务总量排名居第10位，与西部各县相比处于劣势。

人均邮电业务总量200150100500定州阜平满城望都涞水易县涞源顺平曲阳唐县人均邮电业务总量 （元/人）（数据来源《保定市统计年鉴（2004）》

（5）开放性

区域的开放程度及国际化程度，体现在它的外向性或开放性上。这包括它的对外贸易的大小，引进外资的力度等。在全球化时代的当今，其外向性在区域竞争能力中所占比重正日益加大。

从实际利用外资额度来看，在所列的各县市中，唐县排名第9位，属下游水平。而从外

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商投资企业产值与地区生产总值比值来看，唐县的外资企业在当地经济中的分额还无足轻重。

实际利用外资300250200150100500易县定州顺平涞源满城望都涞水曲阳唐县阜平实际利用外资 （万美元）（数据来源《保定市统计年鉴（2004）》）

外商投资企业产值/地区生产总值 （%）20151050顺平涞水望都易县满城定州唐县曲阳涞源阜平外商投资企业产值/地区生产总值 （%）（数据来源《保定市统计年鉴（2004）》）

2、区域竞争力综合评价 （1）综合评价体系的建立

通过分项比较，我们可以了解到唐县的优势方面和劣势方面，但还没有建立起一个整体的概念，因此我们采用将上面的因素加权的方法加以量化，进而确定以下评价指标体系，以数字的形式表现出各县市的综合实力。

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评价体系表

地区生产总值 人均地区生产总值 资本 财政收入 8 8 7 30 劳动力 每万人拥有大学及大学以上学历的人数 固定资产投资 辖区面积 土地 7 7 15 开放性 信息 人均邮电总量 实际利用外资 外商投资企业产值/地区生产总值 10 15 10 20 15 9 总人口 单位从业人数 6 5 20

耕地面积 8 其中权重值的确定我们采用特尔斐法，请专家对各个指标因子进行直接打分，分数采用百分制。同时我们规划人员参考有关资料，并根据经验集体讨论打分。两种结果汇总后作平均化处理，从而得出了表中所列的各指标因子的权重值。

（2）评价结果

可以看到，在我们所列的市县范围内，唐县的综合竞争力仅仅高于望都、涞水、曲阳、阜平，位于第6位，与其所拥有的资源优势并不相符。在保定市西部山区县市范围内，综合竞争力则位于中游水平。与周边县市比较竞争处于劣势，其竞争力低于定州、易县、满城和顺平；而在与望都、西部的涞水、涞源竞争上则差距不大，与曲阳、阜平的竞争则占有一定的优势。所以唐县应抓住机遇，凭借资源及未来的交通优势加快自身发展，增强综合竞争实力。

综合竞争力评价表 辖区耕地总人面面积 口 积 7 8 6 每万人拥外商投排名 地区人均地县市 生产区生产总值 总值 财政收入 固定资产投资 单位有大学及人均实际资企业从业大学以上邮电利用产值/地合计 人数 学历的人总量 外资 区生产数 5 8 7 9 8.5 8 15 5 总值 1.5 81.5 2 59.5

1 定州 8 2 易县 3 3 满城 3.5 6 4 7 8 3.5 4 4 3 3 7 4.5 3.5 3.5 2 3 2.5 3 2 2 2 8.5 10 11 8 8 3 5 4 1.5 52.5 10 0.5 49 45 4 顺平 1.5 3.5 1.5 1.5 2.5 3 5 涞源 1.5 5 3.5 1.5 6.5 2.5 2 19

6 唐县 2 3 3 2 2 1.5 4.5 3.5 3.5 6 1.5 1 2.5 2 2.5 1.5 5 2.5 2 2.5 1 7 1 1.5 1.5 6.5 9 6.5 8 5 7 10 9 1 2 2 1 3 4 42.5 41.5 41.5 38.5 7 望都 1.5 4.5 7 涞水 1.5 8 阜平 1 3 3.5 1.5 4 12 0.5 7 1 8 曲阳 2.5

2.5 1.5 3.5 4 3.5 3.5 0.5 38.5

第三部分 县域城镇体系统筹规划

第四章 经济社会发展目标与战略 —、经济社会发展指导思想

1、坚持以人为本的科学发展观，以经济建设为核心，全面统筹、协调发展；

2、以国内外市场为导向，调整和优化经济结构，依托资源优势，重点推进优势农产品产业链建设，提升农业产业化经营规模和水平；

3、以民营经济为主体，突出龙头企业和主导产业的培育和发展，构筑拉动经济发展、富民强县的实力和基础：

4、以科技为先导，教育为基础，大力实施科教兴县、人才强县战略。

5、以高新适用技术成果的产业化、商品化作为富民强县的加速器，加强人力资源的开发教育培训，全面提高劳动者素质和能力；

6、以提高经济增长质量和全面建设小康社会为目标，发展农村非农产业，拓展农村剩余劳动力进城就业渠道，壮大县域经济，提高人均纯收入水平和生存质量，最终实现经济、社会、人文与生态环境高度协调的可持续发展。

二、经济社会发展战略

1、社会经济发展战略：坚持“产业化兴县、项目兴县、环境兴县” 的社会经济发展战略。

2、社会经济发展思路：

（1）用好一个政策——国家扶贫开发重点县，把政策优势转化为发展优势； （2）壮大两翼——民营经济和外向型经济，把潜在优势转化为显现优势；

（3）科学开发利用三种资源——山场和林果资源、矿产资源、旅游资源，把资源优势转化为经济优势；

着力加快改革开放，着力体制机制创新，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力优化发展环境，实现又快又好发展，促进和谐唐县建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础，努力实现经济、社会、人文和生态环境共赢的科学发展目标。

三、经济社会发展战略目标

到2020年，唐县县域基本建成华北地区有影响力的旅游强县、现代加工业基地；唐县县城基本建成具有领先地位的外向型、多功能、现代化的生态新城。使唐县综合竞争实力达到保定市平均水平。

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到2020年，唐县综合经济实力明显增强，全县生产总值达到146亿元，人均生产总值24800元（约合3000美元），农民人均纯收入达到8000元，三产的比重由31.2：40.7：28.1调整到15：45：40。可持续发展能力不断增强，人居环境得到明显改善，森林覆盖率达到55%以上；农村人口所占比重大幅下降，城镇化率达到50%，基本改变城乡二元结构。

唐县社会经济发展主要目标 分 类 指标名称 1、GDP（亿元） 2、人均GDP（美元） 经济发展 3、一、二、三产业比例 4、城镇居民人均可支配收入（元） 5、农民人均纯收入（元） 科技教育 国民素质 1、每万人拥有大专以上文化程度人数 2、专业技术人员比重（%） 1、恩格尔系数 2、城镇人均住房建筑面积（平方米） 生活质量 3、人均年生活用水量（立方米/人·年） 4、饮用水质达标率（%） 5、三废综合处理率（%） 6、固定电话主线普及率（线/百人） 1、城市化水平（%） 社会发展 2、人口自然增长率 3、社会保障覆盖率 4、贫富差距（倍） 可持续发展 人口自然增长率 人口规模：(万人) 城乡居民社会基本保险覆盖率 森林有效覆盖率

指标值 146 ＞3000美元 15：45：40 ＞18000元 ＞8000元 ＞450 ＞4 ＜30% ≥30 80 100 95 ≥50 ≥50 ＜0.7% ＞95% ＜4 ＜0.7% 59.5 95% ＞50% 四、经济社会发展战略实施步骤

（1）、2006年至2010年，人口控制在55.5万以内，国内生产总值增长率保持在12%，2010全县国内生产总值达44亿元，人均达到8000元。一、二、三产业结构由现在的31.2：40.7：28.1调整为23：49：28左右。近期建成大石峪旅游区，完善西胜沟旅游区，借助保阜、保涞公路连接线的建设，带动西胜沟、青虚山的旅游开发。开通县城到大茂山、倒马关的直接通

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道，大力发展旅游业、信息业等新兴产业，加大基础设施建设，增强旅游业服务意识，提高城市的知名度。耕地保持总量平衡，城乡人民生活实现基本小康。

（2）、2010年至2015年，经济增长率保持在12.5%以上，到2015年，国内生产总值达到79.5亿元，人均1.39万元。三个产业比例调整到20:45:35，人口控制在57.5万以内。全县以旅游业为龙头的第三产业继续快速发展，新建和改造一批工业项目，发展农产品加工业，逐步取缔污染工业，使城市生态进一步得到改善。在发展旅游产业的同时，发挥唐县县域物产丰富、交通便利的优势，发展建筑业和制造业，利用技术优势，形成工贸结合的外向型经济。

（3）、2015年至2020年，经济增长率保持在13%以上，到2020年，国内生产总值达到146亿元，人均2.4万元。人口控制在59.5万以内。第二产业完成劳动密集型向技术知识密集型转化，使高新技术产业占有一定比重。第三产业继续巩固和发展，全县第三产业在国民生产总值中的比重达到40%以上，三产比为15：45：40。

五、经济社会发展引导与战略重点

1、选准优势产品、确定主导产业、优化经济结构

根据县域“七山一水二分田\"的资源特征，因地制宜，合理开发，依托本地资源，通过市场机制，打造特色产品和优势产品，选定并发展主导产业，形成生产、加工、营销，农、工、贸一体化的产业链，以农业产业化经营和主导产业的发展壮大，拉动农村经济结构和产业结构的调整和优化。

2、以基地建设为突破口，加快提升农业产业化水平

农业产业化发展的基本思路是：以市场为导向，以经济效益为中心，在种植、养殖、林果栽培等方面，实施区域化布局，规模化、专业化生产，产业化经营，社会化服务的产业化发展战略。发展标准化农业、绿色农业等特色农业，使每个优势产品形成种植、养殖、加工、贸易一体化互动的产业链和利润链，提高农副产品的附加价值，实现农业经济结构调整优化保障农民增收，农业发展，农村繁荣

3、以工业聚集区建设为基础，提升第二产业的发展水平

工业发展规划的思路是以增强工业企业竞争力为目标，不断推进产业结构的调整和资源优化整合。以经济效益为中心，以市场为导向，加快培育农业产业化中的龙头企业和支柱产业，为园区建设注入新的力量。因地制宜发展各类工业园区，依托园区振兴产业。使园区成为县域工业的增长点、城镇化的重要支撑和扩大开放的载体，努力把资源优势转化为经济优势。

4、以城镇化建设为载体，通过完善城镇功能，拓展第三产发展空间

第三产业发展规划的思路是：以县城的功能化建设、骨干乡镇的城镇化建设、工业园区的市场化建设和旅游业产业化建设为载体，拓展商贸流通、交通运输、房地产开发、信息网络构建、邮电通讯、金融保险、教育培训、医疗保健、劳务输出、社会化服务等为主要内容的第三产业发展空间和非农产业转移就业途径。

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5、培育城镇化的生成优势，提高城镇化水平

推进城镇化建设进程的规划思路是，以提升综合经济实力和改善城乡居民生活质量为目标，实施以县城扩容和完善城市功能，重点发展县域副中心—军城镇的建设，加强重点小城镇的培育和生成为两大内容的城镇化发展战略规划。即进一步完善和强化县城的城市聚集功能，壮大总量规模，尽快向功能综合的标准化城市演进；有选择地培育和生成一批集中化、特色化、专业化的小城镇，形成以点带线、以线带面的城镇发展格局。

六、 各产业持续发展战略 （一）、农业 1、生态农业发展目标

明显改善全县生态环境，县域要搞好荒山建设，绿化覆盖率增加到50%以上。保护现有自然生态系统，加强环境治理，使全县环境等级达到清洁，河流水体水质达到地表水水质标准。垃圾无害化处理达到100%。要围绕城市和村镇，建设绿化防护林带。规划期内要完成南水北调、唐河、通天河、唐河灌渠的保护林带建设。山麓平原生态农业经济区、低平原农牧生态经济区和西大洋水库，需要布置农田林网保护体系。加强农田水利建设，发展秸杆饲料，发展畜牧业和沼气利用，提高农民生活质量。

2、生态农业发展条件分析

有利条件：粮食生产基础较好；土地资源辽阔多样，畜牧业生产优势明显；名、优、特产品种类较多；劳动力资源充裕；县域位处京、保、石三角腹地，具有农业市场化、产业化的区位。

制约因素：人地矛盾日渐突出，人均占有耕地较少；森林覆盖率偏低，水土流失仍很严重；环境污染尚未得到彻底治理，农田灌溉用水困难；自然灾害频繁，农业生产稳定性差；水资源日趋紧张；农业产业化机制尚未建立。

3、生态农业发展重点

（1）加快种植业结构调整，在保持粮食总产稳定的前提下，大力发展设施农业。 在发展粮食种植的基础上，大力发展小杂粮和食用菌种植业，着力抓好“两园三带五区”建设，彻底改变现状“山清水秀，人贫地瘠”的状况。

（2）加快林业发展步伐

坚持以社会效益、环境效益为导向，以科技为依托，兼顾经济效益。围绕山区绿化和城镇绿化，因地制宜，发挥各区域特点，合理配置绿化结构，大力发展林果业。努力实现林业发展的高起点、高质量、高效益，全面提高全县域的总体绿化水平，完善林业政策，强化林业发展机制。加强对林业资源的保护利用，巩固绿化成果，使唐县县域成为保定市重要的生态圈。发展名、优、稀、特果品基地以及特种经济林基地。

县域北部山区林果生态农业经济区：是唐县海拔最高的区域， 该区内有峰峦起伏的崇山

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峻岭，也有低缓浑圆的丘陵和山间盆地，动植物资源丰富，种类多，林木覆盖率18.8%。该区域的建设要点是：绿化荒山林地；全面绿化大茂山、倒马关等旅游资源；有计划开发利用区域内矿产资源。

低山丘陵林农果生态农业经济区：北起军城镇，南至白合镇，该区域的建设要点是：人工造林、封山育林、加强林网经营管理，提高森林覆盖率；形成以林业为屏障，以畜牧业为中转环节，以矿产开发为支柱、林农牧工商运协调发展的基础；改造荒山、荒坡、荒地；搞好草场建设，发展畜牧业；利用矿产，发展建材业；利用水面发展水产业。

（3）积极发展畜牧养殖业

唐县畜牧业，要结合牧草和作物秸杆的充分利用，以增加农业生产效益为中心发展。积极培育壮大龙头企业，大力发展猪、牛、羊、禽等特色养殖业。

养殖业重点发展小尾寒羊、禽蛋等，有条件的地方可适当发展养鱼业。 （4）搞好科技示范园区建设

园区功能定位为集研发、引进、示范、推广、观光为一体的高新技术生态农业展示基地。为种植基地建设提供技术支持，并使园区的带动作用向周边乡镇辐射。依托高昌镇现有的设施农业科技示范园、仁厚镇的特色经济专业村，在继续抓好高昌镇设施农业科技示范园建设，进行资源重组配置，着力打好生态和科技两张牌。形成以市场为导向，科技为依托，政府为后盾，业主开发为主体的生态农业科技示范区。依据《太平山生态经济综合开发示范工程》的制定，实施综合立体开发，规模化种植优质、高效、无污染的农产品、蔬菜、瓜果等反季节产品。加大产业化力度，促进地方经济发展，带动农民致富。

（5）大力推进农业产业化

大力支持龙头企业的发展，巩固和完善“龙头+基地+农户”产业化模式，进一步扩展订单农业。大力发展畜牧养殖业产业化，积极扶持现有的、已成规模的、经济效益好的畜牧养殖加工企业，带动肉羊、肉猪、肉(奶)牛等养殖基地的建设。以唐龙集团为龙头，积极发展棉花种植，逐步实施优质棉花基地项目。完善农业产业化服务体系，构建科技服务体系；强化市场体系建设；建立监管体系。

积极探索多种产业化模式，除龙头企业带动型产业化模式之外，鼓励中介组织带动型产业化模式和专业市场带动型产业化模式。

（二）、工业 1、工业发展战略

推进工业化要立足市场需求和产业基础，以增强企业自主创新能力为动力，以高新技术为依托，着力培育支柱产业、改造提升传统产业、有选择地扶持高新技术产业，通过扶优扶强，培育一批上规模、有水平、能带动区域经济发展的小型巨人企业，加快工业化进程。

2、发展的重点

加快工业改造、改组，积极引进资金和项目，大力发展农产品加工工业及一、二类工业。

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提高工业整体效益。工业要在保持较高发展速度的基础上，积极调整优化内部结构，大力发展培育支柱产业，重点培育食品、玩具、玻璃工艺、铜铸、铸造、纺织、矿产品加工等骨干行业，改善建材、机械制造、皮毛皮革三大行业，大力发展信息产业。远期全县以中小型加工制造业和特色工业为基础，进一步加强工业内部的产品结构调整，提高技术在工业产品中的含量。要发展一批高新技术产业工业。

3、加强工业聚集区的建设

加强县域工业聚集区的建设，着力培育特色产业和优势产品，形成蔟群化发展，构筑具有较强竞争力的企业集群。重点打造县城工业聚集区、王京工业聚集区、白合工业聚集区、田家庄铜铸工业园区、西南工业聚集区。

（三）、第三产业

以县城的功能化建设、骨干乡镇的城镇化建设、工业园区的市场化建设和旅游业产业化建设为载体，拓展商贸流通、交通运输、房地产开发、餐饮服务、信息网络构建、邮电通讯、金融保险、教育培训、医疗保健、劳务输出、社会化服务等为主要内容的第三产业发展空间和非农产业转移就业途径。

1、第三产业发展战略

对经济结构进行战略性调整，大力发展旅游业，加快服务业发展，营造旅游品牌，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。规划期内，继续加强交通运输业和邮电通讯业的发展，强化旅游业的龙头地位，发挥餐饮业服务优势，发展商品流通业，规范发展金融保险业，引导房地产业的持续健康发展。

2、第三产业发展条件分析

有利条件：区位优势明显，交通条件便利；旅游资源丰富，组织较好，对周围县市有较强的消费吸引；具有良好的人文环境优势；良好的外部政策导向优势。

不利条件：基础薄弱，旅游开发力度不够，不能满足不同消费层次的需求；周围县市的竞争力在明显加强；信息传播渠道狭窄，宣传力度不够；观念意识相对滞后，政策、体制与发展不配套。

3、第三产业发展的重点

（1）积极培育开发旅游文化产业，建设旅游大县和文化名县。 （2）强化专业市场建设，加快物流业的发展步伐。 （3）以实施数字唐县工程为导向,积极发展信息产业。 （4）以职教培训为契机，大力发展劳务经济。

（5）优化金融环境，强化地方金融功能，完善金融服务业。

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第五章 县域城镇化水平分析与预测 一、县域总人口发展预测 （一）、县域总人口现状

(1) 根据《唐县国民经济统计资料》（1949-2002）统计资料得知：

1949年全县总人口23.51万人。到2005年增加到54.35万人，翻了一番，年平均自然增长率为15.7‰，五十六年净增人口30.84万人，年增加5500人。从1949年至1994年人口统计资料及增长曲线看，全县人口出现过三次增长高峰年，分别为1970年，1978年和1990年，这三次人口高峰年将总人口曲线分为四个阶段，其中1949年至1990年前三个阶段人口增长速度要快于1991年至2005年后二个阶段，这与计划生育和当年经济社会情况有较大的关系，比如1962年——1965年之间，人口年增长为1957人，这与1963年唐县洪水灾害有较大的关系。从非农业人口曲线看，发展比较稳定，处于一种持续增长的状态。而农业人口增长曲线则变化较大，增长速度明显高于非农业人口的增长速度，且其变化情况与总人口变化情况基本上同步，从人口增长曲线很清楚地看出全县人口增长速度的快慢，基本上取决于农业人口的增长速度。

（2）截止到2005年底,唐县域总人口54.35万人，人口密度为375人/平方公里。 （3）县域人口增长分析

自1995年至2005年唐县人口增长较为稳定，总人口综合增长率约为7‰；农业人口综合增长率约为4‰；非农业人口增长速度较快，1995—1999年以35‰速度递增。

县域人口增长一览表 人数 (万人) 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年

农业人口 综合增长率(‰) 1.8 0.2 3 7.4 7 4.5 6 4.5 人数 (万人) 3.11 非农业人口 综合增长率(‰) 51 40 32 26 33 11 16 71 人数 (万人) 50.53 总人口 综合增长率(‰) 4.8 3 5 9 8.6 5 6.5 9.5 47.42 47.51 47.52 3.27 50.77 3.4 50.91 47.66 3.51 51.16 48.01 3.6 51.61 48.34 3.72 3.76 52.05 52.31 48.54 48.83 3.82 52.65 49.05 4.09 26

53.14 2004年 2005年 49.36 49.74 6 7.6 4.41 4.61 7.8 4.5 53.77 54.35 11 10 （注：2003年以后城镇人口以驻地人口统计）

（二）县域总人口发展预测

根据对唐县域人口增长的途径分析，本次总体规划对唐县域人口规模预测拟采用综合指数增长预测法及时间序列一元回归分析法。 1、综合指数增长法：Pn=P0(1+r)n

Pn为预测期末总人口数，Po为基期总人口数，r为综合递增率，n为预测年限。 以历年人口统计资料为基础预测，根据历年人口发展特征，以及国家计划生育政策的影响，确定参数r值为： 2005－2010年为7‰，2011-2020年为6‰，以2005年末人口为基点，即Po=54.35万人，则 ： 年份（年） 人口（万人）

2005 54.35 2010 56.3 2015 58 2020 60 2、一元回归分析法 规划预测模型：P=A+B·T

模型公式中，P为规划年的总人口数；T为规划期年的时间数值；A、B为回归方程参数，通过最小二乘法求得。

序号 （n） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 时间数列 （T） 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 总人口（P） （万人） 50.53 50.77 50.91 51.16 51.61 52.05 52.31 52.65 53.14 53.77 54.35 27

