2021~度浙江经济分析报告

2021年是国际金融危机后经济运行中复杂性和不确定性非常突出的一年，也是我国应对国际金融危机以来宏观调控政策发生重大变化的一年。在国际经济动荡恢复和国内经济平衡回调过程中，我省深入实施“八八战略”和“两创”总战略，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，全省经济保持良好发展态势，成绩十分喜人。2021年世界经济在动荡中复苏，但复苏动力有所减弱，贸易战和汇率战可能升级。国内通货膨胀压力加大，宏观调控政策趋紧，人民币升值博弈复杂。浙江经济要应对新的问题和挑战，必须加快推进转型升级，着力再创竞争优势。

一、2021年我省经济运行态势及特征

2021年我省着力巩固和发展经济回升向好势头，转型升级步伐有所加快，内生动力和活力持续增强，社会民生进一步改善，节能降耗取得明显成效。全年经济运行态势及特征主要是：

(一)经济保持平稳快速增长。2021年前三季度，全省生产总值18765亿元，同比增长12.5％，增速比去年同期提高4.8个百分点。其中，第一产业增加值810亿元，增长3.2％，农业生产基本稳定。第二产业增加值9723亿元，增长14.3％，规模以上工业增加值为7351.6亿元，比去年同期增长17.5％，比全国同期高1.2个百分点；实现利润增长48.6％，利税总额增长36.4％，亏损企业同比减少32.9％。服务业保持稳健势头，增加值同比增长11.3％左右，金融、住宿餐饮、旅游、物流等主要行业增势良好。出口恢复性增长强劲，进出口总额为1864亿美元，同比增长36.6％。财政收入稳步增长。

(二)经济转型升级步伐加快。浙江是从国际金融危机影响中恢复较好的省份之一，这得益于以体制和机制创新引领，转型升级的政策举措。2月，浙江被国家发改委列为转变经济发展方式综合配套改革试点的联系点。淘汰落后产能步伐加快，部分高耗能行业产能得到抑制，节能减排成效显著；创新投入加大，前三季度全省规模以上工业新产品产值增长41.2％，财政和企业科技活动经费支出、购置技术成果费用增长明显高于上年，产品升级换代速度加快；投资结构不断优化，服务业保持稳健增长势头，装备制造业和高技术产业增长明显加快，增速分

别高于规模以上工业6.8和2.4个百分点。体制改革步伐加快，“11+1”转变发展方式综合配套改革试点不断深化，义乌转变外贸发展方式综合配套改革试点申报工作取得重大进展，强镇扩权和培育小城市工作扎实推进。

(三)经济内生动力有所增强。投资增长平稳。前三季度全社会固定资产投资8346亿元，比上年同期增长17％，扣除价格因素实际增长13.3％：民间投资增长26.1％，增速比国有投资高19.4个百分点；基础设施投资同比回落18.9％；工业投资增长11.8％，工业技术改造投资增长14.6％(占工业投资的60％)；制造业投资增长14.4％；三产投资增长23.2％。消费需求旺盛。前三季度社会消费品零售总额7303亿元，同比增长19.4％，比全国同期高1.1个百分点，扣除价格因素实际增长15.1％；汽车销售额达1259亿元，增长势头强劲，拉动全社会消费品零售总额增长5.9个百分点。

(四)社会民生进一步改善。城乡居民收入继续增加。前三季度城镇居民人均可支配收入21068元。比上年同期增长11.3％，扣除价格因素实际增长7.3％；农村居民人均现金收入10632元，增长12.7％，扣除价格因素实际增长9.6％：就业形势稳定向好。截至三季度末，城镇登记失业率为3.05％，前三季度新增就业67.97万人。社会保障扎实推进，保障性住房建设力度加大，卫生、教育、文化等社会事业加快推进。财政用于改善民生的支出进一步增加，社会保障和就业、教育、医疗卫生、文化体育与传媒、公共安全支出分别增长34.6％、20.6％、22.8％、12.7％、16.9％。基本公共服务均等化行动计划扎实推进。医疗、教育和文化体制改革迈出新步伐。

