“入世”与中国农业

■　场准入、出１３竞争和国内支持是协　担削减义务的三项开支，即给予所　Ｋ）ＵＣ　２０ｏ２．５　曩　维普资讯 http://www.cqvip.com

有农民的农业投资补贴，对低收　入或缺乏财力的生产者提供的农　业投入补贴。引导农民停种非法　麻醉作物的补贴。在中国　入世　协议中，我国放弃了农业协议中　发展中国家可免于削减承诺的上　述三项扶持措施，仅在农业协议　规定的微量允许范围内支持农　业，中国用于整个农业的一般性　支持和用于特定商品的支持均采　用８．５％（低于发展中国家的　】Ｏ％）这一微量允许标准。　４、放弃在执行期内使用特殊　保障措施的权利。世贸农业协议　规定，成员的部分农产品在受到　进口冲击时。可使用特殊保障条　款，临时征收附加税。但中国最终　不对日益泛滥的采枷舌动加以限制难驵达到丰鱼的目的。长江里频临灭鲍的鲥鱼、胭ｌ　脂鱼、黄颡鱼、凰尾鱼厦长江四太鱼妾（青、草、鲢、鳙）都要洄游到鄱阳湖内产卵　但是１　鄱阳湖湖口至吴城水域的深水鱼道上挤满了采砂船，不但搅浑了鄱阳湖水，时鱼类的Ｊ　洄肄通道和产卵地也造或了不良影响。图为鄱阳湖蛄　凳石殴舡适Ｅ密集的采砂船。　１　达成的协议没有明确我国可以对　　进口农产品使用这一条款　当农　联系：准入的关税配额数量还大。由此　产品进口激增时，我国只能根据　１、　入世”后，８种商品（粮、　得出的结论是“入世　对我国农　３、根据比较利益原则，中国　　世贸协议的一般保障条款来对本　棉、油、糖、原油、成品油、化肥、烟　业的总体影响可能不会很大。国市场提供保护，或启动反补贴、　草）国家专营。是最大的保护措　反倾销措施。　施　关税配额仅是给外方提供理　土地稀缺而农村劳动力充裕，适　５、对进口农产品的病虫害检　论上的市场准入机会，并不是一　当进口一部分粮食、棉花等土地　　疫和质量检验采取符合国际规范　定要履行的实际采购义务，如果　密集型农产品。等于进口了土地。的做法。在达成《中美农业合作　我们不需要的话，可　１吨粮食　如能大量出口蔬菜、水果、畜产品　　等劳动密集型农产品。等于大量　协议》后。我国于２０∞年已解除　也不进口。２、即使进口一部分粮食。我　出口了劳动力，从而改变中国农　　检疫标准实行的针对美国部分地　国农民多，粮食自给率达６０％　业地少人多的劣势。在具体分析“入世”的影响　区的小麦、柑橘和肉类产品的进　７０％，商品率不高，进口粮食的辐　射力和影响面较小。中国承诺到　前。有必要先在事实方面做一点　口禁令。　过渡期末给予２３８０万吨谷物市　澄清：　但１９９５年中　第一，国家专营对农产品的　国家保护的“相对性”　场准入的关税配额，国进口谷物（含谷物粉）曾达到　保护，仅是相对的，而且将不断弱　９７６万吨）。　化。在议定书中已规定。中国政府　近年来关于“入世”对中国　２０４０万吨（净进口１了以前根据我国动植物进口检验　“三农”问题的影响，见仁见智，　“入世”后，２００６年底，即使承诺　每年初将一定比例的进口配额发　各执一词　较多的是从利弊得失、　的关税配额都兑现，也只多进口　放给具有资格的非国有企业。如　９９６年中国政府粮食　在执行期内，分配给指定国营外　挑战与机遇来论述，议论多是谈　３００万吨。１“入世”对农业的影响，对农民和　政策白皮书提出，保持粮食９５％　贸公司的小麦进口配额比例保持　　在９０％，非国营部分１０％；分配给　农村发展的影响谈的较少，但几　的自给率，按现在的消费率计算．种不同角度的观点有其逻辑上的　５％便是２５００万吨，比承诺的市场　非国营企业的大米进口配额比例　日２００２．５　ＫＸＪＣ　维普资讯 http://www.cqvip.com