按逐年增加趋势得出：A=-567.79 B＝0.31

那么，一元线性回归模型方程为：P=－567.79+0.31·T。 规划年 预测参数（T） 人口数（P） （万人） 备注

3、唐县总人口预测

通过以上分析，结合唐县人口政策，则唐县的人口分期控制目标为： 2010年：55.5万人 2015年：57.5万人 2020年：59.5万人 二、县域城镇化水平发展预测 （一）、县域城镇化水平发展现状

以科学发展观指导城市规划，坚持城乡统筹发展战略，构建社会主义和谐社会，改善社会经济的二元结构，从根本上解决困扰我国发展的“三农”问题，必须积极稳妥的推进我国农村城镇化的发展进程。

1、县域城市化水平发展现状

2002年及以前，城镇化水平一般采用非农人口占总人口的比例的测算方法（公安部的统计口径），但是由于80年代以来，随着户籍制度的逐步松动，大量乡村剩余劳动力开始从事非农产业，越来越多的农业户籍人口开始进城务工经商并逐步到各类城镇定居。在二十多年来的城乡快速发展时期内，户籍制度的转变明显滞后于乡村人口就业结构和城乡空间分布结构的转变。因此，用非农业人口比重来表示人口的城镇化水平明显是偏低的。 2003年起，城镇化水平则采用城镇实际居住人口与总人口的比值来测算，其统计口径与第五次人口普查的统计口径一致，这种统计口径基本接近城镇化的真实水平。

截止2005年底，唐县域总人口54.35万人，城镇人口11.09万人，现状城镇化水平20%。 （二）、县域城镇化水平发展目标

1、人均GDP与就业岗位关系法

研究人员发现人均GDP的多少与不同产业的就业岗位有着密切的关系，我们只要找到其

2005年 2005 54.35 2010年 2010 55.31 2015年 2015 56.75 2020年 2020 58.41 2005年为规划基期年 28

中的关系，就能计算出各个产业所需要的劳动力。根据城市化目标测算的要求，我们通过计算农业所需要的劳动力，根据带眷系数法算出农业人口，以此间接推算出城市化的发展水平。

根据柯柄生关于《对推进我国基本实现农业现代化的几点认识》的判断，社会人均GDP与农业劳均GDP有如下关系：

（社会人均GDP与农业劳均GDP水平关系） 社会人均GDP（美元） 800 1500 3000 4000 农业劳均GDP（美元） 600 1000 2000 2400

2020年唐县县域生产总值预计达到146亿元，社会人均GDP24000元，约和3000美元，三产比例预计为15：45：40，则农业增加值为21.9亿元，约合2.8亿美元。需要基本人口数为2.8÷0.00002＝14万人，根据现阶段年龄结构和劳动构成资料的汇总分析，被抚养人口取50%，服务人口比例取10%，则农业人口数为：23万人。则城镇人口为36万人，其城市化水平为60％。

2、农业生产力与农业从业人口关系法

随着农业生产力的提高，农业从业人员从土地的束缚中得以解脱，为城市的第二、三产业发展提供充足的劳动力，同时，社会人口结构发生变化，二、三产业从业人员比例上升，一产从业人员比例下降，城市化的水平提高。

根据下列公式进行推算： Yt＝Do(1+r)t-(Pt-Qt)α·β

其中：Yt 为预测期末全县非城镇总人口数。

Do 为初期的全县非城镇人口，2005年为43.48万人。 r 为预测期内人口自然增长率为5—6‰。 t为预测年数，近期取5，远期取15。 Pt 为预测期末农村总劳动力人数.

2005年25.89万人，测（假设不发生劳动经预力的转移）到2010年农村总劳动力人数可在26.45万人左右，到2015年农村总劳动力人数可在27.25万人左右，到2020年农村总劳动力人数可在28.1万人左右。

Qt 为预测期内农业生产年均所需劳动力人数。 α为剩余劳动力转化为城镇人口的比率 β为转化劳动力平均带眷系数 分阶段的城市化水平发展目标如下表：

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农农村劳均业需要劳农村剩余劳带转城市年份 劳动力（万可耕地化比例化水平积（万亩） 动力动力（万人） 眷系数 人） （亩） （％） （％） （万人） 耕地面2005 2010 2015 2020

41.15 41.15 41.15 43．95 25.89 26.45 27.25 28.1 1.76 5 8 12 .8 85.2 3.43 17.65 22.05 24.67 1.5 1.5 1.5 50 55 50 20 44 50 55 3、城镇化水平与经济发展的关系

根据世界银行有关专家的研究成果，当人均GDP达700美元时，城市化水平为20—40％；当人均GDP达2040美元时，城市化水平为58％；当人均GDP达3150美元时，城市化水平为66％；当人均GDP达18330美元时，城市化水平达75％～85％。

唐县经济发展战略目标，2010年人均GDP为1000美元，2015年为1730美元，2020年为3000美元，故2010年、2015年、2020年城市化水平分别为35%、48%、52%。

4、唐县的城镇化的发展目标确定

结合三种分析方法，根据唐县发展的实际情况，我们制定唐县的城镇化的发展目标为2010年35％，2015年42％，2020年50％。 三、县域城镇化动力机制发展途径 （一）、城镇化动力机制

城镇化是一个长期过程，是农村人口转化为城市人口，农村生活方式、价值观念转变为城市生活方式、价值观念的过程。城镇化是经济社会发展的表观形式。城镇化发展速度的快慢有其深刻的经济社会动力机制背景，对唐县城镇发展历史成因，现状情况及未来条件进行深入研究，找出唐县城镇未来不断发展的动力基础是城镇化研究中的一个重要方面。 （1）国家及省重大基础设施投资建设是县域城镇发展的重要契机。

唐县地处京津冀北经济圈京石城镇发展轴上，一方面能获得国家政策支持和相关项目的支撑；另一方面，大北京都市圈地区正在进行新一轮产业结构调整与升级，一些传统产业及

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其市场需要向外转移。唐县应把握这一历史性机遇，通过重大基础设施的投资建设带动县域城镇化快速发展。

唐县地处京石中间地带，区位优势突出，许多重大基础设施都经过唐县县域，铁路方面有京广铁路，高速公路方面有京深高速复线（张石高速）、保阜高速。这些重要交通设施途经的城镇随着交通区位条件的改善而获得更多发展机会。

（2）随着唐县旅游资源的开发，旅游产业的迅速发展，将带动第三产业飞速发展，将吸纳大部分农村剩余劳动力从事服务业，成为唐县城镇化发展最强动力。 （3）京津冀北经济圈的启动是唐县城镇发展的又一动力。 （4）工业化是城镇化发展的直接动力

工业多布局在城市，一般来说城市是生产力布局的集中点，多数工业的建设同时就是城镇的建设；其次工业发展聚集导致城镇发育；再之，工业发展提供大量的就业机会，吸引大量的劳动力进入城镇，直接扩大城镇的人口规模，加速城镇化进程；第四，工业、建筑业、服务业的发展为城镇积累建设资金，城市建设资金主要来自于工业建筑业、服务业、。 （二）、唐县城镇化发展途径

一般而言，城市化需要具备以下三个基本条件：一是要有第一产业的支持；二是要有第二、三产业提供的就业机会；三是有必要的基础设施、住房和商业网点。

唐县现状是一个以农业生产为主的农业县，随着农业产业化和生产力的提高，农村剩余劳动力将越来越多，剩余劳动力的转移关键在于实现农村城镇化，积极发展二、三产业，搞好小城镇建设，尤其是大力发展民营企业和旅游产业，形成具有一定分工协作能力的工业园区和全县旅游产业开发组合，创造更多的就业机会，以城乡一体化的途径实现城镇化。 四、 城镇化发展战略

（1）、加快集聚发展、重点推进城镇现代化，增强城镇活力。 （2）、加快旅游资源的开发，大力发展以旅游服务业为主的第三产业。

（3）、加快工业发展，壮大第二产业，依托工业园区大力发展新型加工业和制造业。 （4）、推进农业产业化、现代化进程，实现农村剩余劳动力有效转化。 （5）、整合村镇密集区，推动区域协调发展。

第六章 县域城镇体系规划 一、县域城镇现状特征及评价 （一）、县域城镇现状概况

唐县现有乡镇20个。其中仁厚镇为唐县县城驻地；建制镇6个：王京镇、高昌镇、白合镇、北罗镇、军城镇和川里镇；乡13个：长古城乡、都亭乡、北店头乡、南店头乡、罗庄乡、

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大洋乡、雹水乡、齐家佐乡、迷城乡、羊角乡、石门乡、黄石口乡和倒马关乡；现状行政村庄345个，现状建制镇密度0.5个/百km2与全省平均密度持平[全省不含县城的建制镇密度为

2

0.40个/百KM（含县城为0.46个/百KM2）]，较经济发达的京广线中部地区城镇分布密度（0.8

个/百km2）低，较保定市平均水平（0.55个/百km2）稍低。

县域内城镇形成原因大体可分为四种类型。第一类是历史上的古城延续或演变而来。县域范围内的仁厚镇（唐县县城）、倒马关乡、长古城乡、军城镇等即属此类。历史上唐县县城曾是唐县的政治、文化中心和区域商品集散地。这类古城延续至今的城镇一般规模较大，各类设施较齐全，城市化水平较高。第二类是随工业发展而形成的。白合镇是由保定市水泥厂以及近些年乡镇企业的大发展形成的。第三类是随交通发展而形成的。如王京镇，由村庄发展成为建制镇是铁路运输业发展的结果。第四类是在片区行政中心或集贸中心的基础上设立的，如川里镇、军城镇均系较大的集镇。此类城镇商贸、服务、文教、卫生等设施较齐全。

2005年各乡镇基本情况统计表 镇、乡政府所总人口在地人口（人） （人） 55701 34317 29642 49167 22251 8625 40331 24289 32344 22360 35785 24775 17497 26863 11327 12165 8504 73759 3458 3261 2853 2859 1942 1200 2847 2333 2595 2616 2300 2368 1660 715 2058 726 2385 镇区现状辖区面积建成区面村庄个数（KM2） 积（个） （KM2） 50 46 55 110 41 97 101 43 34 78 18 54 51 29 116 52 92 94 32

地区生产总 GDP(万元) 24555 34200 10670 16879 15726 4903 1650 9039 5909 7200 8920 6468 2250 4610 2910 1959 3399 财政收入（万元） 671 174 247 74 247 169 173 48 113 100 107 25 22 55 72 187 182 县城(仁厚镇) 王京镇 高昌镇 白合镇 北罗镇 军城镇 川里镇 长古城乡 都亭乡 北店头乡 南店头乡 罗庄乡 大洋乡 雹水乡 齐家佐乡 迷城乡 羊角乡 石门乡

8.93 1.5 1 1.36 0.8 5 0.01 0.5 1 33 18 20 22 19 23 14 20 15 23 8 17 16 10 24 9 14 10 黄石口乡 倒马关乡 16854 4938 1070 576 118 103 22 8 4659 980 118 28 （二）、城镇体系职能类型分析

城镇体系内各城镇职能的有机组合，共同构成具有特色的地域综合体，城镇体系职能类型结构分析包括城镇基本职能类型结构分析和城镇职能组合系统分析两方面。

唐县城镇基本职能类型结构是以行政职能为主的综合性城镇。 唐县城镇职能组合系统表现为政治中心和经济中心体系。 （三）、城镇体系的空间分布结构 ①分布密度

城镇分布密度是反映不同面积的空间地域单元之内城镇数量的指标。在自然历史条件作用下，各个城镇在人口、资源、交通等因素影响下生长能力与机会是不同的。就唐县县域而言，经济发达的平原地区城镇分布密度（120km2/座城镇）高于全县平均水平（202km2/座城镇）。

经比较可以看出，北部山区城镇密度分布低于中、南部地区水平。

上世纪90年代以来，随着城市化进程加快，城镇密度增大。全县建制镇由1990年的1个增加至2005年的7个，增长幅度为7倍。但区域内城镇空间分布不均匀。

唐县县域乡镇分布密度（2003年） 镇 土地面积 地理位置 (km) 南部平原 中部 北部山区 县域 475 240 702 1417 2乡 密度 密度 个数 6 2 5 13 (km/座) 79 120 60 109 2个数 4 1 2 7 (km/座) 120 240 301 202 2注：南部平原：王京镇、仁厚镇、高昌镇和北罗镇；中部：白合镇；北部山区：军城镇、川里镇。

以唐县县城为中心，范围到北罗、王京、高昌的圈层内，是城镇密度最高的部分。中部作为南北交通大动脉和工业集聚地，土地利用强度将逐步增大；南部平原则是唐县用地指向性拓展和扩散作用的直接结果。而北部山区受地形限制、交通不便，城镇密度明显降低。密度分析表明，以唐县县城为中心，以王京至倒马关的南北交通干线为轴的城镇群是唐县社会经济发展的重心所在，它们的集结表现了集聚与扩散效应的空间轨道。北部山区的城镇密度规模偏小，一定程度上抑制了唐县县域小城镇的发展，整体呈分散的集结。

②城镇联结形式

城镇联结形式则反映城镇体系内城镇之间相互空间位置关系特征及类型。

唐县县域现状城镇空间位置关系主要表现为以县城为中心的南部城镇集中区和以军城镇和川里镇为中心的北部山区城镇分散区。

③城镇群的形态特征

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城镇群的形态特征从城镇空间分布角度而言，是指城镇群之中的城镇数量、核心城镇多寡及城镇群总体外在组合形态特征。就唐县而言，城镇群的形态特征主要表现为块状城镇集聚区。

（4）、城镇规模等级结构分析：

城镇体系的形成和完善，以各级城镇规模趋于合理及辐射能力增强为表现。唐县县域内，按人口规模大小可以分为3个连续的等级序列：第一级，人口3.0万人以上的主城区；第二级，人口0.5——2.5万人的城镇；第三级人口0.2——1.0万人，多为乡政府所在地或大型中心村。这一分布基本符合W·克里斯泰勒的金字塔等级分布规律，即城镇数量在人口规模增大时递减。但其顶点过大及递减剧烈是这个体系的特征。

在主城外围的广大地域内，虽然资源丰富，但远离主城，小城镇在密度较低的同时，规模也偏小，缺乏较为强大的中心城镇

二、县域城镇发展战略及总体设想

1、唐县城镇发展战略是：点轴开发模式及优势区位开发模式相结合，重点发展县城、区域副中心，积极发展区域的重点镇镇，合理发展一般镇。形成以县城为中心，以中心城镇为骨干的多层次、多类型、开放式的城镇体系。

2、城镇发展总体构想

（1）、扩大县城的规模，加强极核作用。唐县作为保定西南重要的旅游县市之一，必须强化在区域中的主导地位，缩小与保东地区城镇的差距，提高中心城镇的作用，带动整个区域旅游业的发展，提高城镇综合能力，更好的带动全县经济高速发展。

（2）、积极发展县域副中心。发挥中心城镇在县域三大区中的作用，县西、南发展以县城、北罗、王京为中心的工业区；县域中部发展以白合为中心的建材业工业区；县北发展以军城、川里为中心的旅游产业，并逐步确立军城在县域副中心地位；县东发展以高昌为中心的高效农业，兼顾文化旅游业。

（3）、适当发展一般镇。提高现有集镇的建设水平，充分发挥其在经济发展中的桥梁作用。

（4）、积极培育未来建制镇。在13个集镇中，倒马关、齐家佐区位优势明显，丰富的旅游资源为经济发展奠定了基础，在未来的旅游经济中将发挥重要的作用

2、城镇体系组织结构规划 （1）、可持续发展与城镇体系

可持续发展战略是正确处理和协调人口、资源、环境、生态、经济、社会相互关系的共同发展战略，是农村实现现代化的根本途径。唐县县域可持续发展要解决好以下战略问题：

①、县域形成一个主中心（主城区）、1个副中心（军城镇），7个中心镇，城市性质和职能各具特色，有机联系的有序分工体系。

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②、城镇体系的发展与区域环境相协调，持续、稳定的发展。

③、城镇之间形成快速、有效的综合交通信息联系网络，保障城镇的便捷联系。 ④、区域大型公共、基础设施统一规划、统一建设、共同使用，达到最佳的经济社会效益。

三、县域城镇规模等级结构规划 （一）、城镇等级结构规划

综合分析县域各城镇的人口、城镇化水平、经济基础、地理位置、资源分布状况、交通条件等因素，根据城镇体系空间的完整性和均衡性，规划形成1个县域中心城市，1个县域副中心，7个中心城镇， 11个集镇四级结构布置。

第一等级为县域中心城市：唐县县城 第二等级县域副中心—军城镇

第三等级为中心城镇：王京镇、高昌镇、北罗镇、白合镇、川里镇、倒马关镇、齐家佐镇

第四等级为乡政府驻地：长古城乡、都亭乡、北店头乡、南店头乡、罗庄乡、大洋乡、雹水乡、迷城乡、羊角乡、石门乡、黄石口乡 （二）、城镇规模结构规划

城镇体系的等级规模结构规划是对城镇体系内所有城镇之间的数量关系的确定，包括各个城镇的人口与用地规模，城镇之间的分级标准，各个级别的城镇数量级配等。

1、县城规模预测

县城是全县的政治、经济、文化中心，是带动全县经济发展的主要引擎，在未来15年内必有较大的发展，根据预测（详见县城人口规模预测）到2020年城区人口将达到15.1万人左右，规划城镇建设用地1548公顷，人均用地102.5平方米。

2、其它城镇规模预测

其它城镇主要包括重点中心镇县域副中心—军城镇及中心城镇：王京镇、高昌镇、北罗镇、白合镇、川里镇、倒马关镇、齐家佐镇。

（1）在规划期内，在县城、县域副中心强大的吸引力影响下，其它城镇都将处于一种缓慢的增长过程中，由于人口基数和发展条件优劣的不同，增长速度也有小的差异，但不论各镇人口增加多少都要受全县城镇总人口的制约（到2020年全县城镇人口约为31.65万人）。综合各镇人口的增长率和它的驻地人口占全县城镇总人口的比重来预测各镇城镇人口。

（2）建制镇用地规模：建制镇人均建设用地控制在115—120平方米以内。

唐县城镇规模统计表

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城镇名称 唐县县城 军城镇 川里镇 王京镇 北罗镇 白合镇 高昌镇 倒马关镇 齐家佐镇

人口规模（万人） 2005年 7.37 0.1942 0.1200 0.3458 0.2859 0.2853 0.3261 0.0576 0.0715 2010年 9.2 1.2 0.6 0.8 0.6 0.7 0.6 0.4 0.4 2020年 15.1 4.75 2 2 2 2 2 1 1 用地规模（KM2） 2005年 8.43 0.8 1.5 1.36 1 0.5 2010 10 1.44 0.72 0.96 0.72 0.84 0.72 0.48 0.48 2020年 15.77 5.5 2.30 2.30 2.30 2.30 2.30 1.15 1.15 四、县域城镇职能结构规划

城镇体系职能结构规划是针对城镇现状职能构成的特点，结合区域社会经济发展环境与发展战略，确定城镇性质、特色、地位、作用及发展方向，其实质是使体系中每个城镇具有明确合理的分工，使其优势得到充分发挥，以取得最佳的整体效益。其核心内容是确定每个城镇的城市性质，其在体系中承担的任务与作用，确定城镇职能的等级及服务地区。

规划期末，唐县县域城镇体系规划结构为1个县域中心（县城）——1个县域副中心（军城镇）——7个中心镇——11个集镇的四级制的城镇体系。

在区域社会劳动地域分工中，每个城镇都以其特色承担一定职能，不同的地域发展条件、发展基础和发展过程，客观上造成了不同职能类型，各类型特点不同的城镇。

唐县县域城镇职能类型划分表 名称 唐县县城 城市性质 唐县的政治、经济和文化中心，以发展文化旅游业和新型加工工业为主的现代化生态城市 县北区域中心，以发展旅游业和林果业、物流集散为主的商贸型中心城镇 以发展矿业、林果业、物流为主的商贸城镇 以发展新型制造业为主的商贸城镇 以劳务输出和制造业为主的商贸城镇 以建材生产、矿产品加工为主的的商贸城镇 以农副产品加工、旅游业为主的城镇 以旅游业、林果业为主的商贸城镇 以旅游业为主的商贸城镇 36

辐射范围 全县 职能等级 Ⅰ 军城镇 川里镇 王京镇 北罗镇 白合镇 高昌镇 倒马关镇 齐家佐镇

县城北部 县城北部 县城南部 县城南部 县城中部 县城东部 县城北部 县城中部 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ 长古城乡 都亭乡 北店头乡 南店头乡 雹水乡 罗庄乡 大洋乡 迷城乡 石门乡 羊角乡 黄石口乡

以铸造业、养殖业为主 以养殖、劳物输出为主 以农业、建材业为主 以农业、食品加工、纺织业为主 以林果业为主 以农业、皮毛加工为主 以农业为主 以农业和建材为主 以发展旅游为主 以林果业、矿业为主 以林果业、矿业为主 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 本乡镇 Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ 五、县域城镇空间结构规划

城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的位置分布、组合形式的特征。它是地域范围内经济和社会物质实体的空间组合形式。是地域经济结构、社会结构和自然环境条件在空间的投影。

依据唐县城镇现状特点，规划其空间布局将形成“一轴两心三区”的结构形式。 （1）强化“一轴”建设：以王京—县城—倒马关公路的复合交通发展轴线，为经济发展带。轴线上有王京、长古城、县城、北店头、白合、齐家佐、军城、羊角、黄石口、川里、倒马关等10个乡镇。

（2）突出“两心”建设：以唐县县城为中心重点发展以新型加工工业和旅游业，成为唐县政治、经济、文化中心；以军城镇为唐县北部副中心，重点发展红色旅游，林果，物流集散为主的商贸型县域北部副中心，带动辐射县域北部产业发展，与县城形成“双心”结构。

