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广东与江苏经济髙质量发展比较分析
龚联华蒙卫华隋艳颖马晓玲
(广东省宏观经济信息分析中心广东广州510030)
近年来江苏经济保持较快增长，全省工业投资力 度强，创新驱动步伐快，大力注重引进高端人才，新产 业新动能加快形成，经济高质量发展后劲足。2018年一 季度，江苏GDP增速高出广东0.1个百分点。广东工业增 加值规模、增速和效益均低于江苏。广东投资总额低于 江苏。江苏工业投资对经济增长贡献较大。广东创新步 伐加快，但广东研发(K&D)占比低于江苏，研宄与试验 发展人员仅为江苏的54. 9%，江苏国家和省级重点实验 室、获得国家科技奖方面远超广东。广东进出口总额较 大，但江苏进出口总额增速均大幅高于广东。广东的消 费总额、财政收入均高于江苏。为此，广东要大力借鉴 江苏好的经验和做法，针对广东的薄弱环节探宄原因， 发挖潜力优势，加强顶层设计，抓紧出台相关政策措 施，以此不断促进广东经济高质量发展。
―、粤苏两省主要经济指标比较(一） 江苏增速高于广东
2017年以来，广东、江苏两省经济均延续稳中向 好态势，保持平稳增长。2017年，广东实现地区生产 总值（GDP) 8. 99万亿元，比江苏高0. 4万亿元，是连 续29年高于江苏；2017年，广东GDP增速为7. 5%,比 江苏（7.2%)高0.3个百分点。2018年一季度，广东 经济总量仍高于江苏，但同比增速略有变化，广东同 比增速为7%,比江苏的7.1%低0.1个百分点。
(二） 广东工业增加值规模、增速和效益均低于江苏
2017年，广东规模以上工业增加值累计完成3. 31 万亿元，比江苏低0.2万亿元。比上年增长7. 2%,增 速较江苏（7.5%)低0.3个百分点。从经济类型看， 广东国有企业和外资企业工业增长弱于江苏，国有企
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业和外资企业增加值增速分别比江苏低5. 8和1. 0个百 分点。从轻工业看，广东轻工业增长低于江苏，增速 比江苏低2. 5个百分点。从主要产品产量来看，广东 化学纤维、卷烟、微型计算机、粗钢、钢材、水泥、 民用钢制船舶产量远低于江苏。从工业企业效益来 看，广东很多指标均低于江苏。广东规模以上工业企 业实现主营业务收入13. 6万亿元，实现利润 8985. 97亿元，资产贡献率为13. 35%，企业亏损面 13.3%;相比而言，江苏实现主营业务收入15. 5万亿 元，实现利润10359. 7亿元，资产贡献率15.0%,企业 亏损面11. 6%。2018年一季度基本延续上年态势，广 东规模以上工业累计完成增加值7076. 12亿元，同比 增长6. 7%,增速比江苏低1.1个百分点；实现主营业 务收入29149. 27亿元，比江苏低3326. 05亿元，实现 利润1647. 17亿元，比江苏低276. 79亿元。
(三）广东创新驱动步伐加快，但广东研发 54. 9%,少55万人
近年来，广东大力实施创新驱动发展战略，取得 了重要的阶段性进展，2017年全省研发(R&D)投入经 费支出突破2300亿元，跃居全国首位；研发投入强度 (R&D投入经费支出占GDP的比重)也达到2. 65%的新高 度。全省高新技术企业3. 3万家，全国最多。但广东 与江苏在创新驱动发展的基础和能力仍存在一定差 距，研发投入强度、研宄与试验发展人员二项科技主 要指标均落后于江苏，专利申请受理量仅2017年超过 江苏（详见表1)。2017年，江苏全社会研发投入强 度为2. 7%,已建国家和省级重点实验室168个，远超 广东。2017年江苏有54个项目获得国家科技奖，居全 国第一。高新技术产业总量占规模以上工业总产值比 重达42. 7%，比2017年提高1.2个百分点。
广东GDP总量高于江苏，但2018年一季度 (R&D)占比低于江苏，研宄与试验发展人员仅为江苏
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表1
广东与江苏主要科技指标比较
