西安临空经济示范区发展思路探析

Ｖｏｌ.３７Ｎｏ.３　Ｊｕｎ.２０１９

ＤＯＩ:１０.１９３２７/ｊ.ｃｎｋｉ.ｚｕａｘｂ.１００７￣９７３４.２０１９.０３.００１

西安临空经济示范区发展思路探析

张　宁

(陕西省西咸新区开发建设管理委员会ꎬ陕西　西安　７１２０００)

　　摘　要:２０１８年４月ꎬ西安临空经济示范区获批ꎬ开启了西部内陆地区临空经济发展的新征程ꎮ为了捋清西安临空经济示范区的发展思路ꎬ本文在分析示范区发展现状的基础上ꎬ指出示范区尚存政策支持散而弱、管理体制不合理、产业优势待发挥、协同发展力不足等问题ꎬ提出示范区应紧抓临空经济发展窗口期机遇ꎬ通过构建扶持政策体系ꎬ理顺管理体制ꎬ遵循临空经济规律ꎬ发挥“自贸＋临空经济”叠加优势ꎬ实施差异化产业策略ꎬ编织联运交通网络等加快临空经济发展ꎮ

关键词:临空经济ꎻ示范区ꎻ发展思路ꎻ西安临空经济示范区中图分类号:Ｆ５６２.８　　文献标识码:Ａ　　

文章编号:１００７－９７３４(２０１９)０３－０００１－０８

简称“示范区”)ꎬ为振翅欲飞的陕西送来一股东风ꎮ示范区的设立ꎬ不仅有助于陕西在海权时代突破“不临海、不沿边”的地理区位劣势ꎬ也有助于陕西在“一带一路”节点城市竞赛中赢得竞争优势ꎬ更有助于陕西将“第五冲击波”的巨大潜力转化为追赶超越的强大动力ꎮ２０１８年１２月ꎬ«陕西省‹关中平原城市群发展规划›实施方案»(陕政办发〔２０１８〕６８号)将西安临空经济示范区列为重点工作ꎬ要求西安市、咸阳市、西咸新区负责制定临空经济示范区实施方案ꎮ本文通过分析西安临空经济示范区发展现状与存在问题ꎬ在遵循国内外临空经济区发展规律的基础上ꎬ提出相关建议ꎬ以期为新区制定临空经济示范区实施方案提供参考ꎮ

一、发展现状

西安临空经济示范区位于西咸新区空港新城ꎬ规划面积１４４.１平方公里ꎬ南至福银高速、北至泾河ꎬ东至渭城区底张街道ꎬ西至渭城区北杜街道ꎬ与空港新城完全重合ꎮ按照«西安临空经

收稿日期:２０１９－０２－０１

作者简介:张　宁ꎬ女ꎬ陕西咸阳人ꎬ博士ꎬ研究方向为产业经济学ꎮ

２０１８年４月２５日ꎬ国家发展改革委、中国民航局正式批复设立西安临空经济示范区(以下

　郑州航空工业管理学院学报第３７卷

济示范区总体方案»ꎬ示范区将以枢纽经济、门户经济、流动经济为重点ꎬ加快打造临空特色产业聚集区ꎬ力争到２０２０年ꎬ初步形成航空物流、总部经济、航空维修、文化创意等产业发展格局ꎮ

