维普资讯 http://www.cqvip.com 深化民生理念 研究民生问题推进民生工作 策划／本刊编辑部 执行／王然 ６月２３日，全国民政工作年中分析会暨农村社会福利服务设施建设现场会 在吉林省长春市召开。会议对照全国民政厅局长会议的部署，总结分析上半年 的工作，研究部署下半年的任务；通过学习交流吉林省等地农村社会福利服务 设施建设的经验。进一步推进民生工作。 李学举部长出席会议并作重要讲话。民政部副部长李立国、罗平飞．姜力、 窦玉沛，党组成员、纪检组长刘光和，党组成员．老龄协会会长李本公出席了 会议开幕式。吉林省省长韩长赋出席会议并致欢迎辞。李立国副部长主持会议 并作总结。 吉林省民政厅．吉林省桦甸市、江西省民政厅、重庆市民政局、四川省成 都市、河北省廊坊市、浙江省嵊州市在会上做了经验交流。 各省、自治区．直辖市、计划单列市．新疆生产建设兵团民政厅（局）长 和办公室主任，民政部各司（局）、直属单位、部管社团和中国老龄协会主要负 责人出席了会议。 维普资讯 http://www.cqvip.com 维普资讯 http://www.cqvip.com 圜隐飘 ｌｌ ｉ 。ｉ 鋈 篱 羞ｊ 设试点，目前，已有２３个省厅成立了试点 立法，志愿者队伍建设、社会工作岗位设 治方面，对村务公开和民主管理开展情 工作领导机构，１０６个单位和７４个市辖区 置等问题，明确了民政部门在社会工作 况、理论创新、制度创新的调研，形成了 确定为首批试点单位。开展了农村社区建 人才队伍建设中的重要作用。在社会救 有规律性的经验和创新成果。在民政事 业可持续发展方面，现正重点调研民政 设研究，印发了 全国农村社区建设实验 助方面，围绕农村低保制度的目标原则、 县（市、区）工作方案》，部署了农村社区 保障标准、保障范围、资金筹集、实施程 事业经费长效保障机制。建设试点工作，拉开了农村社区建设工作 序、组织管理以及实施灾民救济等展开 的序幕。 上半年民政工作取得的明显成效，概 的调研，直接推动了农村低保制度的全 括起来，主要有两个方面：一是一些政策 五是调研一批重点课题。上半年，针 面建立。在民间组织管理方面，重点围绕 的出台和措施的落实，解决了我们工作中 对当前民政工作存在的突出问题和经济 公益性社团和基金会接受捐赠的税收优 长期存在的难点问题，消除了制约发展的 社会发展赋予民政部门的新任务，深入 惠政策、推进行业协会改革与发展、学术 开展了调查研究。在社会工作人才队伍 性社团的规范管理以及民间组织管理机 一些瓶颈因素，现实作用非常明显；二是 一些制度的建立、规划的实施、体系的完 建设方面，重点调研了民办社会服务组 构建设等问题进行了调研，深化了培育 善，为民政工作的长远发展奠定坚实基 织发展、社会工作者评价、社工队伍建设 发展和监督管理的政策思路。在村民自 础，长效机制作用已见端倪。下半年工作的重点与部署 李学举部长指出，根据对上半年工作 生问题，我们一定要高度重视，采取有效 参与的农村基层服务和管理网络逐步建立。的分析，结合形势发展的要求，下半年工 的应对措施，相应提高低保对象和特殊困 第四，要认真研究落实中的新问题。 作安排，要按照突出重点、加强薄弱、协 难家庭的保障水平，努力把物价波动因素 发现问题、研究问题、解决问题，是推动 调发展的原则，统筹考虑各项民政工作，尤 的影响降到最低。今年以来，一些极端气 工作发展的重要前提。下半年工作重在落 其要在以下四个方面倾注精力，加大力度。 候事件频繁发生，据气象部门预测，今年 实，落实中，会不断出现新的情况和问题。第一，要狠抓重要会议精神的贯彻落 我国的气象年景总体较差，高温干旱等极 比如，灾害救助项目标准的完善和政策性 实。今年上半年，我们召开了一些重要会 端气候事件可能比常年偏多，大江火河有 保险机制的引入、城乡低保制度的完善和 议。