全社会R&D经费支出占
发展创新
GDP的比重（％)
年
份
\\
广东
江苏
研宄与试验发展人员（万人）广东
江苏
专利申请受理量(件）广东
江苏
201520162017
(四）
2.472. 562.65
2. 572.662.70
68. 0273. 5267.00
111.99117.00122. 00
355939505667627800
428337512429514000
消费增幅上大体相当。2017年，江苏社会消费品零售 广东投资增速高于江苏，总量远低于江
总额31737.40亿元，增幅10.6%,比广东略高出0.6%。2018年一季度，同比增长9. 7%,略低于广东。 两省电商等新兴消费业态均呈现高速发展态势， 2017年广东全年全省限额以上单位无店铺零售业态零 售额比上年增长19. 3%,江苏网上零售保持较快增 长，限额以上批发和零售业网上零售额增长49. 8%。
(六）
广东进出口总额较大，但江苏进出口总额
增速均大幅高于广东
2017年，广东实现进出口总额68155. 9亿元，增 长8.0%,增幅比上年提高8. 8个百分点，占同期我国 进出口总值的24. 5%,比江苏多28133. 8亿元。其中： 出口额增长6. 7%;进口额增长10. 1%。2018年一季 度，广东实现进出口总额15607. 5亿元，同比增长 8.2%。其中：出口额同比增长2. 5%;进口额同比增长 17.3%。但与江苏对比，广东外贸进出口增速略显逊 色。2017年江苏进出口总额增长19.0%,其中出口额 增长16.9%,进口额增长22.6%,均远高于广东。 2018年一季度，仅进口额同比增长14%,落后于广东 的17. 3%，出口额增速高于广东。
(七） 的差距
广东财政收入连续27年居各省区之首。2017年广 东省一般公共预算收入11315. 21亿元，高出第二名的江 苏省3143. 71亿元，相当于排名倒数的11个省份收入总 和。2017年广东一般公共预算收入增速达10.热，比全 百分点。2018年一季度，广东财政收入继续稳居全国首 位，完成地方一般公共预算收入3108.12亿元，比江苏 多831.1亿元；同比增长10. 8%,比江苏快0.1百分点。 从税收看，广东企业所得税增长较快。2017年广东企业
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广东财政收入保持领先，继续拉大与江苏
苏，其中工业投资表现更为突出
近年来，广东不断加大投资力度，投资增速超过 江苏。2017年，广东全社会固定资产投资增速为 13.5%,比江苏（7.4%)高6.1个百分点。2017年，广东 工业投资增速为9. 6%，比江苏（6.7%)高2. 9个百分
点。但广东与江苏的投资总量差距仍然很大，这一特点 在工业投资方面表现更为突出。2017年，广东完成全社 会固定资产投资3. 75万亿元，比江苏（5. 3万亿元）少 1.55万亿元；其中，完成工业投资1.21万亿元，比江苏 (2. 62万亿元）少1.41万亿元，仅为江苏的46. 3%。从 各产业投资情况来看，广东工业投资在全社会固定资产 投资中的比重远低于江苏，2017年，广东和江苏工业投 资比重分别为32. 3%和49.4%,广东比江苏低17.1个百分 点。从数据分析来看，江苏投资对经济的贡献一直很 大，且以工业投资贡献为最大。具体到工业领域，广东 通用设备制雜、专用设备制造业、电气机械制造业、 化学原料制造业、汽车制造业、计算机通信制造业等 6个行业，投资总量均大幅低于江苏。
从细分行业看，仅有石油加工业投资总量高于江 苏，其余均低于江苏。投资总量低于江苏的主要有 6大行业：通用设备制造业低2277亿元，电气机械制 造业低1703亿元，专用设备制造业低1598亿元，化学 原料制造业低1379亿元，汽车制造业低1000亿元，计 算机通信制造业低449亿元，六者合计低8406亿元， 占总量差距（1.41万亿元）的60%。
(五） 费业态均发展迅速
2017年，广东实现社会消费品零售总额38200. 07 亿元，比上年增长10.0%,增幅比2016年回落0.2个百 分点。2018年一季度，同比增长9. 9%。江苏与广东在
