论“四大检察”的内在逻辑与实现路径

湖北师范大学学报(哲学社会科学版)

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ)

Ｖｏｌ.４０Ｎｏ.１ꎬ２０２０

论“四大检察”的内在逻辑与实现路径

龚珊珊ꎬ童美娜ꎬ金美琴

(杭州师范大学沈钧儒法学院ꎬ浙江杭州　３１１１２１)

〔摘　要〕　检察改革是重塑性质的自我革命ꎬ应当主动适应社会主要矛盾变化、坚持以人民为中心的发展理念ꎮ为满足人民群众在司法领域的更高需求ꎬ检察机关实行内设机构改革与职能优化构建ꎬ提出由刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察组成的全面协调充分发展的“四大检察”理念ꎬ具有结构性、协调性、创新性、增长性四个特征ꎮ而要落实“四大检察”理论ꎬ需要检察机关转变法律监督理念ꎬ优化法律监督方式ꎬ健全法律监督保障机制ꎮ

〔关键词〕　四大检察ꎻ法律监督ꎻ行政检察ꎻ公益诉讼

〔中图分类号〕Ｄ９２０.０　　〔文献标识码〕Ａ　　〔文章编号〕２０９６￣３１３０(２０２０)０１￣００８１￣０５ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.２０９６－３１３０.２０２０.０１.０１５　　

自党的十九大以来ꎬ面对人民群众在司法

中主抓典型且具有影响力的案件ꎬ以使检察机关的法律监督功能能够落到实处ꎻ最后应当在公益诉讼检察工作中加大检察力度ꎬ对规律性问题及早发现及早解决ꎮ

在依法治国作为大时代背景的当下ꎬ“四大检察”作为依法治国理念的新内容ꎬ其理论研究与实践工作的展开ꎬ必须从推动中国特色社会主义法治体系健全的角度出发ꎮ而要落实“四大检察”理念ꎬ首先应当做好“四大检察”理论研究ꎬ把握“四大检察”理论研究的重点内容ꎮ而“四大检察”理论研究应当围绕服务大局、国家重大决策、司法改革和检察实务开展ꎮ目前ꎬ全国检察机关按照宪法及法律要求ꎬ整合各机构职责、融合机关内部业务ꎬ使内设机构改革先行ꎮ检察机关内设机构改革不是简单的整合ꎬ应当确２０１９年１月３日ꎬ最高检张军检察长在新闻发布会上介绍了高检院内设机构改革情况ꎮ根据优化效能、突出专业化建设等原则ꎬ最高检设立了第一检察厅至第十检察厅以适应人民群众更高的司法需求ꎮ除刑事检察外ꎬ专门设立负责民事、行政、公益诉讼等多个检察厅ꎬ其余检察厅还具有调整刑事执行、负责未成年人检察工作等职保在“物理合并”的基础上产生“化学反应”ꎮ

领域的新需求ꎬ最高人民检察院审时度势ꎬ认识到在以职能转隶、内设机构改革为契机的新形势下ꎬ改变检察机关以往仅注重刑事诉讼案件的局面迫在眉睫ꎮ为此ꎬ检察机关应当站在更高起点上ꎬ积极推动内设机构改革与职能优化构建ꎬ以完成检察系统的自我改革ꎬ保证政法体系高效顺畅运行ꎮ与此同时ꎬ检察机关应始终维系好人民利益、落实好人民福祉ꎬ最终将实现人民愿望与实现依法治国全面统一ꎮ因此ꎬ如何在新时代贯彻检察新理念、布设新格局是重大时代课题ꎮ

一、“四大检察”理念的提出

据统计ꎬ２０１８年全国检察机关办理公益诉讼案件１１万余件ꎮ公益诉讼办案数量的“爆发”ꎬ无疑为检察机关建立“四大检察”新格局提供了有力的注脚ꎮ２０１９年３月１５日ꎬ最高人民检察院提出的“四大检察”被正式写入全国人大决议ꎬ由此构建以“四大检察”为主要协调与发展目标的新格局正式展开ꎮ为此ꎬ检察机关首先应当在提升办案质量、提高办案效率的基础上充分发挥本身的专业优势ꎻ其次应当在民事检察上进一步发挥主观能动性ꎬ深入学习以将民事检察工作做得更深更精细ꎻ再次应当在行政检察工作

