甘肃省少数民族地区社会养老保险体系研究

第ｌｌ卷第２期（２００６）　寸音高奸子拒　Ｖｏ１．１１Ｎｏ．２（２００６）　甘肃省少数民族地区社会养老保险体系研究＊　祁恒王君　张秉钧　吕文广２　（１．兰州城市学院，甘肃兰州摘７３００７０　２．甘肃行政学院，甘肃兰州７３００７０）　要：甘肃省少数民族地区和其它地区的养老保险制度一样，长期以来基本上是单一的统收统支的财政体　制和统包统配的劳动管理体制，养老保险以终身就业为前提，实行就业劳保退休三位一体的机制。甘肃省是一个　少数民族省份，甘肃省２００４年少数民族人口３１５万人，占全省人口的１２．２４％，由于历史、社会和自然条件等原因，　少数民族地区经济发展相对落后，人民群众生活水平相对较低，养老保险实施中基金缺口问题突出，本文试图用一　些调查数据说明问题，从而引起政府和理论界的高度重视。　关键词：甘肃省少数民族地区；养老保险体系；缺口；补贴　中图分类号：Ｈ１７２．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—９０２０（２００６）０２—０４８—００３　甘肃省民族地区（以下简称民族地区）包括甘　南、临夏自治州的１６个县（市）及张家川、天祝、　肃南、肃北和阿克塞５个自治县，共２１个县　式。用　式表示为：　Ｆｂ：Ｙｍ，　（１＋，．）ｍ一　】　，．　（市），２００４年末总人口为３１５万人，占全省总人　口的１２．２４％，这些人口将来的养老是我们应该关　注的问题，未来谁为我们养老？未来谁为民族地区　的人民养老？是人们深深思考的问题，这关系到经　式中：Ｆｂ……Ｍ年获得的养老总额，ｍ……　年　ｆ．Ｉ…・是养老金缴费率　ｙ　……是ｍ年的就业者平均工资收入　ｆ．．…・养老基金的平均投资收益率　济建设和社会安定及民族团结的问题。　一、民族地区社会养老保险的市场　需求与供给的关系　１．【从目前采用部分积累方式出发研究社会　养老保硷金的供给：近几年政府三令五申婴保证养　民族地区的养老保险是由用什么方式养老和谁　来养老决定的，主要依据：老人生活费用的来源划　分。一般分为由社会提供生活费用的社会养老和由　老金的发放，要求切实做好企业离退休人员基本养　老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保　障工作的实施意见，使养老金基本上做到了足额发　家庭提供生活费用的家庭养老。需要指出的是虽然　以生活费用的来源来划分养老模式，但养老应包括　放，但由于历史原因，新制度出台前参加工作的在　职人员和退休人员没有相关的统筹基金和个人账户　积累基金，造成现在的养老金的社会化支付实质是　新人养老人，下一代人养上一代人，需求量大于供　给，近几年民族地区按照养老保险制度规定，企业　和个人缴纳的基金，其实质应该是保证在职职工退　休后养老金的领取，但现在情况较为复杂，由于现　在的离退休人员逐步实行社会化发放养老金，　已　物质养老和精神养老两方面的内容，本文讲的社会　养老是指物质养老，而且是社会保险，不研究商业　保险，民族地区的养老有着自己的特点，所以形成　了既有个性又具共性的养老保险模式。　养老保险未改革以前基本上是单一的统收统支　的财政体制和统包统配的劳动管理体制，养老保险　以终身就业为前提，实行就业——劳保——退休三　位一体的机制，在这种背景下，考虑到具体实际，　经退休的和将要退休的中老年职工在新制度实行前　没有缴过费，他们的个人账户很大一部分是空的，　虽然对他们以前的工作年限从账面上视同缴费，问　题的关键就在视同缴费，因为视同缴费国家没有从　养老保险制度进行了改革，养老金筹集方式采取了　社会统筹和个人账户相结合的模式，即部分积累方　收稿日期：２００５—０８—１３　＊甘肃省教育厅资助项目。