建设社会主义新农村要大力发展职业技术教育

建设社会主义新农村要大力发展职业技术教育

［摘要］建设社会主义新农村要求农业从业人员具有较高的基础素质和一定的专业技能。农民缺乏现代科学文化知识和劳动技能，是社会主义新农村建设的制约因素，因此必须大力发展农村职业技术教育，快速、全面地提高农民的素质和技术水平及经营、管理能力和市场意识等，为社会主义新农村建设提供强有力的人才保障。

［关键词］社会主义新农村 职业技术教育 劳动技能

建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。推进社会主义新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点。提高农业的综合生产能力是社会主义新农村建设的物质基础，离开这个基础，新农村建设就成了无源之水、无本之木，因此必须把它摆在优先位置。中国社会科学院《2005年农村经济绿皮书》关于农民收入及农村现状的调查指出，2004年我国农民人均纯收入达到2936元，不足城镇居民人均收入（9422元）的1/3。由于农民整体文化水平不高和缺乏劳动技能等因素制约，无论从事农业还是外出务工，农民收入的增长空间都十分有限。发达国家工业革命及当前的经验启示，实现农村现代化、提高农业综合生产能力，要把农民培训放在农业和农村经济工作的重要位置。要加大实施力度，从建立行之有效的培训管理体系入手，加强对农村剩余劳动力及农村从业人员的实用职业技术培训，全面提高农民的文化素质、技能知识和市场营销知识，为建设社会主义新农村提供强有力的人才保证。

一、当前我国农村职业技术教育体系存在的问题

建设社会主义新农村对农民素质提出了新的要求，农业从业人员必须通过接受职业技术教育和培训获得较高的基础素质和一定的专业技能，学会使用现代农业机械，掌握先进的农业科学技术，包括农产品生产与市场竞争的经营理念。但是，当前我国农村职业技术教育还存在以下问题：

1.重视不够，形式主义严重，培训责任不明确。2003年9月国务院颁发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，为我国农村职业教育的发展提出了新的奋斗目标，但是由于基层政府部门重视不够，形式主义比较严重，培训责任也不明确，领导机构不统一直接造成对农民培训的责任不明确。一些地方对农村职业教育在实现农业和农村现代化建设中的作用认识不足，对农村职业教育工作没

有给予足够的重视和支持，致使国家规定的发展职业教育的许多政策措施没有得到很好的贯彻落实。

2.无固定经费，农民职业技术培训无法保证。据统计，农业部每年只有5千多万元农民科技培训经费，平均到全国每个农村劳动力身上不到0.1元，远远低于发达国家农民培训的费用。尤其是山区和偏远地区，农民教育经费更是奇缺。农民培训不同于其他行业的技术和资格培训，培训经费可以由行业或接受培训的部门或个人承担。由于农民传统意识和经济状况以及农业产业的弱质性的限制，使农民培训在很大程度上依然带有公益事业的性质，需要政府有专门的资金保障和社会各界的支持。

3.盲目性大，农民职业培训无长远规划。各部门组织和实施农民培训时，没有明确的目标和规划，使得农民培训工作往往是以阶段性、临时性的工作出现，不能按一个较为完整的系统工程来落实。

4.无教育培训基地，资源浪费严重。农民职业技术教育没有培训基地，严重制约了农村教育的发展。师资队伍建设滞后，缺乏高素质的教师。教师学历达标率低于职业教育的整体水平，专业课教师不足的现象严重。一些农村职业技术学校由于没有生源，大部分濒临破产倒闭状态，没有精力和财力来组织农民教育，高职技校农校忽视或不愿意组织这种培训。一方面，一部分有良好基础条件的基地设备、设施以及师资闲置，不能得到充分地利用，建设也不能得到加强；另一方面，培训基地重复建设，使本来有限的投入分散使用。同时，不具备良好培训条件的机构也在开展培训，这样就无法保障培训质量，资源浪费严重。

5.培训重理论、轻实践，农民积极性不高。组织培训的机构重视理论、轻视实践，对于文化素质相对比较低的农民来说，没有太大的吸引力，对提高劳动技能和市场营销能力作用不大。因此，职业技术教育的改革必须首先改变人们的观念，必须改变上层建筑及农民的认识，加大宣传力度，提高其参与培训的积极性。

二、建立行之有效的农民职业技术培训体系是促进社会主义新农村建设的体制保障

在农民培训和文化道德建设上，我国农村有很长的路要走。我国农民人均受教育只有7.3年，40%多的农民没有接受九年制义务教育。目前，我国农村劳动力有4.8亿，但受过技能培训的仅1％，这种情形已经严重影响到我国农业的发展、农民增收和整个国家的现代化建设进程，大力开展农村职业技术教育成为当务之急。建立完善的农民职业技术培训体系和制度是不断提高我国农村就业人口及进城务工农民素质和技能的重要保障，也是社会主义新农村建设取得成效的有力的制度保障。

1.建立市、县、乡三级组织体系，确保农村教育的顺利实施。建设社会主义新农村，提高农村劳动人口素质，政府作用非常重要。实施农村职业技术教育和培训，必须确立市、县、乡三级政府管理体系，确保农村职业技术教育顺利实施，在农村教育中，还应加强政府的组织和领导作用，正确引导，长远规划，积极实施，巩固成果。

2.调动社会各方力量，多渠道筹措农民教育经费。农民教育和培训目前仍然是主要靠政府投入，但随着社会和农村经济的发展，农民教育和培训也应逐步扩展资金筹措渠道，使培训向市场化方向发展。要调动社会各方面的力量，多渠道筹措农民教育经费，加大对农民教育的投入。各级财政要根据农民教育工作的实际需要，安排一定的专项经费用于农民教育工作。

