关键词：医院信息系统；设计思路；原则
1总体设计
1.1设计思想 本着"高起点、高规划"的原则，本着"用现代化信息技术手段，增加医院的经济利益和社会利益"。因此，我们按照全数字化医院设计目标进行，设计的指导思想也是按照未来全数字化医院的建设要求进行，就是要以方便患者为目的、以临床应用为核心、以管理运营建设为导向，建立一个无缝集成现有医院管理信息系统、临床信息系统、知识系统、决策支持系统为一体的医疗信息资源平台，覆盖医院整个业务过程，实现对医院患者、物资、财务、医疗、管理等所有信息的全方位管理，全面提升医院的现代化水平。
1.2以方便患者为目的 为体现以患者为中心的设计理念，以多电子病历为标志的新型医学影像系统应建立完整的患者电子健康档案，这些档案信息不仅能整合传统纸张病历所包含的门诊病历、住院病历及体检信息，更重要的是集成了患者在医院就医过程中的全部诊断、治疗、预防、保健等信息，包括患者基本信息、医生与护士所撰写的各种图文报告、用药信息、影像数据，以及通过各种医疗设备采集的患者生命体征、图文信息各种原始记录。通过对患者本次就诊的所有完整信息及历次就医信息的全面记录，有助于医生对患者病情变化进行全面的了解与分析，为医生全面、客观、及时、准确地作出诊疗决策提供科学依据。
1.3以临床应用为核心 基于数字化医院信息平台的医学影像信息系统与传统医院管理信息系统（HIS）的最大差别是，传统HIS是以医疗收费为核心，单纯的财务统计以及收费功能已不能满足医院对临床信息系统的需求。
各临床医疗信息系统设计时主要从提高工作效率、增加信息共享、加强医疗质量、提供医疗决策、方便临床研究、减低医疗成本、满足临床需求等方面来考虑。通过临床信息的记录将各种诊疗信息连成一体，医生可以及时准确地得到患者的各种检验检查报告结果、生命指标数据，实现无纸化和无胶片化办公，同时以临床信息带动费用信息，并为教学和科研服务，形成以医、教、研为核心的临床信息系统。
医院信息系统积累了大量临床信息，如患者的就诊信息、治疗、检验检查结果记录、影像记录、生命体征记录等构成患者的病案信息。不但为患者再次就医提供参考数据，也为医生从事医学研究和对其他患者进行诊断提供大量参考依据。
1.4以管理与决策支持为导向 全数字化医院的设计除要方便患者就诊、满足临床应用需求之外，还将大为提升医院的管理水平、行业竞争力度并直接提高医院的决策支持能力。
在提供决策数据支持时，系统对数据的提供进行严格的用户角色与权限控制，通过数据挖掘与分析技术，为管理部门提供不同的查询与决策信息。根据医院的实际情况，查询权限可分为五大类，分别为一般医务人员、科室主任或护士长、机关职能部门、院领导和上级卫生行政主管部门，一般医务人员根据工作需要可以查询与本身业务有关的信息，科室主任或护士长能查看本科室与护理单元的全部信息，机关职能部门根据所管理的业务查看全院相关业务信息，院领导可以查看全院所有信息，同时根据卫生信息管理的要求，可将医院有关需要上报的信息导出并上报卫生行政主管部门，为管理部门提供完整的业务流应用管理方案。
2设计原则
2.1前瞻性、先进性原则 系统的设计和所采用的技术必须具备足够的前瞻性和先进性，充分考虑到由于医院业务发展所带来的海量数据处理，确保软件、硬件配置可以满足医院业务运作对整个系统的需求。
2.2整体性原则 全数字化医院信息系统结合了现代化医院的业务流程和管理特点，能够将所有业务系统、辅助系统、服务系统等实现无缝整合，实时、准确、高效地为临床提供服务，真正实现以患者为中心，临床诊疗信息为主线，智能化全面管理的整体性设计原则。
2.3可靠性原则 由于医院诊疗过程要求系统连续无故障运行，一旦系统中断，都会给病患者和医院带来不可估量的损失。完全符合规范的数据库和事务处理，保证24×7的业务连续性，保证资料的完整性和一致性。系统设计和软件编程大量使用容错技术和意外处理技术，满足医院中使用人员水平参差不齐的复杂现状。对数据的安全使用软件热备份和容错技术，配合服务器集群，数据库实时复制和热备份，定期资料完整备份，异地备份，均可确保意外情况发生时系统运作的连续性，资料的准确性和完整性。
2.4易维护性原则 任何信息系统都牵涉到系统维护的问题，所以在设计和开发系统时，就要把减少系统维护放在重要的地位。一方面通过开发高质量的应用系统，把系统维护量控制在最低水平；一方面开发平台化软件系统，将系统表层维护开放出来，提高了系统维护的时效性。
13G技术概况
。为了提供这种服务，无线网络必须能够支持不同的数据传输速度，也就是说在室内、室外和行车的环境中能够分别支持至少2Mbps(兆字节／每秒)、384kbps(千字节／每秒)以及144kbps的传输速度。
23G业务的国内外环境
根据工信部电信研究院的统计数据，截至2008年6月，全球WCDMA用户累计达到2.53亿户，其中包括4300万HSDPA用户；CDMA2000lxEV—DO累计用户达到1亿户。2008年上半年，新增7400万WCDMA用户，2900万CDMA1X用户，1280万CDMA1xEV—DO用户。种种数据表明，全球3G的商用已进入加速发展时期。
目前中国电信3G189号段在全国高调放号，并推出首个移动品牌“CDMA天翼”以及各业务捆绑新套餐，中国移动的“G3”业务品牌也正紧锣密鼓的展开。随着各项整合的推进，中国移动、中国联通、中国电信三大巨头全业务运营时代已经开启，各个运营商开始向竞争对手领域渗透。三大电信运营商均表示，将全力做好有关投资与建设工作，为拉动国内需求、促进经济平稳较快发展做出积极贡献。
33G技术发展与政策监管
为使三大电信运营商运营商进行公平竞争，3G发展战略和规划是一项国家任务，必须从国民经济发展全局的需要和国际经济竞争的角度审视3G发展问题。在全球化竞争时代，我国必须对具有自主知识产权的TD予以重点政策倾斜，加快推进其产业化和商用化进程。国务院国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏认为，目前亟须加快制定战略指导体系和政策支持体系。；第二，促进金融机构对运营商的贷款力度；第三，对相关企业给予税收优惠。
43G网络建设策略
。根据中国联通CDMA网络建设的经验，中国移动承建TD网络需要在国内大规模的建设基站购进设备和终端需要2000亿的资金，中国联通建设WCDMA网络也需要2000亿的资金，目前来看，中国电信从现有的CDMA网络上升级为CD—MA2000的网络所需的费用最好。因为通过软件升级就行，但就是这样加上建设基站等后期建网的费用至少也需要500亿元。再考虑，在国内建三张3G网络对运营商来说，面临着资金和基站选址等多方面的问题，初步估计如果在全国建设3张3G网络，将耗费4500亿元。
根据数据业务市场发展的特点和经验，可以根据数学几何学的通用原理，先建点，由点构成线，再由线构成面，最终达到由点到线再到面的规划和组网，也就是先在经济发达地区、沿海地区建设3G网络，然后逐渐扩大覆盖范围向中型城市推广-最后在技术条件和市场环境成熟的情况下进行全国推广。如意大利H3G公司经营3G业务比较早。用户发展迅速，其原因在于公司3G网络建设方面的良好经验，如网络覆盖良好、网络构成比较完善、网络建设流程和职责分工明确、网络优化合理有效等。H3G公司3G网络建设的经验有助于中国运营商发展3G。
