沈阳土地利用总体规划

沈阳市土地利用总体规划

（2006—2020年）

文 本

沈阳市人民政府 二〇一二年八月

目 录

第一章 第二章

第一节 第二节

第三章 第四章

第一节 第二节

第五章

第一节 第二节 第三节

第六章

第一节 第二节 第三节 第四节

第七章

第一节 第二节 第三节

总 则 ........................................................................................ 1 土地利用现状与形势 .............................................................. 3

土地利用现状及特点 ............................................................................... 3 土地利用面临的机遇和挑战 ................................................................... 6

土地利用战略和目标 .............................................................. 9 土地利用结构调整和布局优化 ............................................ 12

土地利用结构调整 ................................................................................. 12 土地利用布局优化 ................................................................................. 13

土地利用分区与调控 ............................................................ 19

土地利用综合分区 ................................................................................. 19 土地利用功能分区 ................................................................................. 22 县级土地利用调控 ................................................................................. 26

保护和合理利用农用地 ........................................................ 27

严格控制耕地数量减少 ......................................................................... 27 加大补充耕地力度 ................................................................................. 29 强化基本农田保护 ................................................................................. 30 统筹安排其他各类农用地 ..................................................................... 32

科学利用建设用地 ................................................................ 34

合理控制建设用地总量 ......................................................................... 34 节约集约利用建设用地 ......................................................................... 34 统筹管理城乡建设用地 ......................................................................... 36

第四节 第五节

保障重大基础设施用地 ......................................................................... 37 市域建设用地空间管制 ......................................................................... 39

第八章

第一节 第二节

协调土地利用与生态建设 .................................................... 42

构建土地利用生态安全格局 ................................................................. 42 加强土地生态环境建设 ......................................................................... 42

第九章

第一节 第二节

中心城区土地利用控制 ........................................................ 44

规模控制和规划布局 ............................................................................. 44 中心城区边界划定及空间管制 ............................................................. 47

第十章

第一节 第二节 第三节

土地利用重大工程 ................................................................ 50

基本农田建设工程 ................................................................................. 50 土地整治工程 ......................................................................................... 50 土地修复工程 ......................................................................................... 52

第十一章 规划实施保障措施 ................................................................ 53

第一节 第二节 第三节 第四节 第五节

严格执行国家和省制定的规划实施措施 ............................................. 53 强化规划实施制度建设 ......................................................................... 54 完善和创新规划实施的经济政策 ......................................................... 55 完善规划实施的技术手段 ..................................................................... 56 建立土地规划监督保障、公众参与机制 ............................................. 57

第十二章 附 则 .................................................................................... 58

附表1 土地利用主要调控指标表 附表2 土地利用结构调整表

附表3 耕地保有量及基本农田面积指标表 附表4 建设用地规模指标表

附表5 新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表

附表6 补充耕地规模指标表 附表7 园地规模指标表 附表8 林地规模指标表 附表9 牧草地规模指标表 附表10 重点基础设施建设项目一览表 附图1 沈阳市地理区位图 附图2 沈阳市土地利用现状图

附图3 沈阳市中心城区土地利用现状图 附图4 沈阳市土地利用总体规划图 附图5 沈阳市基本农田保护规划图 附图6 沈阳市建设用地管制分区图 附图7 沈阳市土地整治规划图

附图8 沈阳市重点建设项目用地布局图 附图9 沈阳市中心城区土地利用规划图

第一章 总 则

第一条 规划目的

为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，促进和保障老工业基地振兴和沈阳经济区核心城市建设，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本规划。

第二条 规划主要依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》； （二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （三）《基本农田保护条例》；

（四）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（五）《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》； （六）《土地利用总体规划编制审查办法》； （七）《市（地）级土地利用总体规划编制规程》；

（八）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划

编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

（九）《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》； （十）《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》； （十一）《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （十二）其他相关法律法规和政策规定。 第三条 规划范围

本规划范围为沈阳市行政辖区内的全部土地，区域面积1288088公顷。

第四条 规划期限

本规划基期年为2005年，规划期限为2006—2020年。近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。

第二章 土地利用现状与形势

第一节 土地利用现状及特点

第五条 土地利用现状

根据2005年土地利用现状变更调查，全市农用地面积989964公顷，占土地总面积的76.86%，其中耕地面积682864公顷，园地面积13241公顷，林地面积164440公顷，牧草地面积33810公顷，其他农用地面积95609公顷；建设用地面积195853公顷，占土地总面积的15.20%，其中城乡建设用地面积158315公顷，交通水利用地面积33663公顷，其他建设用地面积3875公顷；其他土地面积102271公顷，占土地总面积的7.94%，其中水域面积61001公顷，自然保留地面积41270公顷。

第六条 土地利用特点

（一）土地利用程度高。全市已利用土地面积1185817公顷，占土地总面积的92.06%，土地利用率高于全国和全省平均水平。

（二）土地利用类型多样，耕地比重大。全市地貌以平原为主，山地集中在东北、东南部，西部主要为冲积平原。全市各类土地利用类型中，耕地面积比重较大，占土地总面积的53.01%。

（三）中心城区集中发展，集聚效应明显。沈阳作为平原城市，全市人口增长和产业的空间集聚主要集中于中心城区。中心城区内现状城镇工矿用地规模占全市城镇工矿用地总量的65%。

（四）耕地后备资源不足。全市其他土地面积102271公顷，占土地总面积的7.94%，且多数未利用土地受生态环境因素制约，不宜再进行开发，现有耕地后备资源不足。

第七条 上轮规划实施成效

《沈阳市土地利用总体规划（1997—2010年）》经国务院批准实施以来，一直被严格遵守和执行，实施成效显著。

（一）切实保护了耕地特别是基本农田。严格执行建设占用耕地占补平衡政策，为农业生产和粮食安全提供了土地保障，通过土地开发整理，实现了耕地占补平衡，基本农田得到了有效保护。

（二）促进了经济社会可持续发展。上轮规划确定的各级重点项目均得到有效实施，经济社会快速发展，老工业基地振兴用地得到保障。

（三）提高了土地集约利用水平。上轮规划实施期间，建设用地

利用粗放的状况得到有效改善，2000年以前非农建设用地每增加1公顷，新增GDP为570万元；2000年以后提高到743万元，土地集约利用水平明显提升。

（四）指导了生态环境建设。规划期间，实施了东部和北部山区超坡耕地退耕还林工程，开展了科尔沁草原风沙和柳绕地区水土流失的防护林带建设工程，有效地保护了生态环境。

第八条 土地利用的主要问题

（一）土地利用结构和布局不尽合理。全市农用地内部结构不协调，土地利用结构单一，耕地面积比重大，特色林果面积小。耕地中旱地面积大，农田水利设施不齐全，抗旱能力差。建设用地中产业布局分工不明显，沈阳经济区等重大发展战略的调整使原有建设用地布局难以适应新形势发展要求，用地布局有待调整。

（二）局部地区土地退化严重。康平北部及柳绕地区受土地沙化影响较大，土地退化严重。局部低山丘陵地区植被遭到破坏，导致水土流失现象时常发生。同时，部分地区农田污染严重，土壤重金属含量超标。

（三）农村居民点用地粗放。2005年全市人均农村居民点用地

392平方米，高于全国和全省平均水平。农村居民点规模小，布局分散，土地利用粗放。

第二节 土地利用面临的机遇和挑战

第九条 面临的机遇

（一）从国际背景看，国际产业的加速转移，为沈阳市更好的参与国际经济循环提供了难得机遇。沈阳处于东北亚经济圈、环渤海经济圈、东北地区多级城市体系中，具有重要的战略地位。随着经济全球化趋势深入发展，产业转移不断加快，为沈阳发挥主导产业优势，大规模承接国际产业和资本转移提供了难得机遇，有利于促进土地利用和管理方式的根本转变。

（二）从国内环境看，国家振兴东北老工业基地战略为沈阳经济社会发展带来了重大历史机遇。在振兴东北老工业基地的战略决策引导下，沈阳力争建设成为全国装备制造中心。党中央、国务院对老工业基地振兴的高度重视，有利于进一步发挥市场配置土地资源的基础作用，为科学保护和合理利用土地资源提供坚实的基础。

（三）从省内环境看，沈阳经济区建设对沈阳提出新的发展要求。沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，力争成为具有

全国影响力的城市群。沈阳经济区城际连接带发展策略将有力地推动区域融合、产业互补和经济的可持续增长。通过交通廊道、工业走廊和城镇发展带的链接，培育连接带上若干经济增长节点，有利于促进区域和城乡土地统筹利用，提高土地综合利用效益。

第十条 面临的挑战

（一）耕地保护形势严峻。粮食安全和生态安全需保有一定数量具有生产和生态功能的土地。全市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免占用部分耕地，而全市适宜开垦的耕地后备资源非常有限，耕地保护形势严峻。

（二）建设用地供需矛盾突出。沈阳将迎来建设国家中心城市和实现东北老工业基地振兴的建设高潮，沈阳经济区发展也必将带动能源、交通等基础设施加速建设，客观上需要增加较大规模的建设用地。至规划期末沈阳市新增建设用地总量将达到45144公顷，受新增建设用地总规模的限制，建设用地供需矛盾突出。

（三）城乡土地利用亟需统筹。沈阳市快速城镇化的同时农村居民点用地没有减少，人均农村居民点用地面积仍然较大。各区域土地利用主体功能不够突出。城市建设用地扩展的同时，城乡土地互动的

结构和机制没有形成，制约了城乡的统筹协调发展。

第三章 土地利用战略和目标

第十一条 土地利用战略

规划期内，围绕老工业基地全面振兴、建设国家中心城市、构建和谐沈阳的经济社会发展目标，全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略、土地科学调控和城乡统筹发展战略、建设用地理性增长和节约集约用地战略、中心城区土地利用结构和布局优化战略和协调土地利用与生态建设战略。

第十二条 土地利用目标

充分利用沈阳经济区核心城市的区位优势，建立与沈阳中心城市和现代化大都市地位相适应的土地利用结构和空间布局模式。保障科学发展用地、保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设、统筹安排各类各区域用地，构建资源节约、环境友好、和谐发展的土地利用模式。