这些会议的主题，或者涉及重点难点 发生重大洪水的可能。各地一定要认真落 规范化、临时救助制度的建立健全、涉外 问题的解决，或者关乎民政事业的长远发 实“国家自然灾害救助应急预案 ，加强防 民间组织的管理、社会福利社会化过程中 展。部分军队退役人员有关政策落实工作 范、快速响应，切实把救灾工作抓紧、抓 民间力量的参与、政府支持慈善事业的方 会议，出台了优抚安置工作方面一揽子新 好、抓实，妥善安排好灾民生活，保证不 式和途径、行政区划调整的思路和方向、落 的政策。全国建立农村最低生活保障制度 出大的问题，有效维护灾区的正常秩序和 实优抚对象和部分军队退役人员政策等， 工作会议，关系到农村困难群众基本生活 社会稳定。 的长效保障机制。全国村务公开民主管理 理论研讨会成果，有待指导今后村务公开 的工作是新形势下民政工作新的生长点，都需要我们认真对待。要下大力气深入调 第三。要着力做好新拓展的工作。新 研，发现问题的症结，研究解决的办法。 圆满完成２００７年全年工作任务，任务 民主管理工作。我们要高度重视这些会议 也是推动民政工作创新的重要阵地。下半 还很重，需要我们进一步深化认识，完善 精神的学习贯彻，以求真务实的精神把会 年，要着力做好两项工作。一是进一步落 思路，加快步伐，加大力度。特别要注意 议作出的部署、提出的要求落实到位。 实十六届六中全会提出的“建立宏大的社 以下三点： 一第二，要切实重视民生问题的解决。 会工作人才队伍”要求，大力加强社会工 民生问题是人民群众最关心的现实问题。 作人才队伍建设。从课题研究、专业培训、 是加强工作指导。指导工作靠健全 完善的政策法规。要把主要精力放在政策 下半年的工作要优先安排、重点部署、大 岗位设置、职业制度建设入手，加快制定 法规的研究拟定、修改完善和实施落实上。力加强解决民生的各项工作，切实保障困 以培养、评价、使用、激励为主要内容的 用完善的政策指导民政工作，保证各项民 难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活 社会工作职业政策和保障措施。二是围绕 政工作能够按照我们规划的方向发展、设 权益。去年下半年以来，粮食、肉蛋、食 建设社会主义新农村的目标要求，加快推 计的思路推进，高质量地实现预期目标。 用油的价格上涨，带来居民消费价格水平 进农村社区建设研究力度，探索适合我国 二是加大协调力度。事业发展的合力 环比上升，给低收入群体的生活带来了比 国情的农村社区建设管理体制和运行机制， 来源于协调配合。民政工作需要相关部门 较大的压力。这一事关百姓切身利益的民 合理整合社区资源，推动有效覆盖、有序 的大力支持，需要社会各界的积极参与。 ｌ２，ＣｆｔｌＮＡ ＣＩＶＩＬ ＡＦＦ／ＭＲＳ 维普资讯 http://www.cqvip.com 要进一步加强系统内外相关部门的协调、 三是加强督促检查。督促检查有利于 势发展和实际情况的变化进行丰富和完 协作和配合。通过协调促进相关制度间的 修正错误、完善做法、推进工作。要对照 善；对于即将完成的工作，要善始善终，绝 衔接和制度各要素的配套，通过各种方 厅局长会议的工作安排，结合年中工作推 不可功亏一篑；对于正在推进的工作，要 式，引导相关部门和社会力量积极支持和 进情况，加大督促检查力度，即时发现问 加大力度，提高质量，加快速度；对根据 参与民政工作，形成各种力量相互协调、 题、解决问题、完善办法，保证各项工作 形势发展需要新增的工作，要认真应对， 共同推进民政事业发展的动力机制。 的落实。对于基本完成的工作，要根据形 确保各项工作任务圆满完成。 