总体而言，2021年浙江经济运行已经基本摆脱国际金融危机的影响，逐步进入平稳增长区间。年初确定的增长目标能够实现，在转型升级、解决民生问题和节能减排等方面取得可喜进展。这充分表明，省委省政府采取的一系列科学决策已经取得了预期成效。

二、2021年我省经济发展面临的宏观形势

展望2021年，我省经济发展有望延续目前的基本态势，增长速度可能有所减缓，但经济转型升级的步伐将进一步加快：外贸出口增速可能缓慢下降，但扩大内需的效应将进一步显现：经济总量的首位度可能继续降低，但经济增长质量以及经济与社会发展、民生改善的协调性有望进一步提高。2021年国际经济形势

仍以动荡复苏和贸易磨擦为主基调，国内经济形势以转变经济发展方式为主线，宏观调控政策转向防通胀、调结构、保民生。我省需要密切关注、冷静分析和积极应对以下几个方面：

(一)全球经济复苏缓慢和人民币升值的外部压力将抑制我省外贸出口增长，进而影响经济增长速度。在后危机时代。全球经济复苏缓慢。目前多数发达经济体的经济数据表现疲软，失业率居高不下。全球制造业PM19月份跌至52.5％，为14个月以来的最低点。全球主要股指在2021年4月份以来震荡下行，标准普尔全球100指数在7月份达到最低点以后开始逐步回升，10月份仍未恢复到4月份的高位。亚太经合组织(OECD)9月13日公布的综合经济先行指数显示，发达经济体和新兴市场都出现经济减缓信号，全球经济复苏放缓迹象明显。 人民币升值的外部压力有增无减，将对出口导向型的浙江经济产生较为严重的影响。自2021年7月1日启动人民币汇率制度改革到2021年10月25日。人民币汇率已从1美元兑8.2765元人民币上升至6.6548元，升值已经超过24.4％。尽管如此，发达国家要求人民币汇率大幅升值的压力仍在持续加大。9月29日美国国会众议院通过的《汇率改革促进公平贸易法案》，试图在特定条件下把所谓“货币低估”行为视同出口补贴，对相关国家输美商品征收反补贴税，矛头直指人民币汇率。国际市场普遍预期，按贸易加权的人民币有效汇率指数将在未来几年内年均升值5％，人民币兑美元汇率将在2021年底达到6.2元，在2021年底达到6.0元。

我省的外贸依存度高，产品出口市场又主要集中于欧、美、日等发达经济体。全球经济特别是发达经济体复苏缓慢及其市场需求减少，加上人民币汇率持续升值的外部压力，对浙江出口导向型企业的竞争力的影响不可低估，它将对浙江制造业出口企业的利润产生挤

压效应。直接抑制我省产品出口增长，进而影响到经济增长速度。 (二)为防通胀而采取的宏观调控政策带来的叠加效应，将使中小企业融资难问题更加突出。去年以来，价格指数处在相对高位的运行态势，物价上涨压力日益显现。央行发布的《2021年三季度中国宏观经济形势分析》报告，已对通胀压力提出明确警示：一是主要经济体实施定量宽松货币政策，近期国际大宗商品价格快速回升，目前现货价格指数已超过危机前最高水平。二是当前的货币信贷

环境仍较为宽松，前期货币信贷高增长的时滞效应尚存，近期货币信贷增长逐渐回落，但仍明显高于2000－2021年16.3％的平均水平。三是虽然去年粮食已获丰收，但种粮成本提高，工业用粮需求增加，再加上国际粮食价格上涨，今年粮价仍存在较大上涨压力。四是收入分配和资源价格改革可能推高今年的物价。楼市短期内也不会有价格下降的迹象。中共中央政治局会议对今年经济工作已经明确提出要“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，预示着未来货币政策将进一步趋紧。