（一）土地利用结构和布局得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地规模得到有效控制，其他土地得到合理开发。规划到2010年和2020年，农用地分别为989611公顷和989390公顷；建设用地分别为211447公顷和235644公顷；其他土地分别为87030公顷和63054

公顷。因地制宜调整用地布局，构建结构合理、功能互补的空间格局。

（二）耕地和基本农田得到有效保护。全面落实辽宁省下达的耕地保有量和基本农田保护任务，实现耕地和基本农田数量和质量的双重保护。2010年和2020年，全市耕地保有量分别保持在678972公顷和673581公顷以上；规划期内基本农田保护面积保持在597200公顷以上。

（三）科学发展用地得到有效保障。新增建设用地规模得到有效控制，低效和闲置建设用地得到充分利用，建设用地空间合理拓展，振兴老工业基地和全面建设小康社会所需要的各类建设用地得到有效保障。2006年到2010年和2020年，新增建设用地总量分别控制在18747公顷和45144公顷以内；2010年和2020年，城乡建设用地分别控制在167247公顷和189044公顷以内，人均城镇工矿用地面积控制在113平方米以内。

（四）土地整理复垦开发工作全面推进。大力开展农用地特别是耕地整理工作，农村居民点整理和工矿废弃地复垦稳步推进，耕地后备资源得到适度开发。2006年到2010年和2020年，全市土地整理复垦开发补充耕地分别不低于9436公顷和22642公顷。

（五）土地生态保护和建设取得显著成效。加大生态环境用地的投入，对污染土地采取生物修复措施或进行综合利用。退耕还林成果得到巩固，水土流失、土地盐碱化和土地沙化治理取得明显成效，湿地资源得到有效保护。规划到2010年和2020年，全市林地占土地总面积的比重比2005年分别提高0.84%和1.54%。

（六）加强中心城区土地利用控制。中心城区建设用地规模得到有效控制，2010年和2020年，中心城区建设用地分别控制在47500公顷和62800公顷以内，人均建设用地分别控制在93平方米和99平方米以内。

（七）加强土地管理在宏观调控中的作用。土地管理参与宏观调控的法律、行政、经济、技术和社会手段不断完善，市场配置土地资源的基础作用不断加强，违规违法用地得到有效遏制，土地管理工作保障和促进老工业基地全面振兴的能力明显增强。

第四章 土地利用结构调整和布局优化

第一节 土地利用结构调整

第十三条 农用地结构调整

结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，不断提高农业综合生产能力。按照辽宁省规划下达指标，严格落实耕地保有量和基本农田面积，适当增加园地、林地和牧草地面积。规划到2010年和2020年，农用地面积分别为989611公顷和989390公顷，占全市土地总面积比例分别为76.83%和76.81%。其中，耕地面积分别为678972公顷和673581公顷，园地面积增加到14172公顷和16174公顷，林地面积增加到175359公顷和184391公顷，牧草地面积增加到34202公顷和34988公顷，其他农用地面积分别为86906公顷和80256公顷。

第十四条 建设用地结构调整

提高建设用地对科学发展的保障能力，加强建设用地节约集约利用，合理控制建设用地规模，整合城乡建设用地，适当增加基础设施用地，适度集中城镇工矿用地，适度减少农村居民点用地。规划到2010年和2020年，建设用地面积分别为211447公顷和235644公顷，占全市土地总面积比例分别为16.42%和18.29%。其中，城乡建设用地面积分别为167247公顷和189044公顷，交通水利及其他建设用地

面积分别为44200公顷和46600公顷。

第十五条 其他土地结构调整

规划到2010年和2020年，其他土地面积分别为87030公顷和63054公顷，占全市土地总面积比例分别为6.75%和4.90%。

第二节 土地利用布局优化

第十六条 设定国土生态屏障网络用地

规划期内对卧龙湖、仙子湖等自然保护区、森林公园以及石佛寺水库等水源涵养区及生态保护地进行严格保护，强化水源保护工作，维护自然山水格局，保持辽河、浑河、蒲河等水系及山体的自然形态，形成区域国土生态屏障。以创建国家生态园林城市和建设环境优美的生态宜居之都为目标，整合市域自然山水等生态环境资源，规划形成“一带、六区、八廊、多点”的生态屏障系统格局。

“一带”指市域西部柳河段、西北部辽蒙阻沙带、东北部辽河段及东部山体共同构成沈阳市重要的环市域边界生态保护林带。“六区”指自然环境良好、规模较大、具有明显生态功能和价值的生态集聚区。主要包括卧龙湖、仙子湖2处重要的水域保护区及棋盘山风景区、东南部山区、五龙山自然保护区、巴尔虎山自然保护区等4处重要的山

体林地保护区。“八廊”指依托辽河、浑河、蒲河、北沙河、绕阳河、柳河、养息牧河、秀水河等8条贯穿市域的重要河流，结合两侧控制100-500米宽绿带，形成重要的生态绿化廊道。“多点”指位于重点保护区外、具有一定规模和较强生态功能的多个重要生态功能节点。主要包括森林公园、部分生态保护地、主要水库、湿地等。

第十七条 优先安排基本农田

以农用地分等定级成果为依据，优先将集中连片、设施完善的耕地、土地整治经验收确认的新增优质耕地以及国家和省、市人民政府确定的粮、棉、油、菜生产基地内的耕地划入基本农田。结合市域土地利用功能分区，科学划定基本农田集中区，城乡建设用地布局应尽量避让基本农田集中区。全市基本农田集中区主要分布在苏家屯区、沈北新区、新民市、辽中县、康平县和法库县的城镇组团间隔区域。

第十八条 协调基础设施用地

依托城镇工矿用地空间格局，按照便捷、安全、高效的原则，统筹安排基础设施用地，确保交通、水利、能源等基础设施保障能力的空间分布与人口经济的空间集聚相协调。引导交通用地网络化发展，形成分工明确、级配合理的城市道路网，预留交通走廊，减少对国土

空间的分割。合理布局水利设施用地，改善区域水土资源配置。

第十九条 优化城镇工矿用地

强化交通和基础设施走廊的支撑和拉动作用，通过聚合中心、强化轴带和分区引导，构建“多中心、轴带式”的市域城镇发展新格局。规划市域形成“一城、六轴”的城镇空间布局结构。“一城”指中心城区。“六轴”指依托复合交通走廊形成沈大、沈山、沈本、沈铁、沈抚和沈阜六条城镇发展轴。辽河以北重点进行生态环境保护与整治，加强县域中心的集聚发展。辽河以南重点推进城镇密集区的协调发展。规划形成中心城区—新城—新市镇—一般镇四级城镇体系等级结构。

“中心城区”，是国家中心城市核心职能的集中承载地，辐射和带动区域协调发展的枢纽与中心。

“新城”，是一定地域内产业、人口、城市综合服务功能的集聚区和功能完善的区域次中心。2020年规划形成8个新城，其中沈抚、沈北、佟沟和胡台新城是围绕中心城区以新兴产业为主导的综合型新城，新民、辽中、法库、康平新城是依托县城基础，带动县域经济发展的综合型新城。

“新市镇”，是依托中心城区和新城带动城乡统筹发展的重要节点，重点发展特色产业和规模化产业。依托建制镇和涉农街道规划建设10个新市镇，包括大民屯、兴隆堡、清水台、兴隆台、茨榆坨、姚千户、前当堡、光辉、细河、沙河。

“一般镇”，重点发展旅游观光、加工制造、农业服务等产业，形成各自产业特色。依托建制镇及涉农街道规划建设50个左右一般镇，包括红菱堡、陈相、王纲堡、永乐、白清寨、十里河、李相、大沟、马刚、黄家、祝家、望滨、石佛寺、九龙河、于家房、朱家房、冷子堡、刘二堡、满都户、杨士岗、四方台、长滩、肖寨门、养士堡、老大房、罗家房、大红旗、公主屯、兴隆、法哈牛、柳河沟、梁山、大柳屯、依牛堡子、包家屯、孟家、大孤家子、秀水河子、叶茂台、三面船、登仕堡子、柏家沟、丁家房、冯贝堡、北三家子、小城子、二牛所口、张强、方家屯、郝官屯。。

第二十条 拓展农业生产和城乡绿色空间

依据资源禀赋和农业产业区域比较优势，特别是各区、县（市）的自然、经济和社会发展状况，协调农用地与建设用地布局，充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展

绿色空间。规划农业用地形成现代化农业先导区、标准化农业示范区和生态农业综合开发区的总体发展格局。

（一）现代化农业先导区。由苏家屯区、东陵区、沈北新区和于洪区四个近郊区的平原区组成，依托母城便利的交通条件、物流仓储等基础设施，发展设施农业和现代化养殖，建设现代农业生产基地，构筑农业信息营销服务体系，形成现代农业产业区域。

（二）标准化农业示范区。由新民市和辽中县为主组成（不含柳绕地区），作为沈阳主要商品粮和农副产品生产基地，利用其优越的水土资源条件，着重发展高产优质的种植业，为城市及周边地区提供优质农产品。

（三）生态农业综合开发区。由康平县、法库县、东部山区、西部柳绕地区为主组成，以生态环境建设和保护为重点，加大水土整治力度，适当发展畜牧业，因地制宜的进行生态农业综合开发。

第二十一条

构建土地利用景观风貌

稳定棋盘山、五龙山、卧龙湖、仙子湖等具有区域优势和地方特色的自然景观用地，有效保护、合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌。根据景观风貌和

视觉效果的要求，限制或引导各类土地利用类型和布局。整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，形成多样化的人文景观系统。

第五章 土地利用分区与调控

第一节 土地利用综合分区

第二十二条

中心城区城镇密集发展区

主要包括以中心城区为核心的现状城市建成区及规划期内城镇建设用地拓展的重点区域。该区域总面积229592公顷，占全市土地总面积的17.82%。该区域地理位置优越，交通发达便利，是全市经济集聚和扩大开放的核心区域。土地利用突出行政功能、文化功能、现代商业服务功能的载体特点，适度增加城镇建设用地规模，保障重点产业用地需求，鼓励存量土地深度开发，提高土地集约利用水平；合理安排建设用地布局，增强城市综合承载能力，发挥土地集聚效应；加强城市基础设施、绿化和水系建设，保留城镇间开敞的绿色空间，充分发挥耕地和基本农田的生态屏障作用，促进区域生态环境改善；对于局部位于地质灾害易发区及矿产压覆区的地块，在使用过程中将加强论证和评估，采取科学措施，确保土地得到合理利用。

