建设工程招投标过程中存在的 口文／江西省机电设备招标有限公司 倪俊 建设工程招投标以公平、公 标报价。更有甚者投标人在不同 开、公正为原则，运用市场竞争机 的项目中轮流以高价位中标，使 制，由发包单位择优选定设计、施 投标人无论实力如何都能中标， 工、材料设备供应单位。实践证 并以高价位捞取高额利润，同时 明，它是保证建设工程质量，取得 给予未中标的其他投标人以“失 理想经济效益的最佳办法。但是 标补偿费”。实践中有些小企业 由于我国建设市场环境还不够完 通过充当陪标的角色来赚取“经 善，在实践过程中仍然存在不少 营收入”，这笔收入甚至成为企业 问题，且建设工程项目涉及资源 重要的收入来源。由于不正当竞 多、影响面广。因此，如何解决招 争导致的恶性循环，陪标的潜在 投标过程中的这些问题是一个需 市场也在日益扩大。这种“陪标” 要深入探讨的热门话题。本文从 行为使得投标者之间已经不存在 建设工程招投标制度的产生及意 竞争，而招标人无法从投标人中 义、运作流程等方面人手，深入分 选出最优，也没能达到预期节约 析了我国招投标过程中存在的问 资金、保证质量的效果，“失标补 题和难点，并结合相关文献，详细 偿费”也是从招标人支付的高位 探讨了改进和完善这些问题的对 中标价中获取的。给招标人造成 策，把理论思考和实践观察相结 巨大损失。 合，力争提出一些切实可行、有价 １．１．２投标人往往不认真审 值的改善建议，具有一定的可操 阅招标文件，投标文件编制粗糙 作性。 招标文件是招标人选择中标 人意志的体现，是投标人编制投 标文件和参加投标的依据。因此 投标人在制作投标文件之前应该 １．１投标人方面 仔细研读招标文件，以指导投标 １．１．１投标人彼此之间相互 文件编制的过程。但事实上很多 串通投标 投标人都没有养成这种习惯，拿 投标者之间根据其相互约 到招标文件时并不仔细阅读，甚 定，先私下确定中标人，然后再参 至在开标答疑会上都无法针对招 加投标，内定中标人，一致抬高投 标文件提出有建设性的问题，往 往等到开标前几日才开始着手编 制投标文件，因此容易遗漏一些 重要的条款，情况严重的还会造 成废标。例如招标文件列出了一 些材料作为暂估价材料，要求在 投标报价时不得进行下浮让利， 否则作为重大偏差处理。而在实 际的招投标过程中，因为忽视暂 估价材料而被废标的现象时有发 生。也有些投标文件，千篇一律， 无视招标文件中项目的个别性和 特殊性，生搬硬套，更有甚者投标 文件中的项目名称都沿用了上一 个项目的名称，忘记改过来。 １．１．３投标材料、投标业绩不 真实现象泛滥 目前招投标市场上投标材 料、投标业绩弄虚作假现象较为 普遍。 １．１．４存在中标后转包、分包 现象 目前，在建筑市场中，大部分 通过围标串标而中标的企业往往 不是实际建筑的施工单位。大量 的工程通过围标串标中标后，层 层转包，层层分包，层层非法牟 利。中标企业往往不实际参与工 程的经营和管理，只是通过非法 手段转包、分包工程，从中牟取非 法承包工程的高额“利润”。施工 躅 豳豳豳 豳潮雕濯圈圈躜豳。 ■ Ｉｌ ■ 企业的内部承包责任制的实施失 的单位中标的，在签订合同时就 盲目压低报价参加竞争，由于报 控后导致以包代管，或允许企业 增加一些中标人无法接受的条 价过低，不得不靠压缩工程质量、 以外的单位或个人承包经营，从 款，有意为难中标人；若是自己中 而使得多家挂靠行为成为可能。 １．２招标人方面 １．２．１招标人与投标人之间 克－Ｎｍ人工资等方式来压低施工 意的单位中标，在签订合同时给 成本，造成服务质量达不到标准、 予不少优惠条件。 豆腐渣工程和拖欠农民工工资等 １．