[基金项目]　国家社科基金“中国仁政司法的传统及当代权益转化”(１８ＢＦＸ０２５)阶段性成果[收稿日期]　２０１９—１０—０４

[作者简介]　龚珊珊ꎬ女ꎬ浙江义乌人ꎬ杭州师范大学沈钧儒法学院２０１７级法律文化硕士研究生ꎻ童美娜ꎬ女ꎬ浙江诸暨人ꎬ杭州师范

大学沈钧儒法学院２０１８级法制教育硕士研究生ꎻ金美琴ꎬ女ꎬ浙江义乌人ꎬ杭州师范大学沈钧儒法学院２０１８级民商法硕士研究生ꎮ

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能ꎮ至此ꎬ检察机关法律监督的“四大检察”和“十大业务”总体格局基本形成ꎬ刑事检察、民事检察、行政检察与公益诉讼检察并行发展的形势在全国逐步展开ꎮ例如ꎬ浙江省法院在今年５月份也形成了“四大检察”和“十大业务机构”的新格局ꎮ

上包括检察机关自身都会有“重刑轻民”的固有思想观念ꎬ这种观念主要是来源于中国传统法律文化观念以及原本检察院以反贪反渎职能为重的惯性ꎮ近年来民事申诉案件数量大幅度上升ꎬ远超过刑事申诉案件数量ꎬ“四大检察”的提出重新强调了民事检察与其他检察工作的并列地位ꎮ

代合理性和功能适当性ꎮ公益诉讼案件大部分集中在生态环境、社会建设等方面ꎬ当案件与公共利益相关时ꎬ很容易涉及权利主体缺失问题ꎮ因此必须由专门组织来代表大多数人主张公共“四大检察”将公益诉讼单独提出ꎬ具有时

二、“四大检察”的内在逻辑

融合互通是“四大检察”的基本发展取向ꎮ“四大检察”作为检察机关四项主责主业ꎬ既相互独立ꎬ又互相联系、互相依存、互相促进、共生共长ꎮ因此ꎬ各级院党组要引导检察干警认真研究“四大检察”内在逻辑关系ꎬ掌握其相互联系特点ꎬ研究其共同提升的方式方法ꎬ更好地促进“各司其职四项检察、分工负责”工作借力发展、相互配合ꎮ基本的思路ꎮ[１]

ꎬ就是(刑事一)、“民事四大检察、行政及公益诉讼四项检察工作”的基本关系

之间具有广泛和深刻的联系:如刑事检察中就有附带民事及行政公益诉讼等内容ꎬ民事、行政及公益诉讼监督中也会涉及刑事立案和职务犯罪案件ꎮ这就要求各部门防止单打独斗的狭隘业务观的产生ꎬ强化协调配合ꎬ做到分工不分家ꎬ步调一致ꎬ共同促进ꎮ总体而言ꎬ“四大检察”具有结构性、协调性、创新性、增长性等四大鲜明特征ꎮ检察机关职权、内设机构等内部结构性是“发展的内在要求四大检察”发展的基础ꎬ创新性体现了时代的特征也是ꎬ协调性是“四大检察”“检察四大检察”从新理论到实际的体现”发展的必然选择ꎬ增长性既是ꎬ也是检察监督工“四大作的基本要求ꎮ这四大特征围绕如何构建融合互通的检察监督新格局ꎮ

１、(二结构性

)“四大检察”的四个特征

在结构性改革过程中主要有以下几个方面:

一是“捕诉一体”解决批捕、起诉职能分别行使影响办案质效问题ꎻ二是分设民事、行政检察机构ꎬ解决“重刑轻民”的问题ꎻ三是将公益诉讼检察单独提出ꎬ忠实于公共利益代表的嘱托和法律赋权ꎮ

坚持捕诉一体ꎮ一个检察官专门将一类案件负责到底ꎬ是为更靠近以审判为中心的诉讼制度改革要求做好准备工作ꎮ既避免由两名检察官分别负责批捕、起诉造成的重复审查劳动ꎬ也可避免“各管一段”的弊端ꎬ提高司法效率ꎮ有效避免“弱化审查ꎬ直接批捕和起诉”的现象ꎬ落实在办案中监督ꎬ在监督中办案的理念ꎮ

在转变“重刑轻民”格局方面ꎬ最高检重新设置“十大检察厅”ꎬ重新定位检察工作ꎮ社会

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利益ꎮ“公益诉讼”的独立地位指明了检察院职能发展的新方向ꎮ一方面ꎬ配置给检察机关的具体职权必须是为了给受损的国家和社会公共利益提供救济服务ꎻ另一方面ꎬ其具体权能均应当属于能够启动诉讼的权力或者为提起检察公诉服务的权能ꎮ