目前ꎬ示范区发展势头良好ꎮ一是枢纽辐射能力初显ꎮ从西安咸阳国际机场出发ꎬ１小时航程可以覆盖主要的中西部城市ꎬ２小时航程可覆盖我国７５％的领土和８５％的经济资源ꎬ３小时航程可覆盖我国所有省会和重要旅游城市[１]ꎮ二是客运实力不断增强ꎮ截至２０１８年１２月ꎬ示范区已开通航线３４５条ꎬ其中国际航线５８条ꎬ可通达５０个国外城市ꎬ航线网络通达能力仅次于北京ꎬ居全国第二ꎬ综合排名首次跻身全球前５０位ꎬ航班正常率、客运增长率、航班量增长率连续保持全国第一ꎬ全年旅客吞吐量突破４４６５.３７万人次ꎬ跃升至全国第７位ꎮ三是货运能力迅速提升ꎮ截至２０１８年１２月ꎬ示范区已开通１６条全货运航线[２]ꎬ其中包括西安至阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥、首尔、河内５条国际全货运航线ꎬ西安至西宁等１１条国内全货运航线ꎬ初步形成国内北上南下、东进西出ꎬ国际向西加密、洲际直达的全货机航线网络布局ꎮ２０１８年航空货运量突破３１.２６万吨[３]ꎬ同比增长１５.３８％ꎬ增速在全国十大枢纽机场位列第一ꎬ其中ꎬ国际货运量达４.２万吨ꎬ同比增长超２８％ꎮ

与日俱增的枢纽辐射能力和客货运输实力ꎬ为示范区临空经济发展奠定坚实基础ꎮ目前ꎬ示范区已聚集１３８家企业ꎬ涵盖飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、物流运输等产业领域ꎬ初步形成了临空全产业链ꎮ其中ꎬ航空物流产业发展最为迅速ꎬ示范区已汇聚普洛斯、丰树、巴夫洛、华瀚等６６家国内外物流企业ꎬ以及百余家货代公司、快递企业、商贸企业、电子商务企业、生产企业、信息服务企业、报关报检企业ꎬ覆盖物流地产及仓储、(跨境)电子商务、快件转运与分拨、货物代理和运输等业态ꎬ构建了链条较为完整、功能较为完善的航空物流产业体系ꎮ飞机维修产业加快布局ꎬ随着东航—赛峰飞机起落架深度维修基地和海航技术部附件维修中心等项目落地ꎬ将逐步形成以飞机整机维修、部附件及特种设备制造和维修的航空保障产业链ꎮ生物医药产业稳步推进ꎬ目前已引进梅里众诚动物疫苗生产基地项目[４]ꎮ

二、面临问题

政策支持散而弱ꎮ临空经济具有资本密集和技术准入门槛高的特性ꎬ发展初期亟须相关政策支持ꎮ目前ꎬ国内１２家临空经济示范区均出台不同层级的扶持政策(见附表１)ꎮ其中ꎬ郑州航空港临空产业发展的扶持政策不仅数量多、级别高ꎬ而且具有自上而下、从宏观战略到具体细节等特点ꎻ重庆则特别重视对临空产业人才的吸引和培养ꎬ一定程度上反映出临空产业对人力资本要求极高的特点ꎻ广州则更为重视临空产业项目招商引资方面的扶持ꎮ相较而言ꎬ西安临空经济示范区缺乏自上而下的系统扶持政策ꎬ多依赖于示范区本级ꎬ其支持范围和力度相对较小ꎬ亟须加强ꎮ

管理体制需优化ꎮ目前ꎬ长沙、成都等临空经济示范区在成立临空经济发展领导小组的基础上ꎬ正在举全省全市之力发展临空经济ꎮ同时ꎬ郑州航空港经济综合试验区则通过建立示范区至省级部门直通车制度ꎬ提高临空经济发展效率ꎮ相较而言ꎬ西安临空经济示范区既面临行政级别偏低ꎬ难以发挥强有力的协调和主导作用等问题ꎬ又因“省—市—新区—新城”四层管理体制导致层级过多、信息传达效率低、行政成本过高等问题ꎬ一定程度上阻碍临空经济快速发２