２．２招标人自身行为不规 严重后果。 的串通招标投标行为 招标人与投标人之间相互 串通，实施排挤竞争对手的不正 当行为具体表现形式有：招标人 在招标公告中对投标人的资质要 求过高或是以不合理的条件限 制、排斥潜在投标人。甚至为“中 意”投标人打造“量身定做”的招 标公告、招标文件，使得投标局限 在少数几家“中意”投标人之间竞 争，增大了串通投标的可能。招标 人将其他投标人情况透露给“中 意”投标人，或者引导评委向自己 的“中意”投标人倾斜，如达不到 目的，就故意拖延评标过程，迟迟 不决标，甚至找茬流标。或者故意 在招标文件中设置废标陷阱，导 致一些投标企业在非实质性条款 上被判为废标。如在招标文件中 经常会有这样的提法：投标人不 能实质性地响应招标文件的相关 条款将作为废标处理，到底哪些 条款为实质性条款，招标文件中 并未明确，这就带来了评标时的 随意性，想不让某家中标，就刻意 地去寻找投标文件的漏洞，哪怕 一个小小的疏漏，只要与招标文 件中的某些并不重要的条款进行 对照，认为不符就草率地判定为 废标。有些招标人事先与“中意” 投标人达成某种默契，中标后招 标人设法补偿。若不是自己中意 范 招标人自身行为不规范主要 表现在以下几个方面：一是有些 招标单位不具备自行招标的能力 却自行招标。招投标工作是一项 专业性和技术性都很强的工作。 《招标投标法》规定，如招标人不 具备编制招标文件和组织评标的 能力，应当委托具有相应资格的 招标代理机构代理招标。可是，一 些不具备自行组织招标能力的招 标人却不愿委托招标代理机构组 织招标而自行组织招标，导致招 标流程不规范，招标文件不严谨， 合同签订不专业。其问题表现方 式是多样化的：有的由于招标人 自身招标队伍中缺少与工程要求 相匹配的工程技术咨询人员或工 程造价人员，或现有的人员水平 参差不齐，使得设计深度不够或 工程量清单中出现大量错项、漏 项、重项等情况，招标文件的制作 不够严谨，评标方法也不科学；有 的对招标投标相关法律法规意识 不强，招标过程中保密性不强，随 意透露潜在投标人的相关信息、 评标委员会人员的信息甚至是评 标过程中的相关内容。二是招标 人过分注重标价，盲目压价。在招 投标实际操作的过程中，有些招 标人过分注重标价，把低价作为 中标的重要指标，使得投标企业 １．３评标专家方面 １．３．１评标专家的职业素养 有待提高 评标专家是评标活动的裁判 员，其素质高低、职业道德水平高 低、是否客观公正地履行职责，直 接影响到评标的结果。因此评标 专家的专业水平、职业素养就成 为影响评标质量的重要因素。但 是目前我国评标专家缺乏专业的 法律职业培训，也没有专门规范 其行为的法律和行政法规。这就 导致极少数缺乏责任心的评标专 家充斥于评标队伍中。虽然从某 种角度上这属于个人问题，但是 对于招标投标这一项以公平、公 正为原则的活动中，评标专家职 业素养的问题会直接影响评标的 结果。出现的问题有：对招标人的 倾向性意见不能坚持独立评审， 迁就招标人的意愿，因而无法做 到公平、公正打分；个别评委因为 路远而拒绝参加评标；有些评委 参加评标，却不关心项目情况，只 关心专家评审酬金的多少。情节 严重的甚至泄露评标过程、收受 投标人钱财、胡乱打分导致不能 公正履行职责的现象。由于目前 没有任何法律法规来衡量专家评 标结果的公正性、合理性，专家前 脚评完标、后脚就走人，所谓对项 目负责也不过是一句空话。 １．３．２评标时间不够充裕 评审专家都有自己的专项 １．４招标代理机构方面 １．４．１招标代理机构从业人 与投标人串通进行违规操作、围 标串标，帮助其达到中标目的，并 从中收取好处费。