(三)我省经济面临解决结构性、素质性问题和改善企业生产经营环境双重困难和挑战。多年来，我省为转变经济发展方式、调整经济结构进行了不懈努力，但经济发展中长期存在的产业层次低、创新能力不强，过分依赖低端产业、低成本劳动力、低端市场，服务业比重低，城市化水平滞后，资源环境压力大等结构性、素质性问题并没有得到根本改变。现在又面临以下新情况新问题。即全球经济恢复缓慢造成的外需增长不确定性，中央政府为防止通胀转而采取的稳健货币政策，由于劳动者报酬占GDP比重低、社会保障体系不完善和通胀预期导致的国内市场需求不足，资源环境制约加剧和要素价格不断上升，国内加大节能减排力度和国际气候变化谈判及其可能带来的结果会抬升企业节能减排成本等等。这些因素交织在一起，将使我省企业生产经营环境面临更加严峻的挑战，同时也使转型升级面临新的困难。

(四)产业梯度转移和中西部地区的发展，将挤压我省传统产业生存空间，而战略性新兴产业成长又面临要素与体制约束的挑战。近几年，中央陆续制定和批准了一系列区域发展规划，进一步加大对中西部地区的政策支持和投资力度，中国经济发展的空间战略已经实质性转向追求东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的区域均衡发展。鉴于包括浙江在内的东部沿海地区由于先发效应、经济基数大。而中西部地区后发效应显现、发展速度加快，浙江经济增速相对趋缓具有内在的必然性和合理性。

但是，我们必须关注产业梯度转移对浙江传统制造业竞争优势进一步产生的影响。相关研究结果表明，在2021年以前，珠三角和长三角的外商投资额比中国其他省份的总和还要多，但2021年以后这种现象已经发生明显改变，中西部省份开始成为外资最青睐的地区，且主要集中在劳动密集型产业和机械电子行

业。例如，重庆吸引外资的增速在2021年高达47％，领先全国，跟珠三角与长三角经济腾飞前的状况比较相似。近年来浙江之所以出现资本外流、企业外迁和产业转移，在很大程度上是由于比较优势发生变化而导致的。这种由于区域比较优势发生变化对浙江传统产业转移产生的影响，今后几年还将进一步显现。对于浙江经济来说，面临的严峻挑战在于：在传统产业大规模向中西部地区转移的同时，向制造业产业链附加值高的两端延伸以及发展战略性新兴产业的努力又遭遇发达经济体和国内其他发达地区的激烈竞争，面临科技、人才等高端生产要素不足，自主创新能力薄弱等突出瓶颈的制约。

综上所述，2021年我省经济发展面临的国际经济环境和国内宏观政策走向都具有较大的不确定性和复杂性；我省经济发展在尚未解决原有结构性、素质性问题的同时，又将面临企业生产经营环境趋紧、传统产业由于失去比较优势而进一步向外转移和战略性新兴产业成长受到高端生产要素不足制约等诸多挑战。 三、2021年我省经济工作的重点和政策建议

2021年以及整个“十一五”时期浙江经济运行的基本态势表明，浙江经济的转型升级已经取得一定成效。但是。也要清醒地看到浙江经济在改革开放后形成并积累的传统竞争优势正在逐渐弱化。“十二五”时期，是浙江转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期。中央关于“十二五”规划的建议已经明确提出。要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。2021年作为“十二五”规划开局之年，我省经济工作的重点不仅要保持当年经济平稳增长，更为重要的是要为整个“十二五”时期的可持续发展奠定基础。我们只有通过深化改革。加快推进转型升级。着力再创竞争优势，才能使浙江经济继续位居中国经济发展的第一方队。为此，对2021年我省经济工作重点和政策提出如下建议。 (一)切实改善民营中小型企业的发展环境，促进民营经济的转型升级。民营经济是浙江经济的主体。在全国历届民营企业综合实力500强评比结果中，浙江一直居于全国首位。浙江的上市企业数量仅次于广东，居于全国第二，其中绝大部分都是民营企业。蓬勃发展的民营中小型企业更是改革以来浙江经济活力和竞争力的根本源泉，民营经济的转型升级是整个浙江经济转型升级的根本。但是，多年来中小型民营企业很少被政策的“阳光普照”：紧缩政策最先涉及的是中小型民营企业，而扩张政策最后惠及的才是中小型民营企业。面对今年宏观调控政

