天肆ｃＰ硪杰固枚术戈喾学报 ２０１８年８月第４期（总第２５期） 我国老年教育问题研究 由日本公民馆带来的启示 周 飞 （常州纺织服装职业技术学院，江苏常州２１３１６４） 摘要：随着中国老龄化不断加剧，老年教育受到越来越多的重视。公民馆作为社会教育 设施在日本老年教育中占有重要位置，通过阐述公民馆和日本老年教育之间的关系，探究公民 馆与地方公共事业、社会教育设施、学校、政府等发展模式，提出我国老年教育应该借鉴日本公 民馆建设的经验，完善法律体系、发展社区教育、丰富课程内容。 关键词：老年教育；公民馆；借鉴 中图分类号：Ｇ７７７ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９６—３７６９（２０１８）０４—０５８—０４ 我国于１９９９年步入老龄化社会，截至２０１６年 社会活动，主要指公民馆的老年人教室、都道府县举 办的长寿学园。三是参与由社会力量举办的社会活 底，我国６０岁以上人口已达２．３亿人，占总人口的 １６．７％ｔ １。随着“白发银族”越来越庞大，退休后的老 年人如何展开自己的生活，成为全社会关注的问题。 老年教育有助于提高老年人的生活质量和生命质 量，使老年人充实人生回归社会，有利于减少人口老 龄化的消极影响，是发挥老年人积极作用的有效途 径。“发展老年教育”已经写入了“十三五”规划，可以 说明老年教育的必要性和重要性，也说明了政府对 老年教育的高度重视［２１。 中日两国的社会结构、教育体系等虽然有所不 同，但是全球化背景下各国老年教育有很多的共同 之处。日本是较早进入老龄化的发达国家，老年教育 发展水平较高，也积累了不少成功经验，这对我国老 年教育有一定借鉴意义。大阪教育大学教授堀薰夫 从社会活动的参与途径把日本老年教育分为三种『引： 一动，主要由ＮＰＯ、民间团体、企业等举办的公开讲 座、成人函授教育等。其中公民馆是日本普及度较高 的社会教育设施，创设以来一直是日本成人教育和 社会教育的重要基地，在整个老年教育中发挥了重 要的作用。 一、日本公民馆的基本职能 １９４６年日本文部省下发文件，鼓励设置公共设 施方便町村民的聚集，加深居民之间的交流，提高居 民的教养和文化水平。１９４９年颁布的《社会教育法》 把上述内容写进了法律条文，并指明公民馆是以市 町村及一定区域内的居民对服务对象，以提高居民 教养、增加健康、丰富生活文化为目的，开展与实际 生活相关的各种教育、学术及文化活动的社会教育 设施。公民馆会定期为居民开设讲座、讨论会、展示 会等文化活动，提供图书资料，举办体育运动和休闲 文化娱乐活动，负责联系社会团体和政府机关，设施 是参与由福祉部门举办的社会活动，主要指老年 团体活动、老年大学等。二是参与由教育部门举办的 收稿日期：２０１８－０２—２３ 作者简介：周飞（１９８５），女，讲师，硕士研究生，研究方向为老年心理学。 此文为常州大学高职教育研究院重点课题“常州人口老龄化与老年教育发展的现状和对策研究”（ＣＤＧＺ２０１６０１６）的研 究成果。 ５８ 天『聿呻壤杰Ｉ毛技术爻学警报 ２０１８年８月第４期（总第２５期） 面向全社会开放（４１。２０１６年５月颁布的《社会教育 法》修订版第２２条规定，公民馆的基本职能有：（１） 定期举办讲座；（２）举办各类展示会、讨论会、讲演 会、实习会；（３）购买并积极使用图书、模型、记录等 学习资料；（４）组织体育休闲活动；（５）与各类社会团 体、行政机构建立合作关系；（６）为居民举办机会或 者公共活动提供场所。社会教育仍然是当今公民馆 的重要职能之一。公民馆通过举办各类讲座、短期课 程、兴趣班等多种形式开展，涵盖提升公民素质修 养、体育娱乐、家庭教育与生活、社会意识培养、专业 知识和技能、领导力培养多个方面。 二、发展现状 １．设施规模 公民馆的数量在１９９９年达到顶峰，随后逐年减 Ｏ－＂。