保持在５０％。但协议要求将玉米　豆（或豆油）的可能进口数额对　经济向商品化、市场化农业转化　进口配额的一个较大比例分配给　中国农产品生产、粮食安全和人　之时，分析“八世　不可再仅就农　非国营企业，并逐年提高这一分　民生活的影响仍不可小觑。　业谈农业，而必须将农业问题放　配比例，如２００２年分配给非国营　企业的比例为３２％，２００４年为　在整个宏观经济发展的大背景下　“入世”如何影响“三农”　究竟应怎样看待“八世”对　来考虑，从宏观经济环境的变化　及宏观体制改革的前景来考虑。　中国现正处在工业化和信息　４０￣０。而分配给非国营企业的进　／口植物油的配额比例将从２００２　年的６６％增加到２００５年的９０￣，４。　中国农业、农民和农村发展的影　化并行的时代，产业结构的调整　同时，每年９月中旬，如获得进口　响？　和升级则使资本和技术替代劳动　配额的国营贸易企业未能用完配　第一，在分析“入世”对“三　的趋势越来越明显，对一般劳动　额，剩余部分将收回重新在所有　农”问题的影响时，应将这一问　力的需求也在逐步下降。中国现　具有资格的企业中进行分配。还　题放在经济全球化的背景下，从　在进行的结构调整导致的主要是　应指出，企业的目标是降低成本，　国内外市场构架和制度安排、组　结构性失业，即现有城乡劳动力　增加效益，使利润晟大化。它们将　织创新的角度来审视中国农业面　的数量和质量不适应产业结构升　依据价格须量比来考虑是购买本　临的挑战　级和新兴产业发展对劳动力的需　国农产品还是进口农产品，指望　经济全球化是大势所趋，跨　求，经济的重构几乎必然要伴之　它们来保护本国农业和农产品是　国公司目前已主宰了世界贸易和　以失业的存在和增长。由于近几　不现实的。　国际投资的７０￣０／以上，一个大型　年来城市部门和农村的非农产业　第二，中国的粮食概念包括　跨国公司的经济实力就超过一个　每年无力吸纳乡村劳动力的净增　谷物、豆类和薯类，不能仅考虑谷　中等国家。１９９７年全球有４．４万　量，导致１９９７年以来，农业劳动　物进口对农业的影响。如按协议，　家跨国公司，其境外分支机构超　力连续３年每年又净增加，使农　２００２年谷物的进口配额为１８３０　８　过２８万家，它们在全球范围配置　业劳动生产率下降，从而直接影　万吨，当年的粮食消费量大约为　资源和技术，抢占世界市场，营销　响农民的收入，尤其是以从事农　５亿吨，进口配额仅占消费总量　网络布满全球经济全球化。在农　产品生产为主的农业劳动者及其　的３　７％。中国对大豆进口执行现　业领域，掌握世界农产品市场的　家庭的收入。２００１年乡镇企业新　行３％的关税，不采取关税配额管　多国公司（Ｍｕｌｔｉ—Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｒ—　增就业仅１０５万人，农业剩余劳　ａｔｉｏｎ）也已转变为跨国公司　动力转移到工业和第三产业的速　理。２００１年大豆进口在上年进口　ｐｏｒａｎｓ—Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ），　度低于２０００年，与农业部原定的　１０４２万吨的基础上，继续以较快　（Ｔｒ的速度增长，全年进口达１３９４万　它们利用大型企业的集约做法，　“十五”期间每年吸纳２００　２５０　吨，比上年增长３３．８％　如２００２年　操纵世界市场，农产品出口大国　万剩余劳动力的指标亦有较大差　仍保持２００１年的大豆进口量，大　的影响力进一步增强。各国的农　距。根据《“十五”计划纲要》，５　豆与谷物配额二者相加后占当年　业企业不得不合并、集中和扩张，　年间还要从农村转移出４０００万　粮食消费总量（按５亿吨）的　以扩大生产规模、降低成本、应对　劳动力，实现这一目标显然难度　６　４％，粮食９５％的自给率己被突　挑战。“八世”后，中国户均０．６　破。２００２年豆油的进口配额为　公顷耕地的２亿多小农户如何与　２５１．８万吨，如按１７％的出油率，　跨国农业企业对接，如何应对世　则折合成大豆１４８０万吨。当然，　界农产品的“抢滩”，这是一个重　国内厂家将从自身利益考虑究竟　大的现实问题。　