论耕地保护与经济发展的平衡问题

论耕地保护与经济发展的平衡问题

作者：杨 莹

来源：《管理观察》2010年第10期

摘要:随着我国经济的高速发展,工业化、城镇化的脚步日益增快,大量耕地被占用。如何协调好耕地保护与经济发展的关系成为我国日后发展道路中极其重要的问题。本文将结合我国耕地保护的现状,深入探讨耕地保护的必要性,并希望提出一些有建设性的提议,在耕地保护与经济发展中寻找到一个较佳的平衡点。 关键词:耕地保护经济发展平衡问题

土地是人类生存与生产的基础,对于土地的利用与保护关系到人类长远的发展。经济的发展不可避免的要占用土地资源,然而可持续发展与粮食安全又要求我们必须保护耕地,制止土地资源的急剧减少。如何在两者之间找到一个平衡点,在实现经济可持续发展与保护土地资源的情况下,同时又能够使经济快速推进,人民生活水平迅速提高,这是亟待解决的一项重要课题。 一、经济发展对于我国耕地的影响

我国是耕地资源相对贫乏的国家,在现有的土地资源中,山地、高原等占据了很大的比重。近年来,随着我国经济的快速发展,出现了很多浪费耕地资源的现象。大量的开发区相继成立,部分地方政府出于追求政绩的目的,盲目规划,占用大量耕地资源用作开发区等项目的建设。其造成的结果是既没有起到招商引资的作用,又使得大量耕地被闲置,浪费了宝贵的耕地资源。 二、保护耕地资源对于经济可持续发展的重要意义

耕地资源是人类赖以生存的主要资源之一,人类近90%的事物来自耕地,显而易见,耕地资源的减少与匮乏将直接影响到人类的生存与发展。在如今这样一个工业时代,能否合理有效利用耕地资源在很大程度上决定经济发展的稳定性与持久性。所以,做好保护耕地、合理利用耕地资源显得尤为重要,要做到既保持经济的稳定与快速发展,又确保耕地的正确使用,两者不可偏废。这是我国可持续发展国策提出的基本要求,同时也符合我国的基本国情。 三、如何正确处理保护耕地与经济发展的平衡问题

正确处理保护耕地与经济发展的平衡问题是一项系统的工程,要找到两者之间的平衡点必须注意以下几个重要问题:

(一) 进行合理规划 协调经济发展与耕地保护

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经济的发展势必需要占用一定的耕地,但是对于耕地的使用一定要是有节制、高效的,用尽可能少的耕地面积来得到最大的利益,对土地实现高度集约化的利用。强行禁止使用耕地会阻止经济的发展,阻碍我国城市化、工业化和现代化的进程,所以唯有对耕地进行合理规划,防止乱征、滥用耕地的现象发生,才能将有效的耕地的作用发挥到最大。政府应当加强对于耕地使用的监管,建立专门的管理机构对于耕地使用进行统一领导与规划,并建立完善的奖惩措施,对于滥用土地的单位、人员进行严厉的惩处,对于高质高效利用耕地并带来巨大经济效益的单位、个人进行精神及物质奖励。同时,应当“编制基本农田保护区规划和建设规划”,这样就为经济发展中耕地使用树立了一个明确的标杆。唯有对于我国有限的土地资源进行合理的规划安排,才能更好地协调我国经济发展与耕地保护之间的矛盾,在不影响我国经济发展的同时,保持我国耕地总量的动态平衡。

(二) 科学管理土地市场 将经济利益最大化

近年来相关部门加强了对土地市场的管理,在社会主义市场经济的情况下,要允许土地使用权合理流动,优化土地资源的配置。对于那些适宜耕种的土地,国家要采取措施进行保护,切不可为了眼前利益而牺牲长远利益,破坏我国现有耕地。对于那些处于经济发展中心地带的耕地,应当请相关经济专家进行考查研究,判断该地土地的价值所在,如果对于我国经济发展确实有着相当重要的推动作用,那么就可以对耕地进行适当征用,在不破坏我国整体耕地情况的情况下,将经济利益最大化。

(三) 完善法律法规 加强宣传工作

由于我国相关官员的法律素养不高,造成我国耕地保护工作一直无法落到实处。所以,应通过报纸、杂志、网络等途径加强相关知识的宣传,在提高管理人员的素质的同时,加强百姓们对于耕地保护工作的认识与重视,使得百姓能够主动对上层官员的工作进行监督,从而促使耕地保护工作落到实处。当然,完善的法律法规对于做好耕地保护问题显得更为重要,同时还要建立责任追究制度,严格追究违法批地、违法占用耕地者的行政责任、法律责任,更不能姑息那些违法乱纪的政府领导以及相关工作人员。唯有合理利用耕地资源,才不会破坏我国的自然生态环境,同时保证我国经济健康、持续的增长,符合我国可持续发展的国策要求。 (四)改善土地状况 提高土地利用率

我国目前还存在了大面积的荒山、山林、草地等等,这些土地由于环境恶劣,不能用于耕种农作物。所以,应加快对于荒山、山林、草地等的综合治理,改善这些地区的土地环境。在治理的过程中,应当注意采用水力学、建筑学、结构工程学、土壤学、大气学等学科优势,避免土地灾害的发生。在改善土地环境情况的基础上,通过一系列的土地开发优惠政策吸引开发者的兴趣,鼓励开发者积极采取措施,争取在短期内恢复植被和增强抗御封杀以及防止水土流失的能力。这些土地在经过治理后可以用于工业建筑、居住建筑的建造,这就可以减少城镇化、工业化对于现有耕地的侵占,同时可以保持我国经济稳步发展。

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(五) 改善现有耕地 提高经济效益

国土部门要认真对现有耕地作深入的调查分析,了解清楚各个地区耕地的特性,这样才能确定各片土地的具体用途。国土部门还要加强与财政、农业、水力等部门的沟通合作,将各片耕地划分界限,进行严格的管理与高效的使用。应采用现代手段对于耕地进行整理、改善,兴修水利,大力推广农业科技,将耕地的出产率提到最高。耕地出产率的提高可以减缓我国对于农作物种植的压力,国家也可以将一部分耕地进行合理改造,在不影响农作物收成的情况下,为我国经济发展提供更多的场所。

总而言之,在处理耕地保护以及经济发展平衡问题的时候,应严格遵循国家对于土地资源保护和管理“必须严而又严”的要求,在耕地保护的同时求得经济的发展,在经济发展的同时绝不损害我国耕地情况,将环境效益、社会效益以及经济效益结合在一起,为我国经济的健康稳定可持续发展增添力量。◆

参考文献:

[1]吴正红 燕新程,经济快速发展时期我国耕地保护的困境与出路[J],华中师范大学学报(人文社会科学版),2007(11)

[2]简孝波,正确处理经济发展与耕地保护的关系[J],水利发展研究,2008(10)