　第３期张　宁:西安临空经济示范区发展思路探析

展ꎮ

产业优势待发挥ꎮ一是巨大的旅客吞吐量优势有待深挖利用ꎮ２０１３~２０１７年ꎬ西安咸阳国际机场旅客吞吐量保持１２.５９％的年均增速ꎬ２０１８年将突破４５００万人次ꎬ跃居全国第７ꎮ但如此巨量的客流并未带动临空商贸服务业的快速发展ꎮ二是航空物流方面仍大多集中于简单的仓储、中转、分拨环节ꎬ企业多为劳动密集型企业ꎬ而冷链物流、跨国物流等价值链高端环节发展不足ꎮ

协同发展力不足ꎮ构建具有强大竞争力的临空经济ꎬ需要整合产业链各环节资源要素ꎬ实现协同发展ꎮ浙江省已从整合全省机场资源入手ꎬ撤销原有浙江机场集团ꎬ成立浙江省机场集团ꎬ力促临空经济多地协同发展ꎮ目前ꎬ陕西省临空经济发展的力量散落于西安临空经济示范区、西安航天基地、西安航空基地、西北工业大学、西飞集团以及中航工业西安飞行自动控制研究所等各企事业单位ꎬ各产业环节尚未打通、资源要素尚未流动、信息共享机制尚未建立ꎬ难以发挥协同效应ꎮ

三、发展思路及建议

在未来较长一段时间内ꎬ临空经济发展已是大势所趋ꎬ全国必将掀起新一轮临空经济发展浪潮ꎮ西安临空经济示范区如何能在激烈的角逐中脱颖而出ꎬ占领临空经济发展高地?谋定而后动ꎬ知止而有得ꎮ一方面ꎬ西安临空经济示范区应尽快确定发展思路、制定发展目标、明晰发展路径ꎬ为示范区的发展规划好发展蓝图ꎮ另一方面ꎬ应以坚持科学理性规划为引领ꎬ整合各方力量、汇聚各种资源、采取多种举措ꎬ力促规划由图纸变为现实ꎮ具体而言ꎬ可考虑以下几个方面ꎮ

(一)构建“稳、准、细”扶持政策体系

一是建议陕西省委省政府出台«陕西省关于进一步加快临空经济发展的意见»ꎬ为西安临空经济示范区制定宏观发展战略ꎬ将支持政策渗入临空经济发展的每一个环节ꎮ具体地ꎬ可以以西安临空经济示范区建设为核心ꎬ支持西部机场集团整合省内安康富强机场、榆林榆阳机场、延安二十里堡机场、汉中城固机场等５大机场航空时刻和航线资源ꎬ共建旅客信息共享平台ꎻ增加陕西省国际(地区)航线发展专项资金ꎬ支持长安航空等航空公司增加客货运运力、加密航线ꎻ提高支线机场、客运站、火车站、高铁站、航空公司、货代向西安咸阳国际机场集货的积极性和能力ꎻ设立陕西省临空产业发展母基金ꎬ由陕西省、西安市、咸阳市、空港新城按照一定比例进行投入ꎬ对航空运输保障业、航空物流业和航空关联产业发展予以引导和资助ꎬ并在机场使用费减免、用地保障、融资担保、通关检验、高端人才引进等方面予以政策倾斜ꎻ结合«陕西省推进政府和社会资本合作(ＰＰＰ)三年行动计划(２０１７~２０１９年)»ꎬ加快旬邑县通用机场、神木县通用机场等１２家通用航空机场建设ꎬ为加快通用航空产业发展提供支撑ꎻ支持空军西安飞行学院、陕西航空职业技术学院、陕西航空工程技术学校、西安航空学院、陕西凤凰国际飞行学院等与空港新城签订政企订单培养协议ꎬ做好临空经济人才储备ꎮ