第二，当中国从计划经济向　是进口大豆还是豆油（２００１年１—　１Ｏ月份，大豆进口１２０６万吨，豆　社会主义市场经济体制转化，中　油进口５．３万吨）。总之，谷物和大　国的农业从自给、半自给的小农　Ｋ）　Ｃ　２００２．５　嗣　——Ｉ＿　Ｆ　疆Ⅺ目；　ｌ　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｒ—————■ｉ　ｉｒｒｏ糍●—■］　ｆ　Ｌ—　．．．．．．．．．．．．　．．．．　、　．　：：　．　．Ｊ　极大。　出口量等多项指标居全国首位，　约因素。　在产业结构调整的既定背景　粮食商品率达６０％，比全国的平　中国要发展劳动密集型、高　下，一方面在中国农村有近乎无　均水平高出近一倍。中国大豆年　附加值的农产品，但国内对这些　限供给的廉价的剩余劳动力，另　产量２０００年是１５４０．９万吨，而豆　农产品的居民最终消费需求取决　方面中国主要农产品的劳动成　油２００２年的配额折合成大豆则　于国民经济的健康快速发展、人　本又远远高于美加等国。据有关　接近我国的全年产量。黑龙江是　民购买力水平的提高，而向国外　一专家计算，每生产１００公斤小麦，　全国的大豆生产基地，产量占全　出口蔬菜、花卉、水果、畜产品等　投入的劳动成本：中国４４元（占　国的协左右，像这样的农区很难　则意味着要去抢占荷兰、台湾、以　总成本的３５％），美国１Ｏ元（占　进行大面积的产品结构调整，而　色列等国或地区早已占领的市场　９％），加拿大４元（占９％）。这种　沿海地区即使结构调整顺利，从　份额，这对　后来者”是一项艰巨　矛盾的表象实际上是一个硬币的　价格预量比考虑，它们往往倾向　的任务。如云南的鲜切花占国内　两个侧面。剩余劳动力转移不出　于购买进口农产品。据报道，２００１　市场的４０％，但出口仅是产量的　去，机会成本为零，这就导致农业　年尽管遭受旱灾，吉林粮食产量　１０％，在花卉的品种质量、包装、　劳动生产率低下，人均生产的农　仍达到１９５０万吨，其中８０％是玉　运输等方面与荷兰、以色列等国　产品太少，而为使务农者维持一　米。往年吉林的玉米每年要销往　都有不小的差距。我们的种球、种　定的收入，则农产品价格必须足　南方ｌＯ００万吨，出口约３００万　苗９０％依靠进口，而对方往往是　够高。　吨，但今年由于对外开放程度加　已有替代的新品种，才把即将淘　中国生产出口型的农产品的　　近几年来，正是由于农民缺　大和国外低价粮食的冲击，传统　汰的品种给你。　乏非农就业机会和较为充分的农　的“北粮南运”的流通格局受阻，业就业机会，导致农业劳动生产　国外的定单也落空。全国平均纯　又一制约因素是国外的食品安全　０，主　和动植物检验检疫的技术壁垒。／　率低下，大宗农产品的国际竞争　农户仍占农户总数的近６０￣般来说，中国的食品企业要通　力进一步削弱，农民中近２．／３的纯　要集中在中西部地区。受农产品　一农户增收困难甚至减收，农村市　价格低迷和农业结构调整影响最　过３项认证，才能取得国外消费　场无法启动。因此，仅在农业内部　大的即是这类纯农户和第一类兼　者的信任，即管理上通过　谈“人世”的利弊很难谈清楚，关　业农户　中国上亿的农村剩余劳　ＩＳＯ９０００认证，安全卫生上通过　键是中国宏观经济的发展能否解　动力储备在这部分农户之中，中　ＨＡＣＣＰ认证，环保上通过　　决农村数亿剩余劳动力的转移问　国“入世”后首当其冲的也是这　ＩＳＯ１４０００认证。如欧盟在２００１题，能否为从事农业和非农产业　部分以种植大田作物为生的小农　年正式解除对中国禽肉制品长达　５年的进口限制，但中国禽肉的　　的农村劳动者提供更为充分的、　户。有保障的以及有稳定预期收益的　就业机会。　