２、一进行“四大检察协调性

ꎬ每项工作都不能缺位”是一个整体工作ꎮ在总体思路上ꎬ必须协调统ꎬ要凝聚改革合力ꎬ加强与其他政法部门以及相关部门的交流ꎮ尤其要注重办案衔接ꎬ主动向公安、法院等单位阐明改革情况ꎬ明确职能调整后的对接部门ꎬ保证案件正常办理ꎮ

以行政检察为例ꎮ要做实行政检察ꎬ必须首先改变“重刑事轻行政”的观念ꎮ第一ꎬ检察机关一方面加强行政检察办案力量ꎬ另一方面着力提升行政检察工作水平ꎮ第二ꎬ在工作上要注重实践ꎬ从办案中总结ꎮ在办案理念上ꎬ一要摈弃以往“被动”的办案理念ꎬ树立主动出击、团体作战、注重沟通的新观念ꎮ对行政诉讼监督意见采纳情况ꎬ要进行及时跟踪和通报ꎬ认真总结意见未被采纳的原因ꎬ为未来的工作做好理论和实践基础ꎮ二要树立好典型ꎬ指导案例的发布有利于审判的统一性ꎬ也有利于为办案方式提供方向ꎮ在办案方式上ꎬ要设置合理的监督程序ꎬ综合运用多种监督方式ꎬ全面协调履行裁判结果监督、审判违法行为监督和执行监督等行政诉讼监督职能ꎬ形成四级检察院各有侧重、全面履职的多元化行政检察工作格局ꎮ第三ꎬ必须加强专业化建设ꎬ拔高检察机关的专业水平ꎬ一需挖掘内部潜力ꎬ加强对专业人员的教育培训ꎬ以实战、实用、实效为导向ꎬ实现分级分类和岗位培训ꎬ致力于提升行政检察队伍的业务能力ꎮ二不忽略外力的作用ꎬ建立和依托行政检察专家委员会制度ꎮ“对于重大、疑难、复杂的行政诉讼监督案件ꎬ邀请法学专家、律师以及有法律背景的人大

代表、政协委员参加评议、咨询和研判ꎻ对金融、知识产权等专业性较强的案件ꎬ探索专业人员辅助办案机制ꎬ促进提升办案能力和监督水平ꎬ提高办案质量和效果ꎮ”[２]

３、创新性

面对新时代的新形势和新变化ꎬ提出“四大

源、食品药品安全和个人信息保护等案件的办案力度ꎬ实现检察工作全覆盖ꎮ

检察”的工作要求就是必须要顺应新时代的发展ꎬ以开放的态度接受新事物ꎬ以积极的态度探索新途径ꎮ

理念创新ꎮ四大检察理念创新在于“重心转移、模式转型、动力转换、方式转变”ꎮ第一ꎬ重心的转移就是转变固有“重刑”观念ꎬ改变原来以自侦为主的检察模式ꎬ统筹推进为四大检察２０１２年始整体呈增长态势ꎮ在行政非诉执行监另外ꎬ我国的行政非诉执行案件数量自

平衡发展的工作状态ꎮ第二ꎬ模式转型是指通过推动法律监督工作由内部各自为战、分散分段监督转向整合力量、一体化合成监督等四个方面的转变ꎬ着力提升检察工作品质水平ꎮ第三ꎬ动力转换中重视改革、科技、创新“三驾马车”的拉动作用ꎬ为检察工作转型提供新的动力和支撑ꎮ第四ꎬ方式转变指的是进一步树牢谦抑、理性、善意、文明、规范司法理念ꎬ切实提升检察形象和司法公信力ꎮ

[３]

工作创新ꎮ在理念创新的基础上ꎬ检察工作要进一步解放思想ꎬ以实现做优做强做实做好“院内设机构改革新要求四大检察”的工作目标ꎮꎬ广泛吸取外地先进经第一ꎬ认真落实高检验ꎬ放大综合改革试点院效应ꎬ同时紧密结合本地实际ꎬ对各地基层院探索出的新经验新做法新路子加以改造利用ꎮ第二ꎬ创新检察工作的宣传路径ꎬ遵循客观规律的前提下ꎬ利用好舆论的力量ꎬ提升检察宣传传播力和影响力ꎮ对检察干警严格公正司法的先进事迹适当宣传ꎬ以取得社会的理解和支持ꎮ[４]第三ꎬ着力实施科技强检和智慧检务工作ꎬ强化内控管理和制度建设ꎬ以精准精细的管理推动司法办案提质增效ꎬ推动检察事业持续协调高质量发展ꎮ