第二十三条

东部生态农业和生态旅游发展区

该区域总面积335215公顷，占全市土地总面积的26.03%。康平县、法库县东部的低山丘陵台地地区，林业及草场资源丰富，是林、牧、农业发展的过渡区。东陵区、苏家屯区境内的低山丘陵地区，是

长白山山地与辽河、浑河冲积平原之间的过渡地带，自然资源丰富，森林覆盖率较高。

该区域土地利用重点突出生态服务功能，充分考虑山水自然景观和生态保护要求，以发展生态农业和生态旅游业为主，适度安排生态旅游设施用地以及与区内人口相适应的城乡建设用地。在康平县、法库县低山丘陵台地地区，坚持粮、林、果、畜相结合，鼓励植树造草、封山育林，大力发展生态畜牧业，培育生态养殖产业链；东陵区、苏家屯区境内的低山丘陵地区，自然保护区、风景区分布较多，内部生态及旅游资源丰富。规划期内将围绕建设绿色生态功能区、生态旅游集聚区的要求，合理进行生态旅游开发，适度增加生态友好型服务业用地规模，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁与主体功能定位不符的开发建设活动。

第二十四条

中部平原高效农业发展区

主要包括新民市、辽中县的辽河、浑河间冲积平原地区。该区域总面积381386公顷，占全市土地总面积的29.61%。该区域地势平坦，土壤肥沃，水资源丰富，种植业发达，是沈阳市重要的商品粮生产基地和优质米基地。土地利用应依靠科技进步，提高农业综合生产能力，

大力发展种植业标准化工程、农田标准化工程、沃土工程，建立高效农业发展的土地利用模式；严格保护耕地特别是基本农田，加强基本农田建设，维护生态体系，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业；大力推进农村土地综合整治，鼓励开展村屯建设用地整理，充分挖掘耕地和村庄整治潜力，完善村镇基础设施建设，改善乡村人居环境和自然环境。

第二十五条

西部农牧综合发展区

主要包括康平县、法库县的西北部和新民市的柳绕冲积平原。该区域总面积341895公顷，占全市土地总面积的26.54%。该区域生态环境相对脆弱，个别区域存在风蚀、水土流失等引起的土地退化现象。土地利用应坚持以生态治理和保护优先，维护退耕还林还草成果，合理引导林、牧、矿业经济发展，杜绝毁林开荒、破坏性开采矿产资源等现象发生；康平县、法库县西北部，继续围绕保持水土、修复退化土地等进行生态建设，加强防沙治沙、三北造林等工程建设，因地制宜的发展种植业，大力发展经济林产业和畜牧业，实现林业综合产业化经营；新民市的柳绕冲积平原，加强农田林网建设与道路绿化、河流绿化、沟渠绿化，防止耕地沙化，保护各主要河流和湿地，改善农

业生产条件，大力发展节水农业，调整作物结构和布局，达到土地用养结合。

第二节 土地利用功能分区

根据沈阳市资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑社会经济发展阶段和区域发展战略定位的差异，将市域划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业发展区等七个土地利用功能区。

第二十六条

基本农田集中区

指基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域。根据全市基本农田的分布情况，以行政村为单元，将现有基本农田集中连片区域划入基本农田集中区，主要分布在新民市、辽中县、康平县和法库县。基本农田集中区面积为335917公顷，占全市土地总面积的26.08%。区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；禁止占用基本农田进行

建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

第二十七条

一般农业发展区

指除基本农田集中区外，在土地利用上以农业、林业、畜牧业发展为主的区域。一般农业发展区包含一般耕地、园地、林地、牧草地及耕地内为农业生产服务的农村道路、农田水利用地及其他零星地类，在市域内广为分布。一般农业发展区面积为702643公顷，占全市土地总面积的54.55%。区内土地主要用于农业生产及其服务设施建设；区内鼓励开展土地综合整治，改善农村面貌，增加区内的有效耕地面积。

第二十八条

林业发展区

指为林业发展需要划定的区域。主要包括林地面积较大的东部低山丘陵地区、康平西北部和西部柳绕地区等。林业发展区面积为18323公顷，占全市土地总面积的1.42%。区内土地利用以林业生产以及直接或间接为林业生产和生态建设服务的营林设施为主；区内应加强土地生态建设，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，因地制宜开展荒山绿化等生态整治工程，推动市域生态屏障建设。

第二十九条 城镇村发展区

指在土地利用上以城乡建设发展为主的区域。主要包括中心城区，沈抚、沈北、佟沟、胡台、辽中、新民、法库和康平8个新城，乡、镇政府所在地及其他具有重要功能镇村等重点发展城乡建设用地范围。城镇村发展区面积为195115公顷，占全市土地总面积的15.15%。区内土地主要用于城乡建设和产业发展，建设项目用地应与经批准的相关规划相衔接；区内建设应注重内涵挖潜，优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，积极盘活存量土地，提高土地利用效率；区内新增城乡建设用地，应优先考虑利用非耕地，严格用地标准控制，确保土地节约集约利用。

第三十条 独立工矿区

指独立于城镇村的能源重化工基地、大中型矿山等以工业发展为主的区域。主要包括独立于城镇村建设用地区之外，规划期间不改变用途或已列入规划的集中连片的采矿、能源、化工、环保等建设用地。独立工矿区面积为5147公顷，占全市土地总面积的0.40%。区内土地主要用于工矿生产及直接为工矿生产服务使用的建设；土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；因生产建设挖损、塌陷、压

占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

第三十一条

生态环境安全控制区

指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区，石佛寺水库等重要水源保护区以及其他地质灾害高危险地区等。生态环境安全控制区面积为27922公顷，占全市土地总面积的2.17%。区内土地以生态保育和修复为主，对土地的使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；严禁进行与生态环境保护无关的土地开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第三十二条

自然与文化遗产保护区

指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园以及其他具有重要自然与文化价值的区域。主要包括卧龙湖、望海寺、五龙山、仙子湖、白清寨、滑石台地质遗迹等自然保护区的实验区，辉山等风景区的特级保护区等。自然与文化遗产保护区面积为3021公顷，占全市土地总面积的0.23%。区内土地利用主要以生态旅游、休闲观光为主，土地使用应符合经批准的保护区规划；区内土地利用活动必须服

从保护需要，从严控制与主导功能不相符的土地开发建设活动；在不破坏生态环境的前提下，可以因地制宜地适当布局生态旅游用地。

第三节 县级土地利用调控

第三十三条

合理确定县级规划调控指标

综合考虑自然经济状况、主体功能定位、经济发展目标、土地资源环境承载力等因素，制定各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模等土地利用预期性指标，以强化县级土地利用调控。土地利用指标分解重点保障中心城区建设，统筹考虑基础设施建设、县域经济发展和新农村建设的用地需要。

第三十四条

分类落实各项规划调控指标

各县（市、区）土地利用约束性指标必须严格落实，不得突破。安排的农业结构调整、城乡建设用地和城镇工矿用地结构调整的时序、规模等必须在约束性指标的控制下进行；土地利用预期性指标应通过法律、行政、经济、技术和社会手段积极引导，以保证规划目标

得以实现。建制镇、农村居民点用地应严格按照县乡级规划确定的建设用地管制分区要求进行建设，基本农田保护区的划定和管制规则应在县级规划中重点落实。

第三十五条

加强上下级规划的衔接

各县（市、区）要在市级规划确定的土地利用方针、主要目标和调控指标的约束和指导下，积极落实区域发展战略和区域土地利用调控政策，制定配套的工程项目，加强县级土地利用统筹，做好上下级规划、总体规划和专项规划的衔接。

第六章 保护和合理利用农用地

第一节 严格控制耕地数量减少

第三十六条

严格控制非农建设占用耕地

按照辽宁省规划下达的新增建设占用耕地规模指标，对非农建设占用耕地实行总量控制，引导各类建设不占或少占耕地。2006年到2010年和2020年，全市新增建设占用耕地规模分别控制在9436公顷和22642公顷以内。

第三十七条

加强生态退耕管理

切实落实国家和辽宁省生态退耕政策，稳定现有生态退耕成果。严格保护现有耕地，严禁擅自实施生态退耕，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划的，不得进行生态退耕。

第三十八条

加强对农业结构调整的引导

农业结构调整要因地制宜并适度控制在种植业内部，避免破坏耕作层和农田基础设施。通过经济补偿和市场机制引导农业结构调整向有利于保护耕地和优化农业产业布局的方向发展，控制农业结构调整对耕地的占用。2006年到2010年和2020年，农业结构调整导致耕地减少规模分别控制在920公顷和2600公顷以内。

第三十九条

加大灾毁耕地防治和复耕力度

加强农业基础设施建设，提高耕地抗灾能力，降低自然灾害对耕地的危害程度。加强耕地灾毁情况的监测，及时复耕灾毁耕地。2006

年到2010年和2020年，土地沙化、洪水淹没等灾害毁损耕地规模力争控制在400公顷和1200公顷以内。

第二节 加大补充耕地力度

第四十条 严格执行耕地占补平衡制度

切实落实建设占用补充耕地法人责任制，明确补充耕地法定义务。各项非农业建设占用耕地的，必须补充数量和质量相当的耕地。努力拓宽资金渠道，积极探索耕地占补平衡市场化运作模式，确保完成辽宁省规划下达的补充耕地任务。

第四十一条

大力开展土地整理

积极开展以田、水、路、林、村综合整治为重点的农用地整理工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量。结合新农村建设，加强农村宅基地整理，适度撤并自然村。2006年到2010年和2020年，土地整理规模56402公顷和78759公顷，补充耕地分别不低于1251公顷和3565公顷。

第四十二条

积极推进工矿废弃地复垦

加快采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，平整土地、恢复植被，进行渠、沟、路、林等配套工程建设，优先农业利用，鼓励多用

途使用，注重改善生态环境。2006年到2010年和2020年，土地复垦规模281公顷和1006公顷，补充耕地分别不低于191公顷和722公顷。

第四十三条

适度开发耕地后备资源

依据土地适宜性条件，按照保护生态环境和可持续发展的原则，有计划、有步骤地开发耕地后备资源。2006年到2010年和2020年，全市土地开发规模10286公顷和23643公顷，补充耕地分别不低于7994公顷和18355公顷。