落实民政事业“十一五＂发展规划 加强基础服务设施建设 民政事业发展第十一个五年规划 问题，各地因地制宜、开拓创新，大力加 委和政府的高度重视，“十一五”规划的实 对“十一五”时期民政事业发展的指导方 强“两院”建设，先后出现广西、湖北、吉 施和民政基础设施建设才会有保证；只要 针、奋斗目标、重点任务和主要措施作出 林、江西、四川成都市、河北廊坊、浙江 列入党委和政府的重要决策，“十一五”规 明确的要求，是“十一五”时期民政事业 嵊州等一批典型。在这些典型中，吉林省 划的实施和民政基础服务设施建设就会顺 发展的指导纲领。怎样落实好民政事业 的做法和经验很值得推介。吉林省曾创造 利推进。吉林省政府２００６年将农村社会福 “十一五”发展规划，怎样加强基础服务设 城市社区建设的“四平经验”和向全省推 利中心建设纳入全省经济社会发展“十一 施建设？李学举部长在讲话中指出： 广的经验，２００２年和２００５年我们在四平和 五”规划，专门召开会议进行部署，要求两 今年，实际上是实施民政“十一五” 长春分别召开了现场会。也就是从２００２年 年内在全省所有乡镇建立农村社会福利中 规划的开局之年，各地根据第十二次全国 开始，吉林的同志将城市社区建设的思路 心。结果用了一年多一点时间就实现了省 民政会议的部署，稳步推进规划的实施。 延伸到农村，开展农村社会福利中心建 委省政府提出的目标。河北省廊坊市委市 在“十一五”规划中，农村敬老院、儿童 设。并由点到面，从桦甸市开始向全省推 政府将敬老院建设作为在农村实施民生工 福利院、社区服务、流浪未成年人救助保 开。目前，全省已改造、改建、新建６６８所 程的突破口，市委书记和各位市领导亲自 护、救灾物资储备库等民政基础服务设施 社会福利中心，实现全省全覆盖。吉林省 抓、直接包点抓建设，结果用不到一年的时 建设是主要内容，也是落实的重点。民政 基础服务设施是保障困难群体、弱势群体 和优抚群体基本生活权益、解决民生、服 务民生的基础，是实践“民政为民”的依 托，也是新形势下民政事业发展的新的生 长点。加强民政基础服务设施建设，是切 实解决民生问题，提升为民服务水平的基 本抓手。民政基础服务设施涵盖了社会救 助服务、社会福利服务、社会事务服务等 几大方面，包括综合性社会福利院、老年 福利院、农村敬老院、儿童福利院、优抚 医院、光荣院、烈士陵园、军供站、救灾 社会福利中心，依托原有农村敬老院，逐 间实现了全市敬老院全覆盖。其他地方的 步发展为以乡镇为单位，集五保供养、社 情况大多是这样。实践证明，党委政府的重 会养老、社会救助和民政事务管理等多种 视和决策是落实民政“十一五”规划、加强 功能于一体的基层民政管理和服务的平 民政基础服务设施建设的前提和动力。我 台，拓宽了服务领域，拓展了服务内容，使 们要记住这个道理，善于把民政基础服务 社会福利中心成为服务老年群体、救助贫 设施建设上升成为保障民生、改善民生、落 困群体，承载社会福利、社会救助和专项 实民生的重要举措，成为各级党委和政府 社会事务服务的平台，在促进当地经济社 的重要决策，把民政“十一五”规划实施好、 会协调发展、服务新农村建设和和谐社会 把民政基础服务设施建设好。 建设中发挥了重要作用。各地在加强“两 二是实施“十一五”规划，要把基础 孤两院”等基础服务设施建设的实践中， 服务设施建设作为工作重点。“十一五”规 物资储备库、社会捐助站、流浪乞讨人员 创新了做法，积累了经验，启发了我们的 划是指导民政事业发展的政策纲领，各地 救助管理站、地名公共服务平台等实体。 思考，值得我们在今后的工作中借鉴，特 的民政事业“十一五”发展规划也已陆续 这些服务设施的服务对象包括民政保障的 别是对于我们落实“十一五”规划具有重 发布。落实“十一五”规划是当前和今后 民政工作的主要任务。要结合当地经济社 “三个群体”在内的全体社会公众，其中， 要的启示意义。