４、自增长性

“四大检察”提出后ꎬ检察机关在推动落

实行政诉讼和公益诉讼检察工作成效显著ꎮ根据相关数据显示ꎬ２０１８年我国检察机关办理公益诉讼案件总数为１１余万件ꎮ到了２０１９年ꎬ增长态势仍在延续ꎮ仅２０１９年上半年ꎬ检察机关共受理公益诉讼线索７２２３６件ꎬ立案６３３３３件ꎬ办理诉前程序案件４５９８３件ꎬ提起诉讼１３４７件ꎮ但是目前也存在办案力量不足和地域、领域发展不平衡的问题ꎮ建议检察机关立足内设机构改革ꎬ加强检察公益诉讼力量的配备ꎬ进一步完善相关工作沟通协作机制ꎬ进一步加大对环境资

督方面ꎬ以往检察机关的作用并不明显ꎮ根据最高院的«关于执行权合理配置和科学运行的若干意见»[５]裁定准予之后再交由执行庭ꎬ行政非诉案件由专门的行政庭审查ꎮ此过程可分为三ꎬ

个阶段两个对象:阶段一ꎬ行政机关在满足前提条件下向人民法院申请ꎻ阶段二ꎬ人民法院根据证据材料和法律对行政机关提出的申请进行审查ꎻ阶段三ꎬ在符合一切实体和程序要件后ꎬ人民法院裁定执行ꎬ案件进入强制执行程序ꎮ由此可知ꎬ检察机关的监督对象可以分为法院和行政机关ꎮ如何实现检察院对非诉行政行为三阶段两对象的全方位监督ꎬ创新检察院对行政非诉执行的监督方式和扩大对行政非诉执行覆盖面值得进一步分析研究ꎮ

三、“四大检察”的实现路径

“人民群众司法新需求催生了“四大检察”

察十大业务”全面协调充分发展的第一步”工作新局面ꎬ而这仅是实现ꎬ其关键在于落“四大检实落地ꎮ具体而言ꎬ应从以下三个方面入手:转变法律监督观念、优化法律监督方式、健全法律保障机制ꎮ

(一)转变法律监督理念

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一是立足以办案为中心的法律监督理念ꎮ“四大检察”法律监督职能必须立足于、统一于司法办案之中ꎬ在办案中实现监督ꎬ在监督中促进办案ꎮ“空头监督”难以使被监督人信服ꎬ应纠正实践中为了监督而监督、脱离办案搞监督、空谈理念不讲措施、办案与监督“两张皮”等不良现象ꎬ扭转办案无底气、监督不硬气的被动局面ꎮ[６]因此ꎬ检察机关必须牢固树立以办案为中心的法律监督理念ꎬ抓牢司法办案工作ꎬ统筹推进业务工作与综合工作协调开展ꎬ带动各项检察工作全面、均衡发展ꎮ

法律监督ꎬ检察官在整个刑事诉讼中的检察环节承担主导责任ꎮ要充分发挥批捕起诉职能在刑事诉讼程序中的“阀门”作用和运用好认罪认罚从宽制度对审判的制约作用ꎮ针对民事诉讼法律监督ꎬ检察机关要充分发挥调解的作用ꎬ依托大调解工作体系ꎬ将化解矛盾纠纷、维护和谐稳定贯穿于执法办案的全过程ꎮ针对行政诉讼法律监督ꎬ应当拓宽行政诉讼监督的介入方法ꎬ如充分发挥社会各界法律专家的法律与政治智慧ꎬ借助其专业知识和实践经验以提升法律监督水平ꎮ针对公益诉讼法律监督ꎬ应充分发挥“智慧二是倡导检察理论创新ꎬ以理论促进理念革新ꎮ检察理论研究是落实检察工作的基础和内在需要ꎬ并为检察制度的发展提供强大的理论支撑ꎮ新修订的检察官法首次以立法形式对检察官履职立场作出“客观公正”规定ꎮ这体现了检察机关的宪法定位ꎬ体现了新时代对检察官职业的根本要求ꎮ要从理论研究层面ꎬ进一步明确新形势下检察权的定位和强化问题ꎬ比如加强检察机关作为公共利益代表的作用ꎬ建立检察机关公共利益代表的理念ꎻ又如突出诉权在法律监督中的作用ꎬ建立通过诉权实现法律监督的理念ꎻ再如在各项检察职能具体行使中要坚守法治原则ꎬ同时要调整司法理念ꎮ