第三节 强化基本农田保护

第四十四条

落实基本农田保护任务

严格按照辽宁省下达的基本农田保护目标，落实基本农田保护任务。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。禁止占用基本农田进行挖塘养鱼和畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设。规划期内，全市基本农田保护面积稳定在597200公顷以上。

第四十五条

优化基本农田布局

在县（市、区）、乡（镇、街道）土地利用总体规划中，应依据基本农田调划有关标准和规定，结合城乡建设用地空间管制区域的划定，参照农用地分等定级成果，适当调整优化基本农田布局。新划定的基本农田必须是耕地，调整优化后的基本农田面积不低于基本农田保护指标，平均质量等别不得低于原有质量等别。

第四十六条

强化基本农田集中保护

全市共划定基本农田集中区15个，面积为335917公顷，集中区内基本农田占总面积比例为74%。规划期间将利用好新增建设用地土地有偿使用费，并争取各类农业和水利建设资金向基本农田集中区倾斜，对基本农田实行重点保护和建设。县级土地利用总体规划应落实基本农田集中区，划定基本农田保护区。乡级土地利用总体规划要具体落实基本农田保护区，将基本农田落实到地块，禁止改变基本农田用途和位置。

第四十七条

创新基本农田储备机制

按照基本农田标准，全市择优多划定3700公顷基本农田。列入清单并已安排预留建设占用耕地规模的能源、交通、水利、军事、环保等单独选址重点建设项目以及其他危险性项目用地，规划期内确需

占用基本农田的，占用规模不超过多划定的基本农田，简化报批手续。

第四十八条

加强基本农田建设与管护

坚持在保护中建设，以建设促保护的原则，加大基本农田建设与管护力度，推进基本农田保护示范区建设。鼓励农业生产积造有机肥料，发展绿肥生产，全面提高基本农田质量。建立基本农田保护区建设的集中投入和财政补贴制度，多渠道筹集基本农田建设资金。积极探索实施基本农田有偿保护制度，提高保护基本农田的主动性。

第四节 统筹安排其他各类农用地

第四十九条

提高园地利用效益

调整果树种植结构，重点发展特色优势果种。加强对中低产园地的改造，引导新建园地向条件适宜的荒山、荒坡等其他土地集中发展，适度增加园地规模，稳步提高园地产能和效益。

第五十条 加强林地保护和建设

把林业放在生态建设和环境保护的首位，坚持“保护优先、积极发展”的原则，着力提高现有林地的管护水平。全面落实林地占用生态补偿机制，加强林地征占用管理，禁止毁林开荒和非法占用林地，严格控制各项建设占用公益林和生态敏感区、脆弱区的林地。充分利

用宜林荒地植树造林，不断提高森林覆盖率。

第五十一条

推进牧草地综合整治

实施辽西北草原沙化治理工程，加大草原沙化治理力度。建设高产人工草地，稳定牧草地面积，防止超载放牧。坚持用养结合，进行草原改良和培育，全面提高牧草地的生产能力。

第五十二条

合理安排其他农用地

合理确定农业生产设施用地及相应附属设施用地的规模，发展设施农业。科学安排畜禽养殖用地，鼓励规模化养殖。优化农村道路、农田水利、养殖水面用地布局，提高土地的利用效率。

第七章 科学利用建设用地

第一节 合理控制建设用地总量

第五十三条

合理控制新增建设用地

按照建设资源节约型社会的要求，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构、布局和时序安排的调控。加强建设用地供给控制和需求引导，突出重点区域、重点产业、重点项目用地保障，创新土地利用模式，实现土地利用和管理方式转变。2006年到2010年和2020年，全市新增建设用地总量分别控制在18747公顷和45144公顷以内。

第五十四条

严格控制城乡建设用地规模

强化对城乡建设用地总规模的控制，引导中心城区、新城和新市镇协调发展，有效控制城镇工矿用地过度扩张。促进城乡用地统筹发展，逐步减少农村建设用地，优化城乡建设用地结构和布局。2010年和2020年，全市城乡建设用地规模分别控制在167247公顷和189044公顷以内。

第二节 节约集约利用建设用地

第五十五条

大力盘活存量建设用地

深入开展存量建设用地调查，全面掌握存量建设用地的权属和面

积、类型和分布，建立存量用地信息系统。制定盘活存量建设用地的年度计划，鼓励社会资金和企业参与农村宅基地整理。加大闲置土地处置力度，积极引导建设项目利用城镇闲散地、批而未供土地。规划期内，全市闲置、低效建设用地得到充分、高效利用。

第五十六条 加强项目用地节约集约管理

严格执行国家和辽宁省制定的产业政策和供地政策，按照区别对待、有保有压的原则，加强对项目供地管理。优先保障技术含量高、社会经济效益好、资源节约、环保型产业和新兴产业等工业用地需求。根据国家和辽宁省出台的各类建设用地标准，严格审查项目用地规模，避免项目多占土地。

第五十七条 加大土地资源市场配置力度

继续深化土地有偿使用制度改革，进一步扩大土地资源的市场配置范围。严格落实国家和辽宁省出台的各项供地政策，加快制定地方配套措施，推进国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地有偿使用；经营性的文化、体育、卫生、教育、科研等用地要逐步纳入招拍挂出让范围；逐步建立适应市场经济发展规律的多种形式的产业用地供应方式。

第五十八条 引导利用建设用地新空间

加强规划统筹和政策引导，在保护生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、污染地等土地，合理利用工矿废弃地。积极采取措施鼓励项目对地下空间进行综合开发，提高单位面积土地利用强度。

第三节 统筹管理城乡建设用地

第五十九条

优先保障重点区域用地

落实国家和辽宁省有关规划对我市提出的发展要求，充分考虑沈阳市作为全国重要的工业基地、沈阳经济区核心城市的战略地位，统筹各类、各区域用地。在各项建设用地安排上优先保障中心城区内大浑南、沈西工业走廊、蒲河新城、沈抚同城等重点发展地区以及沈阳经济区城际连接带重点发展的新城、新市镇用地需要，推动全市经济快速发展。

第六十条 积极支持县域经济发展用地

保障县域经济发展的合理用地，重点保障涉农县区中新民市、辽中县、康平县、法库县等县城所在地及新市镇建设用地需要。建设用地供给要与县域经济发展的规模等级相均衡，建立节约集约用地的县

域经济发展模式，繁荣县域经济。规划期内，县域经济发展新增建设用地15400公顷。

第六十一条

整合规范农村建设用地

按照新农村建设的要求，切实做好乡级土地利用总体规划、村庄规划。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村公路等农村基础设施建设。2010年和2020年，全市农村居民点规模分别控制在97000公顷和94500公顷以内。

第六十二条

规范城乡建设用地增减挂钩试点工作

按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。科学编制农村土地整治规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序。统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。

第四节 保障重大基础设施用地

第六十三条

保障重大交通项目用地

加强交通用地的整合和优化，严格工程项目建设用地标准，提高

综合运输能力。铁路方面重点保障哈大客专、沈丹客专、京沈客专、沈阳枢纽环线等铁路用地需求；公路方面重点保障沈康、沈彰等高速公路，明沈线、沈平线、丹霍线等干线公路以及公路客货运站场的用地需求；航空方面重点保障沈阳桃仙国际机场等重点建设项目用地需求。规划期间，交通用地增加8136公顷，全市形成铁路、公路、航空、管道并举、干支相连、集疏成网的区域综合交通体系。

第六十四条

合理安排水利设施用地

与流域综合规划等相衔接，优先保障具有全国和区域战略意义的重点水利设施用地，重点保障城市输配水工程和新建大中型水库枢纽工程建设用地，保障重要河流防洪工程建设用地和农村饮用水安全工程用地。规划相继进行石佛寺水库、大伙房水库输水工程和辽西北供水工程建设，以及辽河等河流防渗、险工治理工程建设。规划期间，水利设施用地增加496公顷。

第六十五条

保障能源、环保用地

保障煤炭、电力、石油、风能和太阳能等能源项目用地，促进煤炭、电力、油气工业及其他能源工业的稳定发展，保证沈阳老工业基地全面振兴能源需求。以实施环境综合治理和建设生态城市为重点，

保障环保用地需求。规划期间，能源、环保项目用地增加1054公顷。

第五节 市域建设用地空间管制

第六十六条

允许建设区

按照保护资源环境、节约集约用地的原则，加强相关规划间的协调衔接，严格落实建设用地规模控制指标，划定允许建设区。区内主要包括中心城区，沈抚、沈北、佟沟和胡台4个近郊新城，辽中、新民、法库、康平4个远郊新城，乡、镇政府所在地及其他具有重要功能镇村的城乡建设空间区域，土地面积149199公顷，占全市土地总面积的11.58%。

允许建设区内土地应主要用于城、镇、村或工矿发展建设，土地用途必须符合经依法批准的相关规划；区域内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，有效控制新增建设用地规模，积极引导各类建设利用存量土地和地上地下空间，提高土地利用效率；严格规模边界调整审批，确保允许建设区“规模不突破、调整渐规范、布局趋优化”。允许建设区边界（规模边界）的修改，报规划批准机关同级国土资源管理部门审批。

第六十七条 有条件建设区

为适应建设发展的不确定性，增加规划弹性，加强建设用地布局调整管控，划定有条件建设区。区内用地空间主要用于规划建设用地的布局调整，土地面积44873公顷，占全市土地总面积的3.48%。

扩展边界原则上不得调整，如需调整，严格论证，报规划批准机关审批。

第六十八条

禁止建设区

根据自然资源、生态、环境、景观等的特殊保护需要，加强相关规划间的协调衔接，严格土地生态和重要战略资源保护，划定禁止建设区。主要包括自然保护区、森林公园、生态保护地、地质灾害危险区、湿地保护区核心区、风景名胜区核心区等。禁止建设区面积21393公顷，占全市土地总面积的1.66%。

禁止建设区内土地应主要用于生态与环境保护，严格禁止与主导功能相悖的开发建设活动；进行符合主导功能的土地开发建设前，应严格前期评估与论证，制订预防和减轻不良影响的对策措施。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设边界不得调整。