二是建议西安市委市政府出台«西安市关于进一步加快临空经济发展的意见»ꎬ为西安临空经济示范区临空产业发展提供具体支撑ꎮ具体地ꎬ可促进西安阎良航空产业基地、西安航天

３

　郑州航空工业管理学院学报第３７卷

产业基地、西安高新区与空港新城签订战略合作协议ꎬ实现“联动发展”格局ꎬ重点瞄准航空制造、航空维修、通用航空、公务机、生物医药、新材料等产业ꎻ促进西安国际港务区与空港新城建立“空铁联运”大通道ꎬ尽快实现陆港与空港的物理连接ꎬ强化陆港与空港的一体化建设和联动发展ꎬ进而实现两港在通关机制、物流组织、多式联运等各方面的有效互动和无缝对接ꎻ支持西安海关进行大通关体制机制创新ꎬ与上海海关等多个海关签订区域通关合作协议ꎬ将关区的口岸通关功能延伸到西安ꎻ支持西安检验检疫局探索通关便利化措施ꎬ与上海等地区签订“检验检疫直通放行”的便利化通检协议ꎮ

三是建议西咸新区空港新城在陕西省委省政府和西安市委市政府的指导下ꎬ尽快制定«西安临空经济示范区产业发展规划»ꎬ明确产业发展方向和功能布局ꎮ同时ꎬ空港新城还需根据临空产业特性ꎬ结合«西安临空经济示范区招商引资优惠政策试行办法»ꎬ针对各个重点产业量身定制精准、务实、细致的优惠政策ꎮ

(二)建立科学合理的管理体制

政策效果取决于执行力ꎮ科学合理的管理体制是确保各项临空产业落地生根的关键ꎮ纵观海内外成功的临空经济区ꎬ无不做到了这点ꎮ西安临空经济示范区涉及西安市、咸阳市、西咸新区、空港新城、机场集团、海关等多个建设主体ꎬ存在一定程度的利益协调难问题ꎬ必须整合区域内各级开发主体力量ꎬ以实现体制机制上的有机统一ꎮ具体建议如下:

一是建议陕西省民航发展领导小组加挂省临空经济发展领导小组牌子ꎬ将相关航空研发制造科研单位负责人纳入小组ꎬ定期(每个月)举行民航发展领导小组会议ꎻ在民航发展领导小组办公室设立政策研究处ꎬ负责对领导小组会议形成的决议进行跟踪调查ꎬ及时反馈进展ꎬ同时针对临空核心产业、关联产业和引致产业进行深入研究ꎬ充实会议议题ꎻ在市级层面ꎬ分别成立西安市和咸阳市临空经济办公室ꎬ由市长任主任ꎬ相关部门和单位负责人为副主任(例如ꎬ西安可将航空基地、航天基地、高新区等开发区负责人列为副主任)ꎬ负责协调临空经济发展过程中需要属地行政单位解决的相关问题ꎬ并在领导小组会议上进行汇报反馈ꎮ

二是建议空港新城加挂“西安临空经济示范区管委会”牌子ꎬ在管委会班子建设上实行“一套班子ꎬ两块牌子”的体制ꎮ这样既可避免增设机构人员、增加行政成本的弊端ꎬ也可调动原空港新城管委会发展临空经济的积极性ꎮ

三是建议建立西安临空经济示范区与省直部门直通车制度ꎮ建议陕西省政府加快构建西安临空经济示范区与省直部门直通车制度ꎬ实行规划直接上报、统计直接报送、项目直接申报、财政补助直接申报、用地直接报批、价格收费直接报批、证照直接发放和直接报批、政策直接享有、信息直接获得ꎮ

(三)遵循临空经济发展客观规律

国内外成功临空经济区的经验证明ꎬ应遵循圈层式产业空间布局规律ꎬ由内到外形成中央核心区、紧邻区、相邻扩散区、临空辐射区四大圈层[５]ꎮ同时ꎬ在时间上应按照先物流、后科技、再商务的顺序开发ꎬ即率先开发机场服务区ꎬ之后依次是航空物流区、综合保税区、临空产业园、临空旅游区、空港商务区ꎮ