中国各地区的经济发展很不平衡，各地区对3G的需求也是大不一样，经济发达地区、沿海地区用户对数据业务要求相对迫切，内陆城市仅对语音业务有需求，三大电信运营商应根据实际情况，采取不同的网络覆盖建设：如在经济发达的沿海地区，对地、市、县、发达乡镇及重要铁路、公路干线、旅游景点实行全面覆盖；在经济中等水平内陆地区，主要覆盖地区、市、县和镇政府驻地，兼顾重要铁路、公路干线、旅游景点等地区；在经济欠发达地区，则主要覆盖重点地市，通过3G与2G混合组网的形式，推进无线网络建设和升级。
53G网络工程项目进度控制
一般来说，3G网络的建设过程中，无线接入网络工程量则大于80％，占投资的70％左右。3G牌照发放之后，网络建设的时间取决于无线接入网络建设的进度。资金的供给及时与否也是影响3G建设速度的重要条件。每一个企业的资源都是有限的，节能增效是三大电信运营商所追求的，面对未来的3G网络，我国很可能会面临一个三网同建的阶段，自有的资金实力差距和资产的负债状况都会成为能否有效吸引投资的重要指标，并会直接影响各大运营商3G网络的建设速度。建网速度与获得的收益是成正比关系的，也就是说快速建网帮助运营商赢得时间，建网速度直接影响3G运营商的收益。
5、1组建项目团队
3G网络建设项目的成功与否很大程度上取决于一个重要人物项目经理以及其组建的项目团队。团队组建处于团队的形成阶段，在这个阶段中，团队成员一般而言会有一个积极的心态，急于施展身手。开展工作。另一方面，团队成员对未来的工作应如何进展还不明确，团队规范尚未建立，团队成员不了解自己的职责及其他成员的角色，成员的相互关系还很模糊，成员心中充满疑问。
5、2挑选有实际经验的设备商
挑选有实际经验的设备商来保证建网的进度，由于3G通信无线网络的复杂性，尤其是无线网络建设的复杂性，运营商在选择3G供货商时，需要挑选有丰富经验的设备商来建设网络，保证网络高速优质的建设。随着3G增值业务的发展，全国各地通信公司的“互联星空”应用服务平台吸纳了大量开展各类增值业务的3G服务商。但由于业务量和交易量的逐年上升，部分通信公司遇到了原先散落于互联星空页面的各家资源各自为战，无法进行有效整合，形成统一的运营体系的问题，严重影响了电信整体资源优势及增值业务的推动发展。在挑选3G系统供应商时，应对供应商进行综合评估。以系统性能特征、供应商实力、技术平台、服务、价格、成功案例等因素为评价依据。选定最合适的供应商，进入下一步的合同条款确认谈判。只有好的解决方案和优秀的供应商，才可以保证3G系统健康快速的发展，为企业赢得先机。
5、3聘请经验丰富的第三方工程监理
聘请经验丰富的第三方工程监理可以帮助甲方整合与提升工程组的综合作战能力，监理工作要取得良好的效果，建立完善有效的质保体系是基本条件。对于承包人，要把其自检质保体系作为初期质量检查的重要内容，要求有组织、有人员、有设备、有职责、有检查考核，项目经理是工程质量的第一责任人。对存在问题提出处理要求和建议，较好地指导工程顺利进展。
63G网络工程项目风险控制
6、1企业制度创新和建立风险控制秩序
企业的管理制度和组织形式的合理性是风险控制的基础，通信企业必须建立灵活务实的制度形式。一般而言，风险的发生除了不可抗力之外，主要原因就是企业制度不健全和工作秩序混乱造成的。表现在管理出现盲区，决策得不到执行，权力交叉，工作推诿，责任不明，秩序混乱。因此，有必要在电信运营商的组织形式和管理制度上进行适合本企业的创新，以提高通信业务的活力；同时，建立明晰和井然的工作秩序和流程，使决策得以顺利、有效地实施。适用的组织形式应以矩阵式项目经理制为主体，设立相应的3G网络建设风险管理部门，但管理跨度和管理层次不宜太多，应与3G网络建设和发展规模相适应。此外，建立内部风险保护基金，以降低承包商运营风险，提高总体收益。
6、2在组织上建立以风险部门和风险经理为主体的监督机制
在3G网络建设项目实施营建过程中建立风险部门，并设立风险经理。其作用是对项目的潜在风险进行分析、控制和监督，并制定相应的对策方案，为决策者提供决策依据。风险经理直接对承包商负责。另外风险经理的工作可以延展到3G建设的整个过程。阶段性风险管理是针对3G网络建设项目的前期经营招标、中期实施、后期总结和处理三个阶段，进行的有效控制和根据相应风险决策而实行的动态前瞻式管理。它主要利用风险的“鞭梢效应”对风险的“迁移性”进行反馈式动态规划控制。
6、3明确风险责任主体。加强目标管理
一、培养发展工业大企业大集团的主要意义
大企业大集团是城市中心竞争力的表现，是全市经济发展的主要支持，也是带动主导产业和中小企业发展的龙头。当前，我市正处于努力完成跨越式发展的关键阶段，必需加速培养发展一批具有强壮带动力的工业大企业大集团，不断加强工业全体竞争力和发展潜力；必需经过培养发展一批工业大企业大集团，逐渐强大重点产业和中小企业规划；必需发扬工业大企业大集团的引领和示范效果，切实提高自立创新才能和产业技能程度。对此，各区（含开发区、化工区管委会，下同）、各部分和单位要进一步统一思想，从战略和全局的高度深入认识当前培养发展工业大企业大集团的严重意义，增强时机认识、危机认识和创新认识，努力做好培养发展工业大企业大集团的各项工作。
二、培养发展工业大企业大集团的指导思想和发展目的
（一）指导思想
坚持县政府主导、企业主体、市场装备相结合，以转方法、调构造为中心，以体制创新、准则创新和技能创新为动力，不断加速战略重组和开放发展，突出招商引资，增强要素保证，优化政务服务，大力促进优质资源向重点企业和优势企业堆积，经过5年努力，尽快构成一批拥有自立常识产权、主业突出、中心竞争力强，在优势行业和重点发展领域中能表现产业发展偏向和主导力量的工业大企业大集团，为完成我市跨越式发展供应强有力的产业支持。
（二）总体目的
力争到2015年，产值过10亿元的工业企业到达150户以上，比年翻一番以上，其中产值过100亿元的工业企业到达30户以上、产值过1000亿元的工业企业到达2—3户；与世界500强企业协作或许进入中国制造业企业500强到达15户以上；建成国家知名品牌示范区2—3个；国家级企业技能中心到达40家以上；中国著名商标到达35件以上。
三、培养发展工业大企业大集团的发展途径
（一）推进兼偏重组，发展一批工业大企业大集团。以市场主导、县政府推进、对等互利、优化装备为准则，进一步深化体制改革，着力消除体制妨碍，支持企业经过并购、结合、股（产）权让渡、控股参股等多种方法施行兼偏重组。以上市公司为龙头，以资产为纽带，充分应用成本市场发展强大一批工业大企业大集团。围绕电子信息、汽车、钢铁、船舶、配备制造等支柱产业，积极推进横向兼偏重组，提高产业集中度和企业规划经济效益，在重点行业培养一批具有自立常识产权、自立品牌的工业大企业大集团。鼓舞企业以增资扩股、股（产）权让渡等方式积极引进战略投资者，借助对方在资金、技能、治理、市场、人才优势等方面进行战略重组。支持行业龙头企业“走出去”，在国表里开展资源和价值链整合，开展跨地域、跨行业、跨一切制兼偏重组。鼓舞行业龙头企业和大企业对中小企业进行兼偏重组，改善企业组织构造，完成生产要素的优化装备。