国地方收入的平均水平高3.2个百分点，比江苏高6. 3个 广东消费总额略高于江苏，电商等新兴消
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表2
广东与江苏投资情况比较
广东投资总额（亿元）
^Ik年份\\
全社会
丁
发展创新
江苏投资总额（亿元）
全社会
#
采矿业
制造业
电力热
力等
T#
采矿业
制造业
电力热力等
201520162017201520162017201520162017
30031. 2010151.7733008. 8611051.68
162. 008783. 301206. 4745905.1722757. 45103.1821228. 031444. 68163.629594. 011294. 0649370. 8524544. 40
比重(%,以全社会投资总额为100)
72.9422869. 691619.65
37477. 9612110.00145. 0010311.001654, 0053000. 2026181.00108. 0024399. 001674. 00100. 00100. 00100. 0015.829.9213.54
33.8033.5032.31
0.500.500. 39
29.2029. 1027.5124.509. 237. 47
4. 003.904.41
增速比较(％)
100. 00100. 00100. 0010.477.557. 35
49. 5749.7149.40
0.220. 150. 20
46.2446.3246.0410.947.736.69
3. 153.283. 1641.9012. 113. 36
20.81-34. 878.86
0.99
9. 58-11.38
9. 747. 2627.81
12.33-3.097. 85-29.316.67
48. 07
所得税为1765. 85亿元，比江苏多620.65亿元；增长 18.4%,比江苏高1.4个百分点。
二、主要原因初步分析
(一）江苏促进投资特别是促进工业投资的政策 力度强、执行办法多、收获效果好，经济发展后劲足
江苏投资规模大，特别是民间投资、制造业投资 规模远远超过广东。2017年，江苏民间投资总额达到 37485. 5亿元，比广东多14327. 04亿元，广东仅为江苏 的61. 8%。近年来，江苏出台了系列促进投资增长的政 策措施，2016年，江苏省制定发布了《关于进一步促进 民间投资发展的意见》，明确政府投资资金原则上不支 持经营性项目。2018年初，江苏出台了《关于进一步激 发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意 见》，持续深化“放管服”改革，全面推行“网上办、 集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”投资审批 办理模式。制定实施《中国制造2025江苏行动纲要》， 通过江苏省工业和信息化转型升级专项资金、江苏省政 府投资基金等扶持引导资金通过多种方式，广泛吸纳和 聚合各类社会资本，进一步加大企业技术改造支持力
度，推动江苏省重点领域、重点产业实现突破发展。
(二）江苏创新力度大，创新驱动成效显著，全 省新产业新动能加快成长壮大
江苏省科技投入力度持续增强，创新能力稳步提 高，高新技术产业加快发展。江苏持续出台扶持创新发 展政策。2016年制定出台了《关于加快推进产业科技创 新中心和创新型省份建设若干政策措施》（简称为 “40条政策”），政策措施突出创新驱动、深化改革和 问题导向，针对性强，许多方面具有突破性。2018年出 台《创新型省份建设工作实施方案》，全面深化科技体 制机制创新，着力提升产业科技创新能力，大力提高企 业创新能力。江苏的新产业新动能加快发展。投资30亿 美元的全球最大专业集成电路制造服务企业台积电进驻 南京江北新区，紫光存储、ARM、Synopsys、中感微、 华大九天、晶门科技等龙头和引领性企业相继加入，集 成电路芯片设计、晶圆制造、芯片封装、成品测试、终 端制造等上下游企业加速集聚。特别是2017年以来，新 增各类集成电路企业100余家，国内排名前十位的集成 电路设计企业已有半数在新区集聚，集成电路全产业链 正在新区迅速形成，形成了芯片产业集聚发展态势。