（3）推动“三区”全面发展：以王京镇、长古城两个工业园区吸纳和带动铸造、板材、工艺品等县域南部发展区；以北罗镇工业园吸纳和带动纺织、食品加工、铸造等县域西部发展区；以白合建材工业园吸纳和带动建材，矿产品加工等县域中北部发展区。

第七章 县域社会服务设施统筹规划

加强小城镇基础设施的建设，加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。配套原则为县域内各级基础与服务设施依据村镇的规模、等级和服务范围确定，到规划期末，除区域性的污水处理、地表供水系统、35KV以上变电站等设施外，各城镇要有完备的给排水管网系统、供电系统、集中供热系统、管道燃气系统和完善的道路系统。

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一、教育设施

唐县域内现有小学205所，高级中学5所，初级中学37所，职业中心、进修学校、特教学校、卫校各1所。小学在校人数43217人，中学在校人数35943人。

县城和中心镇按2万人设一所初级中学，规模达到30班以上。一般镇区应有初级中学，每校在校生不低于900人，并逐步撤并规模小、效益低、基础设施差的乡镇初中。

规划县城和各乡镇按1.5万人设一所小学，规模24班以上。城镇应设置达到一类标准的幼儿园。

二、文体设施

县城应建设文化活动中心、老年活动中心、青少年活动中心、影剧院、博物馆、图书馆、科技活动中心、体育活动中心等文体设施。中心镇要有多功能小型影剧院、灯光球场、体育场、科技站、文化中心、老年活动中心、青少年活动中心。一般镇应设置文化活动中心、科技站、灯光球场、青少年活动中心等。中心村应设置文化站、科技站。

三、医疗卫生设施

大力发展卫生事业，加强疾病防控能力，规划期末实现县、乡、村三级疾病预防控制网络全覆盖，医疗卫生设施配套齐全。县医院、中医院要建设成为具有现代化设备的县级医院，完善县卫生防疫站的功能，中心镇应设置县医院的分院，一般乡镇应设中心卫生院，中心村和基层村设卫生所。至2020年，唐县域内县级医院2所、中医院1所、县疾病预防控制中心1所、县卫生监督所1所、县妇幼保健院1所、卫生职业中专学校1所、专简疾病诊治院一所、乡镇中心卫生院6所、中心卫生院14所、卫生所518个。

四、市场建设

市场应考虑历史传统和产品特点，统筹进行布置，资源相近的或相临城镇可考虑共建专业市场。

公共建筑项目配置要求及县域村镇等级结构，对县城、中心城镇、一般集镇、中心村进行必要的六大类四十小项的设置，详见《村镇公共建筑配置项目表》。

村镇公共建筑配置项目表 类别 一 行 政 管 理 1．人民政府、派出所 2．法庭 3．建设、土地管理机构 4．农、林、水、电管理机构 5．工商、税务所 6．粮管所 7．交通监理站 项 目 类别 五 商 业 23．百货店 24．食品店 25．生产资料、建材、日杂店 26．粮店 27．煤店 28．药店 29．书店 项 目 38

8．居委会、村委会 二 教 育 机 构 三 文 体 科 技 18．科技站 四 医 疗 保 健 19．中心卫生院 20．卫生院（所、室） 21．防疫、保健站 22.计划生育技术指导站 9．专科院校 10．高级中学、职业中学 11．初级中学 12．小学 13．幼儿园、托儿所 14．文化站(室)、青少年之家 15．影剧院 16．灯光球场 17．体育场 金 融 30．银行、信用社、保险机构 31．饭店、饮食店、小吃店 32．旅馆、招待所 33．理发、浴室、洗染店 34、照相馆 35．综合修理、加工、收购店 六 集 贸 设 施 场 36．粮油、土特产市场 37．蔬菜、副食市场 38．百货市场 39．燃料、建材、生产资料市40．畜禽、水产市场

第八章 县域空间开发管制区划

为促进唐县城乡建设的整体协调发展，形成良好的生态环境和生产、生活空间，走可持续发展的良性循环道路，将县域1417平方公里空间划分为三类不同类型区域空间，进行分区管治。

针对地域空间具有非农业性质的开发建设活动，本规划将县域空间地域划分为严格控制发展区、一般控制发展区和鼓励发展建设区等三种用地类型。 一、严格控制发展区

包括基本农田保护区、具有特殊生态价值的自然保护区、水源保护地、地下矿产资源分布地区、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的防护绿地以及高速公路、国道、省道、铁路两侧划定的不准建设控制区等在发展建设上必须加以严格控制的地区。严格控制发展区可基本视之为是不准建设区，该区内用地必须整体上永久保持土地的原有用途，原则上禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动。凡涉及区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的，必须服从国家相关法规、条例的规定与要求。

唐县域严格控制发展区包括以下区域：

（1）、唐县《土地利用总体规划》划定的基本农田保护区，不得任意减少。

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（2）保定市水源保护区——西大洋水库，位于唐县大洋乡；唐县县城水源保护区，位于县城南部。该地区直接受到大气降水和地表水的供给，地下水资源极易受到污染。该区内不得新建任何工厂、机关、学校，禁止可能造成污染的一切活动。

（3）南水北调工程、西大洋引水工程两侧的防护带。

（4）、县域内河流及规划的铁路、国道、省道两侧的绿化防护带共同构成生态廊道网络， 该范围内原则上禁止进行任何与防护绿地性质无关的开发建设活动。

（5）、历史文物古迹保护区。

（6）、饮用水湖泊、水库水源保护区：

◆一级保护区：湖泊、水库水域，及其正常水位线外延一百米的陆域；

◆二级保护区：湖泊、水库向水坡区域或者正常水位线外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸两侧外延二百米的陆域。

唐县严格控制发展区统计表 类型 1、基本农田保护区 2、水源保护区 3、生态廊道 唐河流域 京广铁路沿线 国道两侧 107 保阜公路两侧 保涞公路两侧 高速公路两侧 其他河流

数量 23160 ha 50—100M 30—50M 30—50M 30—50M 30—50M 50—80M 30—50M 50M 备注 分布在全县域内，详见《土地利用总体规划》 位于县城南侧。 县域内河流及规划的铁路、国道、省道两侧的绿化防护带 流域两侧绿化防护带 京广铁路沿线两侧绿化防护带 107国道两侧绿化防护带 蠡野公路两侧绿化防护带 保涞公路两侧绿化防护带 高速公路两侧绿化防护带 两侧绿化防护带 两侧绿化防护带 南水北调工程 二、限制发展建设用地

主要包括：村镇建设用地、现代农业观光区用地、城市远景备用地、耕地及对建筑物的结构、类型和规模有一定的要求的区域。

（1）、村镇建设用地：鼓励在自愿原则的基础上实行“迁村并点”，应限制在村庄内甚至在集镇内新办工厂，以避免出现新的分散局面，要鼓励现状散布在村落的企业逐渐向镇区的工业（园）区集中。一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过河北省规定的标准。对按规划向城区或镇区搬迁或集中迁建的农民和工业企业，应制定鼓励政策。

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（2）、现代农业观光区用地：原则上禁止进行任何与其自身性质无关的开发建设活动。 （3）、城市远景备用地：规划期内应严格控制该类地区的开发建设，保持植被或作农业用途，必要时经过法定程序批准可进行临时性使用。

（4）、耕地：原则上应保持农用地性质，不得擅自进行非农性质的开发建设，经过法定程序批准，可安排设施农业等项目。

三、鼓励发展建设用地

主要为县城（镇）总体规划中确定的规划建成区以及市域内经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的独立工矿点、道路和交通设施、重大市政基础设施和社会公用服务设施等建设用地范围。但县城（镇）规划建设用地范围内应属于严格控制发展区的用地（如风景名胜区、文物保护单位等）不计在其内。在鼓励发展建设区内允许并鼓励进行依法审批的非农业性质的开发建设活动

第九章 县域村庄空间布局规划 一、县域村庄现状

1、空间布局现状：唐县共有行政村345个，自然村613个。行政村中，仁厚镇33个，王京镇18个，高昌镇20个，白合镇22个，北罗镇19个，军城镇23个，川里镇14个，长古城乡20个，都亭乡15个，北店头乡23个，南店头乡8个，雹水乡10个，罗庄乡17个，大洋乡16个，迷城乡9个，齐家佐乡24个，石门乡10个，羊角乡14个，黄石口乡22个，倒马关乡8个。村庄人口规模最小的是齐家佐乡的岭尔北村144人，县域500人以下的村庄52个。

2、村庄发展史；据对唐县345个行政村驻地的自然村考证统计，建于千年以上的村庄175个，占51%，其中4000多年前唐尧虞舜时代建村9个，3000年前夏商时代建村6个，2000年前秦汉时代建村64个，1000年以上宋代以前建村96个；500年前宋元时代建村56个，占16.2%；100年以前清明时代建村107个，占31.5%；不足百年的只有8个。

二、县域村庄空间布局整合原则

1、坚持科学的发展观，树立全面、协调、可持续发展的原则，加强对自然环境、历史环境的保护。

2、坚持以人为本、就近集中、因地制宜的原则。 3、坚持统筹城乡经济社会一体化发展的原则。 4、坚持基础设施和社会公共设施共建、共享的原则。

5、坚持以国民经济和社会发展规划、城镇体系规划为依据并以相关专项规划相协调的规

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划原则。

6、坚持注重村落文化遗产和民俗特色保护的原则。 三、村庄撤并标准

1、规模标准：人口规模过小，经济收入远低于全县平均水平的村庄；地理位置偏远，规模小，配套基础设施成本昂贵的村庄。

2、安全隐患：存在自然灾害安全隐患的村庄，包括地处行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区，泥石流、滑坡、塌陷、冲沟易发区、活动性地下断裂带等地区的村庄。

3、环境问题：存在严重环境问题的村庄，包括供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄；位于水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄；地方病高发地区的村庄。

4、其他方面：重点建设项目占地或压占矿产资源的村庄；位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄；地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄等。

四、中心村确定原则 1、发展条件好的村庄；

2、与镇（乡）区和其它中心村有合理的间距，服务半径适宜； 3、具有发展潜力和优势； 4、有适宜的人口规模和经济规模。

第十章 专项规划 一、环境保护规划 （一）现状存在问题 1、大气环境

（1）、唐县现状的能源结构主要以煤炭为主，在采暖期内分散的锅炉房排放的大量烟尘是大气环境污染的主要原因；

（2）、近几年，随着城市建设的力度不断加大，城市基础建设增多，分布较广，导致扬尘增加；

（3）、城区施工现场和企业的沙土、煤炭以及生活垃圾等随处堆放，运垃圾、煤、沙土的车辆没有密封设施，引起二次扬尘。

（4）、随着城市交通的不断发展，汽车尾气造成的大气污染也越来越严重。 2、水环境

（1）、地表水

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全县现状除唐河外均为季节性河流，其中城北河排有污水，对下游污染较重。 （2）、地下水

根据《2004年唐县水资源公报》，唐县地下水资源量为0.9530亿M3。人均水资源量约117M3，水资源紧张。 3、噪声

影响全县区域环境的噪声源主要为生活噪声、交通噪声、工业噪声和其它噪声四类。生活噪声的覆盖面最大，而交通噪声的污染强度最大。 4、固体废弃物

固体废弃物主要由工业固体废弃物、生活垃圾、特种垃圾组成。 （1）、工业固体废弃物

工业固体废弃物主要集中在县城。 （2）、居民生活垃圾

现状农村生活垃圾主要在道路两侧或村内水塘旁堆放。县城生活垃圾基本能集中收集。 （3）、特种垃圾

特种垃圾是指具有特殊性质的各种危险废弃物质，主要包括放射性垃圾、有毒性垃圾、传染性垃圾、爆炸性垃圾、引火性垃圾和腐蚀性垃圾等，目前唐县能基本实现统一收集。

（二）环境保护规划

1、环境保护目标及保护区划分 （1）总体目标

工业污染源排放污染物达到国家规定的标准，主要污染物排放总量控制在国家的指标范围内，固体废物基本实现零排放；放射性废物和医疗废物实现100%安全处置。

（2）大气环境标准及保护区划分

依据国家《空气环境质量标准》GB3095-96中环境质量区划分原则，水源保护区为一类环境保护区，执行一级大气标准；其他区域为二类环境区，执行二级大气标准。

（3）水体环境保护规划

水环境保护重点为饮用水水源和县域内所有河道。

严禁向季节性河流内排放未经处理的废水。工业废水集中汇集于污水处理厂进行集中处理，方可排放入河流。

（4）噪声环境保护规划

根据《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）的规定，噪声标准分5类，县域内无国家

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规定的特殊噪声要求的功能区，因此，唐县的噪声标准分为4类，噪声环境功能区划分标准见下表。

环境噪声标准

类别 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅳ类 各类标准的适用区域

昼间（dB） 55 60 65 70 夜间（dB） 45 50 55 55 ①Ⅰ类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。 ②Ⅱ类标准适用于居住、商业、工业混杂区。 ③Ⅲ类标准适用于工业区。

④Ⅳ类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域。穿越城（镇）区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声（指不通过列车时的噪声水平）限值也执行该标准。 （5）固体废弃物处理规划 ①工业固体废弃物

规划到2010年以前，工业固体废弃物实现集中处理。 ②居民生活垃圾

规划在县城西北部三曲庄村东设置垃圾处理场一座，作为生活垃圾集中处理场地。 ③特种垃圾

特种垃圾必须进行集中统一无害化处理。 (二)、环境规划措施

1、合理调整城市布局。合理布置工业，新建或改扩建项目应注意功能区的环境要求，居住区与工业区要有一定距离，并有绿化带隔尘、防噪；位于城市上风向的工业区应禁止建设有大气污染的项目；城区内的开发区以无污染或小污染项目为宜，污染大的项目应迁出城区。

2、治理重点污染企业，保证其大气污染物和废水排放及噪声污染达到规定限值，不能达标的企业应限期转产或搬迁。

3、改变能源结构，大力推广清洁能源如天然气、液化汽、电能、太阳能等，减少原煤使用量，在一类大气环境功能区可强制推行清洁能源；加强运输车辆及物料堆放的管理，采用固定厂地封闭堆放和改用密封车辆，减少堆料、运输等过程的二次扬尘。

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4、加强水资源管理，加大环保、水利、卫生等部门统一监管力度，水源地及周边保护区不得有超标污染源，以保证水源地水源达标；

城市生活污水需经处理达标后排放，可采用分散治理与集中治理相结合的方式； 城区工业污水必须达标排放，限期治理不能达标的企业，应限期转产或改进设备。新建和改、扩建项目必须做《环境影响评价》；

5、对居住与工业混合区的噪声源，分别采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理，减少噪声污染；

科学分流城市车辆，完善城市交通系统，合理规划交通路线，科学分流城区车辆；加强环城公路建设，限制过境车辆穿过城区。加强路况、车况状及车辆行驶中产生噪声的管理，禁止高噪声车辆驶入城区。限制社会生活噪声、施工噪声，加强对企事业单位的噪声源的治理。取消马路市场。

提高城市绿化水平，减少城市噪声。重点限制铁路防护林带和街道两侧绿化带。建设、完善城区城市公园，加强市中心区、居民区、厂区内部的绿化。

二、综合交通体系统筹规划

综合交通体系规划原则：交通一体化原则，实现城区内部、对外各种交通方式运行和服务一体化规划；公共交通优先原则，突出公共交通的地位，实现公共交通优先；交通先导原则，利用交通设施布局引导城市空间和土地开发；坚持统筹安排区域交通、对外交通与城市交通设施的原则。 （一）、铁路

唐县境内现有铁路干线一条，即京广铁路，地方铁路一条，即望白铁路。京广铁路在唐县王京镇设站场一处，作为全国的南北交通的大动脉，京广铁路为唐县货运的疏通和聚集起了关键性作用，是区域经济起飞的重要支柱。唐县的客运主要通过定州和保定火车站运送。望白铁路是保定水泥厂（白合镇）至望都水泥厂专线，近期由于运营成本和机械维修的原因，已停止使用。规划中将予以废止。 （二）、公路

目前，县域有国道1条——107国道，省道4条，即：京赞公路、保平公路、蠡野公路、保涞公路。公路通车里程一千多公里。

规划期内，张石高速公路、保阜高速公路贯穿县域，并留有出入口；县域20个乡镇全部

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通公路，村村通柏油路。按照区域内公路成网、主次有序的原则，对通往旅游景区、能源基地及周边地区的公路进行技术改造，提高公路等级；围绕唐县，进一步完善对外出口，包括唐县至保定、唐县至石家庄、唐县至定州、唐县至曲阳、唐县至涞源等对外通道，加大唐县与周边城市在空间上的联系；完善平原区至山区的经济联络。县域境内加强县城与西部山区旅游景点的交通联系，逐步形成县城至倒马关乡、县城经军城镇至大茂山、大茂山至倒马关以及各景点之间的旅游专线公路。在国、省道改建及自身资源带动的基础上，提高现有乡级公路的等级，进一步完善县域综合交通运输体系，形成县域内“四横、两纵、半环”的综合交通网络体系。

（三）、县域公共交通规划

大力发展县域公共交通，实施公交优先战略，在原有公交客运线路基础上，依托县域内的公路建设，形成以县城为中心向各乡镇外放射的公交网络，力争至2010年真正达到乡乡通公交，2015年达到村村通公交，加强区域内部联系，促进城乡一体化的发展。 三、县域基础设施统筹规划

规划配置原则为：县域内共建共享的基础设施主要是指城镇基础设施和市政设施配置时，采取共建、共享，降低运营成本，双方共同受益。相邻的城镇或村庄，在进行给排水、集中供热、供气及市场、学校、医院、文化活动场地等设施建设时，应考虑共同建设一个场站，以节约建设成本和运营费用。镇规划区内的村庄在配置市政设施项目时纳入城镇统一考虑。 （一）、电力统筹规划

1、县域电力现状

唐县归华北南网供电，全县已形成110KV、35KV、10KV、0.4 KV四级电压供电的电力网络。全县20个乡镇，345个行政村全部通了电。全县有110KV变电站2座：位于县城西北的110KV变电站和军城110KV变电站，主变规模3台，容量103 MVA。

35KV公用变电站10座，主变规模17台，总容量90.25 MVA。35KV用户变电站2座，主变规模2台没，容量7.9 MVA。35KV输电线路13条，线路总长126.30公里，10KV配电线路58条，线路总长1157公里。

另外，有水利发电厂两座，分别与西大洋变电站和川里变电站35KV母线并网运行。2005年实现供电量2.38亿千瓦时，全县最大用电负荷56.2MW。

唐县现状35KV及以上变电站情况表：

序号 1 变电站名称 唐县110KV变电站 站址 仁厚镇麻黄头村 容量（MVA） 63 46

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 军城110KV变电站 川里35KV变电站 石门35KV变电站 齐家佐35KV变电站 白合35KV变电站 西大洋35KV变电站 北罗35KV变电站 拔茄35KV变电站 王京35KV变电站 城关35KV变电站 城南35KV变电站 军城镇稻元村 川里镇古道口村 石门乡石门村 齐家佐乡管家佐村 白合镇白合村 雹水乡凤山庄村 北罗镇南上素村 王京镇东冯村 王京镇王京村 仁厚镇南庄子村 仁厚镇大马庄村 40 8.15 6.30 3.15 7.15 6.30 9.45 10.30 16.30 8.15 15.00 2、用电负荷预测 县域近十年用电量统计表

年度 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 供电量（亿千瓦时） 0.96 1.10 1.07 1.06 1.14 1.41 1.49 1.51 1.65 2.11 2.38 年增长率％ 14.6 -2.7 -0.93 7.5 23.7 5.7 1.3 9.3 27.9 12.8

唐县县域用电量负荷预测表

2005年 用电量 （亿KWH） 2.38 最大负荷 (MW) 56.2 2010年 用电量 （亿KWH） 4.19 最大负荷(MW) 103.5 2020年 用电量 （亿KWH） 13 最大负荷(MW) 351 用电量及用电最大负荷采用年增长法，规划年用电量＝基准年用电量×（1+B）n 。 年增长率B的确定：由县域近十年用电量统计分析，唐县近十年用电平均增长率为10%，1996和1997年用电量有所下降，分析其下降原因为电力供应不足限电措施所致。经过分析及对外来用电程度预测，确定年用电增长率B取12%，年用电负荷增长率13%。规划年用电量＝基准年用电量×（1+B）n 。

3、电力规划 (1)变电站规划：

远期2020年新建220KV变电站1座，新建110KV变电站3 座，升级改造2座，增容改造2座，

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新建35KV变电站7座，增容5座。规划期末，唐县电力网络形成220KV变电站一座，110KV变电站7座，35 KV变电站12座的电力骨架，为唐县的经济社会发展提供坚强的电力保障。

规划2020年35KV及以上变电站情况表：

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 变电站名称 唐县220KV变电站 王京110KV变电站 唐县110KV变电站 城南110KV变电站 拔茄110KV变电站 北罗110KV变电站 军城110KV变电站 川里110KV变电站 石门35KV变电站 齐家佐35KV变电站 白合35KV变电站 大洋35KV变电站 迷城35KV变电站 城关35KV变电站 伏城35KV变电站 高昌35KV变电站 都亭35KV变电站 万里35KV变电站 倒马关35KV变电站 花塔35KV变电站 站址 北店头乡东杨庄村 王京镇王京村 仁厚镇麻黄头村 仁厚镇大马庄村 王京镇东冯村 北罗镇北罗镇村 军城镇稻元村 川里镇川里村 石门乡石门村 齐家佐乡管家佐村 白合镇白合村 雹水乡凤山庄村 迷城乡西迷城村 仁厚镇南庄子村 罗庄乡北伏城村 高昌镇南放水村 都亭乡东都亭村 大洋乡万里村 倒马关乡倒马关村 川里镇花塔村 容量（MVA） 2*180 2*50 3*50 3*50 2*40 2*40 2*40 2*40 6.3+10 2*8 2*10 2*20 2*20 2*20 2*10 2*20 2*10 2*8 2*6.3 2*6.3 备注 新建 升级 增容 升级 新建 新建 增容 新建 增容 增容 增容 增容 增容 增容 新建 新建 新建 新建 新建 (2)电压等级：