（二）推进内在发展，培育一批工业大企业大集团。支持企业充分发扬本身竞争优势，积极拓展国表里市场空间和资源空间。鼓励企业施行杰出绩效形式，坚持一批行业标杆，促进企业治理创新和绩效改良，加强综合竞争力。指导企业施行品牌发展战略，建设一批产物设计和品牌推行平台，扩展自立品牌知名度、佳誉度和忠实度。鼓舞企业加速应用高新合用技能更新革新现有技能配备，组织施行一批重点技能革新项目。推进企业加大技能创新投入力度，指导创新要素向企业集聚，加速建设以企业为主体的产业技能创新系统。择优扶持一批企业坚持国家重点实行室、国家级工程（技能研讨）中心等技能创新平台，提高重点企业科技创新才能。积极构建“官、产、学、研、用”协作新形式，破解企业急需技能难题和关键技能，加快科研效果向实际生产力转化。支持企业发明构成一批中心自立常识产权和技能规范，推进技能创新、技能规范同常识产权良性互动。促进企业提高现代化治理程度，加速企业信息化建设。施行企业家培育工程，支持企业大力引进高级运营治理人才、科技人才和技能工人，打造一批具有国表里先进程度的人才团队。
（三）推进招商引资，引入一批工业大企业大集团。充分发扬武汉区位、人才、科技、服务等方面的优势，积极承接国表里先进产业转移，着力引进工业世界500强企业、中国500强企业、中国民营100强企业、国熟行业排名前5位的龙头企业及符合武汉产业发展导向的领军企业。重点引进电子信息、汽车、配备制造、钢铁、石化等支柱产业和生物医药、航空航天、新资料、节能环保、新动力、新动力汽车等战略性新兴产业的大企业大集团，加速构成具有比较优势和中心竞争力的产业集群。出台奖励政策，加大对新引入工业大企业大集团在项目建设、自立创新、品牌培养及市场开辟等方面的支持力度。增强鼓励导向，对在引进工业大企业大集团中作出突出奉献的部分、中介组织和个人赐与奖励。坚持健全社会化、专业化服务系统，为国表里企业供应优越的支持服务。优化投资发展情况，以“零妨碍、低成本、高效率”为目的，建设全国发展软情况最优城市。
四、培养发展工业大企业大集团的政策办法
（一）支持兼偏重组。对注册注销在我市且继续从事工业生产的大企业大集团施行兼偏重组，被兼并企业的土地、房产等资产的改变过户，经核实符合有关规则的，不征收营业税，还减免契税并依照规则减免市属治理权限内的行政事业性收费。兼偏重组中触及项目立项、环评、安评、排污、施工、生产答应等相关审批文书，除司法、律例有明确规则的以外，可依照改名方法直接手理。兼偏重组后的企业经审定后可调度运用被兼并企业的用水、用电和污染物排放总量目标；需求新增建设用地的，在符合城市总体规划和国家产业政策的前提下，其用地方案在土地应用年度方案内优先安排、重点保证。金融机构要加大对兼偏重组企业的综合授信和并购借款力度，并赐与利率优惠，对兼偏重组企业回购不良债权予以优惠。兼偏重组企业对当地财务奉献超越上年度的，从科学技能研讨与开发、市企业挖潜革新等专项资金中延续3年优先安排企业项目。
（二）支持扩展规划。对总部在我市并入围年及今后的世界500强、中国制造业500强企业，由市人民县政府辨别赐与企业运营治理团队100万元、50万元的奖励（对复评企业或许取得多个500强称号的企业不反复奖励）。对产物销售收入超越500亿元、100亿元、50亿元、10亿元，且生产和税收坚持增进的大企业大集团（企业集团和所属企业不反复核算），依照其运营治理团队交纳个人所得税当地留成局部辨别赐与100%、70%、50%、30%返还的奖励。对在企业发展及全市经济中作出严重奉献的企业家可执行一次性重奖（奖励细则由市有关部分另行制订）。
（三）支持自立创新。对大企业大集团研发费用总额占主营营业收入比例不低于3%的，依照年度发生费用的15%赐与资金津贴，最高不超越200万元。对大企业新取得或许引进经国务院有关部分同意的企业国家重点实行室、国家级工程（技能研讨）中心和企业技能中心，一次性赐与150万元的奖励。鼓舞大企业开发或许引进具有自立常识产权的新产物，对3年内新产物完成产业化并构成较大规划经济效益的，从市工业企业自立创新资金中安排必然资金赐与奖励。对主导制订国际规范、国家规范、行业规范的企业，每项辨别赐与50万元、30万元、10万元的奖励。对取得中国著名商标认定的企业，由市人民县政府一次性赐与100万元的奖励。
（四）支持土地供给。工业大企业大集团项目建设时需求新增建设用地的，在符合城市总体规划和国家产业政策的前提下，国土规划部分要优先处理用地方案目标。工业大企业大集团中拟上市企业的土地收益，由财务部分托付国资部分将其作为国有成本金注入上市企业；已上市企业，但尚未注入土地收益的，可依法回购原土地运用权。国有企业原以划拨方法获得的国有土地运用权，如不改动土地用处，国土规划部分对原划拨土地运用权补办出让手续。对大企业原址土地，县政府土地储藏部分依法优先予以收买；企业从其原址所得的土地及拆迁补偿等收益，免征营业税、土地增值税等各类规费。
（五）支持人才发展。对大企业引进的当选“黄鹤英才方案”创新型领武士才，依照项目赐与300万元至500万元的资金支持；对当选的高条理人才，依照项目赐与50万元至100万元的资金支持；与大企业签署5年以上服务和谈，初次在汉购置自住商品房的当选领武士才、高条理人才，辨别最高可享用50万元、20万元的购房津贴。对大企业急需引进的高条理人才，积极做好引进人才及爱人、后代的户口迁徙、安家和就学等工作。
五、培养发展工业大企业大集团的组织保证
（一）增强组织指导。市经济和信息化委负责全市培养发展工业大企业大集团工作的统筹协调，组织施行主要政策和严重事项。各区、各有关部分和单位要明确工作牵头机构，坚持健全分工合理、责任明确、服务到位的工作机制，保证顺利推进工业大企业大集团培养工作。要将培养发展工业大企业大集团工作目的任务归入全市绩效目的审核系统，对各区、各有关部分和单位进行年度目的审核。市人民县政府督查室要增强对本意见贯实状况的检查、督办。
（二）健全服务机制。坚持市、区指导对口联络工业大企业大集团服务准则，做好指导和协调工作。完善重点企业纵贯车准则，对重点企业反映的坚苦和问题，实时跟踪并协调相关部分处理，督促有关单位限时办结。增强工业项目联会议定事项的督办，协调停决严重工业项当前期工作和开工建设中碰到的坚苦和问题，推进项目顺利施行。积极完善大企业和大项目标投资行政审批督查代办机制，加大项目推进进程中的协调力度。
一、工作目标
通过各乡镇（场、区）、各部门齐心协力，健全完善交通安全宣传工作机制，推动交通安全宣传组织社会化、宣传工作制度化、宣传形式多样化、宣传内容系统化，使广大驾驶人、学生、企业员工、城乡居民等民众的交通法治观念和安全意识明显增强；使酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、超速、超载、低速载货汽车和拖拉机载人等严重违法行为明显减少，道路交通事故得到有效遏制，为全县经济社会的快速发展营造一个安全、畅通、有序、和谐的道路交通安全环境。
二、工作步骤