全日本公民馆设施数量从１９ ０６３所到２０１５年 减少为１４ ８４１所，负责人数量由ｌ８ ９２７人减少到 １３ ２７５人阎。主要原因：一是全国市，ｑ－￣－的大合并导 致的机构重组；二是日本１９９５年开始推进地方分 权，减少了对于地方自治体的中央拨款。２００２年制 定了《关于行政机关政策推行的评价》，使得地方财 政更加紧张，公民馆和其他行政部门都需要接受考 核，优胜劣汰；三是日本颁布了《终身学习振兴法》 《改正教育基本法》推进终身学习。２００８年开始全国 设置终身学习中心，设施数量逐年增３１：ｉｔ６￣。 ２．功能转变 对面发展危机，公民馆适应新的社会环境变 化，不断改革调整服务体系。７．１％的地区把公民馆 直接转变为终身学习中心或是交流中心，１０．５％的 地区废除了公民馆。在此影响下，公民馆积极探索发 展模式，４２．６％的地区把公民馆和其他社会教育资 源整合优化，提供更优质的服务。其功能包括： 第一，加强区域交流与学校和地方公共事业合 作。随着日本进入超高龄社会，如何提高老年人的人 际沟通、增强世代间的交流越来越受到重视。老年人 拥有丰富的生活经验和智慧，但是缺乏自我实现的 机会。在这种情况下，公民馆要发挥“集会场地”的职 能，促进利用者之间的沟通，使老年人再次融人社 会。例如大分县佐伯市弥生地区公民馆举办的“游游 社团”，该馆由弥生地区三所小学和地区老年人社团 联合运营，利用放学后的时间面向小学生和老年人 每月举办一次主题活动，内容一般为制作高跷、竹蜻 蜓、手工草鞋等传统游戏和工艺制作。同时应学校要 求部分老年人走进课堂，承担小学部分课程授课工 作。而福岛县须贺川市中央公民馆则把活动场地搬 到了学校。利用须贺川第一小学和第二小学的空教 室，面向６０岁以上的本地居民举办每周一次的“读 写算学校”，开展简单读写计算的讲座，孩子的父母 作为教育支持一同参与活动。学习结束后“老青幼” 三代围绕学习开展传统游戏或民间故事等活动。交 流活动后老年人护送小朋友安全回家。通过这类活 动，老年人子在和孩子接触的过程中得到了欢笑和 更多的乐趣，重新找到了生活的意义；孩子们收获了 老年人的无条件付出，体验到一种新的生活，实现了 双赢ｍ。 第二，加强与社会教育设施合作。老年人大多 注重健康养生，但是缺乏专业知识，社会教育团体可 以把公民馆作为活动基地，充分激活公民馆的已有 资源。例如大分县大分市川添公民馆与日本红十字 社大分县分部联合举办“家庭看护法介助员养成讲 座”。该讲座内容包含老年人饮食介助、轮椅使用、移 动移乘等，顺利通过考核者颁发红十字会家庭看护 法介助员证书。 第三，加强与学校合作。整合学校资源，利用学 校的教育资源，提高自身的教育水平。例如石川县野 野市町中央公民馆与大学联合成立“野野市市民大 学”，就地域文化历史面向市民开设讲座；聘请大学 教师担任讲师，面向当地居民开设“人际交往”等提 高居民素养类课程。同时自主参加讲座的居民担任 策划和运营，已经从市民大学毕业的老年人则作为 志愿者，在各类社会教育实施和学校等担任讲师。通 过与大学的合作不仅让大学教师开阔了研究思路， 拓展了研究领域，同时提高了居民教养水平，拓展了 当地居民的知识广度和深度，促进居民参与城市规 划建设，投身志愿者服务活动。 第四，加强与政府部门合作。例如盛同市中央 公民馆提供市政府各部门１２７门讲座和本市国立大 学１４０门讲座的详细信息，同时向有需求的居民团 体（１０人以上）免费派遣讲师嘲。 ３．老年人教育８，－与度 ２０１４年度全Ｅｔ本参与社会教育人数达３ ０８６ ５９ 天肆ｃＰ壤杰固技术么学学报 ２０１８年８月第４期（总第２５期） 万人次，公民馆开设课程和讲座约为３６万次，参与 通问题的障碍。同时社区能依据老年人的需求，灵活 人数达到９４２万７千人次，是所有社会教育设施中 开展各种学习活动，使得老年人能更好地参与，并发 参与人数最多的，其中老年人约占总人数的３７％。 挥其特长。