孤老孤儿是最为弱势的群体，是解决民生 一是实施“十一五”规划，要成为党委 会发展的新形势，统筹安排，因地制宜，加 问题首先要保障的对象。实施“十一五” 和政府解决民生问题的重要决策。民政事 强政策协调，加强资源整合，稳步推进规 规划，要把社会福利服务设施建设，特别 业“十一五”发展规划，特别是规划中有关 划项目的落实和规划目标的实现。特别要 是“两孤两院”（福利院、敬老院）建设 民政基础设施建设的专项规划，都是解决 加强专项规划的落实，抓好基础服务设施 作为工作的一个重点和首要选择。 民生、改善民生的重要举措，必须成为各级 建设。长期以来，民政基础服务设施建设 近些年来，为解决“两孤”生活困难 党委政府“执政为民”的大事。只有得到党 的历史欠帐太多，已成为制约民政事业发 中国民政／１３ 维普资讯 http://www.cqvip.com 展的瓶颈，严重影响了民生问题的解决和 分认识和重视社会力量参与民政事业发展 层，就要保证基础设施建设项目延伸到基 公共服务的供给。在实施民政事业“十一 的必要性、重要性，而且要切实提高动员 层，基础设施建设资金投向基层，政策手 五”发展规划中，要把由几大专项规划组 和组织社会力量参与发展民政事业的能 段向基层倾斜。第三要统筹城乡发展。计 成的基础服务设施建设放在特别重要的位 力。强化发现动员社会资源的意识，拓展 划经济时期，民政工作的重点在农村，基 置，切实抓好农村敬老院建设规划、儿童 动员社会力量的思路，增强发掘社会资源 层政权建设、救灾救济、抚恤优待等工作 福利院建设规划、社区服务设施建设规 的手段，提高开发社会资源的能力，善于 农村都是重头戏。改革开放以后，特别是 划、流浪未成年人救助保护设施建设规划 动员利用各种社会资源，推进民政事业持 经济体制改革和建立现代企业制度以后，等五大规划项目的落实，改善基础服务设 续、快速发展。动员组织社会力量参与民 城市民政工作任务加大、加重，我们把工 施，增强解决民生问题的能力。 政基础设施建设，还要注意建立完善社会 作重点放在城市，城市民政事业发展很快。 三是实施“十一五”规划，必须广泛 参与机制。要建立科学有效的社会力量动 中央提出科学发展观，作出构建社会主义 动员 精心组织社会力量参与。长期以来， 员机制和进入机制，制定相应政策、采取 和谐社会的战略部署，我们必须统筹城乡 我们一直坚持社会化思路，坚持政府主 切实措施，支持、引导和方便各种社会力 民政事业的发展。一方面，要注意城市与 导、社会参与，民政工作紧紧贴近社会，密 量广泛参与民政事业“十一五”发展规划 农村民政工作方式方法的相互借鉴、相互 切关注民生，社会各界也一直关心民政， 的实施和民政基础设施建设。 补充，实现协调发展、共同发展。另一方 热情支持民政。实施民政事业“十一五”发 四是实施“十一五”规划，必须注重 面，要注意到农村民政工作在很多方面与 展规划，要继续坚持社会化思路，坚持政 基础 加强基层 统筹发展。实施“十～ 城市相比相对滞后，公益福利设施相对匮 府主导、社会参与，进一步动员和组织社 五”规划，首先要注重民政服务设施建设。 乏，民政公共服务水平相对较低，许多农 会力量支持、参与民政事业的发展。新形 民政服务设施是落实民生、服务民生的基 村的公共福利设施只有敬老院，而且多数 势下，我们坚持社会化思路，首先要面向 础。欲工其事，必利其器。没有服务设施， 年久失修。统筹城乡民政事业的发展，就 社会、增加透明度。要宣传民政事业“十 就没有解决民生、服务人民的手段。必须 要加大对农村的投入，改变农村发展滞后、 一五”发展规划，宣传民政基础设施建设 把实施“十一五”规划重点放在加强民政 设施匮乏、水平低下的现状。实施民政事 解决民生、促进和谐的意义，取得社会的 基础设施建设上。其次要加强基层。