这些问题不仅 工作及科研业务，评标对他们而 言，通常只属于业余工作。随机抽 取的专家在开标前一天甚至是开 标前几个小时接到评审通知，有 些根本就无法参加评审，有些匆 员的综合素质良莠不齐 按照《行政许可法》的规定， 凡是符合条件的招标代理机构均 严重扰乱了招标代理的市场秩 序，影响了招投标制度和政府的 可获得相应的资质证书，没有数 公信力，损害了诚实信用的行业 量限制。这就使得部分地区招标 形象，更为招投标领域的不正之 忙赶到现场，要看完数百页招标 文件和投标文件至少需要两三天 时间，不可能在几个小时之内马 上有自己的独立观点。这就决定 了评标专家在评标过程中无法认 真阅读投标文件，只能匆匆完成 评标，评标质量不能令人满意。甚 至在投标文件较多时，评标组长 对各评标专家进行分工，每人几 份投标文件各自进行评审，互相 抄袭打分结果，然后汇总完成评 标报告。 １．３．３受评标专家数量和专 业的影响 随着招标投标范围的不断 扩展，对专家的专业性，权威性以 及公正性要求也在随之不断加 深。由于省市范围有限，可供选择 的专家比例少。在一些专业领域， 特别是特殊行业的设备采购专业 性非常强，尤其是涉及到医疗、进 口设备等行业，专家往往仅有一 至二人，不能满足评标的需要，其 他专业的专家虽说是专业相关， 但依旧难以胜任。在这些项目的 评标中，评标专家对项目的技术 要求等方面的内容不熟悉，无法 合理地对投标文件进行打分，所 以只能跟着感觉走，这样必然会 影响评标结果的公正性、公平性 和权威性。 １４ 代理机构数量增长较快，超出本 地区固定资产投资规模增长速 度，部分地区出现“僧多粥少”的 现象。为了在过于饱和的招标代 理市场生存，招标代理机构之间 互相压低代理服务费，加剧了行 业间的无序竞争。招标代理机构 的增加也直接导致了招标代理从 业人员的增加，其中多数没有经 过招投标相关法律法规、招标代 理业务知识的系统培训和学习， 对保守招投标工作秘密认识不 足，对组织招投标程序和运行实 施的能力还不够熟练，缺乏从事 招标代理工作的综合素质和业务 技能，执业队伍综合素质和业务 能力令人堪忧。 １．４，２招标代理机构代理行 为不规范 其主要表现在两个方面：其 一，招标代理机构独立性不够，代 理过程中过分迎合招标人意愿， 对个别招标人的不正当利益要 求，或倾向性要求，不但不自觉抵 制，甚至还为招标人违规操作提 供种种便利，暗中为业主规避招 标、虚假招标、肢解发包工程等违 法、违规行为出谋划策。更有甚者 无原则地迁就业主的不正当要 求。其二，违反职业纪律，随意向 投标人泄漏相关信息，更有甚者 风、腐败行为、违纪违法行为提供 了土壤和条件，成了名副其实的 “腐败中介”。 ２．１针对投标人 ２．１．１健全建设领域诚信体 系 投标人是招投标活动中另一 个重要的主体。对投标人，应健全 建设领域诚信体系。《关于开展工 程建设领域突出问题专项治理工 作的意见》中规定：“完善工程建 设领域信誉评价、项目考核、合同 履约、黑名单等市场信用记录，整 合有关部门和行业信用信息资 源，建立综合性数据库。充分利用 各种信息平台，逐步形成全国互 联互通的工程建设领域诚信体 系，实行全行业诚信信息共建共 享，并将相关信息纳入全国统一 的企业和个人征信系统。建立健 全失信惩戒制度和守信激励制 度，严格市场准人。”我国招投标 领域大范围、大规模出现围标串 标行为的根源在于大环境诚信的 缺失，在部分企业，甚至可以说是 大部分企业的印象中已经形成了 不围标串标绝对不可能中标的认 识。