活动从年11月1日开始，至年月31日结束。分三阶段实施：
（一）动员部署阶段（即日起至年11月10日）。县成立道路交通安全宣传教育活动工作领导小组，负责统一组织、部署、协调宣传教育活动，并对活动开展情况进行监督和检查。领导小组下设办公室，挂靠在县安办，具体组织协调道路交通安全宣传工作，并成立5个宣传教育工作督导小组，负责检查、督促挂钩乡镇（场、区）开展工作。
各乡镇（场、区）、各部门要根据本单位职责，围绕道路交通安全宣传教育活动工作目标，制定工作方案，相应成立领导小组，建立工作机制，明确职责分工，落实工作责任，召开会议进行动员部署，广泛开展宣传教育活动，形成强大舆论声势，为全县道路交通安全宣传教育活动营造浓厚氛围。
（二）全面实施阶段（年11月11日至年月15日）。紧紧围绕“六个结合”（即：与打击非法违法生产经营建设行为专项行动相结合；与开展各类安全生产专项整治工作相结合；与各级各部门安创建活动相结合；与事故调查处理、责任追究相结合；与反超载、反超限专项整治活动相结合；与抓好广州亚运会和亚残运会期间的安全生产工作相结合），进一步拓展宣传教育活动的内容和形式，具体在“十个一”上下功夫、见成效。
1、新闻部门在有线电视台上开辟一个宣传窗口和专栏，以提高宣传教育活动的覆盖面。
2、各乡镇（场、区）定点设立一些长期固定式的道路交通安全宣传公益广告牌、宣传栏，有条件的可设置电子显示屏。
3、各乡镇（场、区）每月组织开展一次“送电影下乡”活动，在农村、工业园区等人员密集场所播放电影前，先播放一段道路交通安全警示教育片。
4、交警部门每周开展一次打击酒后驾驶专项行动，邀请媒体记者参与，处理、曝光一批道路交通严重违法行为，警示教育广大驾驶人。
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6、县道路交通预防办每月编印一期以道路交通安全宣传教育活动为内容的简报，向广大群众发放，数量不少于1万份。
7、交通部门在的士、公交、长途客运车辆上的LED电子显示屏、影视播放机上播放一段道路交通安全宣传标语、警示短片等。
8、移动、联通、电信等通信运营公司每周向广大手机客户发送一条道路交通安全宣传短信。
9、文体部门在KTV、网吧等公共娱乐场所的电视、电脑上播放一系列道路交通安全温馨提示语。
10、教育部门开展一次中、小学生道路交通安全征文比赛。
（三）考核验收阶段（年月16日至年月31日）。县政府将组织对各乡镇（场、区）和县直有关部门开展道路交通安全宣传教育活动的工作情况进行督查、验收和通报，以达到预期目标。
各乡镇（场、区）、各有关部门可结合实际情况，对不同时段的工作作适当调整。同时，要认真总结宣传教育行动中的典型经验和做法，切实做好巩固宣传教育活动成果，建立一系列道路交通安全宣传教育工作的长效机制。
三、职责分工
（一）乡镇（场、区）:负责加强道路交通安全宣传教育活动的组织领导，保障道路交通安全宣传经费，建立完善道路交通安全宣传教育工作方案，履行道路交通安全宣传教育职责；协调解决辖区内道路交通安全宣传教育工作中的问题，提高宣传教育工作的实效。
（二）县公安交警大队：发挥道路交通安全宣传的牵头主导作用，深入持久地开展好交通安全宣传“五进”工作，着重提高全民交通安全意识；结合打击道路交通违法违规行为，强化对机动车驾驶人的安全宣传教育；定期分析道路交通安全形势，有针对性开展不同时段、不同群体的道路交通安全宣传活动；建立道路交通安全宣传工作机制，对各交警中队进行工作督导；加强与其它部门协调配合，充分发挥职能作用，围绕道路交通安全的宣传主题，全面、细致、扎实地做好交通安全宣传教育工程的各项工作。
（三）县交通局：以客货运输企业和驾校为重点，指导、督促企业建立完善交通安全培训教育工作机制，配强师资力量，丰富教学内容，定期举办各种宣传教育活动；重点加强对运输企业驾驶员、管理人员和安全检测人员的安全教育，把交通安全宣传教育工作纳入企业年度目标考评内容，将驾驶员的安全学习情况纳入个人评优、评先考核内容；发挥车站等场所的宣传优势，组织、指导交通运输行业开展安全生产宣传教育工作，广泛宣传安全生产法律法规；组织在建公路工程施工现场安全宣传教育活动，对农民工等特殊群体进行施工安全和道路交通安全培训，提高农民工的交通安全意识。
（四）县安监局：负责加大综合监管力度，将交通安全宣传教育工作纳入安全监管和考核的重要内容，健全完善安全责任考核和监督机制；督促有关部门建立健全交通安全宣传教育工作制度，明确专人负责，制定具体措施，明确工作进度和工作要求，对交通安全措施不落实、交通安全隐患突出的单位，加强检查与监督，督促其加大宣传教育力度，有效整改隐患；定期对道路交通事故超序时控制进度，道路交通安全监管工作存在突出问题的乡镇（场、区）实行预警通报。
；在有线电视台上开辟道路交通安全宣传专栏，利用电视、广播宣传速度快，宣传接受群体多等优势，及时播放有关道路交通安全法规常识和专题，开辟道路交通安全宣传专栏，强化道路交通安全宣传教育活动。
（六）县教育局：负责将道路交通安全宣传教育工作列入学校教学计划，积极落实学生交通安全宣传教育，提高学生交通安全意识和防范能力；加强对校车和学校租用车辆的安全管理，教育学生拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆和其他不安全的车辆，配合交警、交通等部门开展打击非法接送学生车辆专项行动；建立学校与学生家长的有效联动机制，对经常违反道路交通安全行为的学生强化管理。
（七）县建设局：负责指导、监督城镇公交运输和建筑施工企业以及所辖单位强化对驾驶人员进行交通安全培训教育，增强驾驶人员的交通安全意识和遵守道路交通安全法律法规的自觉性；督促城镇公共运输企业、市政、园林、风景名胜景区落实交通安全宣传工作，积极推动建设施工企业参与“文明交通”创建活动，拓宽交通安全宣传面；在县城区广场、公园等公共聚集场所开展道路交通安全宣传教育活动，营造深厚的交通安全宣传氛围。
（八）县文体局：负责督促、指导网吧、KTV等娱乐场所建立社会公益事业宣传教育机制，将道路交通安全宣传纳入其中，充分发挥公共聚集场所宣传载体的功能，提高宣传教育效果；指导、督促各乡镇文化站抓好道路交通安全宣传工作。
（九）县旅游局：负责指导、监督旅游业企业（旅行社、旅游星级饭店）建立道路交通安全宣传工作机制，检查、督促旅行社、旅游星级饭店落实道路交通安全宣传教育工作，重点监督检查旅行社、旅游星级饭店是否租用或聘用有资质的车辆或人员参与旅游运输；指导、督促各景区做好旅游交通安全管理工作，组织对旅游企业的旅游安全管理人员实施安全知识宣传、教育和培训工作。
（十）县农机站：建立农机交通安全宣传教育制度，加大对农村地区农用车驾驶人的管理，加强对农用车驾驶人宣传道路交通安全法律法规和安全常识，提高农用车驾驶人的交通安全意识；配合交警、交通等部门开展打击农用车辆非法载人等严重道路交通违法行为的宣传教育工作。
（十一）通信运营商：中国移动公司、中国电信公司、中国联通公司等通信运营商负责加强与县直有关部门的沟通、协调，建立公益事业信息发送台，将道路交通安全宣传教育活动纳入其中，充分利用信息受众多、传播速度快等特点，向广大人民群众发送道路交通安全温馨提示短信；加强与负有道路交通管理职能部门的沟通，搞好企业公共关系，举办形式多样的道路交通安全宣传活动。