策趋紧的环境，我省需要高度关注国家为防止通货膨胀而采取的多种宏观调控政策带来的叠加效应，认真贯彻落实国务院“新36条”，努力营造适合民营经济转型升级的发展环境。一是需要进一步研究出台扶持民营中小企业发展的投资审批、用地、财政、金融、人才、技术政策和其他配套政策，切实改善民营经济转型升级的政策环境。二是应贯彻落实“非禁即入”的原则，鼓励民营企业依法进入基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业、金融保险等各个领域。三是鼓励民营企业继续进行制度、组织创新特别是股份制改造，进一步完善依靠市场力量的内生动力机制，为转型升级提供有效的组织保障。四是大力支持行业协会发展。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用；大力发展各类商务、决策咨询机构，为民营企业开拓国际市场、扩大海外投资以及应对可能面临的贸易争端和投资风险提供信息、法律、技术等各类支持。

(二)大力培育战略性新兴产业，加快现代产业体系建设。围绕我省已经确定的9大战略性新兴产业，进一步突出重点，主攻研发、设计、产业化、推广应用等环节，衔接国家产业扶持政策，统筹安排省级各部门现有产业类、科技类财政性资金，加大资源整合和部门合作力

度。设立新兴产业投资引导基金，鼓励利用资本市场促进战略性新兴产业发展，降低产业发展风险。强化对财政资金使用效应的评估，引导财政性资金向使用效率高的政府部门集中，逐步削减使用效率低的政府部门支配额度，使之形成加快现代产业体系建设的合力。

(三)高水平推进省级产业集聚区建设，打造战略性大平台。对已确定的14个省级产业集聚区，要按照新型工业化示范区、新型城市化示范区和体制机制创新示范区的要求，继续给予优先安排土地指标和提供税收、金融等扶持政策；建立健全评价考核和奖惩激励机制，确保省级产业集聚区建设成为我省发展大产业、培育大企业、承接大项目的战略性大平台。同时，可借鉴江苏设立国家东中西区域合作示范区和江西吉安(深圳)产业园的作法，利用众多浙商在中西部地区进行投资发展的机会，争取国家配套建设用地指标等支持，在我省设立合作示范区，在省外建立产业园，有序引导浙商制造业企业的生产加工“走出去”发展，促进省内总部经济及生产性服务业发展。

(四)大力推动舟山海洋综合开发试验区建设，加快发展海洋经济。我省海洋

资源丰富，区位优势明显，海岸线长，港口和岛屿众多，滩涂面积大。要紧紧抓住我省已被国家列为海洋经济发展试点省的机遇，全面启动海洋经济发展示范区建设。今年可以规划建设舟山海洋综合开发试验区(舟山新区)为重点，围绕建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市的目标，积极推进科学规划和开发建设工作，寻求海洋经济发展的新突破，推动我省海洋经济加快发展。

(五)推进强县经济向都市圈经济发展转变，加快新型城市化发展步伐。改革开放以来，我省通过创新性实施“经济强县”政策，县域经济强势发展，并为增强全省综合经济实力作出了重大贡献。在新的发展阶段，一方面，县域经济之间的竞争力越来越取决于中心城市的规模、结构和功能：另一方面，城市之间的竞争力强弱，不再取决于单个城市的经济实力，而是以一个或多个大中城市为核心所形成的都市圈经济实力。由于县域经济存在生产要素集聚效应的不足。难以有效支撑经济转型升级。为了更好地融入长三角一体化的进程，我省需要进一步加大统筹城乡、区域发展的力度，促进强县经济向都市圈经济转变。这是浙江县域经济实现新跨越的重要选择和有效途径。它有利于进一步整合经济社会资源，更好地发挥行业、产业的带动作用和对周边地区的辐射能力，提高经济竞争力。同时，人口的集聚和都市圈经济的发展，也有利于加快发展服务业，调整和优化产业结构。

(六)实施“小县大城”战略。继续推进城乡一体化进程。我省城乡关系比较协调。城乡一体化进程走在全国前列。但是，多年来我省城乡居民收入差距基本保持在2.4：1的水平，并没有缩小；在教育、卫生、基础设施和其他公共品供给方面，城乡差距更大。真正实现城乡协调和一体化发展，任务远未完成。为此，一要加大公共财政对农业、农村、农民发展的转移支付力度，大幅度增加对“三农”的投入力度，加强对农民的职业技术培训，大力支持现代农业发展和社会主义新农村建设。二要走“小县大城”的发展之路，加强对县城和重点中心镇的规划建设。三要进一步打破城乡分割的二元结构，加强农村社会保障制度建设，进一步鼓励农村劳动力向非农产业转移，促进农村人口继续向县城和中心镇迁移集聚。