鉴于西安临空经济示范区的产业布局仍为片状分布的功能分区布局模式ꎬ建议西安临空经４

　第３期张　宁:西安临空经济示范区发展思路探析

济示范区在编制总体规划和产业规划时ꎬ将临空经济发展的空间布局规律和开发时序规律统一起来ꎮ具体地ꎬ建议全面优化空间布局ꎬ采用“圈层＋功能”的通行做法ꎬ设立机场核心区、空港紧邻区、空港相邻区、临空产业辐射区等圈层ꎮ其中机场核心区是优先发展区ꎬ重点发展航空运输、航空维修等临空核心产业ꎻ空港紧邻区为次优发展区ꎬ重点发展航空物流、临空制造等临空偏好性极强的航空关联产业ꎻ空港相邻区主要发展临空偏好性一般的航空关联产业ꎻ临空产业辐射区则可发展航空引致产业ꎮ

(四)发挥“自贸区＋临空经济示范区”叠加开放优势

开放性是临空经济最显著的基因ꎬ也是自贸试验区的根本原则ꎮ建议西安临空经济示范区把握机会ꎬ充分发挥“自贸区＋临空经济示范区”叠加开放优势ꎬ一举成为我国向西开放的门户枢纽ꎮ具体的措施ꎬ一是建议全面复制陕西自由贸易试验区各大片区的改革举措和政策措施ꎬ加快其在西安临空经济示范区落地ꎬ探索形成空港型自由贸易发展模式ꎮ二是建议全力推动保税物流园区升级为综合保税区ꎮ综合保税区是发展(航空发动机)保税维修、保税航油、(飞机)保税租赁等新兴产业业态的必要条件ꎬ应加快推进综保区申建审批进度ꎬ以抢抓相关临空产业发展窗口期ꎮ三是建议在西安临空经济示范区内ꎬ特别设立临空自贸产业园区ꎬ按照“既需要借助自贸区突破政策障碍ꎬ又需要发挥航空物流之便”的原则ꎬ甄选引进相关产业入区发展ꎮ

(五)立足差异化思路ꎬ明确产业发展方向

纵观全球成功发展的临空经济区ꎬ均在发展进程中逐渐确立了自身产业发展方向ꎮ如依托强大机场枢纽优势发展商务物流的仁川机场自由经济区、樟宜机场经济区ꎬ依托机场优越地理区位优势发展航空物流的史基浦机场经济区、孟菲斯机场经济区ꎬ依托具有高流通性的科技产业基础发展的香农机场自由经济区、达拉斯机场经济区、法兰克福机场经济区等[６]ꎮ经验证明ꎬ根据机场特性ꎬ结合本地产业现状ꎬ找准定位ꎬ布局有自己优势特色的产业ꎬ走差异化竞争之路ꎬ才是国内临空经济示范区的成功之路ꎮ因此ꎬ建议西安临空经济示范区:

一是立足特色定位ꎬ发展军民融合产业ꎮ“军民融合”在已获批的国家级临空经济示范区中首次被提及ꎬ也是西安临空经济示范区承担的特色使命ꎮ但是ꎬ省市各级的军民融合产业相关规划和政策文件中ꎬ并未将示范区纳入其中ꎮ因此ꎬ建议陕西省军民融合３１７平台、«西安市军民融合深度发展专项行动计划(２０１８~２０２０年)»等将相关扶持措施延伸至西安临空经济示范区ꎻ建议示范区设立军民融合产业园区ꎬ加强与西安市军民融合“两园五基地”、航天四院等军工科研院所的战略合作ꎬ同时加大力度吸引军转民企业、民参军企业落户ꎮ

二是盘活存量资源ꎬ发展科技研发产业ꎮ研发材料是航空物流的重要市场ꎮ西安临空经济示范区既有航空物流之便ꎬ又有自贸区优势ꎬ容易吸引科技研发企业落户ꎬ随着该类企业的不断集聚、研发材料运输量的增长ꎬ又可促进航空物流、商务出行、会议会展等产业的发展ꎮ因此ꎬ建议示范区设立科技研发产业园区(并在总体规划时留足科技产业用地)ꎬ充分利用新区科技资源统筹示范区、秦汉新城新材料产业园以及西安市高新区、经开区等科技研发存量资源ꎬ吸引(跨国)科技研发企业落户ꎬ形成科技研发企业—新材料—航空物流的临空产业链良性循环ꎮ