其它部门要根据各自行业特点，结合工作实际，按照《省道路交通安全监管职责暂行规定》要求，在本部门职责范围内开展道路交通安全宣传教育活动。
四、工作步骤
（一）强化措施，确保宣传教育有序开展。各乡镇（场、区）、有关部门要成立道路交通安全宣传教育活动工作领导小组，明确牵头部门和专门负责人，结合各自工作实际，制定本单位、本部门的道路交通安全宣传教育工作实施方案，并结合年度工作计划，建立完善年度交通安全宣传教育工作考核办法，严格落实奖惩措施。各乡镇（场、区）、县直有关部门要落实宣传教育专项经费，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，确保交通安全宣传教育工作有序开展。
（二）明确目标，推动宣传教育活动长效化。各乡镇（场、区）、县直有关部门按照宣传教育工作方案，认真筹划，积极主动地开展工作。交警、交通、新闻、建设、教育、农机、安监、旅游、文体、通信运营商等部门要统一思想，提高认识，切实把大力加强交通安全宣传教育，进一步提高全民的交通法治意识、安全意识和文明意识，作为打造我县安全、畅通、和谐交通环境的治本之策。宣传、新闻部门要将道路交通安全宣传教育纳入工作计划形成强大的道路交通安全宣传声势，推动道路交通安全宣传教育活动常态化。
（一）工作要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益；切实加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进全市安全生产形势稳步好转。
（二）主要任务
突出以非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、消防、建材等行业（领域）为重点，强化安全生产管理与监督，全面加强企业安全生产工作。通过推广运用先进技术装备、整合重组、取缔关闭、目标考核和责任追究等措施，不断提高企业安全生产管理水平，形成安全生产长效机制。
（三）工作目标
到“十二五”末，全市亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率各项指标控制处于市先进水平。
二、工作措施
（一）严格企业安全管理
1．从严规范企业生产经营行为。企业要健全安全生产责任制等各项安全规章制度和操作规程，把安全生产责任落实到生产经营活动的各个环节和每个员工，实行以岗位安全绩效为重点的安全生产目标管理考核；要认真执行建设项目安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）、外包工程安全管理、安全生产承诺、安全生产预警等安全保障制度。企业要严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁超速、超载、超限运输。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，一律依法实施企业停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及在规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，要依法予以关闭。
2．健全企业安全管理机构。企业要健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员以及专、兼职安全员，并切实保障其工作开展。非煤矿山、从业人员在30人以上的危险物品生产、经营、储存单位，从业人员在300人以上的其他企业，应设立安全总监并行使企业副职职权。
3．严格实行隐患排查治理制度。企业要把隐患排查治理作为安全生产长效机制之一，实行班组班前、班中、班后安全检查制度，采取岗位日查、车间周查、作业区域巡查等方式开展日常化的隐患排查，企业主要负责人或主管负责人每月至少组织一次企业内全面的安全检查，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。企业要建立重大隐患公告制度，实行由安全管理人员、技术人员为主导的隐患整改效果评估制度，定期分析、评估隐患治理情况，不断完善隐患排查治理工作机制。对停产停工整改逾期未完成而复产复工的、隐患整改不力发生事故的，依法追究企业和企业负责人的责任。
4．实行企业领导带班制度。厂矿企业要制定领导带班制度实施办法，企业的党政正副职、总工程师（总工艺师）要每周轮流现场带班。地下矿山带班领导要与工人同时下井、同时升井。要立足现场安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和解决问题。建设工程领域推行建筑施工现场项目经理、项目总监等相关负责人在重点施工时段和环节现场考勤制度。无企业领导带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚；发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
5．实行全员安全培训教育制度。企业要进行全员安全教育培训，实行厂矿（公司）、车间、班组三级专题安全教育。在使用新技术、新工艺、新装置，以及员工转岗轮岗前，要进行安全生产专题培训。企业要定期开展全员安全警示教育，提高员工安全风险辨识与防范能力。企业带班领导要参加安全培训，熟练掌握安全管理知识和技能。企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员、特殊作业人员必须严格考核，持证上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的，要依法实施停产停业整顿，有关部门不得给予企业及其建设项目资金支持；对未开展井下作业人员安全培训教育，或特种作业人员无证上岗导致事故发生的企业，依法予以关闭。
6．开展安全达标升级活动。企业要严格执行《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-），推进各类企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。开展建筑工地、渡口渡船安全质量标准化达标升级和重点行业（领域）企业安全评价。地下矿山、大中型露天矿山须在年底前至少达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有非煤矿山须达到安全标准化最低等级。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令限期整改；整改逾期未达标的，要及时报经市政府依法予以关闭。
7．加强职业安全健康防护。粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质作业岗位要依法达到安全防护标准，实施现场检测监控，配备作业人员防护用品，按规定组织员工职业健康体检，做好职业病防治。