第四，谈“入世　对中国农业　卫生检疫条件未完全与国际接　的影响，不仅要看理论上的比较　轨，检疫设备尚不齐全，高学历的　第三，“入世”对中国农业的　优势，更重要的是要正视理论上　检疫人员的配置尚未到位，完善　影响，不能仅从全国的平均数、全　的竞争力转化为现实竞争力的制　的监测体系还没有建立起来，因　国总的情况来谈，而应分地区、分　农产品类别来做过细的分析。　在中国，生产劳动密集型、高附加　值农产品的主要是东部沿海地　区，而以生产土地密集型的谷物、　大豆或棉花为主的是东北及中部　农区。如吉林的粮食商品率、商品　粮输出量、人均粮食占有量、玉米　日　２０Ｄ２．５　ＫＸＪＣ　捌。｛　罐　｛｝避瓤　维普资讯 http://www.cqvip.com

此欧盟要对中国出口的禽肉进行　团则进一步要固化这种能获取、　特定的检验检疫，费用每吨最少　保持既得利益的体制。　１３０美元，占销售货值的７％左右，　的国际竞争力。　通过改革投融资体制和扩大　服务，有利于在短期内为农民创　这就极大地削弱了中国出口禽肉　公共支出来改善农村地区的硬件　“入世”后有可能出现的最　造更多的枷　机会；通过财政转　坏的后果是：我国一些在价格、成　移支付等方式扩大公共支出来改　本上具有国际竞争力的农产品在　善农村地区的公共卫生、基础教　出口的质量标准、农药残留、检疫　育等方面的软件服务，使不同地　等方面存在较多的问题，被人家　区的乡村基层的最低限度的基础　卡住，出不去。而由于技术壁垒的　义务教育、公共卫生、社会治安、　弱化，进口的农产品出现较大增　五幼保等基础性公共产品的供给　长，直接影响以农业为生的纯农　得到保障，则有助于提升农村人　户和第一种兼业户的就业和收　力资本的质量，使农村的就业结　入。而窝在农村的大量剩余劳动　构能逐渐适应于产业结构调整对　力又转移不出去，只好退回到自　劳动力的需求，从而在长期为农　给、半自给的小农经济（生存农　村劳动力在本地区和本地区以外　业），勉强维持生计，这种向传统　创造更多的上就、ｌｋ机会。　农业的回归造成农民的收入大幅　度降低，农业的现代化难以实现，　第二，转变政府职能。　在“入世”后，政府管理农业　从而阻碍国内消费市场的启动和　和农村经济的组织架构及制度安　中、产后分割，农产品生产、销售　国民经济的发展，这是一种最阴　排要发生相应的变化，以适应新　与生产资料供应部门分割，国内　暗的前景，也是我们应采取措施　的形势。政府与市场主体之间的　贸易与国际贸易分割的体制．消　的着力点。　关系必然归结到政府职能的定位　除部门分割和部门利益的格局；　问题，而这又与政府财政体制和　［２）促进全国性的生产要素和　行政体制的改革密切相关。最值　产品市场的形成，从根本上改变　得汲取的教训是企业和农户必须　城乡分割的二元结构和消除地方　第一，深化体制改革。　成为独立决策、独立经营、自负盈　保护主义，实现国内资源的优化　（３）通过执行绿箱政策（即是　　“入世　也好，结构调整也　亏的市场主体，政府切勿直接参　配置。如何应对“入世”挑战？　好，对我们最大的挑战，或者说我　与企业的经济活动或用各种行政　们现存的最大障碍不是市场开　手段干预企业或农户的经济活　那些对贸易、价格不发生直接影　放，而是我国经济体制仍然存在　动，否则必然得不偿失，而且后患　响，或影响非常小的一些农业投　的种种缺陷。部门分割、行业垄　无穷。“入世”后农业结构的调　入政策，包括基础设施建设、科　断、产供销脱节、地区封锁、地方　整、农业产业化经营以及农民中　研、环境保护、病虫害防治等十几　　保护、内外贸分离，经济关系上的　介组织的发育都应借鉴这方面惨　个类别），大力扶持农业。种种不顺和弊端，说到底是一个　痛的教训　利益关系问题。很多东西是计划　经济的遗产，但又要发展市场经　政府应负起责任：　ｆ４）在农业中只有将技术创新　与组织创新、制度创新较好地结　　（１）从宏观上树立农业和农村　合起来，才能加速农产品市场化、济，于是给了一些部门、集团寻　经济综合发展的思路和相应的制　商品化的进程，提高中国农产品　租、谋取部门或集团利益的可能　度架构，成立农业和农村综合发　的市场竞争力　政府要改革农业　　性，形成既得利益集团，而这些集　展的领导机构，改变农业产前、产　和农村的教育、科研和推广体制，ＫＸＪＣ　２００２．５　目　１　Ｆ孺　霪　强　睡函ｉ噩：　维普资讯 http://www.cqvip.com