(策略方法服务于监督效果二)优化法律监督方式

ꎬ针对不同的监督领域、监督对象、监督事项ꎬ应采取不同的监督方式ꎮ只有坚持监督方式主次有别ꎬ刚柔并济ꎬ适时转换ꎬ兼顾检察职能相互贯通ꎬ才可能取得监督的预期效果ꎮ

一是要注重检察机关调查核实的基础性作用ꎬ充分发挥调查核实权ꎮ无调查无监督ꎬ监督结论的准确有赖于完整信息的掌握ꎮ在不同检察职权的行使中ꎬ调查核实对于查明监督事实、夯实监督基础、提高监督准度、提升监督效果具有基础性作用ꎮ不同的监督领域ꎬ不同的监督职能ꎬ调查核实的适用对象、工作侧重、方式方法等会存在差异ꎮ发挥检察机关调查核实的基础性作用ꎬ需要积极推行监督事项案件化办理ꎬ规范调查核实活动ꎬ提高调查核实质量ꎬ以达到提高监督精准度的目的ꎮ同时ꎬ调查核实对于不同监督职能又具有重要的连接作用ꎮ调查核实所掌握的情况、收集的证据ꎬ在不同的监督中可以共享共用ꎮ基于调查核实对不同监督职能的连接作用ꎬ实践中要探索通过调查核实权的行使ꎬ将各监督职能串联结合ꎮ

二是要针对不同监督领域和监督职能ꎬ行使不同的监督手段ꎬ优化监督方式ꎮ针对刑事诉讼

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检务”的作用ꎬ借助大数据、云计算等信息化手段ꎬ分析监督案件来源ꎬ实现案件管理信息化ꎮ

(一是要抓好检察组织建设三)健全法律监督保障机制

ꎮ发挥检察机关领导干部领头羊作用ꎬ为“四大检察”全面协调充分发展提供组织保证ꎮ检察工作的一体化决定了领导干部在检察工作中的核心作用ꎮ检察机关领导干部的工作理念、工作作风影响着检察机关的政治氛围、专业水平、工作成果、团队形象ꎬ甚至在一定程度上决定着检察机关工作运行的成败ꎮ首先要确保各级检察机关领导干部同党中央具有共同的政治立场、一致的政治方向、坚定的政治原则以及保持高度一致的政治道路ꎬ加强领导干部统筹传达的能力ꎮ其次领导干部应当率先垂范ꎬ主动承担并攻克本单位发展中出现的问题和难题ꎬ提高办案能力ꎮ

二是要加强检察队伍建设ꎮ提升检察机关防病除疾的自我免疫力ꎬ为“四大检察”全面协调充分发展提供坚强的人才保障ꎮ一要建设精而专检察队伍ꎮ根据检察机关内设机构改革目标ꎬ在机构设置和人员配备上进一步优化ꎬ通过加强民事、行政和公益诉讼检察工作ꎬ彻底改变已往检察队伍工作以刑事为主的现状ꎮ同时ꎬ强化检察业务培训与学习以提升公务人员司法应用能力ꎬ提升检察工作人员线索发现、调查取证、出庭诉讼等业务水平ꎮ依托“检校共建”ꎬ成立专家咨询委员会ꎬ为检察业务深入开展提供专业支撑和智库保障ꎮ二要建设信息化检察队伍ꎮ实行公益诉讼调查取证派警制度ꎬ探索运用最新科技手段进行调查ꎬ精尖化办案设备ꎬ提升科技含量ꎬ为取证固证等检察工作提供强有力的技术支撑ꎮ三要建设清正廉洁检察队伍ꎮ倡导并监督检察官八小时外廉洁自律ꎬ定期通报检察人员违纪违法案例ꎬ落实一岗双责ꎬ发挥示范带头作用ꎬ全面从严治理检察队伍ꎻ贯彻落实各项党内监督制度ꎬ坚持司法责任制月度督查、季度通报、不定期抽查制度ꎬ增强干警严格文明规范司法的

责任意识ꎮ

三是要优化检察职能配置ꎮ明晰各机构的权责划分ꎬ为“四大检察”全面协调充分发展提供机制保障ꎮ通过优化检察职能配置ꎬ既要突出专业化、专门化ꎬ又强调监督制约、协同有序ꎻ既要将相似、相近、相关联的职能予以整合ꎬ又不搞“生拉硬拽”“拉郎配”ꎮ通过完善职能配置ꎬ使机构职责划分更明晰、职权运转更高效ꎮ特别是坚持机构与办案组一并推进ꎬ依托各类办案组织配置职能、办理案件ꎬ形成“职能、机构、人员”的联动机制ꎬ充分考虑机构成立后的履职情况ꎬ保障检察职能顺畅高效运转ꎮ此外ꎬ还应加强管理监督制约体系建设ꎮ如单独设立和强化负责检察管理监督的部门ꎬ加强对各流程重要节点的实时动态监督ꎬ完善与捕诉一体工作机制相适应的全条线监督模式ꎬ真正实现对全院、全员、全过程的监管ꎮ