基层 业“十一五”发展规划，要从落实科学发 理解与认同，展现为民排忧解难的诚意， 是民政前沿，是民政的工作起点和服务终 展观和建设社会主义新农村的高度，以农 建树公德心和公信力。同时要动员组织社 点。“十一五”规划要落实到基层，“十～ 村社区建设为契机，因地制宜，加强基础 会力量参与民政“十一五”规划实施和民 五”规划也要靠基层来落实。基层不落实， 服务设施建设，提升公共服务水平，促进 政基础设施建设。各级民政部门不仅要充 “十一五”规划的实施就会落空。加强基 城乡民政事业协调发展。 关于民政与民生的思考和认识 在前几次的年中分析会中，李学举部 点和落脚点，是建设小康社会和推进社会 足群众的基本生活需求；通过做好社区建 长从方法论的角度，分别就领导意识、工 主义现代化的目标要求。民生问题涉及的 设、民间组织和地名、婚姻、殡葬等服务社 作方法、工作作风、加强基层民政建设等 内容很多，最主要的是群众的基本生活需 会、服务人民的工作，满足群众的发展需 问题，作了阐述。这次对民政与民生问题 求，包括温饱、安居等；发展需求，包括 求。无论是保障困难群体的基本生活，还是 作了深刻阐述。他指出： 教育、卫生、文化等；安全需求，包括劳 提高社会福利和公共服务水平，都是在保 民生问题，是人类生存发展的基本问 动生产安全、食品药品安全、生活环境安 障民生，改善民生，解决民生。我国目前处 题，是世界各国治国理政的根本问题，国 全等。重视民生、改善民生、解决民生，重 于社会主义初级阶段，解决民生问题，首要 计民生自古以来就相提并论。重视民生，是 点是保障群众的基本生活需求，满足群众 的是解决人民群众的生活困难，保障人民 我们党和国家政权性质决定的，是共产党 发展需求，确保群众的安全需求。民政与 群众的基本生活。温家宝总理曾说：“一个 人的根本宗旨和行为准则。解决民生，是 民生密切相关，民政工作是解决民生的基 舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快 中国特色社会主义的本质要求，是全面落 础内容，主要着眼于解决民生的基本生活 的船只，而是那个最慢的船只…‘如果我们 实科学发展观的核心内容，是构建和谐社 需求和发展需求，通过做好社会救助、社 改善了困难群体的生活状况，也就改善了 会的关键环节，是各级党委和政府的基本 会福利和优抚安置等工作，重点保障人民 整个社会的生活状况”。管理学的“木桶理 职责。改善民生，是我国改革发展的出发 群众特别是“三个群体”的基本生活，满 论”说的也是这个道理。 １４／ＣｆｔｌＮＡ ＣＩＶＩＬ ＡＦＦＡＩＲＳ 维普资讯 http://www.cqvip.com 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总 心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；以全面落实城乡低保制度为重点，健全衔 书记的党中央，坚持以人为本、执政为民， 做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决 接配套、覆盖城乡的社会救助体系；以扶 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展 困难。二是感情上紧紧维系群众。时刻把 老、助残、救孤、济困为重点，大力发展 成果人民共享，高度重视解决民生问题， 人民群众的安危冷嗳放在心上，带着感情 社会福利；以深化退役士兵安置改革为重 把维护人民群众的切身利益作为一切工作 深入群众，体察人民群众的生活状况。