供电电压为220KV、110KV、35KV、10KV、0.4KV五级。 (3)电力线路：

220kV线路采用架空线，按同杆单回或双回架设，架空走廊宽度为30-40米。

110kV线路主要采用架空线，按同杆双回或多回架设，架空走廊宽度为15-30米，在市区密集区域应选择电缆敷设。

10KV供电线路距离不得超过3km，每回路10KV线路负荷不得超过3000KW。

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相邻变电站间的10KV电路应相互联络，闭环设置，开环运行。城区内的10KV线路在繁华路段及主干道路上应采用电缆敷设。10KV用户变压器容量一般应为200~250KVA。低压供电半径不得超过500m。

（二）、邮政、电信统筹规划

1、电信 （1）现状：

唐县通信公司承担唐县电信业务，除县分公司外，下设7个营业厅。情况如下：

名称 县分公司 川里营业厅 军城营业厅 白合营业厅 大洋营业厅 罗庄营业厅 北罗营业厅 王京营业厅 总计 装机量 20229 4706 6728 8067 2962 4834 9617 6121 63264 交换机容量 24544 5232 8144 9240 3016 4800 10784 8080 73840

（2）规划

继续加大电话普及力度，2010年达到30部/百人，2020年达到40部/百人。电话实装率按80％计算，则全县总装机容量为2010年21万门，2020年30万门。增设通信支局,规划期末在各建制乡镇设通信支局。

加快高速通信网的建设，将其建成高质量、高速率、宽带化的通信网，实现光纤到村、到楼、到路边。大力发展智能网数据通信、中国公用计算机互联网、中国公众多媒体通信网业务，普及到农村用户。同时发展可视电话，光纤宽带互联网，使通信和广播电视共同组成信息高速传输网，加强外界沟通交流，为全县经济发展服务。

2、移动通信： （1）现状

唐县移动分公司隶属河北移动通信有限责任公司，为外商投资企业分支机构，主要经营移动语音、数据及互联网等业务。现有网上客户10万户，政府政务网接入单位120个，基站100

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多个，光缆线路450公里。目前城区基站7个，在王京、罗庄、白合、军城、川里分设营业分支机构，此外还有6个合作营业厅、15个便民收费网点、60多个专营店。

（2）规划

不断完善现有移动通信网络，加快发展第三代移动通信系统，大力发展用户，扩大覆盖面，提高质量。随着3G和其他新技术的推广应用，使移动通信将更加快速发展，故应合理的规划移动基站，并将移动公司的光、电缆线路也应采用集中布线方式敷设。

3、邮政 （1）现状

唐县邮政局现有邮政支局所11处，其中县城3处，农村支局8处。分别为：光明路邮政储汇厅、国防路邮政支局、唐尧路邮政支局、王京邮政支局、北罗邮政支局、白合邮政支局、军城邮政支局、川里邮政支局、高昌邮政所、大洋邮政所、齐家佐邮政所。

（2）规划

为满足居民对文化、信息不断增长的需求，规划期末，要求每乡镇政府驻地都建有邮政支局或邮政所一处，平均服务半径缩小至6公里，服务人口平均3万人。中心镇的邮政支局要同时兼有函件、包件、特快传递、邮政储蓄和集邮等各种业务。增设邮电支局,规划期末在各建制乡镇设邮电支局。完善邮区中心局体制，实现营业窗口微机化，各邮政储蓄网实现通存通兑并联通全国大网，广泛提供邮政金融卡和信用卡，达到处理微机化、自动化，使我县邮政生产场地、技术装备、处理能力、邮件传递时限及服务水平处于前列。 （三）、排水设施统筹规划

唐县县域范围内河流较多，现状除县城建有排水管道外，其他村镇没有成形排水设施，污水未经处理排入渗坑和河道，污染地下水和土壤。

规划重点城镇采用雨污分流排水体制。雨水规划设计暴雨强度公式均采用保定市的暴雨强度公式。原则上雨水就近排入河道坑塘；污水初步处理达标后方可排放，污水生成量按用水量的80％计算。

规划县城东南部建设一座污水处理厂。唐县北部区域为山区，无较大工业污染，且规模较小，远期采用集中小型污水处理设备进行处理。据专业资料统计，2万人规模的城镇建设一个污水处理厂，才能勉强维持运营。为节约投资、提高运营效率，规划邻近城镇共建污水处理厂。东南部平原区域王京、长古城乡及南店头乡可合建污水处理厂。污水经处理后就近排入附近河流，远期考虑中水回用系统的建设，将中水用于环境景观、道路浇洒、绿地浇灌以及部分水质要求不严的工业用水。

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四、防灾规划 （一）、防洪规划

唐县县域属海河流域西部。唐河是海河流域大清河系较大的支流之一，为常年河，全长333公里，总流域面积4990平方公里。有源于境内东注顺平县、唐县的放水、城北二河；清水、逆流、通天诸河为唐河主要分支，分别于县域北部、中部、西部注入唐河流至西大洋水库。除唐河外，其余河道平时干枯无水，雨季洪水难以利用。

1、河流防洪标准：根据河北省海河流域防洪标准唐县县域内河流按照20年一遇洪峰流量进行设防。

2、水库防洪标准：全县有大型水库1座、小(Ⅰ)型水库3座、小(Ⅱ)型水库22座。大型水库——西大洋水库设计洪水标准 千年一遇，小(Ⅰ)型水库设计洪水标准50年一遇,小(Ⅱ)型水库的设计洪水标准20—30年一遇不等,具体详见《唐县2004年小型水库防洪预案》。

3、城镇防洪标准：根据国家城市防洪标准，人口规模小于20万人，城市防洪标准20—50年设防。

（1）、县城防洪：至2020年唐县县城规划人口规模15.1万人，县城防洪标准按50年一遇设防。城北河县城段防洪标准按50年一遇设防堤，南侧的广利渠从西外环到东外环城区段改线至南外环南侧，广利渠北河堤按50年一遇防洪标准设防。

（2）、建制镇防洪：建制镇防洪标准为20年一遇设防。各城镇应按防洪标准设防，地势低洼的城镇适当提高建筑基底标高。

4、防洪措施：加强河道的疏浚和堤坝的建设、管理、维护，同时在河道两侧设置绿化隔离区，杜绝与防洪无关的一切建设活动，防止水土流失，防止土壤沙化，改善区域大气状况和环境质量，营造安全、舒适、清新的生活空间。采取措施如下：

（1）、防洪工程措施

按防洪规划标准，对河道进行疏浚、拓宽、取直、两岸建堤防，堤顶标高应高于洪水位0.5M以上。设护堤地范围线，河道两侧建排水闸涵，对低标准建筑物进行改，扩建等。

城镇建设用地内，完善雨水管网的铺设，解决城市内部的排涝。 （2）、防洪非工程措施

非工程措施包括植物措施及防洪指挥系统的建设 1）植物措施

为了稳定各条河流两侧河岸，在两岸适宜的地段营造防护林带，造林方式可选择片状造

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林，按河滩的大小，划分若干片，分段植树造林。

2）继续加强防洪指挥系统、通讯网络系统、防洪预警预报系统以及决策支持系统的建设。 （二）、消防规划 （1）、县域消防设施现状

唐县消防队现有11人，值勤车一辆，火警专线2条。消防队现与看守所和楼办公，无专门值勤办公地点及训练场地，距县城约2KM，县城内现有临街消火栓6座。 （2）、县域消防规划

一个消防站服务范围4～7平方公里，自接到警报5分钟到达责任区边缘标准设置消防站，分片负责，县城设消防站两处，每个乡镇设一个消防站。

消防栓按100～120米间距配置。城市干道是消防车主要通道，要求城市道路、给水管网建设考虑消防要求。消防车辆和通讯设备按规定配置。旧城改造要满足消防要求：拓宽道路、降低建筑密度、增设消防栓。新建筑严格按消防要求去建设。

危险品仓库、大型企业要设消防队，按规定配置消防设施以及通讯车、救护车等，以适应现代消防向多功能、综合性抢险、救灾发展的需求。 （三）、抗震规划

1、规划目标

唐县位于河北平原西部地震构造带内，历史上屡遭地震危害。因此，在今后城市各项工程建设都要考虑地震的破坏因素，逐步提高城市的综合抗震能力，一旦城市遭遇震灾时，要害系统基本能正常运转，重要的工业企业能很快恢复生产，人民生活安定、正常。

2、规划要点

（1）根据河北省地震烈度区划图，唐县城市建设按七度设防，主要生命线工程和重要的工程设施的设防标准再提高一度，建筑结构必须严格按照国家标准和规范进行设计。

（2）规划设立县级抗震救灾指挥中心，负责制订应急方案，统一指挥人员疏散和重要物资转移。在各镇分别设立区级指挥中心，各级指挥中心建有人防地下室，配备双线通讯线路、专用电话及无线寻呼系统。

（3）规划布局中将城市公园、绿地、广场、运动场有机地分布在城市中，作为地震时的主要疏散场地，人均避震疏散面积不小于1.5M2，城市交通性干道和生活性干道作为主要疏散通道。

（4）重点加强城市给水、排水、供电、通讯、煤气、热力、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统的防震工作，特别是城市中的次生灾害源如液化气库、油库、危险品仓库等应严格防范。

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（5）旧城改造时应充分考虑防震要求，降低人口密度和建筑密度，增设广场绿地，拓宽道路，提供避震疏散用地和通道。

（6）拆除危房、旧房，对现有质量较差的楼房进行加固。

（7）加强抗震减灾教育，普及地震常识，增强全民性的抗震减灾意识。 （四）、人防规划

唐县县城作为县域中心城市，人防建设要纳入城市总体规划，有效开发利用地下空间，提高城市整体防护能力。提出以下要求：

（1）、人防工程布局坚持“便于就地疏散掩蔽，自成防护体系”的原则；工程建设贯彻“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”的方针。

（2）、在城市的交通枢纽、繁华街道、人口密集区修建大、中型平战结合骨干工程。 （3）、主要交通性干道作为人防的主要疏散通道；城市的重点防护目标为市政机关及防空指挥中心、桥梁、铁路站场和通讯、电力、给水等重要部门。市政管线的敷设要与人防工程相结合，提高其防空、防震等综合防御能力。

（4）、人防工程面积标准；战时留市人口约占城市总人口的40%，按人均1.5M2的人防工程面积标准，2020年唐县县城所需人防工程面积8万M2。大型公共建筑修建与该建筑物基底面积相等的人防地下室；新建居住区和旧城改造按建筑总面积2——4％的比例设置地下室。 五、县域水资源利用规划 （一）、县域水资源概况

1、降水

2004年全县降水量为562.7毫米，较上年多76.2毫米，比多年平均值少12.3毫米（多年平均值575毫米），相当频率45%的水平年。降水量年内分配很不均匀，全年60%的降水量出现在6、7、8月份。

2、河流、地表径流

自产径流：2004年全县自产径流绝大部分来源于山区，径流总量为0.8513亿立方米，折合径流深为60.1毫米，实多年平均值的49％（多年平均1.74亿立方米），主要水量产于汛期几次较大降水。

入境水量：唐县倒马关以上县外区域为主要水量来源地，其它还有通天河中部区域、清水河县外区域流入县内，总面积3294平方公里，2004年全县入境水量为1.3199亿立方米，比多年平均少1.7801亿立方米（多年平均为3.10亿立方米）。其中唐河入境水量为1.3151亿立方米，通天河入境水量0.0048亿立方米。

出境水量：2004年的出境水量有0.7631亿立方米。其中保定市引水工程的饮水量为0.6614亿立方米，定州国华电厂引水0.1017亿立方米，顺平农业灌溉共用水0.0063亿立方

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米。

3、地下水

2004年全县地下水资源总量为0.9530亿立方米，其中平原区地下水资源量为0.3934亿立方米，山区地下水资源量为0.5749亿立方米，平原与山区重复的地下水资源量为0.0143亿立方米。

4、县域水资源总量

全县水资源总量为1.8043亿立方米。 由于近年来干旱少雨和地下水的超量开采，致使唐县的水资源总量呈逐年下降趋势，而平原区地下水资源缺乏更是日益突出。近几年来，但由于受经济利益的驱使，新选矿企业增多，用水极度扩大，使山区水资源受到较大程度的破坏。

5、人均水资源量

2004年全县人均水资源量为335立方米，比多年平均偏少149立方米（多年平均484立方米），其中地表水人均占有量为158立方米，地下水人均占有量为177立方米。

6、水资源特征分析

由于近几年干旱少雨和地下水严重超采，水资源总量呈逐年下降的趋势，而平原区地下水资源缺乏更是日益突出。山区地表水资源较丰富，但由于受经济条件制约和地形影响，开发利用难度较大。

7、可利用水资源量

考虑经济条件制约和地形影响，开发利用难度的影响，取可利用水资源为水资源总量的80%，则可利用水资源量为1.44亿立方米。另外县城供水可以考虑南水北调水5.5万立方米/天的水厂设计规模，近期年供水量600万立方米。则总计可利用水资源量为1.5亿立方米。 （二）、县域现状用水概况

1、现状县域总用水量:

平原区总用水量为12803.28万立方米。其中农业用水量为11962.28万立方米，工业用水量为241万立方米，生活用水量为600万立方米。地下水用水量为7259.4万立方米，地表水用水量5543.88万立方米。

山区总用水量为3519.55万立方米。其中农业用水量2816.8万立方米，工业用水384万立方米，生活用水318.75万立方米，地下水用水量2724.35万立方米，地表水用水量795.2万立方米。

2004年各种水源工程为用户提供的总供水量为1.6322亿立方米，其中地下水源供水量为9983.75万立方米，占61.2%，地表水供水量为6339.08万立方米，占38.8%。农田灌溉用水量为14779.08万立方米，占90.5%，工业用水量625万立方米，占3.8%，居民生活用水量为918.75万立方米，占5.7%。

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2、用水状况分析

农业用水是用水量中占巨大分额的用水，尤其是平原区，所占比重更大，因而，应该大力提倡农业节水，普及先进的节水灌溉技术，利用好水资源。大力提倡利用地表水灌溉。在山区应发展集雨工程，因地制宜，建设各种水利工程，充分利用山区的地表水，为工农生活用水服务。 （三）、蓄水动态

1、水库及塘坝蓄水量

全县有大（一）型水库1座，兴利库容3.005亿立方米。小（一）型水库3座，兴利库容为0.0716亿立方米。小（二）型水库22座，兴利库容0.0312亿立方米。全县共有塘坝76座，总库容为89.175万立方米。2004年末蓄水量为2.208亿立方米，比上年末蓄水量增加0.636亿立方米。其中西大洋水库年末蓄水量为2.16亿立方米。

2、平原区浅层地下水动态

根据平原区分布的较均匀的几眼观测井进行统计计算，2004年地下水平均埋深21.73米，比上年下降1.12米，亏水量为2957.2万立方米。县内平原区位于唐河冲洪积扇平原，以粗砂、中砾卵石间亚砂土和亚粘土为主要含水层，厚度一般为40-45米，45米以下为片麻岩，富水性极差。近年来，因多种因素，仁厚镇、都亭乡、南店头乡一带部分农田，由原来的地表水灌溉改为井灌，致使渠系入渗补给量减少，地下水的不到有效补充，盲目开采造成了地下水位连年下降，西部和县城北部个别地方已经出现抽干现象。 （四）、县域水资源利用规划

1、水资源配置

2020年全县用水量预测： 项目 农业用水 耕地面积 节水灌溉指标 工业用水 年产值 节水万元工业产值指标 居民生活综合用水 其它用水 合计用水 县城 人口 集镇 人口 村镇 人口 415110亩 180立方米/亩*年 65.7亿 20立方米/万元 125L/d 100L/d 70 L/d 689 604 711 1079 11869 1314 用水量（万立方米） 7472 15.1万 指标 16.55万 指标 27.85万 指标 取以上总用水量的10% 55

注：以上指标皆为节水指标，生活用水指标为平均日用水指标。

初步预测，2020年全县在节水前提下，需水量为11869万立方米，水资源可利用总量为15000万立方米，可见，在全面节水的前提下，尤其是全面推广节水农业灌溉，水资源有一定的富余。可以满足各种用水需要。要合理配置水资源，农业灌溉尽量利用地表水，将有限的地下水资源用来保证居民的生活用水，统一管理水资源，严禁各种对水资源的污染及超采。合理配置地下水资源，在满足居民生活的前提下，考虑其他用水，优先满足县城的供水需求。

2、供水统筹

唐县城镇生活和工业生产用水均取自地下水。供水方式自备水源井。由于地下水资源紧张，远期县城考虑采用南水北调工程的远程分水。其他县域合理就近利用周围地表水及地下水。采用集中供水。县城和王京镇各建水厂，其它地区采用集中打井，统一管理，消毒处理后区域供水。

采取多方面措施，缓解用水供需矛盾：

（1）、调整工业结构，发展耗水量低的工业，严格控制耗水量大的冶金、电力、化工、造纸等行业的发展，并需总体控制工业用水规模。

（2）、大力推行节水措施，采用先进节水技术，节约城市用水，减少浪费。

（3）、推广节水型农业灌溉技术，降低农田灌溉用水定额。农业生产是平原用水的主体。所以应大力提倡节约农业用水，普及先进的农业灌溉技术，利用好地下水，同时大力提倡采用地表水灌溉，加强管理，提高效益，降低水费成本，改变传统大水漫灌等不良的灌溉方式，从而减少地下水的使用量，增加地下水的补给量，是平原地下水恢复正常状态。

（4）、充分挖掘拦蓄水工程潜力，提高水资源利用率。

（5）、积极保护现有各类水资源不受污染，已经污染的水源要限期治理。 （6）、提倡分质供水，广泛开展污水回用及建设中水系统，充分利用各类水资源。 （7）、重视雨水渗蓄工程建设，制定技术规范，推广雨洪利用技术。结合城市建设、城市绿化和生态建设，广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等措施，在满足防洪要求前提下，最大限度地将其就地截留利用或补给地下水。

山区因地制宜，建设提水、引水、蓄水等水利工程，充分利用山区丰富地表水。

六、与土地利用规划协调规划

县城规划区内建设用地必须与土地利用总体规划相衔接、相一致。唐县总体规划修编必须坚持集约和节约土地资源、保护耕地的原则，尤其要注重对基本农田的保护，在县域范围内保持耕地的动态平衡，将基本农田保护区范围作为城市总体规划的强制性内容进行严格控制。严格控制新增建设用地，把城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少统筹考虑，努力提高土地集约利用水平。

（一）用地现状及存在问题

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1、土地利用现状

根据《唐县土地利用总体规划（1997——2010）》，1996年唐县土地总面积1416.7平方公里，其中耕地31231.6公顷，占全县土地总面积的22.05％；城镇村居民点及工矿用地

8899.59公顷，占全县土地总面6.28％。2005年末实有耕地27674公顷,占全县 土地总面积的19.5％，比1996年耕地减少3557公顷，呈下降趋势。

2、唐县土地利用主要存在以下问题 （1）人地矛盾突出。

（2）城镇与村庄建设用地规模较大。

（3）土地利用现状结构不和理，用养不协调。 （4）土地利用率低且不平衡。 （5）土地贫瘠，水土流失严重。

（6）交通占地比例较小，山区、丘陵区交通不发达。 （7）可利用的荒地较多开发程度低。 （二）、规划2010年全县建设用地总量的需求

规划2010年县唐县土地利用城人口规模10万人，建设用地为1050公顷，占土地总面积比重0.07％；城镇人口规模4.6万人，用地290公顷；农村居民点7445公顷、工矿用地743公顷。

本次唐县县城总体规划近期2010年规划县城人口规模10万人，建设用地规模1050公顷，人均建设用地105M2/人。2010年增加倒马关、齐家佐2个建制镇，建制镇总用地规模6.36KM2，总人口规模5.3万人，人均建设用地115——120M2/人。

规划2010年唐县县城用地规模与土地利用规划相一致；城镇建设用地可通过村庄用地挖潜解决，以保持耕地的动态平衡。

（三）、2020年建设用地总量控制预测

依据《村镇规划标准》（GB50188—93））结合唐县“人多地少”的实际情况制定村镇建设人均用地标准：

县城： 人均建设用地≦110平方米 重点镇及一般镇：人均建设用地≦110—120平方米 村庄： 人均建设用地≦130—150平方米

依据全县村镇现状用地基础、人口规模预测以及国家有关规范的要求，严格控制村镇建设用地，确定村镇建设用地的总量详见下表：

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城镇建设用地总量预测 名称 唐县县城 军城镇 川里镇 王京镇 北罗镇 白合镇 高昌镇 倒马关镇 齐家佐镇

2020年人口规模（万人） 人均用地指标（M2／人） 用地规模（KM2） 15.1 4.75 2 2 2 2 2 1 1 100—110 110—120 110—120 110—120 110—120 110—120 110—120 110—120 110—120 15.1—16.61 5.22—5.7 2.2—2.4 2.2—2.4 2.2—2.4 2.2—2.4 2.2—2.4 1.0—1.2 1.0—1.2 七、县域生态旅游规划

1、旅游资源和设施

唐县境内旅游景点有64处。其中自然资源景点21处，人文资源景点43处（红色旅游景点11处，历史文化旅游景点32处）。自然资源景点以山岳型景点居多，人文资源景点以纪念性建筑居多。

