会计改革 ０ｊ ｌｊ？０ ： ：＿＝叠＿ ０ ＿ 。０＿Ｉｊ ０ ｔ 府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团 体使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、 工程和劳务的行为。采购人、供应商和采购代理机构是政府采购活动 期培训、持证上岗机制。紧密结合合作社发展实际，不 仅要提高会计从业人员财会专业方面的能力，也要全 面提高对合作社相关法律、法规、政策等方面知识的掌 握。探索引入大中专毕业生、村会计等加入合作社从事 财务工作，全面提高合作社财会队伍及人员的专业素 质和能力。 中的三类主要主体，采购人作为不可或缺的当事人，在政府采购活动 中起着至关重要的作用。采购人实施政府采购分为预算、计划、执行、 验收、资料整理等五个关键环节。笔者试从采购人的角度分析这些环 三、加大工作力度。强化农村集体经济审计监督 节中易产生的问题出发，分析原因，并提出加强培养政府采购专业人 才、完善验收制度、政府采购档案管理制度等方面的建议。 一农村集体经济审计一直以来是促进和监督农村财 务管理的重要手段，为农业农村经济又好又快发展起 、存在的问题及原因 到了保驾护航作用。新的历史时期，要继续强化审计监 督职能，突出抓好农村财务的难点焦点，真正把贯彻 １．政府采购预算的约束力不强。政府采购预算是财政支出预算的 重要组成部分，是政府采购工作的基础环节，为编制政府采购计划提 《农村集体经济组织审计规定》落到实处。 是明确农村审计的工作重点。根据农村经济发 一供依据。经过几年政府采购的实施，采购人都明白无预算是不能实施 采购的，在实际执行中有些采购单位会出现无预算或超预算采购的现 象，主要原因在哪里呢？政府采购预算的约束力不强。 政府采购预算的约束力不强，客观原因分为：一是预算编制内容 展的新情况新特点，把审计的重点由集体财务向集体 “三资”管理拓展。在强化集体日常财务收支审计的同 时，切实搞好专项审计。加强对集体经济组织财务预算 不完整，目前还有部分单位利用部分预算外资金和自筹资金进行采购 的预算在政府采购预算中是空缺或不完整的，制度对这部分资金的规 和决算、资金使用和收益分配进行定期审计，对集体资 产和资源进行重点审计，做好村干部任期和离任经济 责任、土地补偿费管理、债权债务管理、农民负担管理 等专项审计。认真贯彻落实《农村集体经济组织审计规 定》，突出审计重点在农民群众中普遍关心的热点问 题。 定也较含糊；二是预算编制与资产配置工作不衔接，政府采购预算环 节的管理和公共性资产管理之间没有能够实现信息共享，缺乏相互间 协调和配合，从而出现资产闲置和重复购置共存的现象，不能根据“资 产存量瓶子”的空间，来协调“资产增量的水”；三是预算编制无依据， 从２００９年开始，政府采购预算是分货物、工程、服务三大类编报，在缺 乏具体编报依据的情况下，许多采购单位依然处于“简单粗糙”的状 二是完善农村审计工作的保障条件。这些年来，很 多地方农经部门通过抓审计推动了工作，树立了形象， 提升了地位。要继续做好、做实这项Ｔ作，加强与审计、 态。当然，主观原因也存在一些部门和单位对政府采购预算编制不重 视或对政府采购政策还不太了解，在编制政府采购预算时存在少编、 漏编、错编等行为。 ２．政府采购计划的依据性不强。政府采购计划是政府采购预算的 细化，是政府采购执行的约束环节。２０１０年财政部在全国范围内推行 财政部门沟通，研究农村审计工作的具体保障条件。开 拓思路，不断创新，加强农村审计机构建设，完善农村 审计工作办公场所、人员配备、经费保障等基础条件。 建立健全农村审计人员定期培训制度和持证上岗、从 业资格制度，探索制定农村集体经济审计文书示范文 本，保障农村集体经济审计监督的有效实施。 三是加大农村审计结果的处理力度。农经部门要 政府采购信息统计及计划填报系统，这个系统设置了“计划追加减”板 块，减少了无计划采购的行为发生。但是同时，就出现计划随意、追加 减，实际采购已发生，计划后补报等行为，数据准确性无法掌握。追其 原因？政府采购计划的依据性不强。 政府采购计划的依据性不强表现在：一是对政府采购计划的监督 充分利用自身优势，以自己的诚实行动和努力，积极争 取各级党委、政府的重视，主动配合纪检、监察部门，探 索研究建立审计结果的建议和移交制度、责任追究制 度等，对审计中查出违法违纪的问题，移交纪检监察部 管理较为薄弱，政府采购计划是由下而上的上报，而缺少部门预算一 样的自上而下的批复；二是在现行的政府采购信息统计及计划填报系 统中，政府采购预算和政府采购计划管理中存在技术衔接的问题，预 算“缺位”导致政府采购预算、计划、执行无法相互核对，因此数据准确 门处理，严肃农村审计工作的力度和权威；对不涉及违 法违纪的问题，要责令相关责任人抓紧改正，并对改正 结果及时监督检查。建立审计结果定期公布制度，及时 性无法得到保证；三是计划的采购预算金额等因素填报无依据标准， 采购人在填报计划金额时经常困惑于“市场价”、人为估算“暂估价”， 这就造成了计划填报的误差。 ３．政府采购执行的制度性不强。政府采购执行是政府采购的核心 环节。政府采购法实施以来，采购人对政府采购的认识不断提高，采购 人依法采购的意识不断增强。但是依然存在应集中采购的项目未执行 集中采购、采购程序不规范等问题。究其原因？政府采购执行的制度性 将审计结果向全体村集体经济组织成员公示，接受成 员的疑问解答，对审计中存在的疏忽和遗漏及时纠正， 确保审计监督能够充分发挥作用。 作者单位：农业部农村合作经济经营管理总站 （责任编辑：广大） 国农业会计２０１１－－１ 工作研究 浅议采购人政府采购幽现的问题 原因及对策 文／赵的相互制约、协调。 一宏 不强。 政府采购执行制度性不强的原因表现在：一是有些采购单 位对非公开招标方式的使用选择存在疑惑，非公开招标方式使 是完善现有的政府采购信息统计及计划管理系统，解决 系统中预算“缺位”导致政府采购预算、计划、执行无法相互核 对的问题。二是建立政府采购计划与资产配置计划相衔接的管 理机制，形成以资产配置定额为前提的定员定额体系，减低行 政成本，减少资源浪费。ｊ是建立以财政精细化管理要求为目 标的政府采购定价体系。确定预算、计划填报的参考价格标准， 确定主要品日的定价基础、定价原则或参考价格，可以先以目 前的政府采购日录内产品或项目做试点，逐步扩大，使预算、计 划编报更为合理，更能真实反映政府采购的规模和节约率。 ２．加强政府采购相关人员的培训，培养政府采购队伍。 一用的适用条件较为模糊，不易掌握，也易被恶意使用；二是非公 开招标方式的具体开展程序缺乏相关规定，有些采购单位对采 取非公开招标方式开展采购时无章町循；三是采购单位对政府 采购制度掌握不准确，例如京外加油列入定点采购，公开招标 的项目中采购政府集中采购目录内的产品，仍需要从集中采购 目录内采购等。 ４．政府采购质量验收缺失。在实际政府采购中，政府采购质 量验收是一个被忽视的环节。政府采购签订合同、交付资产后， 都会附一个验收单，但在实践中，这个验收多流于形式。采购验 收是一项政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作， 一是加强政府采购不同相关人员的培训，主要分为部属单 位负责人、业务处长或财务处长、政府采购业务人员这三个关 方面无为实施质量验收负责的真正专业部门，另一方面采购 政府采购质量号令收缺失的原因表现在：一是采购合同签订 键群体。对部属单位负责人，以强化依法管理为培训重点；对 务处长和财务处长，以政策约束为培洲重点；对政府采购业务 单位 易找到具有小同交叉专业领域的实施验收的专家。 后，主要由供应商和使用单位负责实施，政府采购服务中心派 人或聘请有关技术人员负责现场监督，这期间，无人来负责政 府采购的验收，对于大项目来讲，采购单位往往没有这种技术 力量来完成验收，只有在付完款后的具体使用中才能检验产 品；另外，一般单位采购是由资产管理、基建办公室下订单实施 采购，资产交付直接送至使用人处，使用人和资产采购人经常 不是同一人，使用人在技术不懂或较弱的情况下，就会造成订 人员，以提高资金使用效率，依法采购为培训重点。二是建立政 府采购的从业人员职业准人制度，并定期培训、考核。考核合格 并在采购主管部门登记注册的人员才能从事政府采购活动，职 业准入制度是促进政府采购人员专业化发展的一一项重要内容。 ３．完善验收制度，强化政府采购事后监督机制。 一方面完善产品质量验收制度，确定验收责任人。验收人 应严格对照采购合同逐条验收，对供应商提供的产品、工程等 实施严格的验收程序，以保证产品、工程质量，提高政府采购的 信誉。二是要进一步完善“政府采购投诉制度”，加强与采购人、 单要求和实际产品不符的漏洞。 ５．政府采购档案管理不完善。政府采购档案管理是政府采 供应商的沟通、跟踪，健全产品质量跟踪问效及用户回访内容。 三是要加强政府采购专家管理，培养具有不同交叉专业领域的 专家，为政府采购培养一批坚实的支持力量。 ４．完善政府采购档案管理制度，强化政府采购成果保护意 识。 一购工作的总结工作，也是在实际工作中不被重视的环节。在实 际工作中，采购单位保留政府采购档案的意识淡化，经常丢失 或忘记归类政府采购的相关资料，造成数据的不完整和丢失。 政府采购档案管理不完善的主要原因：一是缺乏政府采购 档案管理制度规定，采购单位不确定政府采购档案中必需归入 的资料内容，造成政府采购档案的不完整或缺失；二是一些采 方面完善政府采购档案管理制度，规定必须归人档案的 相关资料，完整反映政府采购活动的全过程，使政府采购活动 的公开、公平、公正、透明用事实档案记录下来。二要加强合同 购单位疏于档案管理，政府采购的采购部门和档案整理部门衔 接不够，未留存或丢失政府采购过程的相关资料，后续审查容 易造成对政府采购过程的质疑。 二、对政府采购管理的建议 管理，规范政府采购合同文本，并使之成为政府采购的合法依 据和资金支付凭据。 作者单位：农业部财会服务中心 （责任编辑：广大） １．加强计划与预算的衔接，实现政府采购预算、计划、执行 中国农业会计２０１ １—１