诚信的企业无法生存，违法的 黼豳豳豳黼豳潮黼蹋 蠲黼圈图豳礴 企业却可以发展，这种现象本身 就是极度不正常的，我们只能通 过恢复重建社会主义市场经济的 诚信体系才可能从根本上改变目 前的这种不正之风。 为主导的交易市场，这就决定了 招标人行为的规范与否，直接影 响到招投标市场是否正常的运 行。因此，规范招标人的行为，已 经成为规范招投标市场秩序的重 正。招投标监管机构要重视标后 的质疑与投诉，通过处理质疑与 投诉问题，从而发现招投标过程 中的不足之处，不断提高监管水 平。 ２．２．２形成招标人、评标委员 会、招标监管机构三方制约的体 ２．１．２加强工程中标后的监 要工作。要解决招标人存在的主 督管理 要问题要从两个方面抓起： 目前，招标投标工作中围标 串标现象猖獗的重要原因就是个 人违规借用法人资格参与招投 标，投标人中标后违规将工程转 包给他人。在近几年查处的建筑 工程腐败案或重大安全责任事故 案中，都存在着违规借挂“牌子” 和违法分包转包的情况。要抑制 这些问题的出现，要求我们对招 标工作不但要监督到现场，而且 要监督到事后。对中标的工程，要 建立一套长效的监督检查机制， 采取不定期随机检查形式进行施 工现场检查，全力查处挂靠、转 包、违法分包等违法行为，重点检 查合同履约情况，是否与合同及 招投标文件相符合，对于擅自改 变投标文件中的项目负责人及主 要人员的行为，要严肃查处。 随着招投标市场的逐步规 范，要求施工企业需要真正理解 并且适应法律法规制度下的招投 标方式、合同方式与结算方式，认 真地编制投标文件，谨慎地选择 投标策略，理性地去对待投标工 作，不断地积累经验、总结方法， 只有这样才能提升企业的竞争 力，也只有这样才能使企业真正 不断发展壮大。 ２．２针对招标人 由于招投标是一个以卖方 ２．２．１健全监督管理制度 目前，很多地区都是由各自 行业的招标管理部门来对招投标 活动实施监督管理，这样难免形 成自家人监督自家人的现象。例 如：交通工程由交通部门招标办 监督，水利工程由水利部门招标 办监督，各个系统的评委也是本 系统的评委。这种分散管理的模 式已经初见弊端，有必要实行体 制的创新，推行集中监督管理模 式，建立起以地理区域划分的统 一的监管部门，制定出一套适合 各行业的监督管理办法，真正做 到对各行业招标人的有效监督管 理。目前，对招标人招标行为的 规范并不系统、不完整，它们体 现在各个招标投标法律法规的其 中一些条目之中，比较分散。因 此有必要依据各相关法律法规， 制定出一个专门用于规范招标人 招标活动的实施意见，使得对招 标人的监督能有一个比较明确的 规范性文件。同时要创建社会的 监督管理机制。俗语说：群众的 眼睛是雪亮的。可以邀请行政监 管人员、投标人代表参与开标、 评标全过程的监督，以公开的方 式让大家共同来评判某项招标过 程是否公正公平，监督招标人及 评标委员会是否做到了客观与公 制 招标人、评标委员会与招标 监管机构在确定中标单位方面都 有一定的权力，放大任何一方的 权力都会引起矛盾。《招标投标 法》赋予了招标人定标决策权： “招标人根据评标委员会提出的 书面评标报告和推荐的中标候选 人确定中标人。招标人也可以授 权评标委员会直接确定中标人。” 但是，并不因此招标人就可以随 意地确定中标人，七部委１２号令 《评标委员会和评标方法暂行规 定》同时还规定：“使用国有资金 投资或者国家融资的项目，招标 人应当确定排名第一的中标候选 人为中标人。”招标人的定标权不 能随意扩大。评标委员会由招标 人依法组建，受招标人的委托可 以直接确定中标人，但是评标委 员会确定中标人也并不是没有约 束条件的，评标委员会是招标人 组建的，就必须对招标人负责。