主要景区景点见下表。

唐县旅游资源分布表

序号 1 2 3 4 馆 5 6 7 8 9 10 11

景点名称 三尊佛 三尊佛石海 富华钟鸣园 白求恩柯隶华纪念地理位置 仁厚镇 仁厚镇 仁厚镇 仁厚镇 旅游资源亚类名称 综合人文旅游地 地质地貌过程遗迹 综合人文旅游地 居住地与社区 综合人文旅游地 瀑布、水域风光 瀑布、水域风光 天然池沼与湖泊 瀑布、水域风光 瀑布、水域风光 树木 香山观光园 段家庄瀑布 大石峪峡谷瀑布群 大石峪塘坝子 龙堂瀑布 龙湾瀑布 唐县枫树王 北店头乡 倒马关乡 倒马关乡 倒马关乡 倒马关乡 倒马关乡 倒马关乡 58

12 13 14 六郎庙 六郎碑 “雄关石壁”摩崖倒马关乡 倒马关乡 倒马关乡 综合人文旅游地 景观建筑与附属建筑 景观建筑与附属建筑 社会经济文化活动遗址遗迹 社会经济文化活动遗址遗迹 景观建筑与附属建筑 瀑布 天然湖泊与池沼 综合人文旅游地 树木 社会经济文化活动遗址遗迹 社会经济文化活动遗址遗迹 归葬地 综合自然人文旅游地 综合人文旅游地 综合人文旅游地 综合人文旅游地 景观建筑与附属建筑 地质地貌过程行迹 社会经济文化活动遗址遗迹 综合自然人文旅游地与瀑布 地质地貌过程行迹 沉积与构造 地质地貌过程行迹 综合自然旅游地 地质地貌过程行迹 地质地貌过程行迹 史前人类活动场所 石刻 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 烈士纪念地 32 33 34 35 36 37 38 39 西胜沟 通天峡 天然壁画 岩溶峰 一亩石 聚仙崖 天门峡 仰韶文化遗址 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 东瓮城遗址 倒马关城堡遗址 倒马关明长城 鹤峪口瀑布 鹤峪口二龙潭 白草寺 唐县茶树王 古中山长城遗址 白求恩逝世地 杨令公墓 青虚山 葛洪殿 玉皇阁 三圣母殿 康熙题匾 青虚山岩溶峰丛 晋察冀教导团殉难齐家佐乡 倒马关乡 倒马关乡 倒马关乡 黄石口乡 黄石口乡 黄石口乡 黄石口乡 黄石口乡 黄石口乡 羊角乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 59

白求恩卫生学校遗40 址 41 42 43 44 45 46 47 48 卫校旧址 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 龙山文化遗址 唐县槐树王 尧帝上岸处 唐尧文化园 灵殿寺 延禧寺 毛主席进京居住地 唐尧出生地 唐尧受封处 中山城遗址 明伏石窟 兴国寺大殿 西大洋水库 尧帝寻贤处 唐尧封城处 清风店战役纪念塔 罗庄乡 罗庄乡 罗庄乡 高昌镇 高昌镇 高昌镇 高昌镇 高昌镇 北店头乡 北店头乡 大洋乡 大洋乡 大洋乡 都亭乡 北店头乡 王京镇 史前人类活动场所 树木 社会经济文化活动遗址遗迹 综合人文旅游地 综合人文旅游地 综合人文旅游地 居住地与社区 社会经济文化活动遗址遗迹 社会经济文化活动遗址遗迹 社会经济文化活动遗址遗迹 景观建筑与附属建筑 综合人文旅游地 天然湖泊与池沼 社会经济文化活动遗址遗迹 社会经济文化活动遗址遗迹 景观建筑与附属建筑 柯隶华新婚洞房 齐家佐抗日烈士碑 南洪城戏楼 大茂山 神仙山高山草甸 原晋察冀军区驻地 晋察冀烈士陵园 牛眼沟晋察冀军区军城镇 社会经济文化活动遗址遗迹 齐家佐乡 齐家佐乡 齐家佐乡 石门乡 貌过程行迹 石门乡 军城镇 军城镇 草原与草地 居住地与社区 归葬地 社会经济文化活动遗址遗迹 景观建筑与附属建筑 景观建筑与附属建筑 综合自然人文旅游地、地质地齐家佐乡 社会经济文化活动遗址遗迹 2、旅游业存在的主要问题

（1）、因受体制分割，旅游业起步较晚，其发展受诸多制约因素的影响，因而在\"九五\"

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期间，旅游业没有真正纳入全县经济和社会发展的总框架中去。

（2）、由于全县旅游资源分布不均衡，人们对发展旅游业的认识尚不统一，将资源转化成旅游商品的过程中，与周围县市共创区域大旅游的认识不足。

（3）、县域内有些景区景点存在自发起步、管理滞后的问题，不能稳定客源市场，并长期占有市场，获得好的效益。

（4）、招商引资乏力，开发资金严重紧缺。

（5）、缺乏旅游商品开发，现状仅以农特产为主，尚未形成代表唐县特色的旅游商品。 （6）、旅游配套服务设施欠齐全。为旅游服务的酒店仅散布于县城，在景区内有一定接待能力的旅游酒店或度假村几乎没有。

3、旅游资源的基本特征

（1）、人文景观资源历史积淀雄厚，红色旅游资源丰富。

唐县自然旅游资源基本类型（地文景观、水域风光、生物景观）和人文旅游资源基本类型（遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动）并重，人文景观稍占优势。唐县人文景观资源如：白求恩、柯隶华、唐尧、葛洪、杨业等，知名度较高，具有很高的价值。在今后长期的发展过程中，红色革命历史文化是唐县的一张旅游王牌。

（2）、资源的总体质量不高，部分旅游资源具有地区垄断性。

在唐县的旅游资源中，青虚山旅游区资源与开发条件相对优越，在华北地区山、水、林、寺庙组合如此完美的自然山水景观比较少见。倒马关风景名胜区历史文化与自然生态旅游景观组合较好，在唐县具有旅游开发后劲。军城红色旅游中心区、唐尧寻根文化旅游区资源与开发条件良好，具有一定的地区垄断性。

（3）、原生型自然旅游资源占有较大的优势，旅游资源开发的程度较低。

唐县自然旅游资源中，属于未受到或较少受到外界影响的占大多数。青虚山、大茂山、倒马关等地的各种山形、溪流、森林的造型景观基本上都保持着原始状态。

（4）、自然与人文旅游资源组合关系较好，水乳交融、相映生辉。

唐县山水、人文互融交错，形成了“真山、真水、真文脉”。山水因历史文化的融入而更显品味，山水因文化而更有魅力。

4、规划指导思想

（1）、以资源为基础，以市场为导向，强化特色，整体优化，协调发展。

（2）、突出旅游业的产业分析和经济分析，注重创新与创造，协调各方利益，依法治旅，统筹安排。

（3）、树立旅游可持续发展思想。确定适宜的游客接待规模和增长速度，实现社会效益、

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经济效益和生态效益的高度统一。

（4）、从景观生态学构建县域旅游开发与规划的操作模式。

（5）、注重发展生态旅游业。满足人们崇尚自然，欣赏、观察大自然，了解大自然的追求，从而达到热爱大自然、保护大自然的效果，增强人类生态环境的保护意识。

5、旅游业发展战略 （1）、战略目标

明确旅游业在唐县的国民经济和社会发展中的重要地位和作用，发挥政府主导作用，加快市场化进程，以智慧的投入催生资源与资本的合作，促进唐县旅游业持续、健康、稳定的发展，把旅游业逐步培育为唐县经济新的增长点和先导产业，从而极大地推动唐县的社会、经济发展，更好地改善唐县的生态环境、人居环境和投资环境，全面的提升唐县在保定以及华北乃至全国的旅游形象、城镇形象和文化形象。

（2）、目标实施步骤

唐县旅游业在建设各阶段，必须始终贯彻保护第一的原则。在近期，要本着量力而行的原则，修建一些急需旅游服务设施和景区内外的道路，保证游客能进得去，出得来，旅游安全。同时，近期要根据实际旅游形势进行宣传，初步扩大知名度。

中期，要继续修建旅游服务设施，继续完善景区、景点内道路和安全设施，提高进入景区、景点道路的质量，进行景区景点建设，适当修复一些景区内外的古文化遗址。进行较大规模的宣传工作，提高市域旅游资源的知名度。

远期，要以提高旅游服务设施质量为主，使景区、景点内道路及服务设施达到规划要求，为游客提供更方便的吃、住、行、游、购、娱条件。改善区域交通条件，增强各景区的联系。

旅游点的建设要与本地经济发展相协调，建设成适合国情、有地方特色，为游客所向往的综合性旅游胜地。

（3）、具体实施建议

①对各景区和一些有价值的景点，首先编制旅游总体规划，在此基础上，近期完成其相应的详细规划设计及各建设项目的专题设计，并投入全面建设，陆续向游人开放。

②在旅游资源普查的基础上，对有观赏价值的景点和历史文化遗址要立标建档，划定保护范围，做好保护，有条件时对这些景点进行规划设计和整修完善。

③绿化美化各景区，对景区内必要地段进行封山育林、育花、育草。近期对生态旅游区进行全面绿化，使绿化覆盖率提高到60%以上，完善生态系统，促进生态平衡。

④逐步完善各种服务设施和市政配套设施，使服务设施跟上旅游发展需要。

⑤加强旅游城镇的文化建设和市政服务设施，有选择地适当修复古建筑、古寺庙，使城

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镇成为可游、可住、可购、交通方便的全风景区服务中心。

⑥提高旅游服务人员素质。引进专门旅游人才，积极开展上岗培训工作，提高全民旅游意识。

⑦统一规划各项生产活动，坚持以旅游为主的多种经营，重视旅游商品开发，繁荣县域经济。

⑧各景区进行必要环境容量测算，严禁过度开发。 6、旅游可持续发展目标体系

可持续发展理论的提出，是源于人类对环境资源过度消耗的忧虑。它的含义是：在不损害后代满足其需求的前提下，追求一种最大限度地满足当代人生产、生活需求的模式，它提倡任何地区和国家的发展，不能以损害别的地区或国家的发展能力为代价，当代人的发展，也不能以损害后代人的发展能力为代价。结合旅游特长，参照可持续发展理论，在现有研究成果的前提下并考虑到与国际上的理论相统一，旅游可持续发展定义为：满足当代人的旅游需求，又不损害子孙后代满足其旅游需求能力的发展。

唐县域旅游可持续发展的目标主要内容可包括如下：

（1）、改变人们的态度和习惯，使人的行为规范符合旅游可持续发展的标准； （2）、保持旅游资源的多样性和生存能力，减缓非再生资源的衰竭速度，改善增长的质量，解决以破坏环境和资源为代价的非持续性发展问题；

（3）、建立起综合发展与保护的总体框架，促进旅游的公平发展；

（4）、千方百计地满足旅游地居民对就业、粮食、能源、住房、水、卫生保健等方面的基本需要，提高生活质量，防止因贫困而对旅游资源掠夺式开发，适度控制人口增长速度，并把旅游地居民人口限制在可持续发展的水平；

（5）提高旅游业管理标准，改善服务质量，以使旅游者在旅游中得到旅游需求的满足。 7、旅游总体布局

唐县旅游总体布局分为1个核心区和5个旅游区。 1个核心区是：县城中心旅游区。

5个旅游区是：唐南古文化旅游区、古北岳恒山生态旅游区、青虚山道教文化风景旅游区、军城红色旅游区以及倒马关古关山水旅游区。

8、旅游规划要点

（1）、建设重点旅游项目，大力发展旅游文化。 ①建立以唐尧文化为主体的旅游项目。

保护县城的历史文物古迹、传统建筑、古树名木，重点建设唐尧文化博物馆，形成内容

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丰富多彩，特色鲜明的旅游产品。建设唐尧文化广场，通过挖掘唐尧文化内涵，体现历史文脉的延续，展示唐尧文化的特色。

②建设和完善公共娱乐设施。

建设和完善影剧院、图书馆、文化馆、体育场、博物馆以及休闲广场等项目，使县城成为交通中心、商贸中心、信息中心和会展中心，提升县城的地位和形象。

③围绕旅游业，积极发展服务业。

逐步形成一个包括旅游接待、旅游交通、旅游中介、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游工业在内的全全方位配套的产业体系，使旅游业成为带动第三产业发展的龙头。建设集特色旅游商品、地方小吃及风味餐饮为主的游人步行街。

④完善旅游交通和旅游咨询服务

在旅游交通的规划中，要本着快速通畅、舒适安全的特点，形成多层次、多结构的立体交通网络，开辟旅游专线。设置旅游咨询服务中心，为游客提供信息服务。

（2）、抓好城市规划与城市建设，营造良好的旅游“硬环境”。 ①营造“山、水、田园”景观风貌突出的生态型绿色园林旅游城镇。

要将旅游业的开发建设意识贯穿、融合、渗透到城市规划和建设中来，全方位的营造旅游的自然生态和社会人文环境，立体式的塑造旅游城市的总体形象，使整个城市的总体环境成为旅游吸引源。

②形成完善的城市绿地系统。

绿地按街巷、居住区和公共场所布置。街道绿化与园林绿化建设同步进行，道路绿化与道路建设同步进行，在更新、改造和巩固现有街道绿化的基础上，重点搞好新建道路的绿化建设工作。

（3）、加强旅游文明建设，营造良好的旅游“软环境“。

加强精神文明建设，努力提高全民的文明素质，为唐县旅游业营造一个良好的发展环境，在唐县范围内形成人人关心旅游业发展，个个参与创优活动的氛围。

9、 旅游业发展规划

充分利用唐县旅游资源丰富的特点，大力发展旅游业，突出旅游业的主导地位，实现旅游业的高速发展。

（1）、唐县县城要充分发挥旅游核心区的作用，按照中国优秀旅游城市的要求，深入挖掘城市文化内涵，完善旅游服务设施，增强城市旅游功能，逐步发挥区域旅游的核心和辐射作用。规划军城镇作为唐北重点中心镇，唐北经济、旅游的中心。

（2）、把青虚山道教文化风景旅游区和倒马关古关山水旅游区作为带动整个区域旅游业

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发展的重要因素。打破行政管辖范围，科学规划，突出主题，合理布局。青虚山道教文化风景旅游区要建成体现山水自然风光和道教文化特色的观光旅游区。倒马关古关山水旅游区要充分利用“山、水、城”的资源优势，建设有一定规模的休闲度假娱乐项目。

（3）加强旅游交通网络建设。重点加强建制镇和高速公路（京五高速）至各景区（点）之间以及景区（点）间道路联系，提高公路等级，完善旅游标识，形成四通八达，方便快捷的旅游交通网络。

（4）多渠道、多形式进行城市和区域旅游整体形象的宣传，扩大旅游影响力。 （5）、加强旅游安全体系建设，注重森林防火和公共安全建设。 10、旅游可持续发展规划措施

实现旅游可持续发展是个长期的、渐进的、复杂的、艰苦的过程，需要几代人甚至更长时间的艰苦努力。本规划期内，应采取以下措施：

（1）、加强政府调控力度，在保定市域上协调旅游资源规划与开发，防止盲目竞争，促进旅游健康有序发展。

（2）、提高经济增长速度，解决贫困问题，并为旅游的可持续发展提供雄厚的物质保障。 （3）、把环境与发展落实到政策、法令和政府决策之中，尽快出台唐县旅游管理办法，以使旅游可持续发展建设走上法制化轨道。

（4）、强化旅游部门的行业管理权限，加大协调力度，充分发挥人民、群众团体、旅游企业、科研机构和政府部门的作用，明确各自承担的义务，发动全社会各阶层广泛参与到旅游可持续发展中来。理顺体制，赋予职能，统一管理。

（5）、尽可能地把高新技术成果运用到旅游业发展上，保护旅游资源的永续利用，使旅游可持续发展建立在旅游资源可持续利用的基础之上。

（6）、树立大旅游、大市场、大政策、大规划的观念，找准资源优势和市场需求之间的结合点。

11、旅游资源开发顺序

近期将开发重点放在基础设施相对较好的中部地带和北部的倒马关乡，形成一定规模，构成地文景观型、水域风光型、生物景观型、遗址遗迹型以及建筑设施型等多样化旅游内容。古北岳恒山生态旅游区、青虚山道教文化风景旅游区和倒马关古关山水旅游区以加强保护管理、封山育林、培植资源为主，唐南古文化旅游区以恢复为主，军城红色旅游区以整修为主。根据需要与可能，在继续完善开放景区各项设施的同时，逐步开发，实现景区开发与资金积累的良性循环，满足社会需要。

中期将开发重点放在大旅游经济区的建设上，并继续扩充近期建设景区的旅游内容。将

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六景区联结，加大向游人开放的力度。逐步建成三套旅游线路，旅游体系基本形成。

远期重点开发古北岳恒山生态旅游区，与紧邻县域的涞源县、阜平县形成区域旅游圈。各区外景观散点，应根据形势，逐步开发完善。

第四部分 县城总体规划

第十一章 城市性质、城市发展目标与城市规模 一、城市概况

唐县县城驻地仁厚镇，位于县域东部偏南，保阜路南侧，行政辖区面积为50平方公里。是全县的政治、经济和文化中心，是全县社会经济最为发达、基础设施与社会服务体系最为完善的地区，目前已形成了以第二、三产业为支柱的产业体系。

县城建成区人口为73759人，其中非农业人口48562人，农业人口19197人，流动人口6000人。2005年底，城市建设用地893.6公顷，人均建设用地121.4平方米。在县城建设用地中，居住用地680.5公顷（含建成区外村庄三个），公共设施用地78.9公顷，工业用地37.6公顷，仓储用地3.2公顷，对外交通用地2.7公顷，道路广场用地86.5公顷，市政设施用地3.6公顷，公共绿地0.6公顷。

二、县城建设中存在的问题

1、县城用地布局分散凌乱，依路建设，城市包围村庄，使县城布局不紧凑，浪费土地。 2、过境交通穿越县城，干扰县城工作和生活。

3、现状用地结构不合理，人均建设用地为121.4平方米，远超国家规定的用地指标。主要是农宅占地大，以平房院落为主居住水平低。

4、基础设施建设速度跟不上经济发展和人口增长的需求，道路系统不完善，道路交通压力增大。

5、公共设施数量明显不足，特别是公益性文化、娱乐、体育设施缺乏。市场缺乏统一规划，布局不尽合理，对城市环境影响较大。

6、城区公共绿地少，现状无公园绿地。

7、城区内有大量村庄，城中村改造任务十分繁重。

8、主城区景观特色还不突出，需要在整体城市设计的基础上，提升城市的建筑与环境品味。

三、城市性质

唐县上期总体规划将城市性质确定为：“全县的政治、经济、文化、信息中心，是以机械制造和加工工业为主，具有区域性物资集散功能的革命纪念性城镇”。

随着唐县旅游业和经济的高速发展，城市综合实力显著提高，中心城市地位更加突出，特别是城市的产业结构调整、优化，交通、通信、环境、能源供应等条件得到很大改善，唐

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县与石、保两市的联系更加紧密，旅游产业和区位优势对经济的支撑作用越来越明显。

1、唐县地处保定市南部，保定市域沿太行山脉经济区和沿京广铁路、京深高速公路经济隆起带经济区，是保定市联系西部山区的主要通道和保定市域旅游开发的前沿阵地，唐县所具有的这一区位优势在形成和完善其城市功能方面起到了决定性作用。

2、唐县的工业结构不断完善，工业门类逐步趋于合理。农副产品加工和玩具加工作为主导产业在近几年的发展中得到了加强。

3、唐县的交通条件有了很大改观。保阜、保涞、京赞三条公路以及张石高速、保阜高速成为联系省内外的五条公路大动脉；较完善的交通网络给唐县带来了更多的人流、物流、信息流，城市对外辐射作用更加明显，区域中心城市的地位更加突出。

4、唐县县域自然、人文资源丰富，有省级遗址遗迹保护单位五处，闻名天下的内三关之一的倒马关，国宝级文物——卧佛，古北岳恒山——大茂山，道教胜地——青虚山，白求恩柯隶华纪念馆等，遍布于县域的各个城镇。

上述因素在今后城镇的发展和建设中将产生巨大的影响，是构成城镇职能、格局和特色的基础。据此，总体规划确定唐县城市性质为：唐县的政治、经济、文化中心，以发展文化旅游产业和新型加工工业为主导的现代化生态旅游城市。

四、城市规模 （一）、人口规模 （1）、唐县人口发展分析

建国五十多年来，城区人口由1953年的5232人增加至2005年的73759人，比1953年增加13倍多，平均年增长1200人。

1953年至1959年是第一个人口增长高峰，6年间人口纯增长5827人，比1953年翻了一番多，平均年增长972人。这个时期人口高速增长的主要原因除了受生育高峰的影响外，1958年县政府迁往唐县城关，仁厚镇一批国营、集体工商企业拔地而起，吸引了部分农业人口迁入城镇，至1959年底，城镇人口增至11089人。

1959年至1963年四年是人口回落时期，部分干部职工下放农村支援农业生产，机关减员，工厂下马、缩编，个别学校停办。至1963年底，城镇人口由1959年的11089人减至7004人。平均年减少1022人。

“文化大革命”期间是人口增长的第二个高峰，柴油机厂、油泵油嘴厂、化肥厂、工业管理学校的建设和扩大，大量招工提干，1978年县城人口达到14370人。平均年增长958人。

1983年国家实行改革开放后，县城迎来了第三个人口增长高峰，由于社会比较稳定，人口呈平稳增长态势，农民进城经商办企业，到1985年城镇人口达到18006人，平均年增长1818人。到1990年县城城镇人口达到21149人，平均年增长629人。到2002年城镇人口达到44325人，平均年增长1765人。

1978年至2002年24年间，县城共增加人口2.8万人，平均年增长1244人；这个时期由于积

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极推行计划生育政策，人口出生率明显下降，1949年至1977年18年间县城人口出生率平均为26.8‰，1983年至2002年19年间人口平均出生率为14.2‰。