（二）严格落实政府部门监管责任
8．强化一岗双责制。各乡镇人民政府、街道办事处、市政府各部门主要负责人对本地区、本行业（领域）的安全生产全面负责，政府和部门领导班子成员对分管工作范围内的安全生产负责，分管安全生产工作负责人负安全生产综合监管职责。各行各业负有政府管理职能的部门和单位对其主管范围内的安全生产负责。各乡镇人民政府、街道办事处和负有安全监管职责的部门主要负责同志每月至少检查一次安全生产工作，并做好检查记录。
9．完善目标管理考核奖惩制度。健全安全生产目标管理考核体系，增加对较大以上事故控制和安全生产基础管理工作的考核权重，将考核结果作为政府工作目标管理、“一票否决”和领导干部政绩考核的重要内容，对目标管理考核优秀的地区、单位予以表彰和奖励。
10．细化安全监管职责。安全生产监督管理部门对安全生产进行综合监管，负责督促、指导、推动各地、各部门依法履行安全监管职责。严格执行《市人民政府安全生产职责规定》（明政〔〕13号），市经信、公安、国土、住建、交通运输、农业、水务、商务、工商、质监、教育、林业、水产、文广新、卫生、旅游、市容、农机、气象等负有行业（领域）管理职能的部门负责各相关行业（领域）的安全生产监督管理。
11．加强安全监管机构建设。进一步加强市、乡安全生产监督管理机构和执法队伍建设，设立乡镇（街道）安全监管专门机构，依据监管对象实际状况，配备相应的监管人员和装备。设立村、居民委员会安全生产信息员。
12．加大安全监管力度。在市政府统一领导下，建立安全监管部门牵头负责、有关部门配合的安全生产综合监管工作机制和有关行业主管部门牵头负责、相关部门配合的重点行业（领域）安全生产专项执法监管工作机制。各负有安全生产监督管理职责的部门需制定年度安全生产监督检查计划和方案，对企业执行安全生产法律法规、标准规范和政策措施等情况进行监督检查，查处取缔其主管行业（领域）内的非法违法生产经营建设行为。政府有关部门应加强工作配合，建立联合执法机制，加大安全生产联合执法工作力度和频次，组织开展重点区域和行业联合执法专项行动，对拒不执行监管监察指令的企业，依法从重处罚。
13．严格安全生产准入条件。重点行业（领域）建设项目在立项和竣工投产前要分别进行安全评价，未经安全评价和未通过安全验收的，不得开工建设和生产运营；对已经建设和投入使用的，应立即停止建设、生产和使用，履行安全评价、验收手续。凡不符合安全生产准入条件违规建设，或拒不履行安全评价、验收手续的，由市人民政府或相关主管部门依法予以关闭取缔。实行非煤矿山、危险化学品生产企业安全规模、条件限批，提高准入门槛。
14．制定落实安全生产规划。各级政府要将安全生产规划纳入国民经济发展规划中，制定和完善符合安全生产条件的产业政策，确保安全生产总体规划和重点行业安全规划的实施。危险化学品建设项目要严格执行市人民政府《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（政〔〕110号），进入园区、集中区。
15．不断完善安全生产各项政策措施。落实企业安全费用提取政策，加强对高危行业企业安全费用提取和使用情况的监督检查。重点行业（领域）企业要严格按规定提取和使用安全费用，鼓励其他行业企业参照提取、使用安全费用。对未按规定提取和使用的，要立即责令纠正，依法予以经济处罚。完善安全生产风险抵押金制度，积极推行安全生产责任保险，实行安全生产风险抵押金逐步向安全生产责任保险过渡，3年后全面实行安全生产责任保险。强制推行工伤保险，建立道路交通事故救助基金制度，对伤者抢救费用超过责任限额的、未参加机动车第三者责任强制保险或肇事后逃逸的，利用交通事故社会救助基金进行部分或者全部抢救费用的垫付。加快建立水上搜救奖励和补偿制度。制定社会力量水上搜救奖励和补偿办法，鼓励社会搜救力量参与水上搜救行动。
16．严格执行事故死亡职工一次性赔偿标准。从年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，按照全国上一年度城镇居民可支配收入的20倍计赔。同时，依法足额及时发放工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金。
17．严格实行重大安全隐患治理逐级挂牌督办制度。。挂牌隐患治理后要进行验收销号，逾期未完成治理任务的，应责令隐患所在单位停止使用、停产或停业治理。
18．不断改进隐患排查工作机制。各级政府及有关部门要按照“专家查隐患、部门促整改、企业抓落实”的工作要求，督促生产经营单位完善安全隐患排查与治理制度，及时消除安全隐患。要建立安全生产专家库和不同行业的专家组，并充分发挥他们在安全隐患排查治理和应急救援工作中的作用。
19．强化属地安全管理。安全监管监察部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对当地企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业的安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开。
20．加强建设项目安全管理。政府各部门负责其主管行业（领域）内建设项目的安全监管，落实审批和监管责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防有毒有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未同时设计的一律不予审批，未同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并追究有关单位负责人的责任。地下矿山、危险化学品和民用爆炸物品等高危行业企业建设项目不得转包、分包。实行工程总承包的，总承包单位应自行完成主体工程结构施工；依法分包的，分包单位应具备相应的资质等级。对在项目建设中存在违法分包、转包行为的，要立即依法实施停工停产整顿，同时追究项目业主、承包方等责任。
21．彻底淘汰职业危害严重、安全性能低下的技术和产能。市政府有关部门要对本行业（领域）不符合国家安全标准、职业危害严重、安全性能低下的落后技术、生产工艺和装备设施，实行淘汰制度。。对存在技术装备落后、构成重大安全隐患的企业，应予以公布，并责令限期整改，逾期未整改的依法实施关闭。
22．加强事故调查处理工作。对水上交通、工矿商贸（煤矿除外）和建筑施工企业一次死亡1至2人的事故，由市政府授权安全生产监管部门负责依法组成事故调查组，对事故调查报告有权出具结论性意见。同时，要接受上级安全监管部门对事故查处工作的指导监督。
（三）建立坚实的技术保障体系