3.科学规划，完善培训机制。首先，以市场为导向，以就业为目标，按照公开、公平、公正的原则，招标确定培训基地，利用社会资源开展培训工作。同时，应对农村从业人员及农业发展进行科学的调查和研究，有前瞻性地科学制定出农民教育和培训的规划，使从事农业生产的农民及时掌握农业现代化生产的技术和信息，使农村剩余人员能根据当地产业发展需要，得到相应的技术和能力培训，有效地转移到第二、三产业中去。此外，还可以通过培训券或降低收费标准的方式，把财政资金直补给农民，减轻农民接受培训的经济负担。农民培训是一项长期、系统、艰巨的工程，要全面提高农村人口素质和技能，必须深入持久地进行，才能达到预期的目标。

4.加强基地建设、社会办学和政府组织统筹兼顾。加强农村教育基地建设，包括学校的教学实习农场、私人农场、企业等。教育方式可以多样化，政府机构、农业团体牵头主办，社会办学统筹兼顾，承担学徒培训、成人教育，其经费由政府、主办者和学员多方筹措。政府应该在农村职业教育方面给予大力支持，确保财政性经费投入不断增长，给农村成人职业学校配备先进的实验实习设备，建设适应教学要求的实验实习基地，使实验实习设备和基地建设在技术应用和生产管理方面具有先进性和示范性，把成人职业学校建设成为教育培训、技术引进、试验示范、生产服务的多功能综合性基地，从而增强学校的教学能力和自我发展能力，为农村剩余劳动力掌握扎实的专业知识和实践技能创造条件。要通过政府的投入，使每个县、市、区都能建设好一所骨干示范性职业学校或职教中心。

5.完善农村职业技术培训内容，不断提高农民文化素质和技能。农村教育应从农村的实际出发，适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要和农民致富的愿望，对不同地区、不同行业、不同对象分别提出不同的培训要求。高等学校、农业职业学校和各类培训中心都可以举办短期培训班，传授知识和技术。形式可以多样，要求“短、平、快”，侧重实用。同时，农村职业技术教育的专业设置应充分考虑到现实情况，改变农村职业教育以农业类专业为主的状况，在专业设置上，既要开设农业类专业，以适应农业产业化、现代化发展的需要，更要大量增设适应第二、三类产业发展需要的专业。

三、加强对进城务工农民的职业技术培训是促进社会主义新农村建设的重要组成部分

我国有9亿农民，大约有1/3甚至更多的农村剩余劳动力要转移到城市就业。目前农村剩余劳动力大量存在对我国社会发展产生了一定的影响，特别对农村地区、县域经济社会的健康发展产生了一定的副作用。首先，它制约了农村经济的发展，一方面造成了人力资源的巨大浪费，另一方面又阻碍了农业生产的机械化、现代化进程。其次，它影响了农民生活水平的提高。剩余劳动力的增多造成人均占有资源的减少，从而减少人均收入，这是农村贫苦的重要原因。再次，农村剩余劳动力的大量存在还影响了农村青年人的身心健康。农村青年由于缺乏职业技能和职业知识，没有一技之长，生存比较艰难，影响了农村青年的身心健康。因此，转移农村剩余劳动力是农村职业技术教育的重要任务。

随着全球制造业向长三角大规模转移，除电力紧缺之外，“技工荒”更成为紧迫的新“瓶颈”，苏州高新区和工业园区现有4000多家企业，每年技工缺口至少有2.5万人。江苏无锡700多家外商独资企业和合资企业，技工缺口高达上万人。然而，大量的农村剩余劳动力却遭受到一股又一股的就业“寒流”，在城市无业可就或就业收入很低，究其主要原因是农民工的文化素质和劳动技能较低。大力开展职业技术教育和技能培训，提高农民工的素质和技能，是缓解这一社会现象的关键，为此，必须因地制宜、多种形式地开展行之有效的农民工职业技术教育和培训工作。

国务院发出的《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，要求大力开展职业培训，提升进城务工农村劳动者的就业能力。可以根据农民工的特点和就业需求，开展有较强针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务；充分利用电视远程培训等手段，将技能知识和就业信息送到农户；在吸纳进城务工农村劳动者较多的重点行业和组织劳务输出的贫困地区，组织实施国家培训项目；同时积极创造条件为进城务工的农村劳动者提供必要的社会保障。

在城市务工的农民不仅有利于我国城市经济的和谐稳定发展，也有力地支援了社会主义新农村建设。主要表现在以下几点：第一，推动了城市的建设和经济发展。农村剩余劳动力转化到非农业产业，转化为城市劳动力，推动了城市经济的发展。第二，增加了农民的收入，支援了地方建设。“一人外出全家脱贫”，在很多地区农民务工收入不仅成为农民增收的主要来源，同时也有力地支援了地方的建设。第三，加速了中国经济的发展。3亿多农村劳动力进入城市，带动了交通运输、电信通讯、商业贸易、饮食酒店等行业，加速了中国的经济建设。第四，带动县域经济。农民工中的很多优秀人员，运用自己学到的职业技术和技能，回到家乡投资办厂，带动了地方经济发展。第五，有利于调整农村产业结构和促进机械化等现代技术的广泛应用。农村剩余劳动力的大量转移，使从业人员的人均土地面积大幅度增加，有利于大面积机械化作业，促进了农村产业结构调整。

［参考文献］

［1］中国社会科学院农发所，等.农村经济绿皮书2005～2006年：中国农村经济形势分析与预测［M］.北京：中国社会科学文献出版社，2006.

［2］温家宝.政府工作报告［N］.中国教育报，2005-03-06．

［3］中共中央政治局.研究部署推进社会主义新农村建设党风廉政建设和反腐败工作［N］.人民日报，2005-12-21．

［4］国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知［N］.人民日报，2005-11-09.