尤 点，完善和落实拥军优抚安置政策；以推 的出发点和落脚点，采取了一系列重大决 其要常到受灾群众、困难家庭、优抚对象 进城乡社区建设为重点，着力完善城乡基 层服务和管理网络；以培育发展和依法监 策部署和政策措施，着力解决人民群众最 和敬老院、福利院那里去看一看、坐一坐、关心、最直接、最现实的利益问题，人民 聊一聊，了解他们发愁的是什么、急需的 管为重点，不断增强民间组织服务社会的 生活得到有力保障，民生状况不断改善， 是什么、盼望的是什么，还有哪些难处需 功能；以改进工作方式为重点，进一步提 社会各界反响热烈，人民群众交口称赞。 要解决、哪些政策需要改进、哪些心愿需 升区划、地名、婚姻、殡葬等专项事务的 重视民生问题，给民政工作的发展以极好 要满足。真正做到常虑群众之所忧、常思 管理服务水平。要把握特点。坚持从实际 的机遇和强劲的动力。解决民生问题，是 群众之所急、常想群众之所需，始终不渝 出发，按规律办事，体现民政工作特征，形 新形势下民政工作新生长点和发展点，我 地情系人民群众。三是作风上深深融入群 成自身优势，创造性地开展工作。民政部 们必须首先做好解决群众基本生活困难、 众。要牢记群众利益无小事的道理。凡是 门在解决民生问题方面，所涉及的事情比 满足群众公共服务需求方面的工作。目 涉及人民群众切身利益的事情，再小也要 较多，都要落实好；所涉及的对象广泛，群 前，我国有数量很大的困难群体、弱势群 认真解决，再难也要尽力去办。要见微知 体众多，差异较大，都要统筹考虑到；所 体和优抚群体，他们就是那只“最慢的船 著、深入细致、周到入微，从群众日常生 涉及的工作，社会性比较强，要在坚持政 府主导的前提下，动员和组织社会力量广 只”，就是那块“最短的木板”，需要救助 活的一点一滴做起，切实抓好每一个细节，和帮助。做好社会救助、社会福利、优抚 认真解决每一个群众的每一个困难。一时 泛参与。等等。要抓住热点。某一时期社 安置等方面的工作，保障“三个群体”的 解决不了的，也要耐心细致地做好思想疏 会集中关注的热点问题往往关系大局，成 基本生活权益，就是让“最慢的船只”跟 导工作，争取群众的理解。用最真的心、最 为党和政府的工作重点。当前，解决民生 上船队、让“最短的木板”不再成为“缺 深的情、最大的力，把各项为民的政策措 是全党全社会高度关注的热点问题，这是 口”，实现共同富裕的小康社会。同时，要 施落实到位，把各项为民实事做在人民群 我们做好民政工作有利的大环境。但成为 热点，大家关注，工作的要求自然就会更 在提供公共服务上下功夫，认真做好地 众所需之处，俯首甘为人民的“孺子牛”。第二。要在工作上倾注民生。在解决 高。在解决民生问题方面，民政的一些工 名、婚姻、殡葬等方面工作，为人民群众 提供优喷服务；要加大民间组织培育发展 民生问题方面，要做的工作比较多，问题 作被社会关注，如复退军人上访、殡葬和 和监督管理力度，发挥社会组织服务社会 也比较复杂，需要全力倾注，精心谋划，周 公墓管理等，需要我们高度重视，进一步 的功能，使社会组织真正成为公共服务的 密安排，讲究策略，狠抓落实。一是围绕 研究对策，下决心解决好。第三，要在制度上保障民生。解决民 重要承担者；要积极推进城乡社区建设， 大局抓急需。谋划解决民生问题，要紧紧 大力发展社区服务，充分发挥公共资源效 围绕构建社会主义和谐社会，紧密结合全 生问题，直接关系到人民群众的生存权，能，提高公共服务水平，满足人民群众不 面建设小康社会，找准切入点，抓准着力 职责重大，不仅要事事落到实处、件件见 断增长的生活服务需求。 点，集中精力解决党政领导高度关注、社 到成效；而且要注重制度建设，注重措施 民政部门怎样才能很好解决民生问 会普遍关心、群众热切盼望的最急需的民 落实，注重长效机制的建立。要以开拓创 生问题。同时要立足现实、放眼未来，既 新的精神加快各项民生保障方面的制度建 题，切实履行职责？ 第一。要在思想上情系民生。