劳动力转髓 广州城市化进程中不同农民群体 就业状况的调查与比 叶玉琴 苏珊 王厚俊 摘要：对广州市不同农民群体的就业情况进行调查表明，城中村居民在集体经济组织中就业较多，城郊 农民就业的主要方式是外出打工，外来农民工工作的稳定性比较差，外来农民工感觉在城市找工作比城中村 转制居民和城郊农民更容易，政府部门对农民就业帮助不大。 关键词：农民就业中图分类号：Ｆ２４ 城市化广州市调查 党的十六大报告指出：就业是民生之本，扩大 就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。在 人员填写调查问卷。同时，还对各选点镇、街的劳动 就业服务中心有关人员进行了访谈。 城市化进程中，被征地的城市农民和进城农民工是 城市的重要组成部分，各地城市政府为农民就业提 供了一系列社会管理与公共服务体系Ⅲ。但是，不能 实现就业仍然是城市农民的最大困惑。对城市化进 程中不同农民群体的就业状况进行调查和比较，有 利于分析存在的问题并寻找对策。 二、不同农民群体就业状况的比较 （一）就业的基本情况 转制居民中有固定工作的占７５．９％，其中近郊 的占８６．７％，高于中心城区的６９．７％。中心城区的转 制居民在集体经济实体中就业的人数占总人数的近 １／３。据受访者反映，转制居民不上班的主要原因有 一、调查说明 以下几个：有固定收入衣食无忧、嫌上班辛苦、嫌 为了对比研究广州市不同农民群体的就业状况， 工资低、找不到工作、其他。所占比重最大的是找 不到工作，占３Ｏ．８％。其中近郊转制居民认为不上班 是因为找不到工作的比重高达４８．１％。中心城区转 将广州市农民群体分为三类：城中村按照相关政策已 经由农业户口转为非农户口的人员（也被称为“农转 非人员或转制居民”）、城市郊区的农民、外来农民 工。并在广州市１０区２市中，分别在中心城区、城市 近郊和城市远郊选点进行调查。本次调查共访谈了 ６１６人，调查方式全部采用一对一直接访问，由调查 制居民有２Ｏ．７％的人因为有固定收入衣食无忧、有 ３６．６％的人因为嫌上班辛苦或工资低而不上班。 城郊农民就业的主要方式是外出打工，占劳动 力总数的５３．５％；其次是留在家中从事种、养等农业 基金项目：本文是美国福特基金会（１ ０８５－０２５３）资助项目 城市化进程中的农民问题》的阶段性成果之一。 ・２８・ Ｉ南方农村２ｏ１２年第２期 生产，约占总人数的３３．８％。而经商、办企业、担 任村干部的仅占总数的１２．７％。调查数据显示，有 ３５．７％的远郊农民从事农业生产，而近郊只有２８．５％ 的农民从事农业生产，近郊经商的比重１４．３％Ｎ高于 远郊６．８％，可见远郊农民与近郊农民就业之问存在 的差别。 外来农民工８０％以上在城市就业，属于常年就 业，农闲时间出来就业的只是极个别人。农民工就 业的行业最主要是制造业，占７０％，其次是服务业和 建筑业。从调查中还发现，外来农民工的工作稳定 性比较差，没有转换过工种的人只占不到ｉ／４，有 ３０．５％的人转换过３次及以上的工作。比较而言，中 心城区没有转换过工作的人所占比重较大，远郊农 民换工作２次的人所占比重最大。 （二）找工作难易 城中村转制居民和城郊农民一样，认为找工作 很容易和比较容易的占受访者总人数不Ｎ２０％，而认 为比较难和很难的却占近六成。 外来农民工对在城市找工作并不认为特别难， 认为很容易和比较容易的人数占到４５．２％，加上认 为一般的就达到６６．９％，即有２／３的人认为找工作不 难，远高于城中村转制居民和城郊农民。 表１ 你认为找工作难吗？ （三）就业的主要障碍 三个群体对影响就业的主要因素的认同度很 高，都认为最大的就业障碍是文化程度，其次是技 能，两者的影响比重合计达到６Ｏ％以上，城郊农民甚 至达￣Ｉｊ７４％。城中村转制居民还认为社会关系的影响 Ｉ彝方农村２０ｌ２年第２期 劳动力转程 也比较大，外来农民工则认为年龄影响比较大。 表２你认为在城市就业的主要障碍因素是什么？ （四）就业过程中是否受歧视 城中村转制居民中认为受到很大歧视的占１４％， 这与城中村转制居民认为社会关系影响就业有很大 的吻合。这一现象说明城中村转制居民在社区就业 安排中，有关系者可以得到优先安排，没有关系者 得不到安排。 外来农民工认为有一些歧视的占３３．９％，比重远 大于城中村居民和城郊农民，说明外来农民工多少 受到当地一些居民和企业排外思想的影响。 表３你在就业过程中是否感觉受到歧视 （五）就业过程中得到哪些帮助 从调查结果可以看出，转制居民和城郊农民 在就业过程中，帮助最大的是亲朋好友，其次是原 籍农村组织。城市政府部门、城市社区组织也有些 帮助。最没有帮助的是求助新闻媒体报道呼吁和城 市中非营利民间机构。外来农民工在就业过程中， 与转制居民和城郊农民一样，帮助最大的是亲朋好 友。城市中营利性的职业介绍机构和城市中非营利 民间机构有一点帮助，其他都基本没有帮助。可 见，农民工进城就业既没有得到原籍农村组织的帮 助也没有得到城市政府部门的帮助。 ・２９・ 劳动力转弼 表４在城市找工作时得到组织和个人帮助的情况（％） 转制居民 城郊农民 外来农民工 企业打工；三是有归属感，在自己有股份的集体组 织中工作。 Ｏ ７ 没有或有些或没有或有些或没有或有些或 很少帮很大帮很少帮很大帮很少帮很大帮 ｌ ３２ ３ ７ ｌ． ２． Ｏ ． ７ ． ６ ８ 助 助 助 助 助 助 ．（二）城郊农民就业的主要方式是外出打工， 从事农业的人数在减少 ８ ６ １ ４ ７ 亲朋好友 原籍农村组织 城市政府部门 城市企事业单 位 ４ ２ ７ ７ ７ ５ ８ ４ ９ ８ ４ ９ ８ ４ ２ ８ ５ ５ ８ ５ ７ ８ ５ ４ ８ ６ ４ ８ ８ ．８ ６ ３ ６ ２ ８． ３ ２ ７． ８ ２ ９ ． ７ ２ ２ ． ３ ４ １ Ｏ ３ 据调查，造成城郊农民外出打工增多的原因 ｌ 是：第一，随着城市化的快速发展，大量的土地被 征用，有限的土地已经满足不了不断增加的劳动力 城市中工青妇 等组织 ７ ２ ５ ５ ５ ４ ４ ４ 城市社区组织 ３ ５ ３ ２ ８ ６ ２ ５ 城市中营利性 ４ ９ ９ ９ ９ ９ ９ ９ ６ ６ ６ ７ ７ １ ２ ２ 的职业介绍机 ５ １ ｌ ４ ４ ３ ６ ６ 构 城市中非营利 弱 民间机构 ５ ９ ９ 互 ６ 互 ６ 融 ７ ４ ４ 城市中不认识 的好心人 蠢 媒体８８． ．ｓ ｓｅ． 。．ｅ。ｓ． ． 三、结论与讨论 （一）城中村居民转移就业比较充分，在集体 经济组织中就业较多 城中村居民转移就业比较充分的原因是多方面 的，主要有以下几个方面：第一，城中村居民的文 化水平相对比较高；第二，政府为城中村居民提供 了更多的就业服务；第三，就业培训活动开展得比 较好；第四，农村集体经济实体是吸纳城中村居民 就业的重要途径；第五，城中村的农民居住在一个 很特殊的地理位置，就业机会多，就业方便。少部 分未能转移就业的人，主要原因是找不到工作。而 据调查，他们找不到工作的主要原因是其本身文化 程度或年龄没有竞争优势，但对工作却很挑剔，寻 求工作不积极。据调查，城中村居民房屋租金和村 集体分红占到了家庭收入的一半以上。 据调查，城中村一般会设立一些社区办、房屋 出租管理中心、治安联防队、加工制造企业、服务 类的公司等等，吸收和安置本社区人员就业，从事 社区管理、绿化、保安、维修、服务等工作。而这 些工作岗位也是转制居民最愿意做的：～是上班方 便，就在家门口；二是收入比较高，远高于到其它 ・３０・ 的需求，因此产生了大批的剩余劳动力。在被调查 的城郊农民中，６８．４％的农民土地被征用，其中全 部征用的占６１．４％。在被征地的调查者中，只有３个 人被安排了就业，只占总数的２．８％，在这３个被安 排就业的人中，只有１位表示对安排的岗位表示满意 的，其他２个都表示不满意。而有限的征地补偿款并 不能维持长期的生活，因此这些失地的农民必须外 出打工来维持生计。第二，当前农业生产大环境依 然不够理想，农业生产受自然环境和资源条件的影 响较大，生产条件相对艰苦，而且人均耕地少，农 业产业结构不合理，农业产业化程度低，从事农业 的收入远远低于从事非农工作，因此，大部分城郊 的剩余劳动力选择从第一产业转移到第二、第三产 业就业。 （三）外来农民工在城市工作的稳定性比较差 外来农民工工作转换的次数比较多，工作稳定 性比较差，这与签订劳动合同情况有密切关系。据 调查，有将近一半的外来农民工没有与用工单位签 订劳动合同。其中，签订劳动合同比率最高的中心 城区也有３１．６％没有签订劳动合同，而签订劳动合同 比率最低的远郊更是有高达７２．９％的人没有签订劳动 合同。即使签订了劳动合同，也以１年以下的短期 合同为主，２年以上的中长期合同签订率很低，不 到１０％。劳动合同签订情况最好的中心城区也只有 ｌ３．４％的人签订的是２年以上的中长期合同。 （四）外来农民工在城市找工作感觉比城中村 转制居民和城郊农民更容易 调查表明，外来农民工在城市找工作感觉比城 中村转制居民和城郊农民更容易。这与他们的处境 南方农村２０１２年第２期 ３ ６ ９ ６ ５ ５ 劳动力转程 和对工作的期望值有密切关系。外来农民工除了就 业没有其他收入来源，不工作就无法生存，就业意 识强烈，肯吃苦，对工作不那么挑剔；而城中村转 制居民和城郊农民，他们的收入来源是多方面的， 他们不就业也可以生存，就业意愿不强烈，对工作 劳动和社会服务中心办理失业登记总人数仅为４０４３ 人，办理求职登记的农村劳动力仅为２１４３人；据黄 埔区文冲街２ｏ０７年辖内居民和外来人员前往“中 心”求职的只有１７９人。同时，广州市劳动保障信息 网也能为求职者提供就业信息，但是能自己上网并 十分挑剔。 （五）政府部门对农民就业帮助不大 利用就业信息的农民极少，特别是农民工上网更加 困难。 农民就业方式以自主就业为主，政府部门作用 小。调查数据显示，有一半以上（５２．６％）的进城 务工者是经过自己的亲人或者同乡介绍到城里打工 的。之后转换的工作，有６０％以上是自己找的，但是 参考文献： 【１】郁建兴，阳盛益．城市政府在农Ｋ，Ｚ－－￣＂民化进程中的作 用．学习与探索，２００８（１）：８７—９１． ［２］李瑜．城市化进程中失地农民就业的困境与对策一以 Ｎ县Ｃ乡为例．湖南行政学院学报，２０１１（３）：３７—４Ｏ． 熟人介绍依然占相当大的一个比例。通过中介公司 和政府组织找到工作的人很少。 原因之一是农民不知道有一个政府公共就业 服务平台。据调查，广州市已经建立起省、市、 区、街道（乡镇）四级公共就业服务体系，街道 （作者单位：１．仲恺农业工程学院管理学院、 经贸学院，广东广州，５１０２２５； ２．华南农业大学公 （乡镇）劳动与就业服务中心工作人员会收集招工 信息，然后通过宣传栏、居委会、电话等方式通知 求职者。但是，据调查，前来办理失业登记和求职 登记的人数并不多。例如，白云区江高镇２００７年到 共管理学院，广东广州，５１０６４２） （责任编辑：肖训生） 新一轮农村改革试验启动 经中央农村工作领导小组同意，农业部会同有关部门日前批复了北京市大兴区等２４个农村改革试验区， 新形势下的农村改革试验区工作正式启动。据农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远介绍，新一轮农村改 革试验将围绕以下六大制度主题：一、稳定和完善农村基本经营制度；二、健全严格规范的农村土地管理 制度；三、完善农业支持保护制度；四、建立现代农村金融制度；五、建立促进城乡经济社会发展一体化制 度；六、健全农村民主管理制度。 据介绍，为加强对农村改革试验区工作的领导，建立了在中央农村工作领导小组直接领导下，由农业 部牵头，中农办等２Ｏ个部门和单位参加的农村改革试验区工作联席会议制度。同时确定了超前探索、创新制 度，重点突破、配套推进，统一指导、地方为主，先行先试、封闭运行的基本原则；要求有关部ｆ］ｍＪ试验区 有关工作要适当放权，在试验过程中允许突破某些政策和体制，并在符合规划、符合程序的前提下，对试验 区有关项目建设优先给予支持。 （励摘自 人民日报 ） 南方农村２ｏ１２年第２期 ・３ｌ・