小议土地节约集约利用

２０１４年第１２期　电子技术论坛　小议土地节约集约利用　●王义秦邴起山　近年来，随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。邓小平同　民建设住宅和农民新村建设的，应当统一建设农村住宅小区。有条件的　志曾讲过，“农村盖房要有新设计，不要老是小四合院，要发展楼房。　地区，在符合土地利用总体规划的前提下，经政府同意可申请一定数量　平房改楼房，能节约耕地”。胡锦涛总书记在人Ｅｌ环境资源座谈会上指　的建设用地周转指标，严格管理，封闭运行、到期归还，专项用于农村　出：国土资源工作要按照节约型社会的要求，全面落实土地管理的各项　土地整理的拆旧建新。通过整理净增加耕地的，经省级国土资源部门验　措施，节约和集约用地；切实保护耕地特别是基本农田。　收后，在用地计划总量控制下，按一定比例折抵建设用地指标。　我国人多地少，耕地资源稀缺。建设用地矛盾突出；房价上涨，引　土地整理、置换有利于促进城乡统筹发展，推进土地节约集约利用，　发群众抢建房子。乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用　是一项复杂的系统工程，各相关部门要密切配合，完善培训就业、社会　地的意识相当薄弱。当前我闰正处于率先基本实现现代化的关键阶段，　保障、安置补偿等各项配套政策，坚持公开、公平、公正的工作程序和　既面临难得的新机遇，也面临资源环境约束日益加剧等新难题。那么该　听证制度，保障土地整理、置换工作健康有序发展。　如何转变土地利用方式，推进节约集约用地，努力实现土地资源效益最　（四）加强农村宅基地管理。合理规划农村居民点的数量、范围、　大化呢？笔者提出一点个人看法，期望专家批评指正：　规模和布局。要优先使用村内空闲地、老宅基地和未利用土地，凡村内　一、要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性　有空闲地、未利用老宅基地的，不得批准新增宅基地占用耕地。坚决贯　节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的，主要包括三层含　彻“一户一宅”和“拆旧建新”的法律规定，宅基地面积不得超过省人　义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省土地，千方百计不占或　民政府规定的标准。　少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提　四、要促进各项建设节约集约用地　高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投　严格执行国家产业政策。区发改、经贸、建设、规划、国土等部门　放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地　应严把项目预审关，不得批准新建禁止类项目，要从严控制限制类项目　配置和利用效率。推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径。　的数量、布局和用地规模、严格限制占用农用地。要建立建设项目节约　我国人口多，耕地少，后备耕地资源更少，在工业化、城镇化快速发展　集约用地评价体系，强化建设项目用地管理。项目单位编制项目建议书、　的今天，要努力解决好土地粗放利用与建设用地供应能力的矛盾，传统　可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。编制初步设计、　的经济增长方式与保护耕地的矛盾，必须大力推进节约集约用地。节约　施工设计方案，必须执行土地使用标准，严格控制用地规模。区国土资　集约用地是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然　源部门要会同区有关开展建设项目节约集约用地评价，按照建设用地定　选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任　额指标严格有关，对设计方案不合理，占地规模过大，达不到节约集约　务，各相关部门必须站在加快实现“两个率先”宏伟目标和创建和谐、　用地要求的建设项目，不得批准立项和批准用地。　节约型社会的战略高度，充分认识节约集约用地极端重要性，增强责任　五、规范流转，促进节约集约利用　感和紧迫感，进一步深化土地管理和相关制度改革，落实各项政策措施，　利用好大量的集体建设用地是节约集约用地的重要方向，各相关部　努力创建节约集约用地的长效机制。　门要积极开展集体建设用地使用权的流转工作。村庄、集镇、建制镇中，　二、要强化规划控制，优化土地利用布局　符合规划，权属明晰，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体土地，　严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规　可依法确定给单位或个人有偿使用。在符合村镇规划的前提下，集体建　模和土地供应总量。各类与土地利用相关的行业规划的编制和实施，必　设用地使用权允许以转让、出租、作价出资（入股）等方式流转，也可　须与土地利用总体规划相衔接。要加强村镇规划，按照有利生产、方便　以设定抵押。集体建设用地确定给单位或个人使用，应当依法报经区人　生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。　民政府批准，办理土地登记。严禁擅自将集体农用地和未利用土地变为　三、要努力盘活利用存量土地　建设用地。严禁用于商品住宅开发。严禁城镇居民到农村购买、租赁宅　推进节约集约用地，解决土地供需矛盾，要着重在提高现有土地利　基地。不符合村镇建设规划的农村集体建设用地，不得以流转方式再确　用率上下功夫，把节约土地放在首位。　定给其他单位或个人使用，其地上建筑物、构筑物，不得改建、重建、　（一）鼓励利用存量土地。凡利用存量土地进行开发建设的，各地　扩建，同时，可以采取复垦、空间置换方式，给予盘活。　区可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓　集体建设用地确定给单位或个人使用，有条件的应当进入土地有形　励增资扩建，凡工业用地在符合计划、不改变用途的前提下提高土地利　市场公开供应，属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，应当采用招标、　用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。　拍卖或挂牌方式供应。　（二）要按照以用为先的原则，积极消化利用闲置土地。各相关部　集体建设用地流转，应当依法签订书面合同。集体建设用地使用年　门要严格按照要求，加大对闲置土地的处置力度：　限由土地所有者和使用者协商确定，但不得超过同类用途国有土地使用　（三）积极开展城乡建设用地整理。要按照城镇建设用地增加与农　权出让的最高年限。　村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，　六、加强执法监察力度，确保政策到位　合理调整城乡建设用地的规模和空间布局。积极引导、推行零散村向中　必须加强土地执法监察力度，严肃查处各类土地违法案件。对违法　心村和小城镇集中，乡镇企业向工业集中区集中和耕地连片集中等“三　案件，要加大处罚力度，该拆除的必须坚决拆除，该收回的必须严格依　集中”工作，以“集中”促“集约”。重点开展城区中心区、城郊结合　法收回，该追究到相关责任人员的必须严格依法追究，真正做到查处一　部、镇郊结合部和农村居民点用地整理工作，鼓励迁村并点，建造多层　起，震慑一方；从而确保节约、集约用地的政策能真正落实，营造公正、　和公寓式农民住宅，积极引导农村居民住宅逐步向小城镇和中心村集　公平的用地环境。　中。对因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的，对土地整理涉及村　（作者单位：鞍山市土地征用整理事务处）　・　１８６　・