通 过评审，推荐能最大限度地满足 招标文件各项要求，并经评审的 报价最合理的投标单位作为中标 候选人。评标委员会绝不能逾越 法律界限，而随意确定中标候选 人。 招标监管机构的权力主要是 行政监督权，只要招标人和评标 ■ ——豳 强蹬圈●● －ｌ０ 日 瞄瞄豳豳隧骚 委员会确定中标人的过程符合相 不熟悉。没有经过系统的培训，专 高招标代理机构的开办条件、经 关法律法规，属于严格按照招标 家就难以高质量的完成评标工 营素质和管理水平。建立健全内 文件规定的评标定标办法进行评 作，对评标中遇到的难点问题难 部管理各项规章制度，从业人员 审的，招标监管机构就无权横加 以及时提出合理的解决方案。对 执业资格考取机制。可以仿效工 干涉，影响评标结果。但如果在评 专家的专项培训，既有利于专家 程监理人员执业资格认证的制度 标定标过程中存在违法违规行 对评标工作的深入认识，帮助评 和办法，实行招标师、注册招标代 为，使得评标结果有失公允，那招 审专家提高评审水平，又有利于 理工程师持证上岗制度，将持证 标监管机构就有权要求招标人或 评标委员会改正，或者依法重新 招标。由此可见，只有招标人、评 标委员会和招标监管机构在确定 中标人时起到相互制约的作用， 才能保证最后中标结果的公平公 正，也只有这样才能有效地遏制 招标人违规行为的发生。 对招标人违规行为的防范 作为一项长久性的工作，不仅仅 依赖于制度的进一步健全，更需 要招标人自身法规意识的进一步 增强。 ２．３对于评标专家 在建设工程招投标活动中， 评标过程是其中重要的环节之 一，对整个招投标活动起着决定 性的作用。这就决定了评标专家 在招投标活动中扮演着重要的角 色。 要解决评标专家存在的问 题就必须加强对专家库中评标专 家的管理。在评标专家人库时，可 以采取个人申请和单位推荐两种 方式，可吸纳部分特殊行业专业 人士入库，不断给专家库注入新 鲜血液。定期组织评标专家参加 相关法律法规、理论实务学习和 培训。有些专家虽然是技术方面 的权威，但对《招标投标法》等相 关法律法规以及具体评标程序并 １６ 提高专家的敬业精神和责任感， 吸引更多德才兼备的专业人才积 极参与招投标活动。对培训合格 的专家评委要颁发评标专家证。 同时还要加大专家评委的淘汰力 度，不是说只要进入到专家库中， 就永远是专家了，还要进行定期 考核，实行末位淘汰，竞争上岗。 对评标专家到达评标地点的时间 及专家的回避政策等进行考核， 对专家每次评标情况的能力进行 书面打分，杜绝评标专家浑水摸 鱼的现象。及时取消不称职人员 的评标专家资格，被取消评标专 家资格的人员，不得再参加任何 评标活动。坚决彻底地把工作态 度恶劣、业务水平差、工作不负 责、执业道德素质差的人员清理 出专家队伍。 ２．４针对招标代理机构 招标代理机构是一个联系沟 通招标人、投标人、专家评委、监 管部门各方面关系的桥梁纽带， 在招投标的过程中有着举足轻重 的作用。要解决招标代理机构存 在的主要问题要从两个方面抓 起。 ２．４．１加强招标代理机构的 建设和从业人员管理 通过招标代理市场的清理整 顿，提高市场准入“门槛”，强制提 执业人员的数量纳入资质管理的 重要条件，对达不到规定要求的 机构，责令加强对现有招标代理 从业人员的培训，并限期考取资 格，否则，取消从业资格。同时提 高从业人员素质，招标代理机构 在人员组成和知识面上应当努力 构建一个技术、经济、法律的三维 知识空间智力服务体系，这就要 求完善招标代理专职人员培训及 继续教育制度，加强对代理机构 从业人员的培训，提高从业人员 的业务素质和职业道德水平。