第３５卷第１Ｏ期 开封教育学院学报 ２０１５年１Ｏ月２０日 Ｖｏ１．３５ Ｎｏ．１０ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｋａｉｆｅｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ０ｃｔ－２０ ２０１５ ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００８－９６４０．２０１５．１０．０６３ 高校学术委员会与校长的职权关系 李振 梁淼 （１．苏州大学人事处，江苏苏州２１５０２１；２．苏州市职业大学基础部，江苏苏州２１５１０４） 摘要：长期以来，我国大学主要由校长和校长办公会议行使学术权力。通过介绍学术委员会和校长的职 权范围，基于教育部颁布的《高等学校学术委员会规程》，探讨学术委员会和校长的职权关系，分析高校学术 委员会是否应与校长分权的问题，以及学术委员会和校长的地位问题，为学术委员会的有效运行提供参考。 关键词：高校；学术委员会；校长；职权关系 中图分类号：Ｇ６４７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９６４０（２０１５）１０—０１３１—０２ 构建现代大学制度是我国高等教育发展的必经 职能部门提出咨询或质询；在学术委员会会议中自 之路。要构建现代大学制度，就要不断完善现代大学 由、独立地发表意见，讨论、审议和表决各项决议； 治理结构。目前，我国高校的内部治理结构形式为： 对学校学术事务及学术委员会工作提出建议，实施监 党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。其中，教 督；学校章程或者学术委员会章程规定的其他权利。 授治学为最大的难点。教育部在２０１４年初颁布了新 规程中，关于校长和学术委员会的职权：校长聘 的学术委员会规程，在制度层面保证了我国现代大学 任学术委员会的委员；校长可提名学术委员会的主 制度的进一步完善。但规程中有关校长与学术委员 任委员；校长提议，可以临时召开学术委员会全体会 会的共同阐述不多，两者关系该如何处理成为当前迫 议，商讨、决定相关事项；学术委员会年度报告应提 切需要明确的内容。 交教职工代表大会审议，有关意见、建议的采纳情 一、涉及的相关概念 况，校长应做出说明。 校长，学校的法人代表，依据高等教育法等规定 另外，高校在制定自身章程时，会将校长的职权 行使各项职权，全面负责学校的教学、科学研究和其 与学术委员会的实际运行结合。譬如，东北师范大学 他行政管理工作。校长办公会议，是学校行政议事的 在其学术委员会章程中规定，校长对学术委员会的决 决策机构，主要研究处理教学、科研、行政管理工作， 策有提请复议权；苏州大学在其学术委员会章程中规 部署落实有关决议，研究提出拟由党委讨论决定的重 定，校学术委员会主任委员每年须向校学术委员会和校 要事项方案。学术委员会，则是高校的最高学术机构， 长述职并接受评议，……或校长根据学校发展需要，可 统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。 在其任期内调整学术委员会主任委员，由校长另行提名 二、学术委员会和校长的职权范围 人选，并提请校学术委员会按照前款程序进行调整。 《中华人民共和国高等教育法》和规程对学术委 三、学术委员会和校长的职权关系 员会和校长的职权有明确、详尽的界定。 在我国高校目前的内部治理结构下，校长普遍享有 校长的职权包括拟订学校的发展规划，制定具体 广泛的学术事务决策权。山东大学前任校长徐显明曾 的规：章制度和年度工作计划并组织实施；组织教学活 就高校的内部体制改革谈到，我国高校内部治理的行政 动、科学研究和思想品德教育；拟订内部组织机构的 化倾向越来越严重。学校的学术事务处理也都以行政 设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负 为中心，校长及各级领导掌握了学校几乎所有的学术资 责人；聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学 源，教授只是被配置的对象，谈不上治学。此次规程中 生进行学籍管理并实施奖励或者处分；拟订和执行年 明确，高校要以学术委员会作为校内最高学术机构，统 度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法 筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。 权益；章程规定的其他职权等。 （一）学术委员会是否和校长分权问题的分析 学术委员会的职权包括知悉与学术事务相关的 规程颁布后，笔者通过不同途径的调研，发现国 学校各项管理制度、信息等；就学术事务向学校相关 内部分高校的主要负责人和研究学术委员会的学者 收稿日期：２０１５—０９—２９ 作者简介：李振（１９８Ｏ一），男，江苏滨海人，苏州大学人事处助理研究员，硕士。研究方向：高等教育管理。梁淼（１９８１一），女，江 苏昆山人，苏州市职业大学基础部副教授，博士。研究方向：高等教育管理、组合数学。 ・１３１・ 认为，此次规程明确了高校学术委员会在学术事务处 中有关校长和学术委员会的职权来看，学术委员会处 理中的地位，一方面，势必会对高校校长的学术决策 理学术事务的权力其实都是由校长授予，足可以说明 权产生巨大冲击，校长和校长办公会议在学术事务的 校长拥有比学术委员会更高的地位。 决策中地位将被削弱，甚至会对校长这一职业产生冲 此外，规程虽没有规定校长不可以直接参与学术 击。另一方面，由于校长掌握着全校的全部学术资 委员会的工作，但教育部发布的《中共教育部党组关 源，虽然规程中明确要求高校必须建立学术委员会， 于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意 但高校校长难免会干涉学术委员会中有关学术权限 见》指出，直属高校的党委书记和校长一般不担任校 的分享，在规程允许的最大范围内保护自己的权限， 从而使学术委员会成为一个有名无实的附属机构。 学术委员会主要职务。目前，从调研的高校学术委员 会组成来看，不但直属高校，一般的本科院校的学术 不可否认，这一现象在部分高校的某段特定时间内确 委员会组成中，也鲜有校长兼任学术委员会主要职务 实存在，甚至将会在今后一段时间内继续存在，通过 的现象。但规程却赋予了校长具有临时召开学术委 《中华人民共和国高等教育法》和规程中有关校长与 学术委员会的定义和权限规定，我们会看到一些容易 被忽略的问题，解决这些问题是解决学术委员会与校 长权责分享问题的根本。 高校是一个综合体，各类事务的处理需要各部门 的协调、所有教职工的配合才能完成。因此，从权限 角度看，校长虽然可以行使非常广泛的权限，但实施 并不是直接由个人完成的，而是需要通过一定的形式 （通常是校长办公会议）来分解和协调实施。譬如， 教学和人才培养方面的事务通过教务部门和研究生 管理部门来实施；师资队伍方面的事务通过人事部门 和其他部门来具体实施，等等。校长类似于充当了电 脑的ＣＰＵ，通过给各个组件发布命令来实现功能， 保持学校这台电脑的运行。而新规程的有关规定， 只是将学校的学术事务从原来的各个行政部门中拎 出来，统一由学术委员会来实施。从形式来看，仅是处 理学术事务的主体发生了变化，校长要做的不再是通过 其他分管校领导来实现学术事务的处理，而是直接通过 学术委员会来实现，校长对学术事务决策的总权限仍没 有发生变化。因此，并不存在所谓的学术委员会与校长 分权、学术委员会成立会削弱校长权限的问题。 但是，从新规程的颁布也看到一个好的趋势，这 次规程中明确学术委员会地位后，有助于高校准确界 定自身的学术事务边界，从而引导高校摆脱行政事务 与学术事务纠缠不清的现状，为真正实现校长治校， 教授治学创造良好的内部环境。 （二）学术委员会和校长的地位问题分析 如前所述，学术委员会的设立并没有影响校长职 权。但规程中同时明确，高校要尊重并支持学术委员 会独立行使职权。独立行使职权是否意味着学术委 员会可以越过校长直接处理学术事务，成为目前有关 学术委员会和校长地位讨论较为集中的一个方面。 高校作为事业单位，校长是其唯一的法人代表。 规程的实施和高校学术委员会的设立并没有影响校 长的法人代表地位。作为法人代表，意味着校长不仅 是最高行政权力的代表，而且是学校学术权力的核 心。另外，从高等教育法对校长的职权规定以及规程 ・１３２・ 员会全体会议的提议权，这也可以看成是规程对校长 在学术事务决策地位的制度保障。 规程第二十三条指出，学术委员会须在每个年度 就学校整体的学术水平、学科发展、人才培养质量等 进行全面评价，提出意见和建议；对学术委员会的运 行及履行职责的情况进行总结。这些意见、建议和总 结最终由校长或校长所代表的学校进行处理。这里， 校长既接收学术委员会的报告，也代表学校对学术委 员会的履职隋况进行审核、监督，以判断学术委员会 是否能真正履行职责，是否在学术资源的分配和学术 评价方面存在不公平现象，同时代表学校依据规程对 学术委员会进行必要修正。可见，校长在某种程度上 依然对学术委员会享有领导权。 四、结语 规程的颁布以及高校学术委员会的建立，对完善 我国高校内部治理结构具有深远影响，其中，学术委 员会与校长的关系处理无疑是最为关键的。认清并 处理好这一关系，势必会对学术委员会从后台走向前 台，真正发挥学术权力起到关键的推动作用。 参考文献 ［１］教育部．中华人民共和国高等教育法［Ｚ］．１９９８—０８—２９． ［２］教育部．高等学校学术委员会规程［Ｚ］．２０１４一叭一２９． ［３］谢安邦，阎光才．高校的权力结构与权力结构调整——对 我国高校管理体制改革方向的探索［Ｊ］．高等教育研究， １９９８，（２）：２０－２４． ［４］黄泽龙，刘璧玉．去行政化背景下大学学术委员会的建设思 路［Ｊ］．西北学教育，２０１３，（５）：８５８—８６２． ［５］教育部．中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导 班子建设的若干意见［Ｚ］．２０１４—０１—１９． ［６］熊丙奇．学术委员会能否拥有最高学术权力［Ｎ］．中国青年 报，２０１４—０２—２１（２）． ［７］杨兴林．高校学术委员会研究的三个重要问题辨析［Ｊ］．高 教探索，２０１５，（８）：１０—１４． ［８］刘晶月．我国高等教育场域中学术权力与行政权力的冲突 与博弈［Ｊ］．扬州大学学报：高教研究版，２０１２，（１）： ２１－２４． （责任编辑：陆水东）