人口自然增长速度由高到低，呈平稳态势发展，1949年到1978年，人口自然增长率平均为20.6‰，1978年到1995年，人口自然增长率平均为7.77‰，1995年到2002年，人口自然增长率平均为5.87‰，低于国家和省提出的人口控制目标。

人口机械增长速度高于人口自然增长速度，根据资料，县城历年人口机械增长速度呈由高到低变化趋势，随着县城二、三产业的发展，1990年以后人口机械增长速度明显加快，县城自然增长人口为9417人，机械增长人口为12359人。

上述这些变化都是受国家的产业政策、计划生育政策、生活水平提高等影响而产生的，也是影响城市人口变化的内在因素。

（2）、人口规模预测

根据唐县近年来人口自然增长率和机械增长率的实际情况，县城城镇性质的转变，旅游业的刚刚起步，以及作为毗邻保石京津得天独厚的地域优势，唐县社会经济将出现高速发展，人才流动将比较活跃等因素，本次规划采用指数增长法综合确定城镇人口规模。

计算公式：P=P0(1+r)n

唐县1997年——2003年县城人口统计表 年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 居住人口数 45529 46368 46949 47081 46031 45888 45725 57839 73759 农业人口数 14102 14196 14322 14398 14427 14467 15531 16382 19197 非农业人口数 32227 33072 33727 34183 34411 34621 34794 46657 48562 流动人口数 800 900 1100 1500 2800 3200 4600 5200 6000 （1）、分项指数法：

即将城区人口分为非农业人口、农业人口和流动人口，各项人口采用不同的增长率计算，然后进行综合计算，确定城区人口规模。

①非农业人口：1997年到2005年全县非农业人口的增长率为19‰，县城非农业人口的增长率为22.8‰（不含特殊年份增长率）。考虑到随着唐县旅游业的发展，由起步开发到成熟期，近期社会经济将出现持续稳定的发展，中远期为跳跃式发展，故规划取非农业人口的增长率为55‰。

P2010=48562(1+55‰)5 =63468人

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P2020=63468(1+55‰)=108412人

②农业人口：城区农业人口增长率2010年取10‰，2020年取7‰。 P2010=19197(1+10‰)5 =20176人 P2020=20176(1+7‰)10=21633人

③流动人口：随着旅游经济的发展和城区基础设施的进一步完善，城区流动人口将有较大的增长，规划流动人口的增长率近期为45‰，远期为55‰。

P2010=6000(1+45‰)5 =7477人 P2020=7477(1+55‰)10=12771人

综合以上三项：近期2010年人口为9.1万人，远期2020年人口14.3万人。 （2）、综合指数法：

1997年到2005年，城区人口综合增长率为58‰，根据唐县大力发展旅游服务业和农产品加工工业的政策，和城乡一体化的城镇发展目标，参考河北省以及华北地区与唐县资源相似、规模相同的县城的发展情况，规划综合增长率为50‰。

2010年：P近=73759 (1+50‰)5 =94130人 2020年：P远=94130(1+50‰)10=153300人

以上两种计算结果基本接近，县城规划人口规模取值如下： 2005年为7.37万人；2010年为10万人；2020年为15.1万人 （二）、用地规模

2005年底，唐县县城建成区用地规模为893.6公顷，人均建设用地122平方米。根据国家的相关规定，从现状条件、实际发展的需要以及建设用地的完整性出发，确定城镇建设用地的规模。到规划期末，规划城镇建设用地1548公顷，人均用地102.5平方米。详见用地汇总表及平衡表。(附表1)

第十二章 城市总体空间发展规划 一、城市用地发展方向分析 （一）、向东发展分析

城区东部可用于建设的用地较多，主要位于东环路以东至小马庄村以西，现状在东环路东侧已发展了部分生活用地。该区的优势条件在于与区域主要干线保阜路平行，便于交通的组织，东西向的路网骨架已基本形成；高速公路引线从县城的东部穿过，对城市向东发展有较强的吸引力；用地较平坦，村庄不多，有可供开发的用地。该区域与城市中心区及对外交通道路联系都比较方便。 （二）、向西发展分析

城区西侧可供城市发展的用地主要集中在现状西环路的东侧地段，南水北调工程自南向北从西环路西侧通过，而且紧靠西环路村庄较多，影响城市向西发展。因此，不宜将西部作

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为城市发展的主导方向。 （三）、向南发展分析

南部可开发用地主要位于南环路两侧地段，该地段地势平坦开阔。南部发展的优势在于其特有的区位环境，南侧距工业重镇王京镇10公里，有便捷的铁路运输条件，而且该地区与老城联系密切，使南部具有较强的开发潜力。南部发展主要制约因素在于三个方面：一是水源区保护要求，现状水源保护区位于南环路南侧，制约县城向南进一步发展；二是南部的大型村庄比较密集，距现状南环路500米左右有北野羊村、南野羊村、张盆村等，村庄改造的投资成本较高。因此，向南发展的主要区域应位于南环路两侧、北野羊村北地段。三是南水北调支线（望都方向）在南环路南700米左右，增加了向南发展基础设施投资。 （四）、向北发展分析

城区北部有将要建设的张石高速公路，高速公路与现状保阜公路之间有白求恩纪念馆所在地——钟鸣山，环境优美，适宜进行旅游中心的建设。南水北调为唐县县城预留过河桥梁6座，能够满足县城南北交通联系，北部地块可作为建设用地发展。

综合以上分析，规划将县城区建设用地的发展方向确定为：东拓、西控、北进、南扩。即控制城市用地向西跨越西环路发展，主要向东、向北，适当向南发展，填空补齐，形成集中紧凑的布局结构。

二、城市规划用地范围

考虑到自然条件和交通干线对城市发展的影响，城市用地不宜跨越较大的门槛，并保持用地的完整性，保证各建设要素之间的协调，减少城市内外交通的干扰。确定唐县县城用地的范围为：西起西环路，东到小马庄村西的东外环路，北至张石高速公路，南到野牛南二环路。

三、规划布局结构 （一）、规划目标

把主城区建设成为产业结构优化、功能布局合理、配套设施完善、环境整洁美观、交通便利、生活舒适，具有现代化气息的园林生态城市。 （二）、布局原则

1、适应市场经济发展的需要，增强县城经济中心的功能，将旅游经济作为城市经济增长的重要因素，大力发展第三产业。

2、利用现状河道，建设一个人与自然和谐相处，互惠互利的共同空间——一个良好的绿地生态系统。

3、提高县城环境质量，解决好工业的选址问题，使各项用地功能得到合理体现。 4、正确处理好县城内部交通与对外交通的关系，使县城既有方便的内部交通，又使外部交通不对县城的各项活动产生干扰。

5、加强基础设施建设，形成完善合理的基础设施系统。

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（三）、规划结构

规划路网是对前版总体规划的延续、补充和完善。规划路网为方格网结构。各种用地采用集中与分散相结合的布局形式。使县城的布局结构逐步形成以向阳街为南北轴线和以唐尧路东段与光明路为东西向折线轴的“廾”字轴组团式城市结构。

①城市中心区位于向阳街和唐尧路、光明路交汇处，是集行政办公、金融、商贸、信息服务和文化休闲为一体的综合性城市中心区。在唐尧路西段和光明路西段形成城市的次中心，在城市的北部组团、向阳街北部形成城市的旅游中心；以向阳街为轴形成城市的商业带；；主城区东北部形成教育科研和体育中心。

②主城区形成“三纵、三横、一环”的方格网加环型干路网骨架。“三纵”指向阳街、东环路、东二环路三条南北向主干路。“三横”指国防路、唐尧路、南环路三条东西向主干路；“一环”指城市外围环路。

③工业、仓储用地在主城区外围成片布置，工业用地划分为两个组团：西部组团和东部组团。仓储用地布置在南环路北侧。

④居住用地围绕城市中心、次中心形成六个组团，南水北调工程以北一个、城北河以北三个，城北河以南两个组团。

四、城市用地布局规划 1、居住用地规划 （1）、现状存在的问题

现状居民住宅多为独门独户住宅，虽然部分住宅质量较好，但缺乏统一规划，布局零乱，绿化水平低，街坊内道路不通畅，而且人均占地较大，浪费土地资源，配套设施缺乏。

（2）、规划原则

①本着节约用地，提高容积率和改造居住环境的原则进行规划；

②本期规划采取旧区片改造和新区开发相结合的方式，对不同地段采用不同建设方式； ③住宅类型应多样化，既有低层住宅，也有多层住宅，加强配套设施建设，以满足人们日益增长的物质文化生活的需求。

（3）、用地规划

生活居住用地以现有县城区用地为依托，主要向东、向南拓展，形成围合中心的开放性布局形态。

规划居住用地以居住组团为基本单元，构成居住组团——居住小区的两级组织结构，形成相对集中布局的若干居住小区。对旧区内居住用地进行逐步改造更新，以提高容积率，适当增加居住人口，改善环境质量。

从整体上看，主城区居住用地可归纳为六大组团，每个组团由居住区或居住小区组成，居住区人口控制在3～5万人，居住小区控制在0.7～1.5万人，以多层住宅为主，建筑密度≤

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25%、容积率≤1.5、绿地率≥30%、人均公共绿地≥1.5M/人。

这六个组团分别是：

城北河以北南水北调工程以南三个组团：一是北部组团，位于东二环路以东、光明路以北；二是南部组团，位于光明路以南，东二环路以西；三是东部组团，位于东二环路以东。及南水北调干渠以北居住组团。

城北河以南两个组团：一是城内组团，位于唐尧路以北；二是南关组团，位于唐尧路以南。

南水北调工程以北一个组团。

规划居住用地674.1公顷，人均为44.6平方米，占城镇总建设用地的43%。 2、工业、仓储用地

现状工业用地主要集中在西环路东侧和唐尧路南侧，其余少量分布在县城内居住组团中，呈相对集中布局。

随着城市产业结构的调整，主城区工业布局也将作进一步调整。为提高城市的环境质量和品牌形象，规划中工业用地主要考虑在城市的东南部和西南部发展，形成两个工业组团。西部组团以发展一类工业为主，东南组团以发展一类和二类工业为主。

县城的现状工业多以小工业作坊为主，今后以技术改造和结构调整为主，并分类搬迁于工业组团中。迁移后的现状工业用地，可以替换为具有地方特色的旅游新型手工业作坊，也可根据规划调整为其他用地。

加快改造城区南部仓储区，将中心区内及城市干路两侧仓储用地逐步置换为公共设施用地、居住用地和绿地。新增仓储用地均应布置在仓储区内。主城区内的易燃易爆、危险品仓库（如液化石油气储罐库、各类油库）应迁出城区，远离中心区和居住区。对城区环境有污染的煤场、贮灰场等露天堆场，向外搬迁，并利用防护林带进行防护。

本着节约、集约利用土地的原则，严格控制工业用地开发强度：一类工业用地建筑密度≥35%、容积率≥1.0、绿地率≥20%；二类工业用地建筑密度≥40%、容积率≥0.8、绿地率≥20%。

工业用地占地188.3公顷，占总用地的12.2%。 仓储用地占地11.6公顷，占总用地的0.7%。 3、公共设施用地规划

公共设施建设从整体上看发展较快，但发展并不均衡，配置不尽合理，主要体现在：商业网点布局不合理，行业不配套、门类不齐全；商业服务业多沿交通干道呈线性分布，城市中心区未形成规模，城市各级商业网络和市场体系还不健全；非盈利性公共设施建设相对滞后，文化教育、科研、体育、卫生设施发展缓慢。

本次公共设施用地规划的目标是建设分布合理、重点突出、网络健全、服务便捷的公共服务体系，全面提高公共设施水平。

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到2020年，公共设施用地增加到177.6公顷，占城市建设用地比例为11.2%。 ①行政办公用地

县委、县政府所在地应逐步扩建为县级行政中心，将分散于城区内占地较小和需要新建的县属行政办公机构，迁入行政中心内，以发挥土地的集约效益，提高管理效率。

②商业金融用地

重点培育发展城市中心区，形成一个综合中心区、两个次级中心和一个旅游中心。综合中心区位于向阳街和光明路—唐尧路两条主轴线交汇处，占地约40公顷。商业中心区位于唐尧路、向阳街两侧。次中心位于唐尧路与恒山路交汇处和东二环路与光明路交汇处。次中心内应布置配套的商业、文化、体育设施，以及广场、休闲绿地等开放空间。

规划专业市场两处，分别是城南（野牛）商贸物流中心市场、农副产品批发市场，现状市场与学校毗邻，规划搬迁于县城的南部野牛村，靠近南环路；农副产品批发市场布置在县城的东北部，主要作为唐县农副产品和食品产品的展示和批发市场。

③文化娱乐用地

在城市北部结合钟鸣山形成文化娱乐中心，建设内容包括图书馆、博物馆、文化馆、科技馆以及综合性文化娱乐设施等；在城市次中心内布置中、小型书店、影剧院、运动场、展览馆等，并结合公共建筑布置小型文化休闲广场。同时利用文化科技公建用地较宽敞、建筑风貌具有一定特色的特点，将其作为展现唐县人民良好的精神风貌的载体和旅游城市形象展示的舞台，丰富人们的文化生活，提高县城的品位和文化内涵，提高居民的综合素质。

④体育用地

规划体育中心两处，分别布置在东二环路东侧和南二环路南侧，占地11.3公顷。体育中心内建设国家标准比赛场馆及配套服务设施，达到承办市级比赛的要求。

⑤医疗卫生用地

保持现有医疗卫生设施的位置和职能不变，适当增加其用地规模，居住区、居住小区按规定设置相应规模的医疗卫生机构。

⑥教育科研用地

县城内现有教育科研用地2.56公顷，本着城市大型公用事业设施集中布置和教育机构用地应满足阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、环境安静、交通便捷的原则，规划将教育科研用地适当集中，布置在城市东北部。

4、道路广场用地规划 （1）、现状情况

唐县县城道路建设在上期规划指导下，发展比较快，但相对于城市规模增长速度来看，道路用地的建设系统性不强。县城路网结构为方格网式，现状的向阳街、东环路、唐尧路、国防路基本上形成 “两纵两横”的路网格局。

现状存在的主要问题是：多种交通方式并存，交通流量变化大，机动车、非机动车、兽

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力车、板车等并存，出行的规律性不强。道路功能区分不明确，技术等级低，道路性质与两侧建筑不协调，交通设施和交通管理不健全。

（2）、道路规划

为解决目前县城道路交通存在的道路尚不完善、部分地区交通不便等问题，规划中主要建构网络体系完善、道路分级明确的城市道路交通系统。规划的道路系统呈棋盘式格局，主要道路骨架为“三纵三横、一环”，并将县城道路分为主干道、次干道和支路三个等级。其中东环路和西环路现状部分红线宽度为50米，主干道道路红线宽40米或35米，次干道道路红线宽30米或25米，支路道路红线宽20米或15米。

（3）、广场规划

规划保留现状市政广场，并新开辟4处广场，分别是南环路南侧的休闲娱乐广场、西环路与唐尧路交叉口的唐尧文化广场、位于国防路上的综合广场以及白求恩纪念馆前休闲娱乐广场。广场的布置主要结合绿化用地形成环境幽雅、景观优美的开敞空间，即能为市民提供休闲活动场地，又能展现城市良好的风貌。

（4）、停车场规划

根据停车场的功能，在规划人流聚散较大的中心地段边缘规划设置停车场，以便于车辆的停靠，使得人流和车流走向更加合理。停车场面积按照人均0.8-1.0平方米设置。

5、对外交通用地规划

目前唐县的对外交通主要依靠公路。因此，重视城市出入口建设，拓展对外交通道路，提高出入通道运行能力和环境与景观艺术水平，是唐县对外交通建设的主要内容。

（1）、公路：城市的东、南、西、北环路组成城市外围对外交通体系，连接县城各个方向出入口，使无需穿越县城的过境车辆直接通过。在环路的外侧规划防护绿地50米，作为城市景观的主要展示平台。

（2）、汽车站：充分考虑唐县对外交通的特点和未来城市经济发展的支柱产业，规划汽车站三处，一处长途汽车站位于保阜公路与高速引线交叉口东北角；一处位于县城西部唐曲路南侧，另一处位于北部组团西侧。

6、市政设施用地规划

保留现状市政公用设施用地，加强县城市政设施建设，同时在城市东南建设污水处理厂（县城东侧徐家庄东300米处）、城市西南建设小型污水处理厂、城市的西北建设水厂，增加消防、环卫、供热等市政用地。县城的东南变电站增容至110KV。

7、绿地

因地制宜，绿化河岸。，近期绿化主要结合沿河建筑布置绿化带，控制30米宽的绿化区，远期作为城市公共绿地的主要区域。

规划区内的道路绿化要坚固生态保护和美化景观的功能，并尽可能的做到布局合理、节约用地、养护方便。

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在中心城内规划综合性公园两处，一处位于城北河与唐河灌渠交汇处，面积约13公顷，利用现状河道、灌渠开辟水面，创造宜人的园林景观，作为城市主要的休闲娱乐活动中心。 另一处为县城北部的钟鸣山公园。

第十三章 城市道路系统规划 一、道路的职能分工

县城的道路按照等级分为主干道、次干道和支路。主干道和次干道主要起到疏解城市中心的交通，沟通县城南北两部分的各公共设施中心，是城市内部的交通主线。县城环路主要是加强城区内部和外部的联系，规划保阜公路向北沿张石高速南侧向东绕过县城，引导城区内部交通向外部交通过渡，承担过境交通。

县城的十字轴向阳街和唐尧路，主要承担城区商务活动和其他各种活动，不宜承担过多的交通任务。

工业区内部的道路为生产性道路，主要承担生产运输任务。集中在城市的东南部、西南部。

二、道路交通设施

交通设施用地包括公共交通、货运交通等交通设施用地，主要结合对外交通站场、长途汽车站临近交通干道布置。

县城内应大力发展公共交通，营造安全详和的城市氛围。公共交通首末站应在城市道路以外的用地布置，每处用地面积500—1000平方米。

规划在县城设置停车场8处，结合公共建筑，公共交通换乘枢纽等设置，以解决静态交通。 城市加油站服务半径1—1.2公里，加油站规模应大、中、小相结合，以小型为主，每处加油站用地面积1000—3000平方米。公共加油站的选址，应符合先行国家标准《小型石油库及汽车加油站设计规范》的有关规定，加油站进出口宜设置在城市干路上。

第十四章 城市绿化系统规划

根据城市发展的要求和条件，制定城市各类绿地的用地范围和位置，创造优美、健康、舒适的居住环境。城市生态绿地系统包括水源绿地、近郊农业绿地、林业绿地、环保绿地、以及游憩绿地等。

一、设计构思

（1）、均衡分布，形成完整的系统。园林绿地系统是构成城镇总体布局的重要元素之一，规划时结合其他功能布局和自然条件，使城镇内各级绿地相互连成网络，使综合性公园、小区绿地、街头绿地、滨河绿地、防护绿地、生产绿地等有机的配合，构成多层次、多类型的完整系统，丰富县城景观，改善小气候。规划的过程中，根据绿地的不同使用功能做到点（公

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园、游园、成片绿地等）、线（道路绿地、滨河绿地等）、面（量大面广的各类居住绿地和附属专用绿地）相结合，贯彻“以面为主，点线穿插”的原则。各类公园按合理的服务半径均匀分布，县城内设综合公园两处，其他开敞型绿地通过内部功能的合理安排、景点的合理组织和软、硬质景观的合理配置，满足居民游憩、娱乐的多种需要，形成良好的景观环境。

（2）、因地制宜、结合自然环境

绿化系统结合城镇特点，充分考虑了地理位置和气候特征，因地制宜的系统布局和配置树种。建立多层次的绿化结构，充分利用河道、土坑等自然条件，设计各种规模的绿地，加强城镇绿化，使其渗入到居民生活的各层空间。

（3）、远近结合，切实改善老镇区的环境

现状城镇的绿化比较薄弱，在改造过程中，应适当提高建筑层数，降低建筑密度，合理紧凑的布置道路系统。见缝插绿，增加绿地面积，提高绿化水平，改善老区的生活环境。同时，城镇在不断发展，人民生活水平不断提高，对环境绿化的数量和质量的需求也日益增强。因此，在城镇绿地规划中着眼于长远观点，为今后的大规模的绿地建设留有必要的、合理的空间用地。

二、生态绿地系统规划

（1）、水源绿地

在水源绿地保护区内，不准兴建有污染的工业、企业，控制农民建房规模，调节现有的地面排水系统，避免向水源保护范围内排放生活污水，有效控制农业化肥、农药等有害化学品的使用。

规划在水源保护区内发展生态农业，将化肥和农药的使用量降至最小程度。规划将现状农田作为经济果木用地，远期将这些生态型农业绿地逐步向观光型农业和城市园林绿地方向转化。

南水北调主干渠两侧各50米范围内，禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的一切建设项目；禁止堆置和倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废物；禁止设置油库。

（2）、近郊农业用地

根据唐县县城周围农业相对较发达的现状，规划发展蔬菜生产基地和高科技生态农业园区，发展绿色食品、经济林木和养殖业；县城周围村庄，要搞好四旁绿化，在规划区的外围，要积极培植绿化。

（3）、生态园区用地

在规划区内的钟鸣山，现有大面积长势良好的松柏，规划将其作为生态旅游区。县城西侧的鸡冠山、北部的峪山应加大植树造林的力度，形成良好的城市外围景观。

（4）、公共绿地 ①河道绿地

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保护唐县 “一城背岭立，二水抱城流” 的现状，全面疏浚河道，修筑下游护堤并配置绿化，将南水北调河道和城北河作为城市特色的主要景观河道。

因地制宜，绿化河岸。规划城区内的河道，宽度在20——30米，且穿行人口稠密的县城中心，虽然现状河堤修筑较好，但绿化难度较大。因此，近期绿化主要结合沿河建筑布置绿化带，控制30米宽的绿化区，远期作为城市公共绿地的主要区域。