我国的社区教育还在发展阶段，发展老年 根据日本内阁府的调查，“是否参与一定社会教育” 教育需要依托社区教育的完善。社区应该把握当地 一项的回答，低龄老人（６０～６９岁）参与率为４７．３％， 老年居民的学习需求，开展多种形式的老年教育Ｉｌｌ】。 中高龄老人（７０岁以上）为４６．８％，其中兴趣爱好类 ３．丰富课程内容 （包含音乐、美术、插花、书法、舞蹈等）最受老年人青 日本的老年教育课程内容丰富。公民馆开设的 睐，有２４．６％的低龄老人和２４．９％的中高龄老人参 高龄者学级课程由具备专业知识和经验的人员担任 与；其次为健康运动类（健康法、医学、营养、慢跑、游 教师，课程内容和老年人生活息息相关，除了医疗护 泳等），２３．７％的低龄老人和２０．３％的中高龄老人参 理、食品卫生、营养膳食等健康保健内容之外，还包 与。“参加社会教育的最大的收获是什么”一项的回 含老年人际交往、老年休闲娱乐、心理健康、社会热 答，生活更加充实选择率最高，低龄老人为５９．５％、 点解读等。我国社区老年教育可以整合相关教育资 中高龄老人为６３．２％；其次是身体更加健康，低龄老 源，结合社区老年人特点和需求，提供适合老年人的 人为５５．７％、中高龄老人为５８．８％。在问到“想参加 服务，譬如加强生死观、医疗保健、心理健康等教育 什么活动”时，老年人ｘ，－Ｊ－￣趣爱好类和健康运动类兴 内容。学习方式上可以用研讨会、实际操作、实地观 趣浓厚 。 察等形式激发老年人的积极主动性，提升老年人的 三、对我国老年教育的启示 学习能力和社会适应能力。 １．完善老年教育法律体系 综上所述，日本老年教育形成了特点鲜明的体 老年教育必须有法可依。日本在《教育基本法》 系，公民馆是日本普及率较高的社会教育设施，涉及 《社会教育法》《终身学习振兴法》《改正教育基本法》 广泛的知识类型，方便老年人进行多种类型的社会 等法律体系中都有包含老年教育的内容，随着这些 活动。设置的学习内容根据各地区实际情况和老年 法律的实施日本老年人的受教育权和再教育意识越 人的学习需求，主要涵盖健康养生、文化修养、理解 来越受到社会各方面的重视㈣。我国近些年也逐渐 社会变化、参加社会服务活动、理解年轻一代，提高 重视相关的法制建设，在新颁布的《老年人权益保障 老年人适应年龄特点的社会性工作能力。中国在“十 法》七十条规定：“老年人有继续受教育的权利，国家 三五”规划中提出要加快学习型社会建设，发展老年 发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励 教育。发展社区教育是构建和完善学习型社会的重 社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育 要内容，也是发展老年教育的有效途径。我国的老年 应当加强领导，统一规划，加大投入。”但是相对来 教育发展相对滞后于老年人口的增长速度，社区教 说，我国的相关法制建设还需要加强，应借鉴经验， 育体系还不能够满足老年人参与社会发展的社会性 制定中国的老年教育法律体系。 教育功能和提升生活掌控度。随着我国积极老龄化 ２．大力发展社区教育 战略的推进，老年教育也在不断拓展。要加快建立和 社区教育是社会教育的重要环节。日本老年教 完善社区教育体系，提高老年人的生活质量，逐步推 育利用公民馆等社区机构开展学习活动，避免了交 进老年教育工作。 参考文献： ［１１国务院．“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规￣［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１７－１２—３）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｅｎ／ｚｈｅｎｇｅｅ／ｅｏｎｔｅｎｌ／２０１７ ０３／０６／ｃｏｎｔｅｎｔ ５ １７３９３０．ｈｔｍ． 