０５１１Ｂ一０７　作者简介：祁恒礴（１９６３一），女，甘肃肃南人，兰州城市学院城市经济系，教师，主要从事保险学和市场营销学研究。　４８　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１１卷第２￣（２００６）　祁恒踞等：甘肃省少数民族地区社会养老保险体系研究　Ｖｏ！财政中作过扣除为每个职工储存起来，这样一来，　就把由国家所欠下的历史债务转嫁到社会上来，形　成了以代际为主进行支付的特点。统筹结合模式的　初衷是由社会统筹部分的基金来消化转制成本，但　在实际操作中，旧制度的养老金负债已大大超过了　社会统筹基金的支付能力，社保部门便直接透支使　用在职职工个人账户资金，导致个人账户形成无明　确债务人的“空账”，为新人未来的养老金支付留　下巨大的隐患，这种挪用个人账户资金应付即期支　付的短期行为，客观上造成现在一代人背负两代人　的养老负担。现在养老金只用于支付现在养老金的　领取人，而对于现在的就业者将来养老金的领取人　个人账户的积累很少，形成全账。　１．２社会养老保险的需求量：要研究需求量　就要从人口谈起，从长远的需求方讲养老保险的需　求量将不断增加，因为我国人口基数大，２０世纪　５０～６０年代人口出生率高，而到了７０年代政府执　行严格的计划生育政策，造成目前乃至今后几十年　内人口老龄化进程加快。１９８２年第三次全国人口　普查时，６５岁以上的人ＶＩ占４．９１％，到９０年代第　四次人口普查时上升至５．５８％。目前我国６０岁以　上的老年人口约占人口总数的１０％，预计到２０２５　年这个比例会增到１８％。甘肃省少数民族人口占　全省人口的１２．２４％。由于历史、社会和自然条件　等原因，少数民族地区经济发展相对落后，计划生　育难以很好的实施，人口增长率快于其它省市区，　１９７８年到１９９８年的２０年问，民族地区以平均　４３５９７人的速度增长，１９７８年的２２２万人增ＪＪＩＪ　１９９８年的３０５万人，由１９９８年的３０５万人增加到　２００４年的３１５万人，具有关预测：２１世纪初将以　１ｌ％一１３％的速度增长【２Ｉ。　图１　甘肃民族地区人口增长趋势　从图表１看出：民族地区２００２比１９８５年增加　６８万人，本年自然增长率为６．８８％，１９９０年为高　．１ｌＮ。．２（２００６）　峰２４．８４‰，平均增长率为１１．６１％，基本接近全　省人口增长率的１２．２３％ｏ，其中：按全国６５岁老　年人老龄化人口的百分比（６．９６％）［。］来计算，甘　肃省民族地区６５岁以上的老龄人口增加４７５７３人　左右，全国老年人估计到２０５０年将达到　２５．６％Ｌ３　Ｊ，２０５０年按２５．６９０＇ｏ的比率计算甘肃省民　族地区６０岁以上的人口将达到８０７７１６人。民族地　区人口呈上升趋势，这是一个严峻的挑战，即养老　金的需求量急剧增加，使养老金的供给与需求量相　对立，解决好民族地区养老保险问题，关系到经济　发展和人民安康的大事，要使全体社会民族成员都　能老有所养，就要根据民族的实际情况，实施适合　民族地区的养老保险制度。民族地区老年化的程度　远远高于其它地区及发达国家，这种情形将使得社　会养老保险基金的需求量快速增加，若养老金的供　给不能保持同比增长，巨额的支出必然要转嫁一部　分给下一代，事实上积累的养老基金数量极为有　限，许多个人账户出现“空帐”，养老基金的供需　矛盾十分尖锐，社会养老保险基金收支不平衡，缺　口较大，这也是本文的中心所在。　