②道路绿地

规划区内的道路绿化要坚持生态保护和美化景观的功能，并尽可能的做到布局合理、节约用地、养护方便。

③居住区与单位附属绿地

规划期内应搞好居住小区、机关、企业、学校等单位用地的环境绿化。对其绿地率规划指标的具体要求如下：

◆低层住宅小区绿地率达到40%~50%，多层住宅小区30%~40%，村庄用地的绿地率指标不应低于20%。

◆公共服务设施的单位，绿地率应达到25%以上，如：体育馆、文化宫、学校、医院、宾馆及政府机关等。

第十五章 城市景观系统规划

唐县的城市特色应以唐尧文化为主，规划从建筑风格、道路广场、绿化布置形式以及城市标识等方面入手，以城市景观设计体现城市形象设计。

一、城市特色

唐县有着悠久的历史文化，县城所处地理位置优越，“一城背岭立，二水抱城流”。 南水北调和城北河穿城而过是县城的独特风貌。南水北调穿越县城恰似“巨龙卧城”，与西北部群山遥相呼应，使整个县城形成“巨龙腾飞”之势。同时利用县城内向阳街向北对景钟鸣山，东环路向北对景峪山，唐尧路向西对景鸡冠子山，轴线关系明确，景观形象突出的特色。从而形成县城天人合一，人与自然结合，山、水、城融为一体的人文、景观格局。

保护县城的历史文物古迹、传统建筑、古树名木，重点建设唐尧文化博物馆，形成内容丰富多彩，特色鲜明的旅游产品。建设唐尧文化广场，通过挖掘唐尧文化内涵，体现历史文脉的延续，展示唐尧文化的特色。

二、保护和发展城市中轴线，体现城廓形象

唐尧路和向阳街是唐县的两条景观轴，轴线两侧建筑、道路绿化和小品要衬托出街道的空间景观，以突出中心。保留商业中心作为街道景观的高潮点、保持不同地段的景观特色。中轴线两侧适当布置几组体现“门”的形象的大型公共建筑，使轴线成为连接历史与现代、体现21世纪城市风貌的时空走廊。

三、保护与城市沿革密切相关的水系

唐县县城处于山水之间，显山露水，独具特色。因此，保护和整治滨水环境，使城市的

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水系成为改善城市生态的重要因素，使滨水空间形成独特环境风貌的重要场所。

四、城市出入口设计

城市出入口是城市景观的重要节点，是游客对城市的第一印象。因此，在城市出入口附近应设置城市标志或主题雕塑，让游客感知唐县。入口景观要视觉通畅，主题鲜明。

第十六章 城市工程规划 一、给水工程规划 1、规划原则与目标：

建设先进的节水型社会。城市建设量水而行，按照“总量控制、统筹配置”的原则，合理安排城市建设规模和时序，加强对重点发展区域的水资源配置。坚持经济社会的发展与资源、人口、环境相协调，实现城市可持续发展。

坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针，把保证城市供水安全放在首位。统筹考虑水资源保护、节水、雨洪利用、再生水利用、开发新水源各项措施，进行统一规划和科学管理，合理利用多种水资源。通过优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，形成优水优用，一水多用的水循环系统。

2、城区供水现状

目前唐县县城位于唐河冲积扇平原上、县域的东南部。城区生活和生产用水全部采用地下水，供水全部由自备井承担，城区有机井246眼，居民生活用水井2874眼。经计算，地下水年可开采量为103.89万立方米。2004年县城净用水量为304万立方米，年超额开采量为200.11万立方米，水位年下降深为0.98米。近几年，由于生产、生活、工业用水的超量开采，地下水位连年下降，17-20米的水井已基本报废。为了满足正常用水量，只有新打深水井，这样进一步加剧了地下水枯竭的速度。因而解决水资源问题，实现县城统一供水，已作为政府今后工作的重点之一。

3、用水量预测：

水量预测采用定额指标法，以单位人口综合用水量指标和单位建设用地综合用水量指标进行复核。建立节约型社会，此次规划引入节水指标概念，分别在正常需求和节水条件下分别进行用水量预测加以对比，最终以节水条件作为规划依据。

节水理念： 生活节水指标：

城镇生活节水的重点是减少水的浪费和损失，主要体现在通过提高水价、节水器具的普及程度、减少损失、增强节水意识等，将用水量和用水定额控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内。

工业节水指标：

工业节水主要通过调整产业结构、工艺和设备改造以提高重复利用率，以及调整水价等，控制取用水量不合理的增长。

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工业分行业节水指标包括：火(核)电、冶金、石化、纺织、造纸、及其它一般工业的节水定额、各行业要求达到的工业用水最佳重复利用率等。

按省级行政区分析，确定各行业节水指标。

建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，全民节水意识普遍得到增强。

用水规模预测表： 城市居民 人均生活综合 用水量Q1 城区人口（万人） 最高日用水量指标(l/人．d) 用水普及率 Q1（万m3/d） 工业用水量Q2 工业用地面积（ha） 用水指标(m3/ha．d) Q2（万m3/d） 未预见及漏失量Q3 最高日用水量Q4 Q3＝(Q1+Q2)15% Q4=Q1+Q2+Q3 2010 9.2 2020 15.1 正常指标 节水指标 正常指标 节水指标 200 100% 1.84 40 170 0.68 0.38 2.9 150 100% 1.38 40 120 0.48 0.28 2.14 220 100% 2.90 200.3 150 3 0.88 6.78 180 100% 2.72 200.3 100 2 0.71 5.43

注：①工业用地用水指标参照《城市给水工程规划规范》GB50282－98，结合现状指标，考虑将来发展主要为一、二类工业，限制并逐步减少三类工业用地而选取。

②消防用水量按同一时间内火灾次数为两次，一次灭火用水量45L/S选取。

③最高日生活综合用水量指标包括居民生活和市政公建用水量，居民生活参照室内有给排水卫生设备和沐浴设备考虑，并结合现状用水情况。

由复核情况看，考虑城市性质，水量预测比较合理。 水量复核 年 份 用水量（万m3/d） 总人口（万人） 单位人口用水量(万m3/万人·d) 单位人口综合用水量指标(万m3/万人·d) 总建设用地(km2) 2020年(节水) 5.43 15.1 0.35 0.3-0.6 15.76 2020年（正常） 6.78 15.1 0.45 0.3-0.6 15.76 79

单位建设用地用水量(万m3/km2·d) 单位建设用地综合用水量指标(万m3／km2·d) 0.34 0.3-0.6 0.43 0.3-0.6

4、供水供需平衡及分析：

根据供水预测,在节水前提下,唐县城区远期需水量为5.43万m3/d,取供水日变化系数1.4,则年需水量为1415万立方米,尽管唐县县域水资源较为丰富，但县城供水较为紧张，城区地下水年可开采量为103.9万立方米。因此远期地下水远远不能满足县城供水需求，且供水缺口很大，年缺水1311.1万立方米。规划引用南水北调水源，满足需要。南水北调为唐县可提供5 .5万m3/d 的水厂规模。近期年供水600万立方米，远期需要增加南水北调的分水量，满足供水需求。

南水北调未实施前，为解决供水需求，采取以下措施：

（1）、开发新水源，对县域范围的水源宏管调控，适当调剂西大洋水源满足供水需要。优先满足居民生活用水。提高工业用水重复利用率。适当考虑中水回用。

（2）、在水资源紧缺的情况下应该合理利用水源，由给水单位统一供水，关停自备井无秩序开采地下水，同时通过政策增强节水意识，采用各种方式节约用水，使有限水资源得以合理高效利用。

南水北调自定州入唐县，再到顺平，在唐县全长25公里。经过村庄是：田家庄、三里庄、东屯村、大白尧、西白尧、岳烟、礼泉、白塔、东都亭、李家庄、李城涧、大寺城涧、杨城涧、四城涧、县北庄、山南庄、北庄子、淑吕、高昌庄、南放水、北放水、龙虎庄、南固城。

5、水厂及配水管网规划 （1）、水源

本规划近期水源为地下水，水源地为现有水源地；远期水源为地下水及南水北调水，以南水北调水为主体，当地地下水作为备用和应急水源。

（2）、水厂

规划水厂（净水、配水），位于县城西北部，近期水源为地下水源，由水源地引水，设计规模1万立方米/天。南水北调实施后，日供水能力远期按5.5万立方米/天规划。占地按4公顷控制。

水厂设计参数：

远期总用水量： Q=5.5 万m3/d

最高日平均时用水量：Qc=Q/24= 2291m3/h 取水构筑物的取水量和水厂设计水量为： Qp=(1.05-1.10)Q/24＝1.05×2294＝2406 m3/h

城市最高日最高时用水量：Qmax=KhQ/24 ＝4124m3/h Kh为时变化系数取1.8（1.3-2.5）

城市管网设计秒流量:qmax=Qmax×1000/3600 ＝1145 L/s

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（3）、管网

供水管网以环状管网与支状相结合，采用铸铁给水管道。管径为DN200-DN800。详见给水管网规划图。

消火栓采用地下式，布置在使用方便，易于寻找的地方，其间距不超过120米，道路交叉口必须设置。

6、水资源保护 （1）、水资源保护

保护水资源首先必须做好地下水的动态监测工作，建立地下水动态监测系统，特别注意对水源地区域下降漏斗范围进行严格监测，控制区域下降漏斗的发展。并且严格禁止在水源地开采范围内新建工业开采井。按照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水水源保护区，饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区，各级保护区应有明确的地理界线。

①饮用水湖泊、水库水源保护区的划分：

◆一级保护区：湖泊、水库水域，及其正常水位线外延一百米的陆域；

◆二级保护区：湖泊、水库向水坡区域或者正常水位线外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸两侧外延二百米的陆域；

◆准保护区：从湖泊、水库二级保护区上界再外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的二级保护区上界起上溯五千米的水域，及其河岸两侧外延三百米的陆域。 ②饮用水地下水水源保护区的划分：

◆一级保护区：以取水井为中心，半径五十五米的圆形区域；

◆二级保护区：以取水井为中心，半径五十五米至二倍影响半径的圆环形区域； ◆准保护区：根据地下水水文地质和补给条件确定。 ③饮用水地表水水源保护区内禁止下列活动：

◆破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被； ◆向水域倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物； ◆使用剧毒、高残留农药；

◆使用炸药、毒药捕杀鱼类和其他生物；

◆使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便及其他有毒有害物品通过水源保护区。

禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区；确需通过的，应当依照国务院《危险化学品安全管理条例》的有关规定执行。 ④饮用水地表水水源一级保护区内，还禁止下列活动： ◆建设与供水设施和保护水源无关的项目；

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◆向水体排放污染物； ◆勘探、开采矿产资源； ◆从事养殖业和种植农作物； ◆旅游和旅游开发活动；

◆堆放工业固体废弃物、垃圾、粪便和其他有毒有害物品； ◆建立墓地和掩埋动物尸体； ◆其他污染水源的活动。

⑤在饮用水地表水水源二级保护区内，必须遵守下列规定： ◆不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；

◆所有单位排放的污水必须达到规定标准，固体废弃物必须及时运出保护区处理；改建和技术改造项目，必须削减污染物排放总量，实行污染物排放总量控制； ◆根据水质水量，控制养殖规模。

⑥在饮用水地表水水源准保护区内，向水域排放污染物的，实行污染物排放浓度和总量控制。

饮用水地下水水源保护区内，禁止下列活动：

◆利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；

◆利用储水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学物品； ◆设置垃圾、粪便和易溶、有害废弃物的集中堆放场、转运站； ◆使用不符合国家《农田灌溉水质标准》的污水灌溉农田。

◆地质钻探过程中，必须采取防护措施，分层止水、封隔，防止污染地下水水源。 ⑦饮用水地下水水源一级保护区内，同地表水禁止活动。

⑧饮用水地下水水源二级保护区内，除同地表水禁止活动外，还禁止下列活动： ◆新建化工、电镀、制革、冶炼、印染、炼油、制浆造纸项目，以及含放射性的和其他严重污染环境的建设项目；

◆堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物品； ◆擅自凿井取水；

◆使用剧毒、高残留农药。

⑨饮用水地下水水源准保护区内，必须遵守下列规定： ◆科学、合理地使用农药、化肥；

◆人工回灌补给地下水的，水质应当符合国家规定的标准。

饮用水地下水水源一级、二级保护区内，已建成的严重污染水源的建设项目，应当依法限期治理或者转产、搬迁。

（2）、水质保护

由于第Ⅱ、Ⅲ含水层是目前主要开采层且容易受外界环境的污染，为防止含水层受到污

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染，故严禁在水源控制区建设有污染的设施，为此本次规划将水源地规划建成公园用以保护水质。

尽快建立水源地卫生防护带，建立水源地卫生防护区，采取控制水源地影响区内三废排放，化肥农药使用和封闭浅层深层混合开采井等措施，保证水源地不受污染。

二、排水工程规划 1、规划原则

（1）、在充分利用现状排水设施的基础上，完善雨、污分流制的污水排除与处理系统，配套建设污水干线和污水处理厂，逐步改善污水不经处理，直接排放，污染地表水和地下水状况。

（2）、选择适合城区实际情况的排水系统，结合市区自然地形条件合理布置排水设施。 （3）、严格控制污染物排放总量，逐步实现污水资源化，尽可能创造条件使处理后的污水用于农业灌溉，景观水体或工业冷却水等。

（4）、从近期着手，近远期结合，避免重复建设，造成浪费。

（5）、污水处理厂的布置要考虑对环境的影响，使之与周围环境协调，同时应考虑有条件时便于进行污水回用。

2、自然地形与排水现状

城区地形为西高东低，北高南低，地面标高在60-77米，渠道从西北向东南穿过城区，河道已经干涸。另有灌区，服务季节性农业灌溉。

县城现状排水为雨污合流，排水管区设施相对完善。分为4大系统：城北河沿岸排水系统、向阳街排水系统、东环路排水系统和农贸街排水系统。排水管道主要有城北河两侧两条D800雨污合流管道，向阳街D800雨污合流管道，东环路D800雨污合流管道，光明路D600雨污合流管道，工农路D600雨污合流管道唐尧东路D800雨污合流管道，唐尧西路D800雨污合流管道，农贸街D800雨污合流管道和国防路D600雨污合流管道，排水就近排入城北河和广利渠，流入下游河道。

城区现状暂无污水处理系统，直接排入河道。对河道造成一定的污染。县城内大小企业50多家，其中污染较重规模较大的有十多家，河北理想集团和华北油泵油嘴厂是排污大户和污染大户。河北理想集团主要生产水果罐头制品和果冻等产品。

3、排水体制

根据社会经济发展需要，考虑到环境保护的要求和可能性，城市排水制度采用雨污分流制。城市污水经管道收集后，统一入污水处理厂进行处理，达标排放。对于污染严重的工业，厂内先预处理达到相关标准，入市政管网进污水处理厂。雨水系统因地就近排入河道。排水管网设施见雨污水规划图。

4、排水规划 （1）、雨水规划：

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雨水设计流量公式：Q=167ψ·i·F 式中：Q —— 设计流量（L／s）； ψ —— 径流系数，取0.5； F —— 汇水面积（ha）； i —— 暴雨强度(mm/min)

i(14.97310.266IgTE)(毫米/分钟)0.776(t13.877)式中：TE —设计重现期，仓储期采用 P＝2年一般地区采用p＝1年 t——降雨历时（min）t=t1+mt2； t1——地面集水时间，取15min； t2——管渠内流行时间（min）

m—延缓系数 暗管取m＝2 明渠取 m＝1.2。

规划雨水排水按就近排放原则，结合现状排水系统，将雨水分为三个系统：

排水一区：收集南水北调线路以北区域山前雨水，服务面积341公顷，该区域利用有力地形和周边绿化设施，渗流雨水，减少管道压力。雨水管道设计径流系数取值较小。依据地形有力条件，新建D800-1600管道由西向东排放，然后经南水北调干渠所设渡槽排入灌渠。

排水二区：该区域以城北河为依托，依据北高南低，西高东低的地形，按就近排放原则，敷设若干条雨水管道，就近排入城北河，该区域服务面积大约 1060公顷。

排水三区：收集现状南环以南区域的雨水，由于该区域地势较低，且北高南低，排入城北河反向排水。规划在规划南环新建D800-2200雨水主干管，由西向东收集雨水，到下游接入广利渠，向下游望都排放。同时配套广利渠需要整治改线疏通。该区域服务面积大约 285公顷。

（2）、污水量

污水量按总水量的80％计算，远期为最高日4.4万立方米/日。日变化系数取1.4，则平均日污水总量为3.14万立方米/日。

（3）、污水系统：

以南水北调干渠为界，将污水分为两个系统，干渠以北为生态示范系统，采用小型中水处理系统，收集所属污水进行深度处理。严格控制污水排放，防止污染南水北调水源。

干渠以南为城市集中污水处理区，建立城市污水管网系统，收集城市污水，到污水处理厂，经处理达标后排放，同时考虑部分中水回用。

（4）、污水处理：

规划建设污水处理站一座，位于县城东南处，日处理能力3.0万立方米/日，占地4公顷。考虑远景按5公顷控制用地。集中处理城市污水。

北部生态区（南水北调干渠以北区域）采用小型中水处理系统，设计规模5000立方米/

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日。

三、电力工程规划 1、供电现状

目前唐县县城供电由城关35kv 变电站（主变容量为8.15 MVA），以及城南35kv 变电站（主变容量为15MVA）和唐县110KV变电站（主变容量63 MVA）共同保障。

2、供电规划 （1）、用电量预测：

规划期末，唐县县城规划人口15.1万人，规划用地约15.48平方公里，本规划按单位建筑面积用电指标进行负荷预测，见表：

唐县县城负荷预测表 序号 用地符号 1 2 3 4 5 6 7 R C M W T S U 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政设施用地 用地名称 占地面积 （万㎡） 674.1 177.6 188.3 11.6 9.7 272.7 32.9 1.0 1.0 0.50 0.40 0.40 容积率 建筑面积 用电指标 （万㎡） （W／㎡） 674.1 177.6 100.2 4.64 3.88 20.00 30.00 30.00 8.00 25.00 200kw/km2 830 kw/km2 用电负荷 （MW） 133.22 52.08 30.06 0.37 0.97 0.61 0.27 217.58 152.31 合 计 乘同时系数0.7

至规划期末，唐县县城用电负荷为152.31MW。 （2）、城区变电站的建设

根据规划期末152.31MW负荷的要求，城关35KV变电站增容到2×10 MVA，城南变电站升级改造为110 KV变电站，主变容量3×50 MVA，现有唐县110 KV变电站增容为3×50 MVA，由此三座变电站向县城供电，满足供电需要。

（3）、10kv电力线路

10kv线路采用环状供电方式以提高供电的可靠性。即在不同供电区线路之间形成环状，正常开环运行，互为备用，在一路故障时，通过导闸由另一路供电。

10kv线路在市区主干路次干路皆采用电缆敷设，电缆截面一般为150㎜2—300㎜2。 10kv电缆敷设，在数量较少时（一般不超过8根）可采用铠装电缆直埋敷设。在数量较多

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时，如在110kv变电站或10kv开闭所集中出线处可采用电缆沟或电缆隧道敷设。

电力线路敷设于道路北侧或西侧。见电力规划图。 （4）、高压线走廊：

经过唐县县城的高压线有35KV及110KV高压线路，远期规划移到沿城市外围环路走向。35KV线路最大偏移时与建筑物的最小间距位2米，最大弧度时的垂直距离为4米；110KV线路最大偏移时与建筑物的最小间距位4米，最大弧度时的垂直距离为5米。35KV高压走廊按15米控制，110KV高压走廊按20米控制。

高压走廊线遵循以下原则：

①线路的走向应短捷，不穿过城市中心地区，节约用地，少占农田，与电台、机场、通信线保持一定距离，以免干扰。

②线路路径应保证安全。防护区间隔通道的宽度，以及线路与各种工程构筑物的平行、交叉跨越间距，应符合水电部有关规程的规定。

③线路走廊不应设在易被洪水淹没的地方。在河边敷设线路时，应考虑到河水经常冲刷会破坏电杆基础，发生倒杆事故。

④尽量减少线路转弯次数，高压线的经济档距一般为几百米，转弯太多，增加电杆数，不经济。

⑤尽量远离空气污浊的地方，以免影响线路的绝缘，发生短路事故，对于有爆炸危险的建筑物，更应避免接触。

四、电信工程规划 1、现状

唐县县城现有电信局，位于向阳路。交换机总容量为20000门，实装机15000门，实装率为75％。

2、电话用户预测

县城市话用户主要按电话普及率进行宏观预测，结合通信部门规划，县城市话普及率近期达到40％，远期达到60％。

唐县县城市话用户预测 项目 县城人口（万人） 市话普及率（部／百人） 市话用户（万部） 现状 7.37 20.3 15000 近期（2010年） 9.2 40 3.68 远期（2020年） 15.1 60 9.06 3、交换机容量

规划按实际用户线占交换机容量的80％计，近期交换机容量4.6万门，远期交换机容量11.35万门。

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4、市话局所

根据县城规划用地布局和现有市话局所布局，将现有市话局扩容，增容到5万门；规划在县城西北部增设一电信支局，容量为6.5万门。

5、邮政

县城现有邮政局所三座，邮政局所的服务半径按一公里考虑，大约每3平方公里需设一邮政所，至规划期末，除在县城次中心附近规划一处邮政分局。

6、移动通信及其他通信业务

唐县移动通信公司隶属河北移动通信有限责任公司，为外商投资企业分支机构，主要经营移动语音、数据及互联网等业务。现有网上客户10万户，政府政务网接入单位120个，基站100多个。公司位于国防路，在城区下设三个营业厅，分别位于光明路、幸福桥、国防路。城区基站7个，建成了唐县政务网项目。