三是激活优质资源ꎬ发展国际文化贸易产业ꎮ建议以报税文化贸易为特色ꎬ设立国际文化

贸易产业园ꎮ一方面ꎬ西安临空经济示范区应发挥自由贸易试验区的保税政策优势ꎬ紧抓«自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(２０１８年版)»ꎬ放宽外商文化娱乐投资的

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　郑州航空工业管理学院学报第３７卷

窗口期ꎬ搭建高端文化艺术中心、演艺中心、博物馆、艺术品交易等平台ꎬ重点发展文化艺术品保税展销、艺术品拍卖交割、影视传媒、数字文化产品制作等文化贸易产业ꎬ加快引进国外优质演艺娱乐集团落户ꎬ打造“丝绸之路经济带”上的国际文化贸易高地ꎮ

四是围绕产业链ꎬ实现协同错位发展ꎮ西安临空经济示范区是建设国家中心城市、西安都市圈和关中城市群的重要抓手ꎬ其产业布局至少要站在构建大西安都市圈产业体系的高度ꎮ因此ꎬ建议西安临空经济示范区摸清并精确绘制西安、咸阳两市乃至陕西省临空产业资源分布图ꎬ掌握其产业发展动态ꎬ实现与其他地区的错位竞争ꎬ甚至从中寻找合作机会ꎮ例如ꎬ在航空制造业发展方面ꎬ建议与西安阎良航天基地错位发展ꎬ从航空制造业价值链角度出发ꎬ结合自身比较优势在机体零构件制造、航空发动机和机载设备制造中择其一着力发展ꎮ与之类似的ꎬ还有生物医药、电子信息、金融会展等临空关联(引致)产业ꎮ

五是最大化自身优势资源ꎬ发展高端商贸服务业ꎮ与周边其他临空经济区相比ꎬ西安临空经济示范区最突出的优势在于基数庞大且高速增长的旅客吞吐量ꎬ这对于以争夺顾客停驻时间为目标的服务业企业而言ꎬ极具吸引力ꎮ同时ꎬ当前航空旅客具有经济实力较高、消费能力较强的属性ꎮ因此ꎬ建议示范区改变全力发展航空物流的“非均衡”发展战略ꎬ转而投入“客货并进”的“均衡”发展战略ꎬ制定促进高端商贸服务业发展的相关政策ꎬ加快吸引国内外高端商贸服务类企业落户ꎬ尽快树立机场高端服务业聚集区的品牌ꎬ从而又可吸引更多的客源ꎬ促进商贸服务业实现规模效应ꎮ

(六)编织“客运零换乘、货运无缝达”的交通网络

基础交通网络决定着临空经济区经济辐射能力ꎮ与上海虹桥机场综合交通枢纽有８种交通方式、５２种换乘方式相比较ꎬ西安临空经济示范区仍有不小差距ꎮ因此ꎬ建议西安临空经济示范区以构建全方位、多维度的交通网络为抓手ꎬ提高对周边地区的经济辐射力ꎮ建议新建机场至西安、咸阳两市主城区的高速干道ꎬ降低旅客时间成本ꎻ新建机场货站至西安、咸阳两市火车站的轨道交通ꎬ实现货物空铁联运ꎻ新建空港新城和国际港务区“货运快速专线”ꎬ实现陆港与空港的物理连接ꎬ强化陆港与空港的一体化建设和联动发展ꎻ建议在西安、咸阳乃至陕西各地级市的高铁站、火车站、汽车站开展异地值机ꎬ实现无缝联运ꎮ

参考文献:

[１]姬　娜.打造国际航空枢纽陕西加快构建“１＋３＋Ｎ”机场布局[Ｎ].三秦都市报ꎬ２０１８－１２－０９.