二、民族地区社会养老保险　基金的“空账”问题　甘肃省少数民族地区养老保险体系研究足教育　厅的课题，课题中笔者选临夏自治州作为调查地　点，其它地区以后调查，最好形成民族地区养老保　险基金缺口的一些数据，从笔者了解临夏门　台州养　老保险的一些基本情况可以看出，从总体来讲，临　夏自治州养老保险不管是参保人数，　址　金积累　都比前几年有所提高，全州参保人数达到６０％，　基金积累情况如下：　对图表２进行分析：２００２年　２００４年养老金　基本上达到了收支平衡，略有结余，最高结余额是　２００３年３９０万元，但３９０万元还不够支出一年的　养老金，因此部分积累式，即社会统筹与个人账户　相结合模式下的个人账户虽然已经建立起来，但关　键是个人账户没有基金积累，即空帐，２００３年临　夏回族自治州的人口为１９２．０６万人，人口自然增　长率７．５２‰，由于其特殊性和计划生育政策的特　殊，老龄化社会到来的危机大于内地其它地区，这　就是老龄化与基金不足的严重矛盾，凶此目前养老　金的发放实际上还是现收现付，临夏的问题在民族　地区具有普遍性，基金积累是临夏自治州完善养老　保险体系的重要问题，同时也是甘肃省少数民族地　区养老保险急需解决的问题，只有多渠道，多途径　４９　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１１卷第２期（２００６）　甘音高竹子拒　Ｖｏ１．１ｌＮｏ．２（２００６）　解决此问题，才能真真完善民族地区的养老保险体　系。　临夏养老保险收支表单位：万元　年份　收入　支　出　结余　２００２　４６９７　４４９１　２０６　２００３　５３６７　４９７７　３９０　２００４　５２７５　５４３０　１５５　图表２　三、结语　３．１民族地区因具有其特殊性，经济相对落　后，医疗条件落后，因此养老保障体系经过发展和　完善，逐步成熟并成为得以信赖的退休人员生活来　源的支柱，尤其是基本养老金作为每个人都能享受　的养老保障，能保证退休后的生活有最基本的经济　基础。而国家应该作为长制久安的政策从宏观考虑　解决问题。甘南州和临夏以及肃南县养老保险基金　管理出现的问题都是空帐问题，俗话说：“巧妇难　为无米之粥”这个问题的解决政府应给予一些政策　上的支持，对差额部分政府财政和省民委采取适当　补缺，努力启动养老保险基金的正常运转，运作中　有一个坚实的基础。　３　２保险中讲大数定律，在随机险象的大量　重复出现中，往往呈现几乎必然的规律，大数法则　是近代保险业赖以建立的数理基础，根据大数法则　的定律，承保的危险单位愈多，损失概率的偏差愈　小，反之，承保的危险单位愈少，损失概率的偏差　愈大，因此，保险人运用大数法则就可以比较精确　地预测危险，合理地厘定保险赀率，它是商业保险　５０　和社会保险发展的基础，因此要大力提高养老保险　的覆盖面，增加保险标的物，从而提高养老金的积　累，目前基本养老保险主要覆盖城镇国有企业和集　体企业职工，占人口６０％的牧区人口并没有社会　养老体　系，其老年生活主要依靠土地和子女，缺乏　社会养：老保障。　参考文献：　［１］筱箭，郭杨，俞自由．论养老保险模式的比较．　保险研究・论坛．２０００（８）．　［２］中国统计年鉴，甘肃统计年鉴．　［３］刘玲玲，孙慧峰．中国养老保险制度“统账结合”　模式解析．财经科学．２００３增刊．　［４］姜宗强，李海峰．西北少数民族地区社会结构转　型的普遍性和特殊性．西北师大学报（社会科学版）．　２００３．　［５］王文为，李全林．甘肃民族地区大开发的总体思　路和战略．民族研究工作．２００１．　［６］国家统计局．中国统计年鉴．中国统计出版社，　２００３．　［７］国家统计局．中国民族统计年鉴．民族出版社。　２００３．　［８］国家统计局．第五次全国人口普查公报［Ｚ］　２００３．　［９］甘肃省统计局．甘肃统计年鉴．中国统计出版社，　２００３．　［１０］李玲，郑功成．未来中国养儿防老还是社会养　老．展望中国２００５　中信出版社，２００５．　［１１］朱俊生．社会保险基金问题研究．中国社会保障　杂志．２，００２．　［１２］周晓丽，梁川，周晖．浅议四川省民族地区经济　社会的协调发展．西南民族学院学报（哲学社会科学版）．　２２（１）．２００１．　责任编辑：魏琴