对人民 要看到群众当前利益，又要看到群众长远 设，注重整体安排、制度创新和长效机制 群众有深厚的爱、真挚的情，是解决民生 利益；既要注重解决的过程和方式，又要 的形成，不断健全保障内容，逐步扩大保 问题的重要前提。一是理念上牢牢坚持为 注重解决的结果；统筹兼顾形势发展需要 障范围，适时提高保障标准，持久、规范 三个群体”的基 民。牢记党的全心全意为人民服务宗旨，坚 和人民群众现实需求，抢抓机遇、创造条 地解决人民群众尤其是“持立党为公、执政为民的本质要求，进一 件，正视问题、克服困难，又好又快地把 本生活问题。要进一步健全民政领域公共 步深化“以民为本、为民解困、为民服务” 民生方面的问题解决好。二是讲究策略抓 服务体系，精心搭建城乡社区建设平台，理念，切实履行“解决民生、落实民权、维 效率。大政方针既定，策略决定成败，方 切实增强民间组织服务社会功能，继续推 护民利”的职责，不断丰富为民的情感，切 法影响结果。要讲究策略和方法，有效、高 进地名、婚姻、殡葬等工作朝着服务为主、实增强为民的责任，满怀深情地为人民群 效地解决民生问题。要突出重点。抓住重 管理与服务相结合的方向转变，不断扩大 众服务。要像温总理要求的那样，做一个 点，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方 服务领域，改进服务方式，提升服务水平，有心的人，用心来了解社情民意；做一个 面。当前和今后，在解决民生问题方面，要 形成规范管理、文明服务的运行机制。实 中国民政／ｌ５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 维普资讯 http://www.cqvip.com 会议精神的第一年，是落实民政事业发展 筹兼顾的基础上突出重点。尤其要注意克 创新农村民政工作方式，有效解决基层民 “十一五”规划的关键之年，又将迎来党的 服薄弱环节，在认真做好城市民政工作的 政工作人手不足难题，整体提升农村民政 第十七次代表大会胜利召开，是特别重要 同时，切实加强农村工作，促进城乡民政事 工作水平的需要。第二，使我们进一步认 又具有特殊意义的一年。今年以来，各级 业的协调发展。我们要以更加坚定的信心， 识到建设农村社会福利设施要因地制宜。 民政部门深入贯彻落实国务院第十二次全 更加有力的措施，把今年的各项工作落到 从实际出发，从功能有用有效出发。加强 国民政会议精神，各项工作稳步推进，重 实处，确保全年工作任务的圆满完成。点工作有所创新，保障民生、改善民生的 工作有所突破，制度建设成效明显，完成 全年工作任务和实现“十一五”时期的奋 农村社会福利服务设施建设，要根据当地 当前农村经济社会的发展要求和农村居民 的福利服务需求，准确定位社会福利设施 社会福利服务设施，直接关系“两孤” 的建设规模、标准和目标。要以有效保障 斗目标有了良好的开局。但下半年工作任 民生问题和基层福利服务条件的解决，也 孤儿孤老基本生活为基础要求，逐步发展 务依然十分繁重，我们要按照学举部长讲 是实施民政事业“十一五”发展规划的重 成为依托社区、功能适宜、服务优良、管 话的要求，对照年初的部署，根据形势的 点之一。落实这次年中分析会精神，就要 理科学、运转流畅的新型社会福利服务平 发展，结合当地的实际，研究落实好下半 在加强社会福利服务设施建设上下功夫。 台。要认真调查研究，从当地农村的养老 年工作。 这方面，吉林等地的同志作出了很好的榜 需求出发，坚持因地制宜、方便适用、厉 落实下半年的任务，各项工作都要按 样。会议期间，我们对吉林省建设社会福 行节约的原则，结合实际，统筹规划，整 照去年１ １月全国民政厅局长会议的部署 利中心的做法和作用有了实际的感受和基 合资源，认真实施。要坚持政府主导、多 和学举部长讲话的要求，全面落实，全面 本的认识。