23．保障安全生产资金投入。各级政府要将安全生产各项工作经费列入财政预算，并逐年增加，重点加大对安全生产监管体系、应急救援体系建设和公共安全装置购置、重大安全隐患治理、企业安全生产标准化建设、安全生产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等方面投入。要加强对政府有关部门安全生产、职业健康工作的经费支持，用好安全生产专项整治、技术改造、重大隐患治理贴息和补足资金，落实配套资金。要督促企业依法加大安全投入，加快安全技术改造，定期对安全设施进行检测检验，改善安全生产条件。
24．强化企业生产技术管理。企业主要技术负责人对生产设备、工艺装置的安全性能负技术管理责任，对可能危及生产安全的技术问题负有处理决策权，对无法解决的技术问题应立即报告企业主要负责人处理。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关责任人给予处罚；发生事故的，依法从重处理。重点行业（领域）企业技术负责人要具备相关专业技术职称或与主业相关的专科以上学历。大中型企业高管人员须具有相关专业大专以上学历，小型企业经理人要逐步达到相关专业大专以上学历。非煤矿山、建筑施工和危险化学品企业要配备或聘用注册安全工程师，其他企业应聘请安全技术服务机构或安全工程师提供技术支撑。
25．强制推行先进适用技术装备。地下矿山要在3年内全部安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备；危险化学品、烟花爆竹、民爆物品专用运输车辆、承压移动罐车、旅游包车和三类以上的班线客车要在2年内安装卫星定位装置；涉及“15种危险化工工艺”的生产装置要实行自动联锁控制。对逾期未安装使用并实现达标的，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证、车辆运营证等相关证照，实施停产停业、停止营运。
26．加强安全生产教育培训工作。建立领导干部安全生产轮训制度。由市安全生产监督管理部门会同有关部门办好乡镇（街道）、政府有关部门领导干部安全生产专题培训班，提高领导干部安全生产管理水平和依法行政能力。加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，严把培训考核关，落实“三类人员”的持证上岗法定要求；督促企业落实厂级、车间、班组三级安全教育制度；实施全员安全培训，着力强化事故多发易发重点行业（领域）的安全培训，全面提高从业人员安全素质。乡镇（街道）、市直有关部门分管安全生产工作的负责人每年要轮训一遍，企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。
27．强化社会、舆论宣传和监督。充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权，开展安全生产宣传。制定实施安全生产举报奖励办法，畅通社会监督渠道，鼓励职工、群众监督举报各类安全生产问题和隐患，对群众、舆论举报和反映的安全生产问题，应迅速查实、整改。。
（四）建立更加高效的应急救援体系
28．加强重大危险源和重大隐患的监控预警。企业要建立健全重大危险源、事故隐患安全监控管理制度，定期开展检查、检测和安全评估；建立安全生产预警预报体系，及时主动了解气象、地质灾害等情况，做好应急处置准备；加强应急值守和信息报送，切实做好事故预防和灾害处置工作；定期进行安全生产风险分析，并将风险分析报告报当地主管部门备案。
29．加强安全生产应急救援能力建设。按行业类型和区域分布，依托大中型企业，重点抓好高危行业应急救援队伍建设；完善企业应急预案，并与当地政府应急预案保持衔接，定期组织演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。对应急处置得力、及时避险的有功人员，企业应予以奖励；对因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。
30．发挥安全生产专业服务机构的作用。重点行业（领域）企业要定期开展安全生产现状评价和安全标准化等级认定。企业内部安全检查和定期安全条件论证，应邀请安全技术专家或安全技术服务机构参加。专业服务机构对所作出的评价和鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，依法从严追究相关人员和机构的法律责任，按规定上限实施经济处罚。
（五）实行更加严格的责任追究制度
31．严格执行“一票否决”制度。对各地、各有关部门年度安全生产目标管理考核不合格，或年度内较大以上事故起数超控制指标，或年度内发生重大及以上安全生产责任事故，或挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务而发生伤亡事故的，实行安全生产“一票否决”，取消被考评地方政府和单位年度内各类评先资格。发生重大生产安全责任事故的，根据情节轻重，追究乡镇人民政府、街道办事处和市直有关部门分管领导或主要领导的责任；
32．实行企业负责人任职资格终身否决制。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节恶劣的，依法从重处罚。市安全监管部门要对终身不得担任有关行业企业矿长（厂长、经理）的人员的任职情况进行监督，凡违反规定任用其担任矿长（厂长、经理）的，对任用单位的主要负责人和有关责任人给予处分处罚。
33．建立企业安全生产信用挂钩联动制度。对发生重大及以上生产安全责任事故，或一年内发生2起以上较大生产安全责任事故并负有主要责任的企业，以及重大隐患整改不力的企业，市安全监管部门要会同有关主管部门向社会公告，并及时向市发展改革、国土、住建等部门通报，自通报之日起一年内对企业在新增项目核准、用地审批、银行贷款等方面予以限制和制裁。
34．落实“打非”工作责任追究制度。建立完善各级政府打击非法生产经营建设活动联席会议制度，强化市、乡两级政府“打非”工作责任。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，依法予以关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，依法按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，依法实施停产整顿；对涉嫌犯罪的有关责任人，依法追究刑事责任。在所辖区域内对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）未采取有效措施予以查处、取缔，致使非法生产企业（单位）存在的，对乡镇（街道）和市直有关部门主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。
35．建立事故查处督办制度。市监察部门应会同安全监管部门加强对事故调查处理和责任追究落实情况的监督检查，对责任追究不落实的，追究有关单位负责人的责任。事故查处结案后，及时予以公告，接受社会监督。