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表3
2017年广东与江苏工业投资细分行业对比
广东
行业工业采矿业
石油和天然气开采业制造业
其中：农副食品加工业
石油加工、炼焦和核燃料加工业汽车制造业
电气机械及器材制造业
计算机、通信和其他电子设备制造业电力、热力、燃气及水的生产和供应业
投资额12110145641031128424344976015611654
增长9.6-11.250.57.511.9-10.0-8.0一0. 242.327.8
江苏投资额2618110827243996971221449246220101674
增长6.748.856.56.814.4-17.412. 14.817.43.4
总量差距广东一江苏-14070
3837-14087-413121-1000-1703-449-21
一
发展创新
单位：亿元、％
增速差距广东一江苏
2.9-60.0-6.00.72. 57.4-20. 1—5. 024.924.4
(三）江苏积极引进和培养高层次人才，有力地 促进了科技创新和产业转型升级
近年江苏大力引进高端创新人才。江苏省出台了 “高层次创新创业人才引进计划” “ 333高层次人才培 养工程”“六大人才高峰”计划、“企业博士集聚计 划”等系列人才引进政策，下属82个市、县（区）也纷 纷实施引才计划。目前江苏拥有中国科学院和中国工程 院院士 100人，广东只有43人。此外，江苏历来重视教 育且名校林立，每年为江苏培养输送大量的高素质人 才。2018年江苏省政府出台了“关于鼓励社会力量兴办 教育促进民办教育健康发展的实施意见”，非营利性民 办学校按规定享受与公办学校同等税收优惠政策。 2017年江苏研宄生招生数达6. 5万人，比广东多2. 6万 人；增长21. 5%,比广东增幅高1.6个百分点。研宄生毕 业人数4. 6万人，比广东多1.9万人；增长5. 3%，增速比 广东高5. 3个百分点。因广东各类高层次人才紧缺，导 致不少拟落户广东的高科技企业或转型升级企业转向江 浙地区，这是广东经济高质量发展的短板。
三'政策建议
2017年江苏人口数量约为7866.09万人，土地面积 10. 72万平方千米。2017年广东年末常住人口 11169万 人，土地面积98万平方千米。广东人口、土地面积
均比江苏多，经济发展有较好的潜力和优势。广东在新 时期经济高质量发展进程中，着重抓下列几个方面。一 是把**关于广东在四个走在全国前列的要求落到实 处；二是要充分利用粤港澳大湾区上升为国家战略和 “一带一路”不断拓展时机，扩大对外开放；三是在国 家宏观政策指导下，借鉴江苏等兄弟省市的经验，抓紧 出台政策措施，强化将政策优势转化为经济高质量发展 因素；四是要充分利用广东市场化程度高、改革活力强 的优势，加快创新构建高质量发展的体制机制；五是要 从中美贸易摩擦中反映出的经济发展的不足和短板问 题，积极化危为机，积极扩大开放，加强与国家部委、 科研机构、央企民企和兄弟省市合作，不断攻关科技创 新和产业转型升级的关键核心技术，着力在芯片、操作 系统、关键零部件、重大装备等方面加快突破发展，大 力提升广东经济的核心竞争力；六是加强广东建设现代 化经济体系规划建设，着力促进新产业新动能成长壮 大，加大新兴产业和原创基础技术研发方面的投资力 度，加快把珠三角传统工业园区、加工贸易区转型升级 为现代新兴产业集聚区，大力打造集聚化的新兴产业带 和广深创新经济走廊，引领广东经济现代化发展；七是 大力引进各类高端人才，要特别注重引进国际化的战略 性新兴产业人才；八是大力打造创新活力强、具有较强 竞争力的法治化国际化的营商环境。
《发展改革理论与实践》2018年7期
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