在革故鼎新的新时代ꎬ检察工作既面临着重大挑战也面临着重大机遇ꎮ检察改革本质上是一种重塑性质的自我革命ꎬ如何更好发挥“四大检察”职能ꎬ关乎检察机关对依法治国理念的贯彻落实ꎬ也关乎以人民为中心的发展思想的具体实现ꎮ

[２]２０１９年检察机关需做好内功深化职能职责调整[３]贺恒扬.关于构建“１＋５”法律监督格局推动“四大[４]关键少数要切实发挥关键作用[Ｎ].检察日报ꎬ２０１８[５]王　伟.加强四个建设推动检察工作协调发展[Ｊ].[６]张占营.坚持马克思主义辩证思维促进基层院“四

５－７.

检察调研与指导ꎬ２０１９(０１):１２－１４.－０６－０４(００１).与指导ꎬ２０１９(０１):１－４.

[Ｎ].法制日报ꎬ２０１９－１－２４(００１).

检察”全面协调充分发展的若干思考[Ｊ].检察调研

大检察”科学发展[Ｊ].检察调研与指导ꎬ２０１９(０１):

[７]以办案为中心做实新时代行政检察[Ｎ].检察日报ꎬ[８]赵长生.浅谈中华法系的重刑轻民特点[Ｊ].现代法[９]检察公益诉讼可持续发展之匙:制度、实践与理论三

向互动良性循环[Ｎ].检察日报ꎬ２０１９－０７－２２(００３).

[１０]胡卫列ꎬ田凯.检察机关提起行政公益诉讼试点情[１１]张步洪.行政诉讼检察监督规则的设计与适用[Ｊ].[１２]张相军.以行政非诉执行监督为突破口做实行政检

察工作[Ｎ].检察日报ꎬ２０１９－０５－２７(００３).人民法治ꎬ２０１６(０７):１４－１６.

况研究[Ｊ].行政法学研究ꎬ２０１７(０２):１９－３５.学ꎬ１９８２(０１):１２－１５.２０１９－０５－０６(００１).

[参　考　文　献]

[１]王胜明.大力推进民事检察队伍建设[Ｊ].中国人大ꎬ

２０１８(２１):４７.

(责任编辑:胡乔)

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(ＳｈｅｎＪｕｎｒｕｌａｗｓｃｈｏｏｌꎬＨａｎｇｚｈｏｕＮｏｒｍａｌｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＨａｎｇｚｈｏｕ３１１１２１ꎬＣｈｉｎａ)

Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌｒｅｆｏｒｍｉｓａｓｅｌｆ￣ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｒｅｍｏｌｄｉｎｇｎａｔｕｒｅ.Ｔｈｅｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌｏｒｇａｎｓｓｈｏｕｌｄａｃｔｉｖｅｌｙａｄａｐｔｔｏｔｈｅｃｈａｎｇｅｓｏｆｍａｊｏｒｓｏｃｉａｌｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓａｎｄａｄｈｅｒｅｔｏｔｈｅｐｅｏｐｌｅ￣ｃｅｎｔｅｒｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｎｃｅｐｔ.ＩｎｏｒｄｅｒｔｏｍｅｅｔｔｈｅｈｉｇｈｅｒｎｅｅｄｓｏｆｔｈｅｐｅｏｐｌｅｉｎｔｈｅｊｕｄｉｃｉａｌｆｉｅｌｄꎬＴｈｅｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌｏｒｇａｎｓｃａｒｒｙｏｕｔｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅｂｕｉｌｔ￣ｉｎｏｒｇａｎｓａｎｄｔｈｅｏｐｔｉｍｉｚａ￣ｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌｗｏｒｋｏｆｃｒｉｍｉｎａｌꎬｔｈｅｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌｗｏｒｋｏｆｃｉｖｉｌꎬｔｈｅｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌｗｏｒｋｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｎｄｔｈｅｐｒｏｃｕｒａｔｏｒｉａｌ

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