36．严厉惩处瞒报、谎报事故行为。企业要严格按规定报告生产安全事故情况，对事故发生单位瞒报或谎报事故的，在依照有关规定予以严厉处罚的同时，有关发证机关应及时吊销事故单位主要负责人、分管负责人和直接责任的岗位安全资格等资质证书，并视情节轻重，暂扣或吊销事故单位安全生产许可证以及相关资格证书。对政府及其有关部门瞒报或谎报事故的，追究直接责任人和负责人的责任。
37．严格安全监管工作责任追究。为严格依法行政、查禁事故背后的腐败问题，对有下列情形之一的，依照规定追究相关单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
（1）对企业生产安全事故应按而未按规定上限处罚的；
（2）对安全生产准入把关不严、降低标准，造成不符合安全生产许可条件的；
（3）对企业“三违”、“三超”、违反“三同时”规定等行为的处理中应处罚而未处罚的；
（4）对应停产、停业、停建整顿，暂扣或吊销安全生产许可证、施工许可证等证照或依法关闭企业未按规定实施的；
（5）对将安全生产执法处罚的罚款返回被处罚单位的；
安全生产工作进行了通报，对2011年工作做了安排，我完全同意。
一、进一步提高思想认识，全面落实安全生产责任制
二、开展集中治理行动，突出抓好重点行业排查治理
各镇、各有关部门和各单位要按照国务院和省、市、县的部署要求，针对节日特点，集中开展安全生产大检查和“百日治理”行动，特别是要突出抓好危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业（领域）的隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。
一是危险化学品。各镇和安监、公安、质监等部门，要把危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等每个环节的安全监管作为工作的重中之重来抓，督促企业加强重大危险源监控，发现隐患，立即消除；对不能立即整改的，要制定切实可行的方案，做到人员、资金、措施、时间、责任“五到位”，并认真进行跟踪，直到隐患完全消除为止。公
安、交通部门要加强对危险品运输环节的安全监管，严格执行剧运输许可证制度，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。
二是烟花爆竹。节日前后是烟花爆竹销售旺季，也是事故易发期。各镇和安监、公安、住建（城管）、供销、工商、质监等部门要高度重视烟花爆竹企业的监管工作，严格按照各自职责，加强对烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等各个环节的监督管理，严格执行许可证制度，完善运输配送制度，规范市场经营秩序，严厉打击非法运输、非法销售烟花爆竹的行为，要做到发现一起、查处一起。
三是交通运输。节日期间是人们出行的高峰期，极易引发交通事故。公安、交通部门要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对交通运输企业、交通工具、重点路段的监督检查，严禁交通运输工具带病运行，严禁超载、超速、超限、超时运营和驾驶员疲劳驾驶，依法查处酒驾、无牌、无证、无照以及农用车非法载客等违法违规违章行为，严防道路交通事故，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车，确保春运安全。在这里，我再强调一下，要切实加强学校校车管理，坚决避免发生安全事故。
四是建筑施工。冬季施工，由于气候寒冷、雾雪、大风等恶劣自然因素以及施工作业人员应变能力差等因素交织在一起，发生生产安全事故的几率容易增加。因此，各镇和住建、交通、水利、安监等部门要进一步深化施工现场的安全监管工作，切实提高施工企业对冬季施工安全的认识，督促企业采取重点防范、全方位监控、严格规章制度、层层落实责任等多种有效形式，加大对施工现场作业区、易燃易爆物品存放区、仓库、配电设施等重点部位的安全管理力度，以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，全面落实好各项安全防范措施，加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保节日期间供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转，确保安全生产。
五是特种设备。冬季冰冻寒冷，极易造成特种设备损坏而导致生产安全事故发生。因此，各镇和质监等有关部门要加大对重点行业（领域）、重点单位、重大危险源、重要设施和重点部位的安全巡查监控力度，督促企业进行自检自查，落实好防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，及时消除安全隐患，确保特种设备安全。
六是人员密集场所。节日期间人们聚会增多，安全隐患也会随之增加；冬季又是火灾事故的易发、多发
期，极易诱发安全事故。针对这一特殊时期和季节的特点，各镇和公安消防部门要加大对重点场所火灾隐患的检查力度，特别是要检查消防设施、电器设施、疏散通道、应急照明等是否完好，加强高层建筑、在建工程、石油化工等领域及学校、医院、社会福利机构、宾馆、饭店、商场、网吧、娱乐场所的消防安全管理，严防火灾事故。对隐患较大、整改不力的要坚决停产、停业。要严格大
型集会、烟花燃放等活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故发生。
同时，要高度重视、积极做好节后复产前的安全管理工作。企业恢复生产是安全生产的重点环节，各有关部门要及时掌握企业停产复产信息，积极协助企业做好复产前的各项安全保障工作，要加大企业在节日停产维修环节的安全监管，督促企业严格遵守安全操作规程，严格动火动电审批程序，确保有限空间施工作业的安全。要严把企业恢复生产的安全验收关，对危险性较大的企业，要聘请有经验、懂技术的专家参加验收工作，对装置设施、技术参数和安全距离等环节要严格把关，坚决避免因企业恢复生产而引发安全事故。
三、加强节日期间值班值守，积极做好应急准备工作
各镇、各有关部门和各单位要高度重视节日期间的值班值守工作，严格落实岗位责任制。要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。。要进一步完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织机构、救援队伍、装备物资等应急资源的落实。要加强冬季防火、防煤气中毒、烟花爆竹燃放等方面的安全教育，增强群众安全意识，提高自我保护能力和逃生能力。
同志们，“十二五”刚刚开局，我县经济发展正处一个争先升位的关键时期，发展需要一个安全稳定的社会环境。当前全县安全生产工作任务十分艰巨，责任非常重大，我相信通过大家的辛勤工作，一定能够创造一个良好的安全发展环境，为促进全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
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