[２]空港新城管委会.西安咸阳国际机场货邮吞吐量突破３０万吨!井喷式增速成全国十大机场“双冠王”.

[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｘｉｘｉａｎｘｉｎｑｕ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｚｄｚｌ/ｚｍｚｔ/ｚｊｚｍｑ/ｚｍｙｗ/５２７３３.ｈｔｍ.[３]西安咸阳国际机场.机场概况[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｘｘｉａ.ｃｏｍ/ｓｉｔｅ/ｉｎｆｏ/ｏｖｅｒｖｉｅｗ.[４]李　杨ꎬ王　军.西咸新区发展报告(２０１１－２０１５)[Ｂ].北京:社会科学文献出版社ꎬ２０１５.

[５]闰永涛ꎬ吴天谋ꎬ刘云亚ꎬ李晓晖.基于圈层影响模式的空港经济区规划———以广州空港经济区为例[Ｊ].规

划设计ꎬ２０１０ꎬ１０(２６):５７－６１.

[６]张文君.乘风起航ꎬ探索临空经济区产业发展之道[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｓｏｈｕ.ｃｏｍ/ａ/１２１６４１６６４－４９４８７６.

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　第３期张　宁:西安临空经济示范区发展思路探析

附表１　国内重点临空经济园区扶持政策一览表

地区

政策

«郑州航空港经济综合试验区发展规划(２０１３－２０２５)»«河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区

发展的意见»(豫政办〔２０１３〕９３号)«郑州航空港经济综合实验区产业发展规划(暂行)»(豫发改〔２０１５〕４６号)

«河南省人民政府办公厅关于印发郑州航空港经济综合实验区“十三五”发展规划的通知»(豫政办〔２０１７〕４３号)«中共河南省委河南省人民政府关于加快推进郑州航空港

经济综合实验区建设的若干意见»

«河南省省级招商引资专项资金管理办法»«郑州市人民政府关于委托郑州航空港经济综合实验区行使行政执法权的若干规定»(政府令第２１０号)«郑州市人民政府关于做好郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度有关服务工作的通知»(郑政文〔２０１３〕２５５号)

«郑州航空港经济综合实验区产业发展规划(暂行)»

«关于建设国家双创示范基地和国家自主创新示范区的若干政策(试行)»

«重庆通用航空业发展行动计划(２０１７－２０１９年)»

«郑州航空港区招商引资优惠政策»

级别国务院省(直辖市)级省(直辖市)级省(直辖市)级

郑州

省(直辖市)级省(直辖市)级

市级

市级区县级区县级省(直辖市)级省(直辖市)级

区县级区县级区县级

«重庆市人民政府关于印发重庆临空经济示范区建设总体方案的通知»(渝府发〔２０１７〕１６号)

«中共重庆市渝北区委关于加快建设临空都市区的决定»«渝北区引进临空海外英才千人计划实施办法(试行)»«渝北区引进临

空海外英才若干优惠政策规定»

“临空创新人才支持计划”节选自«大力实施创新驱动发展战略加快建设创新生态圈的若干

政策»«渝北区临空创新人才评定办法»«渝北区临空创新人才评定标准»

«关于加快空港经济区开发建设的意见»

«广州空港经济区管理试行办法»

重庆

区县级市级市级市级

广州

“７＋１”政策包:“７”是指«广州空港经济区招商引资优惠政策试行办法»中的７个扶持

奖励办法ꎻ“１”是指«广州空港经济区关于鼓励招商机构引资奖励试行办法»

上海/虹桥

«上海市人民政府办公厅关于加快推进上海虹桥临空经济示范区

建设的实施意见»(沪府办发〔２０１７〕６８号)