第六十九条 限制建设区

指市域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。主要包括耕地等农业生产用地、未纳入允许建设区的村镇建设用地、部分线型基础设施和独立建设用地。限制建设区面积1072623公顷，占全市土地总面积的82.38%。

限制建设区内土地主导用途为结合土地综合整治特别是基本农田建设，大力改善土地质量，提高土地综合产能；市级层面限制建设区内的土地，可根据实际情况在下级规划进行建设用地管制分区时划为允许建设区、有条件建设区和禁止建设区。

第八章 协调土地利用与生态建设

第一节 构建土地利用生态安全格局

第七十条 严格保护基础性生态用地

严格保护自然景观和湿地，维护生物多样性。控制对基础性生态用地的开发利用，对依法设立的自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园等实行强制保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁各类开发活动。

第七十一条

稳步增加生态功能用地比重

加快建设以大面积、集中连片的森林、草地、湿地、基本农田等为主体的生态安全屏障。着力增加林地面积，提高森林覆盖率。加大灾毁林地和矿压废弃地的修复，加快荒地造林步伐，提高土地绿化率。按照规划保护城市组团之间绿地隔离带，增加生态用地比重。

第七十二条

协调土地利用与生态建设

建设用地布局应充分考虑生态环境因素，避开生态敏感地区。根据水资源的分布和供需形势，科学制定产业用地布局，构建水土资源匹配的土地开发格局。新增建设用地规模要在区域生态承载力的容量之内，确保经济和生态建设协调发展。

第二节 加强土地生态环境建设

第七十三条 支持防护林体系建设

启动辽西北防护林带工程、辽河水系绿化工程、蒲河流域绿化工程等“三大工程”，支持防护林体系建设，因地制宜，形成特色的防护林网络体系。

第七十四条

加强土地退化防治

加大水土流失治理力度，有效控制人为水土流失。深入开展土地沙化防治，强化康平县北部地区以及新民市、辽中县辽河以西地区的土地沙化治理。加强湿地保护、实施湿地保护与恢复工程。积极防治土地污染，加强土壤污染控制、治理和修复，严格控制矿山开采等活动破坏植被。

第七十五条

实施城镇村绿化工程

以美化城镇为重点，实施环城森林带工程、绿色通道工程、村镇绿化三环林工程和经济林工程，结合河流绿化、沟渠绿化等建设，保障城镇村经济健康发展。

第九章 中心城区土地利用控制

第一节 规模控制和规划布局

第七十六条

中心城区控制范围

中心城区规划控制范围北至蒲河、西至于洪区大潘街道界、东至三环绕城高速公路、南至北沙河，面积125500公顷，包括和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区，苏家屯区城区、临湖街道以及沙河铺镇、林盛堡镇、八一镇的部分区域，东陵区的浑河站东街道、浑河站西街道、五三街道、白塔堡街道、南塔街道、丰乐街道、泉园街道、马官桥街道、前进街道、桃仙街道以及英达街道、东湖街道、东陵街道、深井子街道、李相街道的部分区域，沈北新区的辉山街道以及虎石台街道、道义街道的部分区域，于洪区的北陵街道、陵东街道、造化街道、大青中朝友谊街道、西三环街道、城东湖街道、南阳湖街道、翟家街道以及马三家街道、于洪街道、沙岭街道、大潘街道的部分区域，新民市的胡台镇部分区域。

中心城区范围内现状建设用地39700公顷，人口460万，人均建设用地86平方米。2010年和2020年，中心城区建设用地规模分别控制在47500公顷和62800公顷以内，人口规模分别达到510万和

635万，人均建设用地分别控制在93平方米和99平方米以内。

第七十七条

产业和功能布局

以“金廊、银带”为骨架，构建“一主、四副”的城市空间结构。“一主”指城市主城，包括三环内用地及浑南新城，是国家中心城市综合服务职能的集中体现区域。“四副”指主城外围4个副城，分别为铁西产业新城、蒲河新城、永安新城和浑河新城，是主城综合服务职能拓展和城市核心生产职能发展的主要区域。通过加快完善综合服务功能，推进优势产业集聚建设，逐步实现副城的协调发展。

主城，是以东北金融中心为主体的现代服务业集聚区和历史文化风貌展示区，大力发展现代服务业，集聚城市核心功能，构筑大十字发展格局。金廊贯穿主城南北。浑河以北发挥东北金融中心的政策优势，吸引区域性总部金融机构集聚发展，完善城市核心服务功能，推进太原街商贸区、中街—小东路商贸区现代服务功能的全面升级；浑河以南以举办全运会为契机，建设城市行政文化科技中心，展示国际大都市形象。完善浑河银带功能，实现银带从生态轴向功能轴的转变。

铁西产业新城，是东北老工业地基地调整改造暨装备制造业发展示范区，是主城西部以装备制造、现代建筑产业为特色的综合性新城。

以城市中心区和创意产业中心建设为重点，完善综合服务功能，实现职住平衡。

蒲河新城，是主城北部功能完善的综合性新城，是重要的新兴产业集聚区和现代生态新区。依托主城加强地区中心建设，完善综合服务功能。充分利用自然资源优势，以蒲河生态建设为重点，建设生态新区。

永安新城，是主城西北部重要的现代示范新城，是区域性物流商贸基地和装备制造业配套产业基地。结合于洪区行政中心的搬迁，推进行政商务中心和国际物流港建设，推进国际特种机床装备城、沙岭装备产业配套区建设，完善居住和生活配套功能，实现职住平衡。

浑河新城，是主城西南部以商贸、会展、物流为主导功能的综合性新城。完善苏家屯老城区综合服务功能，提升环境品质，积极完善拓展会展、物流、生态居住等功能，重点建设会展商务区，形成商贸物流产业带，拓展西部新城区。

第七十八条

生态用地布局

充分考虑区域生态环境，并结合城市生态资源分布特点，在中心城区范围内规划形成“三环、三带、四楔、南北绿廊”的绿地空间布

局。“三环”指环城水系、三环绿化带及四环绿化带。“三带”指贯穿城市的浑河、蒲河及沈抚运河三条滨水生态带。“四楔”指从不同方向由外延伸到城市内部的生态绿楔。包括东北楔、西北楔、西南楔及东南楔绿地。“绿廊”指依托河流、铁路、道路绿化带、公共开敞空间等形成多个南北方向通风廊道。

第二节 中心城区边界划定及空间管制

根据中心城区建设用地扩展态势，统筹考虑未来沈阳市人口分布、经济布局，因地制宜划定规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，将中心城区分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，引导建设用地合理布局。

第七十九条

允许建设区

该区域总面积约62800公顷，主要分布在三环绕城高速公路以内以及外围北部道义、虎石台和辉山地区；西部铁西产业区和南部浑南新城等未来城市建设的重点地区。该区域内土地主导用途为建设发展用地，统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在区域面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破扩展边界。允许建设区（规模边界）的调整，报规划审批机关

的同级国土资源管理部门审批。

第八十条 有条件建设区

该区域为中心城区规模边界以外，扩展边界以内的区域，总面积约19440公顷。

在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整须按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

第八十一条

禁止建设区

该区域具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发活动。中心城区规划控制范围内的浑河、蒲河、北沙河、九龙河等河流划入禁止建设区，面积约2050公顷。区内土地主导用途为生态与环境保护空间，限制与主导功能不相符的建设与开发活动。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第八十二条

限制建设区

限制建设区是允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，总面积约41210公顷。区域内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域，限制城镇及大型

工矿发展。

第十章 土地利用重大工程

第一节 基本农田建设工程

第八十三条

基本农田保护示范工程

以新民市国家级基本农田保护示范区为重点，开展基本农田保护示范工程建设，完善基本农田保护制度，探索基本农田保护长效机制。规划期间，基本农田保护示范区全面实现基本农田标准化、保护制度规范化、保护责任社会化和监督管理信息化。

第八十四条

优质基本农田建设工程

在苏家屯区、沈北新区、辽中县、康平县和法库县等地区的基本农田集中区实施优质基本农田建设工程。通过完善农田水利、田间道路、农田林网等基础设施，强化基本农田建设和保护，全面提高基本农田质量。规划期内，分别建设集中连片、农业基础设施配套的高标准基本农田15000公顷和80000公顷。

第二节 土地整治工程

第八十五条

土地开发工程

工程涉及区域主要为耕地后备资源相对较多的新民市、辽中县、康平县和法库县。严格履行相应审批程序，在保护和改善生态环境的前提下，稳步实施土地开发工程，增加有效耕地面积，完善耕作条件，

提高耕地的产出率。规划到2010年和2020年，土地开发规模分别达到10286公顷和23643公顷。

第八十六条

农用地整理工程

工程涉及区域主要为补充耕地潜力较大的新民市、辽中县、康平县和法库县。通过田、水、路、林、村综合整治，整理其他农用地和废弃闲散土地。完善农用地配套设施，提高耕地等农用地质量。规划到2010年和2020年，农用地整理规模分别达到56251公顷和75863公顷。

第八十七条

农村建设用地整理工程

结合新农村建设和城乡建设用地增减挂钩试点工作，推进农村居民点整理。工程涉及区域主要为沈阳经济区城际连接带区位优势明显、经济发展水平较好的地区。通过村屯拆迁归并，空心村废弃基础设施用地复垦，优化土地利用结构，增加耕地有效面积。规划到2010年和2020年，整理农村居民点面积分别达到151公顷和2896公顷。

第八十八条

工矿废弃地复垦工程

工程涉及区域以采矿塌陷区和废弃砖瓦窑场为重点，通过分期复

垦历史遗留的废弃地，宜耕则耕、宜草则草、宜林则林、宜建则建，逐步提高土地复垦率和复垦土地的质量。规划到2010年和2020年，复垦废弃地面积力争分别达到281公顷和1006公顷。

第三节 土地修复工程

第八十九条

荒漠化土地治理工程

加强辽西北地区风沙治理力度，主要针对新民、辽中、康平、法库等重点沙漠化地区进行综合治理，通过防风固沙林与生态屏障建设，有效治理荒漠化土地，恢复耕地产能。规划到2010年和2020年，全市荒漠化土地治理面积分别达到3000公顷和18000公顷。

第九十条 水土流失治理工程

以治理坡耕地为主要方向，通过农田改垄耕作、营造经济林水源涵养林等水土保持措施，有效保护和恢复林草植被，减少水土流失。规划到2010年和2020年，治理水土流失耕地面积分别达到300公顷和900公顷。