大力发展移动通信大力发展电话网上的增值或附加业务（发展记帐电话、800业务，NP业务、VTP业务等），积极发展手机上网增值业务，扩手机银行、手机WAP业务、IP电话、中文短消息，语音信箱和呼叫转移等业务；寻呼业向双向寻呼和信息化方向发展；努力发展数据多媒体通信，开展按入网的建设，建成数据、图像及语言的多种业务综合网、实现宽带接入和全功能的综合数字服务。

进一步完善现有广播电视制作，规划有线电视入户达100%，有线电视线路采用地下埋设，并在远期逐步过渡到宽带通讯传输，以光缆形式进入小区。

根据移动通讯基站服务半径3-5公里，规划城区共设置2个移动通讯基站。所有的移动通讯公司办公均与邮政、电信合设，以便于节约用地，形成规模，提高效益，方便群众。

7、通信管线规划

鉴于各类通信管线各占其位，管线混乱，造成资金和用地浪费。规划成立统一的协调机构，各通信管线同沟敷设，实行共同投资，统一维护管理，以节约管线用地和资金。通信管线在城市内逐步实现入地管沟敷设。小支路采用直埋。

五、燃气工程规划 1、现状

县城目前仍以瓶装液化气为主要燃料，城市居民液化气使用率占40％。 2、规划

（1）、燃气种类的选择：规划以京—石管线天然气为主要气源，液化石油气作为辅助气源。

（2）、燃气供应对象；原则满足居民生活和公共建筑用气，并考虑部分工业用气。 （3）、用气量预测 ①近期

按规范规定，居民耗热定额指标近期为2512兆焦／人*年，取天然气低热值为35兆焦／标

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米3，近期人口9.2万，气化率按50%计算，则近期居民生活年平均日耗气量为0.9万立方米。取公共建筑用气为居民生活用气的90％，则公共建筑年平均日耗气量为0.81万立方米；取工业用气量为居民生活用气的150％，则工业年平均日耗气量为1.35万立方米；取采暖空调用户用气量为居民生活用气量的10%，则采暖空调用户年平均日用气量为0.09万立方米;取未预见用气量为居民生活用气量的5％；则未预见年平均日耗气量为0.045万立方米，故近期年平均日耗气量为3.195万立方米。

②2020年 ◆居民生活

按规范规定，居民耗热定额指标远期为2926兆焦/人*年，随着居民生活的提高，人均生活能耗必须增加。但考虑家用电器的普及，居民购买半成品、熟食品、快餐的增多等因素，耗气量将有所降低，规划取2303兆焦／人*年，2020年县城人口达到15.1万人，气化率90％则居民生活耗气量为894万米3，年平均日耗气量为2.45万米3。

◆公共建筑

公共建筑用气量取居民生活用气量的90％则公共建筑年平均日耗气量为2.2万立方米。 ◆工业

考虑到工业的发展但同时县城将以一类工业为主，则工业用气量取居民生活用气量的150％，故工业年平均日耗气量为3.67万立方米。

◆采暖空调用户

2020年采暖空调用户用气量取居民生活用气量的30％，即2020年，采暖空调用户年平均日耗气量为0.73万立方米。

◆未预见用气量

未预见用气量取居民生活用气量的25％，则2020年，未预见用气量年平均日耗气量为0.61万立方米。

◆总用气量

2020年县城年平均日用气总量为9.66万立方米。 （4）、气源

近期以天然气为主，液化气为辅。远期优先利用天然气。 规划在县城南部建一座天然气门站、储配站。 （5）、燃气输配 ①输配系统

城市输配系统需调节每个月内的日和时不均性，根据唐县县城具体情况采用储气设施调节日、时不均性。储气设施采用天然气高压球行罐调峰。参照其它城市经验，考虑到县城工业用户比例较小，储气系数取30％（储气容积与计算月平均日供气量的百分比），则近期储气量为0.96万立方米，远期2020年需储气量为2.9万立方米。

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②供气方案

天然气气源压力较高，从能源合理利用和经济等方面考虑，远期采用中压一级（A级）系统，近期运行压力采用中压B级。敷设方式采用埋地。

六、热力工程规划 1、供热现状

目前，县城供热方式主要为燃煤土炉、分散式小锅炉2种方式，其中以分散式小锅炉为主。 存在的问题是热效率低及造成环境污染。 2、供热目标

近期县城居住建筑和公共建筑50％实现集中供热；到规划期末，县城居住建筑和公共建筑以及大步工业要基本实现集中供热，集中供暖普及率达到90％以上。

3、供热负荷预测

居住建筑热指标取60 W/㎡,远期居住总建筑面积为666.1万平方米,则远期居住建筑总热负荷为400 MW。

公共建筑热热指标取65 W/㎡，远期公共建筑面积177.6万平方米，则城区公共建筑热负荷远期为115 MW。

工业热负荷70 MW。 城区远期总热负荷 585MW。 4、热源

近期可继续采用现有的小型锅炉房，远期要逐步取消。

远期分别在城北河两侧建两座供热站，总容量 600MW,分别向两侧用户集中供热。采用清洁燃料,热媒采用95／70℃热水。

5、管网

供热管网采用环状及枝状管网，并尽量利用现有设施，以保证供热的可靠性。 供热管道采用直埋敷设，特殊地段可采用地沟敷设。蒸汽管道补偿器采用方型，热水管道采用波型补偿器。

七、管线综合工程规划

工程管线包括给水、雨水、污水、电力、电信、燃气、热力七种管线。为减少工程管线之间和工程建设之间的矛盾，使各种管线能够各得其所有序建设，并为市政工程设计提供依据。规划对以上七种管线在城市道路中得平面位置进行了合理确定，埋设于道路下得各种管线均与路中心线平行，从建筑红线向道路中心线布置得次序如下： 东侧、南侧 电信 热力 西侧、北侧 电力 燃气 89

雨水 给水 污水 在道路横断面上安排管线时，在满足间距要求情况下尽量在人行道下布置，利于维修。城市道路中的地下管线平面布置，应根据各类管线的特点确定，必须满足安全防护距离要求。各地下管线之间及各管线与建筑物之间的最小水平距离应满足相应规范要求。

第十七章 规划区城乡协调空间发展与“五线”控制 该规划适用于城市规划区范围，属强制性内容。要调整规划强制性内容，城市人民政府必须就调整的必要性向原规划规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划必须依据《城市规划法》规定的程序重新审批。 一、空间管制区划和管制要求

针对县城空间特点，本规划将县城规划用地范围划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区四种类型，并制定相应的管制要求。

（一）禁止建设区 1、区划范围

城市规划区范围内的主要河流、防洪设施、水源保护区、基本农田的用地及防护绿地范围。

2、管制要求

该区域内用地必须整体上保持土地原有用途，禁止在区内进行开发建设活动。 （二）限制建设区 1、区划范围

城市规划区范围内的村庄建设用地、林地、园地、县城远景发展备用地。 2、管制要求

村庄建设用地应逐步实行“改造、迁建、并点”的措施，限制在村庄内进行非居住类的建设，鼓励散布的村办企业向工业区集中。人均宅基地面积不得超过河北省规定的标准。

远景发展备用地：规划期内应严格控制该类地区的开发建设，保持植被或农业用途，必要时经过法定程序批准可进行临时使用。

（三）适宜建设区 1、区划范围 规划县城建设用地。 2、管制要求

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规划建设用地范围内各项用地安排应符合总体规划用地布局的要求，以建设现代化园林城市为目标，构建和谐的县城空间结构和功能布局，对现有建成取实施调整、完善和更新，对新区实行整体开发。

（四）已建区 1、区划范围 现状县城建设用地。 2、管制要求

现状建设用地范围内的建设活动必须与总体规划协调。 二、五类控制线的界定

在总体规划阶段，通过控制五类控制线，严格控制五类用地不得擅自改变用地性质。 （一）红线

县城主次干道的道路红线宽度，详见《道路交通规划图》。 （二）绿线

县城公园、400平方米以上的街头绿地、8米以上的带状公共绿地和防护绿地、园林生产用地以及生态景观控制区绿地，详见《绿地系统规划图》。

（三）黄线

主要包括指规划中各种基础设施包括变电站、公交首末站、供热站、加油站、停车场等用地的控制线。

（四）蓝线

主要指河道控制导线及大型水体保护范围。 （五）紫线

各级文物保护单位的建设控制地带。 第十八章 环境卫生设施规划 1、环境卫生设施设置原则和标准

（1）、设置原则：使用方便。经济美观，有利管理。

（2）、设置标准：按照国家城建部门颁发的《城市环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所规划和设计标准》、《城市容貌标准》设置。

2、垃圾处理

近期生活垃圾以垃圾箱收集为主，垃圾箱的摆放要注意对城市形象的影响。远期生活垃圾实行袋装分类收集的方式。供居民倾倒垃圾的小型垃圾收集站、转运站，其收集服务的半径不应大于200米，占地面积不小于40平方米。

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县城道路上布置垃圾筒，主要商业性街道20——50米左右设置一个，交通干道50——80米设置一个，一般道路的设置间距不应大于100米。

垃圾清运应配备封闭式垃圾清运车，提高机械化运输效率和卫生水平。

每2平方公里以内应设置一座垃圾转运站，占地面积应大于100平方米，垃圾转运站与周围建筑的距离应大于5米。

规划在县城西北部三曲庄村东新建垃圾处理厂一处，进行无害化处理，使部分垃圾能再生利用。医院和宾馆垃圾，必须经特殊处理后，方可分类进行焚烧、深埋。

3、粪便处理

主要商业街300——500米设置一处公共厕所，新规划居住区按照300——500米服务半径设置，广场和大型公共建筑附近应设置公共厕所，新建和改造的住宅应设置密封式的粪池。规划期末，县城全部实现水冲式厕所。

第十九章 近期建设规划

一、近期建设规划原则及规划期限 （一）规划原则

1、近期建设规划既要满足以远期规划为目标，又要照顾与现状的衔接，充分考虑建设项目的合理选址，利用现状建设基础，使实现规划目标稳定有序的进行。

2、对不合理的用地进行适当的调整，填空补齐，集中紧凑的进行建设，使有限的土地发挥最大的经济效益。

3、正确处理旧城改造和发展新区的关系，搞好旧城和城中村的改造，提高其容积率。 4、集中财力、物力进行基础设施的建设，重点解决好对外交通和县城城区交通问题，进一步改造和完善城区排水系统，为远期规划建设打下良好的基础。

5、保护生态环境，积极建设城市公共绿地和道路绿化，美化城市。 （二）规划期限

本次近期建设规划期限与“十一五”规划一致，为2006——2010年。

二、近期建设规划用地的选择

1、在路、水、电基础设施完善地段选择用地，并向纵深发展。

2、近期安排的各项建设用地，应符合总体规划，坚持生产用地与生活用地就**衡发展的原则，以减少城区的交通流量。

3、合理利用现状空地进行开发，实现城市的滚动式发展。 三、近期建设重点及建设时序 （一）近期建设重点

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1、重点发展县城东部、南部组团，拓展城市发展空间。

2、重点完成东环路和高速公路引线两侧公共设施的建设，形成城市新的亮点。 3、加快城市道路、给水、排水等基础设施的建设，规划重点加强东环路以及唐尧路与向阳街交叉口附近道路的建设，修建污水处理厂、自来水厂、南水北调配套工程、高速引线道路工程的建设，改善县城投资环境。

4、加快城市旧区和城中村的改造，重点改造唐县一中周围村庄和南庄子村，同时完成东环路附近5——6个生活小区的建设。

5、对城市的主要生活区、城市出入口、主要道路两侧绿化进行重点建设和改造，塑造城市新形象。

6、开辟城市公园和沿河绿带，扩大城市绿化面积。 7、重点进行东南部工业聚集区的建设。 （二）近期建设时序

坚持以东环路和高速公路引线两侧用地的开发为主，旧区改造为辅的原则。优先进行城市出入口和迎宾线的景观建设，加强环境整治力度，改善和提高景观环境质量，推进东部、南部新区的开发建设，逐步疏散旧城的功能，完善基础设施和公共服务设施，改善县城整体环境。

四、建设用地供应

根据城市近期建设重点和发展方向，重点加强对基础设施、公益性公共设施等开发主导用地的供应，并有效的引导城市发展方向。对以市场开发为主导的用地主要对其总量与方向加以控制和引导，规范开发行为，同时在满足以上两类用地的基础上，保留一定的土地存量，增加土地供应的弹性。

根据近几年的实际建设用地需求，结合唐县县城发展所处的阶段，规划确定到2010年，近期建设用地供应总量控制在270公顷以内，新增建设用地210公顷，其中，居住用地50公顷，公共设施用地22公顷，工业用地40公顷，绿化广场用地20公顷，道路用地66公顷，市政设施用地12公顷。

五、各类用地安排 1、居住用地规划

规划新的居住用地在东环路和高速公路引线两侧布置。住宅用地以居住小区开发为主，控制居住与办公“连襟”开发的模式。

2、工业、仓储用地

县城的现状工业多以小工业作坊为主，今后以技术改造和结构调整为主，并分类搬迁于

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工业组团中。规划的工业用地以农副产品加工和新兴加工工业为主。

主城区内的易燃易爆、危险品仓库（如液化石油气储罐库、各类油库）应在近期内迁出城区。对城区环境有污染的煤场、贮灰场等露天堆场，一律向外搬迁，并利用防护林带进行防护。

3、公共设施用地规划 ①行政办公用地

县委、县政府所在地周围逐步形成县级行政中心，将分散于城区内占地较小和需要新建的县属行政办公机构，迁入行政中心内。

②商业金融用地

重点建设向阳街两侧和东环路两侧的商业金融用地，加强对综合批发市场和专业批发市场的建设，逐步取消马路市场，净化县城环境。

③文化娱乐用地

扩建现状的文化娱乐用地，并布置小型文化休闲广场，增建社区文化娱乐设施。。 ④体育用地

加强现有体育设施的维护，提高利用率。建设高速公路引线西侧的体育设施用地，并结合绿地适当进行健身运动场所的建设。

⑤医疗卫生用地

保持现有医疗卫生设施的位置和职能不变，适当增加其用地规模，居住区、居住小区按规定设置相应规模的医疗卫生机构。

⑥教育科研用地

规划到2010年，新建高中一所；初中1所；小学2所，现状学校根据规划在其基础上进行整合。

5、市政设施用地规划

加强县城市政设施建设，在城市东南建设污水处理厂、城市的西北建设水厂，增加消防、环卫、供热等市政用地。

第二十章 城市远景发展设想 一、远景规划期限

为加强对城市建设区外空间环境的宏观调控，进一步引导城市在规划期以后的合理发展，在本次总体规划的基础上，有必要对今后30—50年内的城市发展提出轮廓性的远景规划。

二、远景发展方向与规模

城市远景规划是本次规划的延续，根据唐县实际情况，远景规划将在总体规划的基础上

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主要向东、向南发展。县城远景人口规模以20——25万人左右为宜，用地规模20——25平方公里左右。

三、城市结构

远景城市结构逐步形成以南水北调工程和城北河为分界线的北、中、南三部分组团式发展的城市格局，生活用地主要向东、向南拓展，工业用地向东拓展，呈平行发展的形式。

四、道路

远景道路在远期道路网的基础上继续完善，形成以方格网为主，环型、放射为辅的道路网结构。

第二十一章 规划区界定 一、城市规划区界定的原则

城市规划区界定的原则是：以行政区界为基础，充分考虑城市建设和管理的连续性；以唐县经济社会发展为依据，充分考虑城市远景发展、生产力合理布局和城镇体系建设的需要；以发挥中心城市的作用为出发点，充分考虑城市的辐射和吸引力，强化中心城市的职能。

凡与城市关系密切的水源地及其保护区、重要的交通设施和其它大型的基础设施所在地、风景名胜区、工业区等均应划入城市规划区。

二、规划区界定范围

根据唐县的实际情况，使县城远景发展有足够的空间，规划界定范围包括县城城区、仁厚镇辖区、高昌镇、北店头乡、长古城乡部分用地16个村，总面积90平方公里，占全县总面积的6%。

三、规划界定区中主要项目及设施的布置 1、水源地及其保护区

唐县水源地位于界定区南部、北野羊村东一带，处于地下水的富水区。为使地下水源不受污染，并得到合理的开采利用，在该区域中，不得建设对地下水有任何污染的工业企业，不得任意打井取水。农田内禁止使用化肥和农药等化学品。所有对地下水利用不利的项目，必须经过论证和批准方可实施。

2、污水处理厂

根据县城的自然地势，县城排水主要向东汇集。因此，污水处理厂设在县城东部城北河北岸徐家庄村东，处理后达标的污水方可排放入城北河，或进行其他利用。

3、垃圾处理场

根据唐县风向和现状用地的特征，垃圾处理场选址在三曲庄村东、高速公路西北。垃圾处理场周围设置足够的防护带。

四、城乡协调规划 1、发展方向

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唐县县城的西部和北部地区，是国家南水北调的重要通廊，是县城的绿色生态屏障，东部地区则是唐尧文化的核心区，这些区域的发展应当以生态环境和历史文物保护为前提，应控制人口与产业的规模。

县城的南部、东部平原地区的建设条件较好，而且处于主要对外联系方向上，依托现状公路或铁路车站，面向保定和石家庄两大区域中心城市，应当作为县城拓展的主要方向。

县城发展协调区的整体发展方向应当是：以县城为核心，沿城市功能的主要联系和放射方向拓展，北部以发展生态旅游业为主，南部以发展商贸物流业为主。

2、整体空间布局 （1）目标

中心城区：中心城区融合山水，注重城市发展的生态责任，保障山水像融的生态格局，发挥“山、水、城”的空间特色，营造人与自然和谐发展、生态宜居的山水型空间结构。

城乡一体：推动中心城区与产业组团、农村居民点之间的空间协调发展，促进乡村地区与城镇地区的功能一体。

（2）空间结构

构建以南水北调水系为骨架，开敞绿地、交通生态廊道为生态分隔，发展多产业并举的区域空间体系。

（3）空间布局

以区域生态安全格局为前提，立足协调区的空间资源条件，促进区域高效集约发展。 本次规划依托现状北部山体和河流水系，在麻黄头以北区域规划香山观光园；在三曲庄以北区域规划现代农业综合实验区；在峪山庄东南区域规划唐尧文化园，再加上富华休闲娱乐园，形成县城北部绿色生态园区，成为县城北部绿色屏障。在野牛村规划城南（野牛）商贸物流中心。规划依托现状产业特点、发展状况和交通条件，其功能和用地做到县乡统筹协调，互为发展。

第二十二章 规划实施措施和建议

一、强化总体规划的法律地位，发挥总体规划对城市建设的指导作用

唐县总体规划是指导未来唐县城市建设的法定文件和进行建设管理的基本依据，任何单位和个人非经履行法定程序都无权做原则性的改变。依据总体规划制定的专项规划、控制性详细规划等经有关部门审批后，也具有相应的法定效力。城市各项建设都应按照《中华人民共和国城市规划法》，根据总体规划的各项规定和要求及其相应制定的实施细则和标准进行规划、建设和管理。

二、发挥政府的宏观调整职能，促进和引导城市建设布局趋于合理

在政府中长期计划、年度计划和各部门的有关计划中，逐步落实重大的经济、基础设施、住宅和其它建设项目。充分发挥政府主导作用。集中力量，加快旧城改建和新区建设。特别

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是要加强基础设施、公建配套设施和绿化建设，提高城镇建设水平。广泛实行新区综合开发和旧区综合改建，统一规划，基础设施先行，配套建设。

三、积极运用经济手段，推动城市建设发展

继续完善土地出让、转让的有关法律规定，按土地有偿使用的原则，吸引各方投资，使之成为地方财政自我积累的重要手段。进行城镇住房制度改革，形成与市场经济相适应的多元化住宅建设投资方式，健全物业管理，规范市场行为，逐步形成发育健全的房地产市场。逐步推行城市基础设施产业化经营和有偿服务，促进基础设施与城市发展同步协调的良性循环。

四、加强规划宣传，鼓励公众参与，提高全民规划意识

实施总体规划是全县人民的共同责任，要通过各种手段加强规划宣传，使社会各界充分了解规划，增加人民的规划意识，以提高遵守、执行总体规划和有关法规的自觉性，支持和参与规划实施的积极性，同时发挥对规划实施的监督作用，保证总体规划的顺利实施。

五、进一步深化规划，健全管理体制，提高管理水平

充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，依据总体规划，加紧编制专项规划和控制性详细规划，抓好重大开发建设项目的可行性研究和规划设计，全面深化总体规划。制定和完善城市规划管理的地方性法规，强化规划的集中统一管理，坚决处置各种违反规划行为；充实、完善城市规划管理机构，切实提高其权威性和管理水平；坚持严格依法行政，提高决策的民主性、科学性和权威性。

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序号 1 用地代号 R 用地名称 居住用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融用地 2 C 其 中 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 3 4 5 6 7 8 M W T S U G 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿 地 其中 生产防护绿地 公共绿地 合 计 9

E 总 计 城市建设用地 水域和其他用地 城市用地 县城建设用地平衡表 面积（万m2) 占城市建设用地（%） 现状 规划 现状 规划 680.5 674.1 76.2 43.5 78.9 177.6 8.8 11.5 15.1 22.9 52.1 116.3 1.9 7.4 0 13.8 7.2 8.5 2.6 8.7 37.6 188.3 4.2 12.2 3.2 11.6 0.4 0.7 2.7 9.7 0.3 0.6 86.5 272.7 9.7 17.7 3.6 32.9 0.4 2.1 0.6 181.1 0.1 11.7 41.4 0.6 139.7 893.6 1548 100.0 100.0 18.8 181.9 912.4 1729.9 人 均（m2/人） 现状 92.46 10.72 5.11 0.43 0.37 11.75 0.49 0.08 121.4 规划 44.6 11.8 12.5 0.8 0.6 18.0 2.2 12.0 102.5 98