国防2008年第10期．预备霰部队建设
军人比例限制编不进来，从而影响和制约了战斗力的生
．纵，必须坚持马克思主义“重点论”的科学工作方 成和提高。鉴此，应在进一步调整优化预备役部队布局 法，抓住影响和制约战斗力建设的重点难点问题求突 结构、组织结构、专业结构的基础上，改变目前“民兵
式”就地编组的做法。军事性质较强的专业人员，坚持 破。
以退伍军人为主体编兵，对专业性强的关键岗位人员采 系统 (一)要在调整规模结构上求突破。规模结构决定
功能。当前，在预备役部队建设筹划指导上。以任 取大范围预编的模式，在组建地所在省乃至全国范围进 务为牵引的思想树得不牢，部队组建的数量规模与担负 行编组，以保证质量落实。适应这一新的编组模式，人
任务的需求贴得不紧，力量结构不合理。对需要“组建 武部门要健全完善退伍军人登记制度，准确掌握退伍军 什么样的部队、组建数量多少、基本结构如何”缺乏深
人，尤其是专业技术性强的退伍军人去向、通信联络等
基本情况，为落实预备役官兵抽编提供依据。军地通用 入研究；陆军部队多、军兵种部队少，作战部队多、后
专业分队人员要以落实专业技术骨干为重点，突破退伍 勤和装备保障部队少的现象还比较普遍。为此，要坚持
任务牵引，积极适应战斗力生成模式和增长方式转型的 军人比例限制，主要在地方专业对口行业、企业编组，
总体要求，把预备役部队纳入我军力量结构的总盘子． 努力提高战斗力生成的起点。 整体研究制定预备役部队
l三)要在深化训练改革上求突破。军事训练是生 建设改革方案，合理确定结
构、规模、布局和建设目标。要适应信息化条件下诸军 成和提高战斗力的根本途径，也是巩固提高兵员素质的 兵种联合作战的要求和现代作战科技保障任务繁重的特 重要抓手。当前，预备役部队军事训练仍然存在人员难
点，减少步兵部队，调整改建战时急需的海军、空军、 召集、层次起点低、训练质量不高等问题。必须强化 二炮作战(保障)力量，尤其荽依托国家和行业系统加强后 “练为战”的思想，围绕提高训练质量和效益，推动军 勤、装备技术保障预备役部(分)队，推动预备役部队 事训练实现三个转变。一是组训模式由预备役部队单独
建设实现“两个转变”：即由以作战型力量结构为主向 组训向与人武部门共同实施转变。摒弃过去预备役部队
以保障型力量结构为主转变、由以陆军为主体向“三军 既要落实人员、又要组织训练的被动做法，每年由预备 役部队会同人武部门共同制定训练演练计划，预备役部 预备役部队”转变。
I二l要在创新编组模式上求突破。组织建设是预 队下达任务、组织训练，人武部门落实人员、配合管 备
役部队战斗力建设的基础。目前，预备役部队编组布 理，确保训练人员、时间、效果落实。二是训练内容由
局范围太窄，二些关键岗位人员，如导弹、火炮维修等 基础技能向实战运用转变。按照“仗怎么打，兵就怎么 军事专业人员，受该专业退伍军人数量较少且分布地域 练”的原则，减少与信息化战争联系不紧的训练内容和 散的限制无兵可编；一些军地通用专业岗位人员，如卫
时间，突出快速动员、重要目标防卫、配合部队作战等
生、物资、汽车等，地方有大量的专业人才。但受退伍 训练课题，突出信息化技术和高科技装备训练，突出
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母彻党的十七大关于加强预备役部队建设的精神，
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围防2008年第10期．预备役部队建设
保障，一些通用装备尤其是挖掘机、推土机、吊车、运
增强训练针对性、实战性。三是训练手段由传统练兵方 输车辆等大型装备征不来、征不起，并且由于对征用装
式向科技兴训转变。大力发展现代训练方法手段。走开 备只有品种的原则规定，没有明确具体型号、标准。导 基地化训练的路子，整合训练资源，实现训练规范化和 致各单位征来的装备型号、标准不一致，难以形成整体 保障标准化，提高训练基地使用效益；走开模拟化训练 保障能力。解决这个问题，一方面要调整军事专用装备
的路子。充分利用军地科技成果，研制开发模拟训练器 保障办法，将预备役部队专用装备纳入全军装备保障体
材和教学课件，推进指挥训练和重型装备、新型兵器、 系，明确由总装统一规划、统一管理、统一保障，与现
复杂专业训练模拟化进程；走开网络化训练的路子，依 役部队配装工作同步实施、同步落实到位。另一方面要
托军地信息资源，构建网络训练平台，开展网上训练和 完善军民通用装备保障办法，首先要积极争取地方政府 教学 ，探索网上对抗演习和考核办法，提高训练层次起 出资购置部分装备器材，以满足预备役部队平时训练和 点，确保训练质量。 遂行应急任务所需；其次要依据国家和军委、总部有关
I四)要在落实装备保障上求突破。武器装备是战 法规文件，结合各地实际出台地方装备保障法规政策，
斗力生成的物质条件。目前，预备役部队装备保障存在 明确相关单位和个人在装备征用过程中的责任、义务和
的问题主要是，专用装备保障渠道不畅通，现有的少量 补偿办法，确保装备征用有法可依；再次要加强对预备 训 役部队征用装备的研究，进一步细化和规范征用装备编 练装备主要是现役部队换代淘汰的堪用品，陈旧老化 不配套，战术技术性能差，维护保养难度大、耗费高； 制标准，增强征用工作的可操作性。口 通用装备预编征用难落实，由于缺乏相关动员法规作
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与现役部队、民兵以及国防动员专业队伍的联训联演，
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