使技术创新、制度创新和组织创　致力于在中国推广美国的马铃　资料购买及农产品销售和加工方　新相结合　薯”。该协会成立于１９７２年，是　面的合作组织的形成。在市场由　（５）加强市场的硬件和软件建　个由７０００多位美国马铃薯种　私人或公共企业所控制的情况　设，发育批发市场和集贸市场，加　植者赞助的非营利性推广组织，　下，农民合作社是市场中企业组　强市场的监管，维持市场秩序。加　会员每售出１００磅马铃薯，要向　织的～种替代形式，是具有一定　一快农产品市场信息网络的建设，　协会缴纳２美分作为活动基金　社会功能的特殊经济组织，它的　为农民提供有关农产品生产与流　协会的主要功能是把这笔钱用于　存在有助于完善市场秩序和规　通的完整、准确、及时的市场信　市场推广，向马铃薯的中闻商及　则，是政府、公司（私人或公共企　息，以利于农民自主决策，　餐饮业界在采购、制作和推广美　业）以及农户都需要的一种组织　（６）加强食品安全和质量标　国马铃薯产品时提供帮助。但中　形式　农户需要，因为它能使分散　准体系、动植物进出口检疫体系　国的农民现还没有相对应的较为　的弱者联合起来，改变弱势集团　的建设。在国际贸易自由化的趋　完备、系统的组织形式。　的地位。公司需要，因为它可与合　势下，关税壁垒己被大大削弱，非　这一事件给我们的启示是，　作社建立长期、稳定的契约关系，　关税壁垒中的配额、许可证等贸　在国民收入分配格局调整的大框　避免了与分散的小农户进行一次　易限制或将弱化或将消失，动植　架下，除了进一步深化宏观层面　性博奕的恶果。政府需要，因为合　物检疫作为技术壁垒就成为各国　的体制改革外，还应进行农村层　作社可以为国分忧，成为农村社　保护国内农业的最直接、最重要　面的体制改革，农村的产权结构、　会生活中的安全阀和稳定器　　的手段。例如，美国对我国出口水　组织结构及行政体系、就业结构、农民通过经济上的联合形成　化、贸易自由化的进程中更好地　捍卫自身的权益。农民自己的合　作经济组织将是政府有关部门在　与国外进行农产品贸易谈判时持　有的一个颇有份量的砝码。　农民在这种流通及加工领域　产品加工厂实施ＨＡＣＣＰ注册，　产业结构等也要做相应的调整，　自己的组织，有利于在经济全球　的市场导向的合作组织中，可主　动及有针对性地调整产业和产品　结构，使自己的生产与市场的需　　求紧密相连。同时，通过这种组织　对我国罐头厂实行低酸登记：欧　尤其是要加速农村的组织创新，创新还可把农业生产者的经济活　盟对我国出口禽肉、兔肉、水产品　提高农民的组织化程度　农村组织创新的一个方面是　动扩展到农业前及农业后等农业　实行卫生注册；韩国、新加坡对我　国肉类加工厂进行现场考察和卫　培育和发展按农产品分类的行业　的相关产业上，使初级产品生产　　生注册。而我国对国外企业的卫　协会等市场中介组织。各地区现　者能分享初级产品增殖的利润，已发展起来的按农产品分类的专　减少其购买农业生产资料和利用　生注册还是空白。　第三、提高农民组织化程度。　业技术协会已具备行业协会的雏　各种服务的费用，这是提高农业　２００１年１１月８日，中国“人　形，可加以引导和扶持，使之成为　生产者收入、降低其生产成本的　世”的前三天，美国马铃薯协会　地区一级甚至全国层面的农产品　一条可行的途径，能使千千万万　的农民以较低的成本整体进入市　　宣布在上海设立中国总部，在北　行业协会。农村组织创新的另一个重要　场　京、广州和成都设立联络处，该组　ａ己的农用生产　织的首席执行官宣布：“我们将　方面是促进农民ｃ圃　２０ｏ２．５｝０（ＪＣ　ｊ