(七)集聚和培育科技、人才等高端创新要素，增强产业发展后劲。30多年来

浙江经济发展的经验，最根本的是得益于市场经济体制的先发优势以及民营经济在组织创新推动下的迅速发展。但是，今后区域经济的竞争力归根结底将由人才和科技的竞争力所决定。因此，要在全社会进一步树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，加大对我省高等教育的支持，努力提升我省高校的办学水平和综合实力：围绕战略性新兴产业和现代服务业的发展，加大人力资本投资力度，优化人才成长环境，加快培养与引进一批一流科技领军人才和创新团队，增强对海外高层次创新创业人才的吸引力：继续引进和集聚国内外科研院所和大型企业研发中心，建设一批国家级和省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术(研发)中心和博士后工作站；加快完善中试、检测、技术咨询和推广等公共创新服务平台；积极探索建立“产学研政企金”相结合的科技创新体系建设，为加快经济转型升级提供人才保障和科技支撑。

(八)加快完善社会保障体系，更加注重改善民生。我省经济发展已进入人均GDP7000美元的阶段。但与经济发展水平大致相当的国际上中等收入国家与地区相比，比较突出的问题在于：一是劳动者所得在GDP中的比重过低：二是社会保障体系建设明显落后：三是社会群体之间的收入和实际生活水平差距过大。当前，在商品房和日用消费品价格不断上涨的背景下，更加注重改善民生已经成为促进城乡居民形成良好的收入预期，扩大消费需求，构建和谐社会的必然要求。为此，我省不仅要进一步努力解决就业、教育、医疗、公共卫生、安全生产、保障性住房等社会民生问题，更要大力加强包括养老、疾病、失业、工伤事故在内的整个社会保障体系的制度性、规范性建设：不断提高劳动者所得在GDP中的比重；采取各种措施控制和缩小社会群体之间的收入差距,特别重视提高弱势群体的生活水平；尽快扭转广大群众普遍不满的食品、医疗、药品市场的混乱无序局面。 (九)创新内外贸发展方式，进一步开拓国内外市场。专业市场发达，外贸依存度高是浙江经济发展的重要特点。在新的发展阶段，我省需要进一步创新内外贸发展方式。要充分利用互联网和电子商务，促进有形市场与无形市场的融合发展并以无形市场引领有形市场发展。推广海宁“好立方”等新型商业模式，有效拓展农村消费市场。进一步鼓励我省企业与境内外批发商、经销商开展贸易，减少中间贸易环节；充分利用境内外众多浙商的人脉资源优势，在境内外建立一批有影响力的浙江产品贸易展示中心，进一步拓展国内市场空间。继续积极鼓励企

业“走出去”开拓市场，引导企业“抱团”到境外或中西部开办工业园区、经贸合作区和生产基地；加快完善贸易政策体系，支持大型成套设备出口融资、推动保单融资和出口退税账户托管贷款等等。

(十)鼓励地方金融创新，不断拓展民间投资渠道。我省民间资金充裕，但由于没有相应的金融创新与健全的引导机制，民间资金不少以游资形式存在，未能充分发挥其对实体经济发展的促进作用。近年来，在传统制造业面临多重因素挤压、成本上升、利润下降的情况下，相当一部分资金从制造业抽离成为游资，亟需进一步拓宽民间投资渠道。应该看到，地方金融创新对于下一阶段我省经济发展和转型升级具有特殊的重要意义。需要积极探索产业资本与金融资本结合的有效途径，进一步鼓励发展风险投资基金、产业投资基金和私募股权投资基金；需要建立灵活高效的金融市场，引导民间资金更多地投向科技创新、制造业和生产性服务业，以使民间资本成为促进浙江经济转型升级的一支重要力量。