【２】韩树杰．日本老年教育的实施方式及其启示【Ｊ】．内蒙古师范大学学报（教育科学版），２００６（７）：４３４７． ［３】堀薰夫．教育老年学已高龄者学留【Ｍ］．日本：学文社，２０１２：１０７－１１５． ｆ４】杨琨，孙佳．近现代日本老年教育的历史发展进程初探【Ｊ】．重庆文理学院学报（社会科学版），２０１６（１）：１５４－１５６． 『５］日本文部科学省．平成２７年度社会教育调查公民馆调查￣Ｂ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｅｘｔ．ｇｏ．ｊｐ／ｅｏｍｐｏｎｅｎｔ／ｂ＿ｍｅｎｕ／ｏｔｈｅｒ＿＿ｉｃｓ ６０ 天汴ｃＰ硪杰Ｉ珂枚术乏学学报 Ｆｉｌｅｓ／ａｆｉｅｌｄｆｉｌｅ／２０１７／０３／２７／１３７８６５６０１．ｐｄｆ． ＿２０１８年８月第４期（总第２５期） ［６】文部科学省．社会教育调查平成２７年度结果概－￣［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１７—０３—２７）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｅｘｔ．ｇｏ．ｊｐ／ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ／ｂｍｅｎｕ／ｏｔｈｅｒ／ ＿ｉｃｓＦｉｌｅｓ／ａｆｉｅｌｄｆｉｌｅ／２０１７／０４／２８／１３７８６５６０３．ｐｄｆ． ＿［７］张晓霏．终身教育视野下的日本老年教育明．成人教育，２０１０（９）：９２—９４． 【８］生涯学留七、／夕一？社会教育施彀 状况及 课题分析等｝：胬亨为调查【ＥＢ／０Ｌ］．（２０１２—０５—１６）．ｈｔｔｐ：ｌｆｗｗｗ．ｍｅｘｔ．ｇｏ，ｐ／ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ／ａ ｍｅｎｕ／ｅｄｕｃａｔｉｏｎ／ｄｅｔａｉＵ＿＿ｉｃｓＦｉｌｅｓ／ａｆｉｅｌｄｆｉｌｅ／２０１２／０５／１６／１３０６２２９１．ｐｄｆ． ——［９】日本内阁府．平成２８年度高龄化 状况及 高龄社会对策 实施状沉［ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ８．ｅａｔｏ．ｇｏｊｐ／ｋｏｕｒｅｉ／ｗｈｉｔｅｐａｐｅｒ／ｗ一 ２０１７／ｈｔｍｌ／ｚｅｎｂｕｎ／ｓ１２５．ｈｔｍ１． —［１０Ｊ楚良勋．日本老年教育特点及其对我国老年教育的启示［Ｊｊ．继续教育研究，２００６（４）：６３—６４． 【１１】董怡汝．日本 高龄者教育政策一政策 展朋、意羲 课题考中心ｃ二一阴．南台人文社会学报，２００９（１１）：２９—６２， Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｌｄｅｒｌｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ：Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｆｒ，Ｉｒｏｍ Ｊ Ｊａｐａｎ Ｋｏｍｉｎｋｔａｐａｎ ｓ Ｋｏｍｉｎｋａｎ ＺＨＯＵ Ｆｅｉ （Ｃｈａｎｇｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｘｔｉｌｅ ａｎｄ Ａｐｐａｒｅｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｃｈａｎｇｚｈｏｕ，Ｊｉａｎｇｓｕ ２ １ ３ １ ６４） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｊａｐａｎ ｈａｓ ａ ｈｉｇｈ ｌｅｖｅｌ ｏｆ 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