第十一章 规划实施保障措施

第一节 严格执行国家和省制定的规划实施措施 第九十一条

严格执行土地用途管制制度

严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途，并纳入土地利用年度计划，涉及农用地转用的，必须办理农用地转用审批。具体建设项目须按建设项目用地预审有关规定，在申报批准或核准时，必须附具土地预审意见。

第九十二条

建立和完善规划实施绩效考核及责任追究机制

按照规划确定的目标和任务，明确各级政府对规划实施的责任，建立规划实施绩效考核和责任追究机制。各级政府要对本行政区内的耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用年度计划等规划、计划执行情况负责。

第九十三条

做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改。

第二节 强化规划实施制度建设

第九十四条

适时制定规划实施配套措施

根据辽宁省规划实施管理各项措施，结合全市实际，制定规划实施具体措施。探索基本农田有偿保护、城乡建设用地增减挂钩试点等配套措施，为规划有效实施提供法制保障。

第九十五条

建立土地利用规划修改评价机制

修改土地利用总体规划必须经规划实施评价。规划实施评价报告，必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法听证，并向社会公示。严禁擅自修改土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局。在修改土地利用总体规划中涉及压覆矿产资源或位于地质灾害易发区，则应加强论证，并出具相应评估报告。

第九十六条

加强土地利用年度计划对行业用地的调控

将土地利用年度计划落到实处，本年度计划执行情况与下一年度计划指标挂钩；调整充实计划内容，将年度建设用地规模、房地产开发用地和存量土地利用纳入年度计划；严格审查追加计划指标项目，加强对计划执行情况的监督和评估分析；有计划地向市场供地，营造

土地市场良好的供求关系。

第九十七条

建立生态用地保障机制

建立生态用地保障机制，统筹安排生产、生活和生态用地，优先保护自然生态空间，促进土地生态建设和环境保护。加强农业用地环境监管，加大对工业污染土地风险控制，采取工程措施、生物措施和土壤改良等多种措施对土地生态环境进行修复。

第三节 完善和创新规划实施的经济政策

第九十八条

健全耕地和基本农田保护的经济激励机制

健全耕地保护的经济激励机制，完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，调动基层政府和农民保护耕地的积极性和主动性。逐步建立资源补偿机制，加大对超出补充耕地义务量以外补充耕地的资金支持和保障力度。

第九十九条

制定有利于盘活存量建设用地的激励机制

提高占地成本，发挥地价杠杆作用，遏制土地粗放浪费。研究利用存量土地的税费优惠政策。积极利用废弃的建设用地，对可以收回的，依法及时收回并重新安排使用。

第一百条 发挥土地税收的宏观调控作用

根据国家宏观调控目标，落实国家土地税收政策，建立和完善土地利用税费制度，规范财政转移支付方式，合理分配土地收益。充分发挥土地税收的宏观调控作用，加强征收管理。加大闲置和低效用地的税费调节力度，提高建设用地取得、使用、保有成本和违法用地成本，鼓励盘活存量建设用地。

第四节 完善规划实施的技术手段

第一百零一条 加强规划实施动态监测

运用卫星遥感等技术手段，加强和改进规划实施动态监测管理。及时对各类用地进行节约集约利用评价，掌握规划实施的最新动态，对规划实施的效益进行阶段性的分析，为不断完善规划实施措施提供强有力的依据。

第一百零二条 提高规划信息服务水平

以“金土工程”建设为契机，推进“数字国土”建设，充分利用遥感、地理信息技术等建立基础数据库，推进土地利用规划管理信息系统建设。加快信息资源的开发利用，逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。

第五节 建立土地规划监督保障、公众参与机制 第一百零三条 建立健全公众参与制度

将公众参与贯彻到规划编制和实施全过程。坚持“以人为本”的理念，在规划编制和实施过程中，充分发挥各专业部门的专业优势，在广泛吸取各行业、各学科专家、领导、学者建议和意见的基础上，充分重视普通公众和土地权利人的意见。

第一百零四条 建立规划信息公开查询制度

建立规划信息公开查询制度，将规划涉及公众利益的内容向社会公布，并提供便利的查询条件，接受社会公众对规划方案、管理规定、实施进展等方面情况的咨询。规划信息可以到网站和主管部门公开查询，规划方案和规划图件可随时到规划主管部门付费索取。

第十二章 附 则

第一百零五条 规划组成

本规划由规划文本、说明和图件组成。 第一百零六条 规划实施

本规划自国务院批准之日起生效。一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。因规划实施条件发生重大变化需对本规划进行修改的，必须报原批准机关批准。

第一百零七条 规划解释

本规划由沈阳市人民政府负责解释。

附表1

土地利用主要调控指标表 指标 总量指标（公顷） 耕地保有量 基本农田保护面积 园地面积 林地面积 牧草地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利设施及其他用地规模 增量指标（公顷） 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地规模 效益指标 人均城镇工矿用地（平方米）

113 113 113 约束性 — — — — 18747 16926 9436 9436 45144 40722 22642 22642 预期性 预期性 约束性 约束性 682864 612409 13241 164440 33810 195853 158315 61182 37538 678972 597200 14172 175359 34202 211447 167247 70247 44200 673581 597200 16174 184391 34988 235644 189044 94544 46600 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 2005年 2010年 2020年 指标属性 附表2

土地利用结构调整表

单位：公顷，%

2005年 项目 面积 农用地 耕地 园地 其中 林地 牧草地 其他农用地 建设用地 城乡建设用地 其中 交通水利用地 其他建设用地 其他土地 总用地面积

989964 682864 13241 164440 33810 95609 195853 158315 33663 3875 102271 1288088 比重 76.86 53.01 1.03 12.77 2.63 7.42 15.20 12.29 2.61 0.30 7.94 100 面积 989611 678972 14172 175359 34202 86906 211447 167247 40217 3983 87030 1288088 比重 76.83 52.71 1.10 13.61 2.66 6.75 16.42 12.99 3.12 0.31 6.75 100 面积 989390 673581 16174 184391 34988 80256 235644 189044 42495 4105 63054 1288088 比重 76.81 52.29 1.26 14.31 2.72 6.23 18.29 14.67 3.30 0.32 4.90 100 2010年 2020年 附表3

耕地保有量及基本农田面积指标表

单位：公顷

2005年 耕地 耕地保有量 2010年 678972 0 39551 36756 47474 38884 185578 90380 102774 137575 2020年 673581 0 39048 25861 45461 28454 193570 92115 106394 142678 基本农田面积 保护任务 597200 0 30721 18639 36288 23175 174919 87142 99108 127208 实际划定 600900 0 30911 18770 36505 23384 175997 87624 99716 127993 地区 全市 市内五区 苏家屯区 东陵区 沈北新区 于洪区 新民市 辽中县 康平县 法库县 682864 80 40249 40544 50146 41647 184395 87785 101556 136462 注：基本农田保护任务为规划期间各县（区）政府承担的基本农田保护任务。

附表4

建设用地规模指标表

单位：公顷、平方米

2005年各项建设用地规模 建设用地总规模 地区 其中：城乡建设用地规模 其中：城镇 工矿 用地 61182 15058 5105 10792 4840 10999 4956 4589 1691 3152 211447 15217 15843 24332 16358 25903 39069 24788 24876 25061 2010年各项建设用地规模 建设用地总规模 其中：城乡建设用地规模 其中：城镇 工矿 用地 70247 15217 5534 13274 6322 14018 5287 5180 2020 3395 人均 城镇 工矿 用地 113 52 123 240 101 227 164 185 92 136 235644 15217 17071 33482 19795 31114 40759 26139 25749 26318 其中：城镇 工矿 用地 94544 15217 6955 21785 9595 20299 6876 6645 2813 4359 人均 城镇 工矿 用地 113 44 107 238 96 205 162 182 108 135 2020年各项建设用地规模 建设用地总规模 其中：城乡建设用地规模 全市 市内五区 苏家屯区 东陵区 沈北新区 于洪区 新民市 辽中县 康平县 法库县

195853 15137 14667 20644 14837 20860 38102 23628 23836 24142 158315 15135 12335 17865 12323 17477 31330 18181 14714 18954 167247 15217 12809 20432 12900 21488 31649 18740 14905 19107 189044 15217 13895 28812 16031 26576 33080 19889 15600 19944 附表5

新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表

单位：公顷

2006-2010年新增建设用地 规模 18747 1245 4845 2691 5610 1040 1254 1092 970 2006-2010年新增建设用地 占用农用地 16926 1182 4538 2572 4942 901 1059 912 820 其中：耕地 9436 621 3212 1936 1627 566 658 306 510 2006-2010 年补充耕 地规模 9436 449 421 465 384 2455 2198 1361 1703 2006-2020 年新增建设用地 规模 45144 2761 14196 6249 11604 3100 2607 2182 2445 2006-2020年新增 2006-2020建设用地 年补充耕 占用 其中：地规模 农用地 耕地 40722 2580 13150 5870 10450 2656 2186 1830 2000 22642 1257 8898 3760 4295 1304 1461 752 915 22642 772 1264 960 810 5984 4300 3610 4942 地区 全市 苏家屯区 东陵区 沈北新区 于洪区 新民市 辽中县 康平县 法库县

附表6

补充耕地规模指标表

单位：公顷

2006-2010年补充耕地规模 地区 合计 全市 苏家屯区 东陵区 沈北新区 于洪区 新民市 辽中县 康平县 法库县 9436 449 421 465 384 2455 2198 1361 1703 土地 整理 1251 43 128 160 60 793 13 33 21 土地 复垦 191 22 0 65 45 15 15 11 18 土地 开发 7994 384 293 240 279 1647 2170 1317 1664 2006-2020年补充耕地规模 合计 22642 772 1264 960 810 5984 4300 3610 4942 土地 整理 3565 175 373 340 200 2086 45 236 110 土地 复垦 722 125 0 150 150 94 50 33 120 土地 开发 18355 472 891 470 460 3804 4205 3341 4712 附表7