概括地说，吉林省推进社会福 条腿走路的原则，研究解决资金保障和机 推进。其中最主要的要抓住三点：一要紧 利中心建设，是保障民生、解决民生的有 构队伍建设等问题。第三，使我们进一步 紧抓住解决民生问题这个主线。要在深刻 效途径，在服务新农村建设和和谐社会建 认识到要服务人民、改善民生，创造性地 领会学举部长关于民生问题阐述的基础 设中发挥了重要的积极作用。具体地说， 开展工作，必须抓好民政基础服务设施建 上，把解决民生问题作为推进工作的主 主要有五个方面：一是有效保障了孤儿孤 设。吉林省社会福利中心建设，推进了基 线，优先安排、重点部署完善退役士兵优 老等特殊群体的基本生活权益，促进了民 层民政工作方式创新，他们关注民生、开 抚政策落实和农村低保、两孤两院建设等 生问题的解决。二是应对老龄化浪潮，逐 拓创新、勇于破解难题的精神难能可贵。 有关民生问题的工作，切实保障困难群 步建立了老年社会福利服务体系和社区老 农村社会福利设施建设不仅是顺应农村经 体、特殊群体和优抚群体的基本生活权 年服务网络，走出了一条解决农村养老问 济社会发展的需求，积极探索出的一条推 益。二要紧紧抓住民政事业“十一五”发 题的新路。三是搭建了农村民政工作的平 进农村社会福利事业发展之路；而且是一 展规划的落实。要继续深入贯彻落实第十 台，整合了基层民政管理和服务资源，推 种制度创新，是对于传统农村敬老院制度 二次全国民政会议精神和民政事业发展 进了农村民政事业的协调发展。四是引领 的改革、创新和突破性发展。这些促使我 “十一五”规划，既立足当前，解决薄弱； 农村社区建设，有利于推进基层社区治理 们要认真思考：在新形势下，如何推进民 又着眼长远，精心谋划，共图发展。力求 和提高社区公共服务水平。五是依托社会 政工作的制度创新，如何统筹城乡民政工 做到远近结合、长短结合，用规划指导当 福利中心，推进农村社会工作者队伍建 作的协调发展，如何将创新的精神、创新 前工作开展，以当前工作促进规划落实。 设，趟出了从根本上解决民政工作基层力 的思路和创新的勇气贯穿落实到各项工作 特别是要重点实施好社会救助、社会福 量不足问题的路子。 利、社区服务、中央及地方救灾物资储备 实践中。希望各地的同志能够从吉林的做 吉林省建设社会福利中心的经验，促 法中领悟到创新的精神、创新的思路和创 库等五大公共服务专项规划，抓好基础服 进了我们深入思考，给予了我们有益启 新的勇气，发扬光大，为民政事业的持续 务设施建设，打造好民生服务的载体。三 示。第一，使我们进一步认识到新形势下 发展，为民生问题的有效解决和促进社会 要紧紧抓住制度创新和长效机制的建立。 加强农村社会福利服务设施建设的重大意 和谐作出新的更大的贡献。 继续推进相关政策法规的制定、修订与完 义。加强农村社会福利服务设施建设，是 针对当前正值汛期，全国灾情比较严 善，构建民政公共政策的基本框架，推进 解决农村民生问题，保障弱势群体的基本 重的实际，李立国副部长还就做好救灾工 民政工作的制度创新，形成、完善和发挥 生活，促进社会和谐的需要；是提升农村 作进行了安排部署。他强调要求，各地各 民政工作长效机制。 社会福利服务水平，统筹城乡民政事业协 级民政部门一定要振奋精神，坚定信心， 落实下半年的工作，还要注重在调查 调发展，服务于社会主义新农村建设的需 以更加饱满的热情和更加扎实的作风，切 研究的基础上精心谋划，在整体规范的基 要；是有效应对人口老龄化，解决农村养 实解决好民政服务民生方面的问题，创造 础上分类指导，在履行职责的基础上加强 老问题，努力满足日益增大的社会养老需 协调，在既有成果的基础上巩固提高，在统 求的需要；也是搭建农村民政工作平台，一流的工作业绩，迎接党的十七大的胜利 召开！ 中国民政／ｌ７