«长宁区推进上海虹桥临空经济示范区建设２０１８年行动计划»(长府〔２０１８〕９号)

«四川省人民政府关于加快四川民航业发展的意见»(川府发〔２０１２〕４１号)

«成都天府国际机场临空经济区规划纲要»(川府函〔２０１６〕２２８号)«关于促进成都航空货运发展的扶持政策»(成府函〔２０１７〕９７号)

«成都临空经济示范区发展规划(征求意见稿)»

«成都市通用航空产业三年行动计划»

«推进广州国际航空枢纽和临空经济示范区建设三年行动计划»(２０１７－２０１９年)

(２０１７年７月)

区县级省(直辖市)级

区县级

省(直辖市)级省(直辖市)级

市级市级

成都

«加快成都临空经济示范区建设支持实体经济发展的若干意见»

区县级区县级

７

　郑州航空工业管理学院学报

续附表１　国内重点临空经济园区扶持政策一览表

地区

政策

«湖南省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见»(湘政办发〔２０１７〕５２号)

«湖南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见»(湘政发〔２０１７〕１４号)

«长沙黄花综合保税区招商引资若干政策措施»及其«实施细则»«长沙黄花综合保税区关于扶持跨境电商发展的专项政策»«长沙县关于支持现代服务业发展的若干政策和措施»

«长沙黄花综合保税区供应链金融服务方案»

«湖南省人民政府关于支持民航产业发展的意见»(湘政发〔２００８〕２８号)

第３７卷

级别省(直辖市)级省(直辖市)级省(直辖市)级

区县级区县级区县级区县级区县级区县级省(直辖市)级省(直辖市)级省(直辖市)级省(直辖市)级

区县级省(直辖市)级省(直辖市)级省(直辖市)级

市级区县级区县级区县级省(直辖市)级

区县级省(直辖市)级

区县级市级国务院

长沙

«关于促进临空经济发展ꎬ积极引进航空公司的优惠政策»(长县政发〔２０１４〕３３号)

«国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见»(国发〔２０１２〕２号)

«贵州省通用航空产业发展规划(２０１８－２０２５)(送审稿)»

«贵州省通用机场布局规划(２０１６－２０３０年)»

«长沙县临空经济示范区高层次人才集聚计划实施办法»

贵阳

«贵州省人民政府办公厅关于加快发展现代物流业的若干意见»(黔府办发〔２０１５〕３号)

«贵阳临空经济示范区发展规划(２０１８－２０３０年)»(黔发改地区〔２０１８〕１０５９号)«贵州双龙航空港经济区关于促进产业发展的政策意见实施细则(试行)»

«浙江省航空产业“十三五”发展规划»(浙发改规划〔２０１７〕１９７号)«关于加强创新创业建设“贵州航空人才港”的实施意见(试行)»«贵州省人民政府关于促进民航业加快发展的意见»(黔府发〔２０１３〕３号)

杭州

«省发改委省交通运输厅关于印发浙江省通用机场发展规划的通知»(２０１６－０１－１８)

«浙江省关于加快通用航空产业发展的实施意见»(浙政办发〔２０１７〕６６号)

«宁波临空经济示范区总体方案»

«陕西省西咸新区空港新城管理委员会关于扶持商贸文化产业及总部经济发展的若干意见»

宁波

西安咸阳

«陕西省西咸新区空港新城管理委员会关于扶持航空物流产业发展的若干意见»«陕西省西咸新区空港新城管理委员会关于扶持航空产业及战略性新兴产业

发展的若干意见»

湖北北京江西

«湖北省人民政府关于加快推进武汉临空经济区建设的若干意见»(鄂政发〔２０１５〕２７号)«顺义区关于进一步优化临空经济区发展政策环境的若干意见»(顺政发〔２０１１〕４０号)

«江西省加快推进通航产业发展的若干措施»(赣府厅发〔２０１７〕４９号)

责任编校:陈　强ꎬ王彩红

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