园地规模指标表

单位：公顷

地区 全市 市内五区 苏家屯区 东陵区 沈北新区 于洪区 新民市 辽中县 康平县 法库县 2005年 13241 6 2492 1738 1027 743 1452 1182 956 3645 2010年 14172 0 2674 1850 1089 797 1558 1268 1025 3911 2020年 16174 0 2951 2131 1227 899 1877 1457 1170 4462

附表8

林地规模指标表

单位：公顷

地区 全市 苏家屯区 东陵区 沈北新区 于洪区 新民市 辽中县 康平县 法库县 2005年 164440 9039 12466 10113 1768 43282 9080 43753 34939 2010年 175359 9442 12573 10469 1886 45667 9685 48569 37068 2020年 184391 10036 12861 11049 1983 47836 10182 51464 38980

附表9

牧草地规模指标表

单位：公顷

地区 全市 苏家屯区 东陵区 沈北新区 于洪区 新民市 辽中县 康平县 法库县 2005年 33810 126 1418 67 30 8950 330 21315 1574 2010年 34202 127 781 70 30 9054 334 22214 1592 2020年 34988 132 754 70 30 9265 342 22766 1629

附表10

重点基础设施建设项目一览表

单位：公顷 项目类型 水库 序号 1 1 2 3 输水工程 4 5 6 7 1 2 3 4 水 利 5 6 河流治理 、河道防洪防险堤防整治 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 项目名称 石佛寺水库 大伙房输水（东水西调） 一期工程 大伙房输水二期工程及大伙房 输水应急入连工程 桓仁—清源—铁岭—沈北—法库—康平—朝阳（大东水西调） 输水工程 辽西北供水工程 东部净水厂新建工程 西部净水厂新建工程 全市水厂建设工程 柳河治理工程 浑河闸除险加固工程 浑河防洪工程 细河防洪工程 大辽河口堤防整治工程 辽河流域沙基沙堤整治工程 辽河流域险工险段治理工程 秀水河防洪、整治工程 沈阳北沙河整治工程 养息牧河防洪工程 沈阳市白塔河整治工程 沈抚污水渠道防渗工程 沈阳蒲河整治工程 新民市绕阳河上游整治工程 沈北新区小流域治理工程 法库县秀水河小流域治理工程 沈阳滨河生态城流域治理工程 性质 期限 级别 国家 国家 国家 国家 国家 市级 市级 市级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 规模 1200.00 32.00 50.00 20.00 54.00 1.00 1.00 50.00 50.00 150.00 200.00 180.00 20.00 30.00 15.00 100.00 15.00 50.00 12.00 15.00 15.00 18.00 15.00 12.00 15.00 涉及县区 沈北新区 东陵、苏家屯 东陵、苏家屯 沈北、康平、法库 法库县 东陵区 东陵区 全市 新民市 东陵区 东陵、于洪、辽中 辽中县 新民、辽中、沈北、法库 新民、辽中、沈北、法库 新民、辽中、沈北、法库 新民、康平、法库 苏家屯区 新民市 东陵区 东陵区 沈北、新民、辽中、于洪 新民市 沈北新区 法库县 苏家屯、于洪、铁西 改、扩建 2006-2010 新建 2006-2010 改、扩建 2006-2012 新建 新建 新建 新建 新建 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2009-2011 新建 2009-2011 改、扩建 2009-2011 改、扩建 2008-2020 改、扩建 2006-2020 改、扩建 2006-2020 改、扩建 2010-2015 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2010-2015 改建 新建 2006-2010 2006-2010 改、扩建 2010-2020 新建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 新建 新建 2006-2010 2011-2020 项目类型 污水 环保、垃设施圾处项目 理厂 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 项目名称 法库县污水处理厂新建工程 康平县污水处理厂新建工程 新民市污水处理厂新建工程 沈阳市南部污水处理厂新建工程 陶瓷工业园区废水污水处理厂 新建工程 沙岭污水处理厂新建工程 马三家湿地污水处理厂新建工程 于洪新城污水处理厂新建工程 沈阳化工园污水处理厂新建工程 新城子污水处理厂新建工程 蒲河北部污水处理厂 一、二期工程 虎石台城市污水处理厂 (一期)工程 浑南新区产业区污水处理厂 新建工程 棋盘山开发区污水处理工程 蒲河新城道义污水处理厂 新建工程 沈北新区化工园污水处理厂 新建工程 蒲河岛污水处理厂新建工程 航空工业园污水处理厂新建工程 白塔镇污水处理厂新建工程 沈阳近海经济区污水处理厂 新建工程 苏家屯钢管产业集群污水 处理工程 新民药业工业园污水处理工程 于洪区造化污水处理厂新建工程 康平县八家子污水处理厂 新建工程 东部污水处理厂扩建工程 南部污水处理厂扩建工程 桑林子污水处理厂新建工程 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 扩建 扩建 新建 期限 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2009 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2011-2020 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2011-2020 级别 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 规模 5.00 1.50 5.00 12.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.80 2.00 3.00 2.50 2.00 1.00 5.00 1.00 7.00 0.50 1.50 5.00 6.00 6.00 5.00 2.50 20.00 4.00 1.00 涉及县区 法库县 康平县 新民市 苏家屯 法库县 于洪区 于洪区 于洪区 于洪区 沈北新区 沈北新区 沈北新区 东陵区 东陵区 沈北新区 沈北新区 沈北新区 东陵区 东陵区 辽中县 苏家屯 新民市 于洪区 康平县 大东区 苏家屯区 东陵区 项目类型 序号 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 1 项目名称 康平经济开发区污水治理工程 新民市胡台镇等72个污水处理厂新建工程 辽中县污水处理厂新建工程 苏家屯污水处理厂新建工程 沈阳市污水处理厂污泥处理工程 桃仙污水处理厂新建工程 李相污水处理厂新建工程 金三角污水处理厂新建工程 大辛垃圾卫生填埋场扩建工程 西部固体废物综合处理 环境园项目 东部固体废物综合处理 环境园项目 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 期限 2006-2010 2009-2015 2006-2010 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 级别 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 国家 规模 5.80 12.70 15.26 2.00 13.00 12.00 1.50 2.00 2.00 2.50 2.50 2.50 2.50 1.00 1.00 1.00 1.00 5.97 5.00 4.00 4.00 3.50 1.00 1.50 1.50 4.00 35.00 涉及县区 康平县 全市 辽中县 苏家屯区 辽中县 东陵区 东陵区 东陵区 沈北新区 于洪区 东陵区 东陵区 东陵区 康平县 法库县 新民市 辽中县 沈北新区 沈北新区 沈北新区 全市 全市 全市 全市 全市 全市 康平县 污水 环保、垃设施圾处项目 理厂 能源 电源 改、扩建 2011-2020 新建 新建 2011-2020 2011-2020 老虎冲垃圾卫生填埋场扩建工程 改、扩建 2011-2020 老虎冲转运站 康平生活垃圾卫生填埋厂 新建工程 法库生活垃圾卫生填埋厂 新建工程 新民生活垃圾卫生填埋厂 新建工程 辽中生活垃圾卫生填埋厂 新建工程 沈北新区30万吨堆存铬渣无害化处理工程 医疗废物处理中心项目 工业固体废物处置中心项目 东北固体废物环保工业园项目 废旧电器回收处置工程 建设粉煤灰综合利用工程 污水处理厂污泥综合利用工程 沈阳溶剂类废物再生利用项目 气象站 国电集团康平发电厂新建工程 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 扩建 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2005-2008 项目类型 能 源 电 源 序号 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 项目名称 国电康平电厂二期工程 沈阳张士开发区热电厂工程 性质 新建 期限 2012-2015 级别 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 省级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 规模 35.00 38.00 8.00 30.00 35.00 38.00 30.00 36.00 35.00 33.00 33.00 35.00 28.00 60.00 20.00 15.00 42.00 200.00 4.00 5.00 5.00 5.00 14.66 5.81 4.62 6.99 7.59 3.14 涉及县区 康平县 于洪区 苏家屯 东陵区 于洪区 东陵区 于洪区 于洪区 沈北新区 新民市 辽中县 于洪区 全市 沈北新区 全市 新民、辽中、康平、法库 沈北新区 康平、法库 苏家屯区 于洪区 于洪区 东陵区 法库县 康平县 法库县 法库县 康平县 法库县 改、扩建 2009-2018 沈阳金山热电厂“上大压小”工程 改、扩建 2009-2018 大唐国际辽宁沈抚连接热电厂 新建工程 国电集团沈阳西部热电厂 “上大压小”工程 华润沈阳浑南热电厂新建工程 大唐国际沈阳IGCC热电厂 新建工程 国电集团沈阳热电厂异地扩建 工程 沈阳沈北热电厂新建工程 京能新民热电厂新建工程 大唐国际辽中热电厂新建工程 沈西燃气热电厂 沈阳天然气热电厂新建工程 沈阳蒲河电厂Ⅰ、Ⅱ期工程 全市其他风电场建设工程 秸秆发电工程 沈北煤矸石电厂新建工程 康平、法库风电工程 永乐坑口电厂改、扩建工程 北部热源厂新建工程 国惠热源厂新建工程 南部热源厂新建工程 法库柏家沟电厂新建工程 康平东升风电建设工程 法库慈恩寺风电场新建工程 马鞍山风电场新建工程 康平敖力营子风电建设工程 法库望海寺东风电厂新建工程 新建 新建 新建 新建 2009-2018 2008-2010 2006-2008 2010-2013 改、扩建 2006-2015 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2011-2015 2014-2017 2015-2018 2011-2020 2012-2018 2007-2009 改、扩建 2009-2019 新建 新建 新建 2017-2019 2006-2010 2006-2020 改、扩建 2011-2020 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 项目类型 能 源 电 源 电 力 煤 矿 油 气 序号 30 31 32 33 34 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1 2 3 4 5 1 2 项目名称 大唐国际法库风电一期工程 大唐国际法库冯贝堡风电场 新建工程 法库叶茂台风电建设工程 法库卧牛石风电场建设工程 全市其他热源厂建设工程 沈阳高花（化学）变电所 沈阳220KV新立变电所 哈大客专新城子开关站 沈抚城际铁路220KV同城 开关站 东胜220KV变电所 