结 合建筑市场发展和招投标工作需 要，定期或不定期地开展岗位培 训，组织学习相关法律、法规和规 范性文件，更新知识，提高业务水 平；强化其依法代理意识、诚实守 信意识、优质服务意识、清正廉洁 意识；定期对招标代理从业人员 的专业知识、法律知识等能力进 行考查，推进人员的优胜劣汰，真 正达到专业化机构人员的素质要 求，制定从业人员从业规范和行 为准则，对于违法违规行为，由当 地招投标监管部门依法对其处 罚。 ２．４．２建立招标代理机构信 用管理制度 把加强招标代理市场行为的 动态监管和查处与加强招标代理 最低评标价法 在土建工程招标中的应用 口文／上海国际招标有限公司 甘立军 土建工程项目受项目管理 目标，一般会在招标文件中规定： 同的时间和质量控制要素条件 过程中“三重制约”的约束，即时 投标人自报工期超过要求工期， 下，各投标人比拼成本控制、管理 间、成本和质量。这三个约束条件 自报质量低于要求质量的，其投 水平和施工措施，最终都反映在 相互限制：在相同质量要求下，缩 标文件将被视为非实质性响应招 投标报价上。 短时间意味着要增加成本；在相 标文件而被判为无效标。因此，对 同时间要求下，减少成本意味着 于工期和施工质量，投标人只须 一、最低评标价法在我 要降低质量；在相同成本控制条 做符合性响应，除非招标人在评 国建设工程招标中的应用 件下，缩短时间造成的赶工会影 标要素中对于缩短工期、提高验 最低评标价法，是指以价格 响工程质量。 收质量有优先的考虑，否则投标 为主要因素确定中标人的评标方 在工程施工招标投标中，上 人无需自行压缩工期、提高质量 法，即在全部满足招标文件实质 述“三重制约”要素在招标投标文 等级。因为如上述“三重制约”原 性要求的前提下，依据统一的调节 件中分别对应于施工工期、投标 理所述，会增加竞标成本，即投标 要素在投标报价的基础上评定投 报价和验收质量。招标人为了实 报价。因此，投标人在工程施工投 标价，以提出最低评标价的投标 现在约定工期内取得符合质量标 标过程中，最能充分展示投标人 人作为中标人的评标方法。正常 准的工程项目实体这一最基本的 实力的，就是投标报价一项。在相 情况下，大多数工程项目土建招标 机构的自身建设相结合，诚信经 题，有助于各地建设行政主管部 投标活动，充分发挥招投标的作 营，提高行业公信力。建立健全招 门加强对外地招标代理机构的登 用，项目质量才能得以保障，经济 标代理行业信用体系，以加强招 记备案管理。通过建立健全招标 效益才能得以提高；只有规范了 标代理行业的信息化建设为手 代理市场诚信机制，加快招标代 招标投标活动，才能保证招投标 段，构筑代理机构信息平台，建立 理信用体系建设，推行招标代理 的各个环节严格按照程序进行， 招标代理数据库，对代理机构资 机构网上公告，严格执行招标代 使采购活动在公开、公平、公正的 格实施动态监管。将代理机构的 理机构业绩考核制度，对发生违 环境中运作，这对于有效消除工 基本情况、业绩情况、奖罚情况、 法违规的招标代理机构要给予网 程发包和其他采购活动中的腐败 从业人员情况、投诉记录及处理 上公示、通报批评、暂停或取消个 现象有重要意义，有利于反腐倡 情况等录人数据库，使之与现有 人及单位的执业资格，直至降低、 廉，防止国有资产流失；只有规范 各项规章制度相配套，适应行业 吊销资质，清出代理市场。 了招标投标活动，才能使国家利 管理的需要，并在网上公布，纳入 益、社会公共利益和招标投标活 社会监督的范畴。这在一定程度 Ｉ—— ——■●●—■—■—●■—塑Ｌ—一ｌＪＩ■■■■●■—■—■——■■■■■——■● Ｉ 动当事人的合法利益得到根本保 上解决了分支机构监管难的问 综上所述，只有规范了招标 证 圜