关于淮滨县农田基本建设的措施及建议 郑镇亚 （淮滨县农业局，河南淮滨 糟要：农田基本建设关系到农业生产，是发展农业的基础。是 用于重点农业工程建设．一些农业工程投入、运行和管理经费没 促进农村经济发展、社会发展的重要设施 有得到彻底解决，特别是乡镇集体工程建后管护经费没有一个明 关键调：农田基本建设：措施：建议 确的资金来源。同时，受益农民集资难、“一事一议”筹资难、农业 １基本情况 兴修发动难现象普遍存在。 淮滨县位于河南省东南部，淮河中上游。地势由西北向东南 ３．５农业工程项目组织实施难 倾斜，平均海拔３９．８米，平均坡度为二千五百分之一。地貌受地 质结构控制，大体分岗地，平原，洼地三种类型。 全县共辖１７个乡镇、１个国有农场、２８９个行政村。总人口 ７５．０４万人，其中：农业人ＩＳｌ ５２．６万人．总面积１２０８平方公里，耕 地面积ｌ１２．４万亩，其中高产田面积ｌ１．２万亩、中产田面积９５．２ 万亩、低产田面积６万亩；全县有效灌溉面积达６０万亩，旱涝保 收田面积ｌ１．２万亩，可改造提升面积１１．２万亩。 ２主要措施 ２．１科学合理规划 近年来，淮滨县先后编制了县《农田水利建设规划》、《高标准 粮田建设规划》、《中低产田改造规划》、《高效农业节水灌溉规划》 等，为淮滨县农田基本建设提供了较全面的工程项目和内容，明 确了全县农田基本建设的思路和方向。 ２．２加大资金投入 近几年来，淮滨县农田改造投资将达３亿多元。一是积极争 取中央、省财政对农业的投入；二是认真落实县级配套资金；三是 认真贯彻中央及省政府规定．加大土地整理及高标准粮田建设： 四是采取多种形式进行融资，吸引社会资金投入，共同用于基本 农田建设。 ２．３发挥职能作用 充分发挥县行政主管部门的农田基础设施建设责任主体职 能，认真组织项目实施。一是超前谋划。加大对各类农业项目的前 期丁作力度，组织专业技术人员，认真做好规划、勘测、设计和招 投标工作，确保各类农田工程按计划实施；二是严格按程序办事。 对各类农田工程建设，严格按照项目法人、招投标、工程监理、合 同管理、资金拨付、竣工验收“六制”要求办事；三是抓好工程质量 和进度。牢固树立质量第一、效益第一的宗旨，对各类农田工程均 按图施工，树立样板，以点带面，推动全县农田工程质量的提高。 ３存在的主要问题 ３．１农业基础设施比较薄弱。抗灾能力有待进一步加强 突出表现在水利工程（包括机电排灌站、河道、水闸等）设备 老化、失修，全县沟塘、渠道等输水建筑物淤塞严重，供排不畅：一 些道路失修等。 ３．２全县农技工作队伍业务素质还需进一步提高 农业系统多年未招收农业专业技术人员，人员老龄化现象严 重，由于农业技术人员待遇低，地位低，造成招人难现象．导致农 业队伍整体业务素质不能适应当前现代农业发展需要。 ３．３工程建后管理跟不上 由于没有明确管护主体、管护责任和管护义务以及用于日常 维护和管护人员专项经费补助等。导致很多工程管护跟不上．难 以确保工程长期有效利用 ３．４农民投工投劳严重不足 淮滨县大部分农业工程建设于上个世纪六、七十代。机电设 备因长期运行，老化失修，亟待更新改造。国家政策投入资金大都 皿 突出表现在房屋拆迁、树木砍伐、施工道路、挖土弃土等，涉 及到的农民不予配合，且要巨额补偿．导致目前农建工程项目矛 盾多，实施艰难。 ３．６农村劳动力缺乏 当前农村外出务工人员居多，留下来种地的多是老人、妇女， 劳动力不足造成部分农田有效利用率偏低．耕作粗放．种植质量 偏差，先进技术难以推广。 ４意见和建议 ４．１进一步增强责任意识。加大项目编制和资金争取力度 农田是农村的命脉，兴修农田是发展农业的首要任务。上级 相关部门要把“治田兴县”摆上重要议事日程，发挥职能作用，加 强组织领导，增强责任意识，认真履行职责。抓住中央大投资机 遇，组织涉农部门积极编制更多项目、争取更多资金，促进我县经 济和社会事业健康快速发展。 ４．２进一步完善工作机制。加大基础设施建设和管理力度 一是抓好农业普查工作，对全县老化、损毁严重的现有农田 基础设施，要摸清底子，分出轻重缓急，有计划地组织实施，把资 金用在刀刃上。二是要解决农村农田设施建设与管护的长效机制 问题。切实改变“重建轻管”的思想观念，积极探索对农民管护农 田设施实行补贴的各种有效办法，加大对农田设施后期维护的扶 持力度，充分调动农民参与农田设施建设与管护的积极性，确保 农田设施长期稳定运行。三是要加大在建农田工程的质量监督力 度。实行农田工程质量安全监督员制度，强化县农业局、乡镇农技 人员在辖区内的在建农业工程的质量监督，确保农田设施发挥最 大效益。 ４．３进一步加强政策宣传。树立群众参与农田建设与管理的 本位意识 要多形式宣传农田建设与群众生产、生活及生命财产安全息 息相关的重要性、宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善农 业条件的政策界限等政策，逐步树立群众的本位意识。本着自愿、 互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则．积极引导群众对直 接受益的小型农田设施建设投工投劳。使广大群众全过程参与农 田工程的建设与管理，减小农田工程建设的种种阻力，增强群众 干好农业工程的自觉性和积极性。 ４．４进一步加强队伍建设。加大专业技术人才引进和培训力 度 要做好农田基本建设，就要有较强的专业素质人才。要通过 以招聘人才补充新鲜血液，强化在岗人员的岗位教育与培训，提 高职业道德，增强业务素质；加强乡镇农技区域站建设；加大机构 改革力度，落实农业体制改革急需的编制问题等手段，加大队伍 建设，真正解决有人干事的问题。要多渠道化解农技人员地位低 下思想，提高基层农技工作者工资待遇，努力建设一支“献身、负 责、求实”的农技干部职工队伍，促进全县农田基础设施建设与管 理事业健康有序发展。