沈北500KV变电所 东窑220KV变电所 新建66KV双树变电所 220千伏把什屯汇集站新建工程 孙家寨输变电工程 沈煤集团瓦斯电站新建工程 辽宁中部环网沙岭-沈东-徐家第二回500KV输变电工程 辽宁中部环网工程 霍林河-通辽-沙岭变电工程 沈山电气化铁路外部供电工程 东陵区汪家变电所 全市其他输变电建设工程 沈煤公司永乐煤矿新建工程 铁煤集团大强煤矿新建工程 林盛煤矿柳塘沟井建设工程 沈北矿区改扩建工程 长城窝堡煤矿新建工程 辽河油田产能建设 秦—沈天然气管道工程 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 期限 2006-2012 2006-2012 2006-2012 2006-2012 2011-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 级别 市级 市级 市级 市级 市级 省级 省级 省级 省级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 国家 国家 国家 市级 市级 市级 国家 国家 规模 1.88 1.00 4.00 4.00 50.00 3.00 2.90 1.70 3.28 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00 1.00 1.00 1.31 1.00 19.20 2.00 0.75 250.00 45.00 128.00 2.00 2.00 104.00 200.00 25.00 涉及县区 法库县 法库县 法库县 法库县 全市 于洪区 于洪区 沈北新区 东陵区 于洪区 沈北新区 于洪区 于洪区 康平县 东陵区 苏家屯区 东陵、苏家屯 苏家屯区 于洪、新民 新民市 东陵区 全市 苏家屯区 康平县 苏家屯区 沈北新区 康平县 苏家屯、于洪、新民、辽中、康平 全市 改、扩建 2006-2020 新建 新建 新建 2010-2011 2006-2009 2006-2010 改、扩建 2011-2020 新建 新建 新建 2006-2010 2006-2020 2009-2016 项目类型 能 源 油 气 序号 3 4 5 6 7 8 9 10 11 项目名称 大庆—锦西原油管道工程 中俄东线输气管道工程 抚顺—沈阳成品油、抚顺—盘锦、锦州成品油管道工程 天然气末站、母站等站点 配套工程 东北天然气管网工程沈阳项目 燃气门站建设项目 法库储配站建设项目 大唐国际阜新煤制天然气项目 全市燃气输送工程 哈大客运专线(沈阳段) 沈阳至丹东客运专线(沈阳段) 京沈客运专线(沈阳段) 沈阳集装箱中心站铁路 沈阳西部工业走廊三台子至渤海铁路（含走行线） 沈阳枢纽东北环线工程（含二线及沈东联络线、辉山站建散堆装货场） 沈吉线扩能改造工程(沈阳段) 沈阜锦和义朝快速铁路改造工程(沈阳段) 大郑线阿尔乡至大虎山增建二线(沈阳段) 高台山至阜新至锦州铁路 扩能工程(沈阳段) 沈阳至抚顺城际铁路(沈阳段) 沈阳至本溪城际铁路(沈阳段) 沈阳至辽阳城际铁路(沈阳段) 沈阳至铁岭城际铁路(沈阳段) 沈阳至丹东城际铁路(沈阳段) 沈阳至彰武城际铁路(沈阳段) 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 期限 2009-2016 2016-2017 2011 2010-2020 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2006-2010 2011-2020 2008-2011 2009-2013 2010-2013 2008-2010 2008-2010 2006-2010 级别 国家 国家 国家 市级 市级 市级 市级 市级 市级 国家 国家 国家 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 规模 10.00 2.93 4.90 20.00 6.17 10.00 2.00 1.59 15.00 300.00 400.00 120.00 70.00 100.00 110 400.00 250.00 220.00 30.00 32.00 30.00 28.00 30.00 60.00 28.00 涉及县区 全市 全市 全市 全市 新民、于洪 苏家屯、沈北、于洪、法库 法库县 于洪、苏家屯 全市 沈北、东陵、苏家屯 东陵、苏家屯 于洪、沈北、新民 东陵区 辽中、新民、于洪、铁西 沈北、东陵 沈北新区 新民、于洪 新民市 新民市 东陵区 苏家屯区 苏家屯区 沈北新区 东陵、苏家屯 新民、于洪 交 通 铁 路 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 改、扩建 2008-2010 改、扩建 2010-2012 新建 2010-2014 改、扩建 2009-2012 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2008-2012 2008-2012 2008-2012 2008-2012 2008-2012 2008-2012 项目类型 交 通 铁 路 序号 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 项目名称 通辽至京沈客专连接线 沈阳南站 沈阳枢纽沈阳站、沈阳北站改造工程 高新线扩能改造 大青至法库北地方铁路 沈阳枢纽东南环线 西南联络线 大成至转弯桥联络线 沈阳农业高新区铁路专用线 华晨宝马铁路专用线 沈阳市地铁及其附属设施 建设工程 沈阳至彰武高速公路(沈阳段) 本溪—辽阳—辽中高速公路 (沈阳段) 辽中—新民—铁岭高速公路 (沈阳段) 沈阜高速公路(沈阳段) 沈通高速公路(沈阳段) 铁朝高速公路(沈阳段) 康平(北四家子)—省界高速 沈阳—四平高速公路(沈阳段) 沈阳—桃仙高速公路 沈阳绕城高速公路 沈阳—山海关高速公路(沈阳段) 沈阳(沈北新区)—康平(北四家子)高速公路 沈丹(佟沟乡)—沈山(高花乡) 高速公路连接线 全市高速公路出口及服务区 沈丹高速公路(沈阳段) 性质 新建 新建 期限 2010-2013 2006-2010 级别 省级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 省级 省级 省级 省级 规模 40.00 150.00 15.00 58.00 103.33 56.67 30.00 23.33 72.50 20.07 90.50 500.00 150.00 880.00 290.00 132.00 580.00 280.00 400.00 70.00 490.00 120.00 640.00 150.00 30.00 80.00 涉及县区 沈北、康平、法库 东陵、苏家屯 和平、皇姑 新民市 康平、法库 东陵、苏家屯 和平、苏家屯、于洪 于洪、沈北 沈北新区 于洪区 全市 新民、于洪 辽中县 法库、新民市、辽中县 新民市 东陵区 康平县 康平县 沈北、东陵 东陵、苏家屯 沈北、于洪、苏家屯、东陵 新民市 康平、沈北、法库 于洪、苏家屯 全市 东陵、苏家屯 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2006-2010 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2006-2010 2011-2013 2006-2010 2009-2011 2006-2011 2006-2011 2016-2018 2006-2011 2005-2008 2012-2014 高 速 公 路 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 改、扩建 2015-2017 改、扩建 2007-2008 改、扩建 2011-2015 改、扩建 2011-2015 新建 新建 2007-2009 2008-2010 改、扩建 2008-2015 新建 2005-2010 项目类型 交 通 高 速 公 路 普 通 公 路 序号 16 17 18 19 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 项目名称 辽茨高速公路 沈秦高速公路 辽阳灯塔—沈阳辽中高速公路 沈阳五环高速公路 沈阳—本溪公路新改建工程 （沈阳段） 沈阳西北连接线 沈阳西南连接线 沈阳—抚顺二号线 沈阜开发大道 沈彰开发大道 沈本公路 沈康公路 明沈线出口路 南丹霍线出口路 沈阳四环快速路新建工程 沈铁二号线（蒲河大道至铁岭界） 苏桃公路及延长线 沈胡线 新沈平线 长青街出口路 东西快速干道东延长线 新立堡东街南延长线 西部产业大道 北部开发大道 西部出海大道 苏铁开发大道（雪松路至中央大街段） 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 期限 2011-2013 2013-2015 2010-2020 2006-2010 2009-2011 2009-2012 2009-2011 2009-2011 2010-2012 2010-2012 2009-2011 2013-2015 2013-2015 2013-2015 2010-2020 2011-2020 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2011-2020 级别 省级 省级 省级 市级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 规模 102.67 233.33 85.00 230.21 150.00 90.00 90.00 70.00 300.00 70.00 96.67 153.33 46.67 80.00 1200.00 50.00 92.59 52.00 100.00 20.00 20.00 20.00 199.67 88.73 128.53 20.00 涉及县区 于洪、辽中 于洪、辽中 辽中县 新民、于洪、沈北、东陵 东陵、苏家屯 于洪区 苏家屯、于洪、辽中 东陵区 于洪、新民 于洪区 苏家屯、东陵 新民、康平、法库 沈北新区 东陵区 苏家屯、东陵、沈北、于洪 沈北新区 苏家屯、东陵 新民市、于洪 沈北新区、东陵区 东陵区 于洪区 东陵区 于洪、辽中 于洪、东陵、沈北 辽中县 苏家屯、于洪 项目类型 交 通 普 通 公 路 序号 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 项目名称 射线1（G203明沈线） 射线2（G102京哈线） 射线3（沈平线） 射线4（S104沈通线） 射线5（G304丹霍线） 射线6（S101沈营线） 射线7（S109沈大连接线和G202黑大线） 射线8（S102沈盘线） 射线9（G102京哈线） 射线10（S314新阜线） 射线11（G304丹霍线） 射线12（G101京沈线） 支线1（S303彰桓线） 支线2（S302昌法线和S105新梨线） 支线3（S105新梨线） 支线4（S107十大线） 支线5（S304小小线） 沈于路 沈闫线 马宋公路改、扩建工程 102国道蒲河至依路段工程 大堤路 沈相路 沈阳蒲河大道建设工程 康平县示范路 康平县疏港路 保航线 性质 期限 级别 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 规模 128.10 83.66 75.97 43.18 94.45 75.56 83.05 118.74 105.25 78.26 113.19 118.59 135.93 42.48 28.89 104.62 62.87 145.00 1.00 38.00 47.57 149.60 176.00 59.00 13.95 59.00 24.00 涉及县区 康平、法库、沈北、东陵 沈北、东陵 沈北、东陵 东陵区 苏家屯、东陵 苏家屯、东陵 苏家屯、于洪 辽中、于洪 新民、于洪 新民市 新民、于洪 法库、新民、沈北、于洪 康平、法库 法库县 法库县 新民、于洪、辽中 辽中县 法库、新民、于洪 东陵区 东陵区 沈北新区 于洪、辽中 苏家屯、东陵 沈北新区 康平县 康平县 苏家屯、于洪 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2006-2010 改、扩建 2011-2014 改、扩建 2006-2010 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2011-2020 项目类型 交 通 普 通 公 路 序号 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 项目名称 蒲河流域道路工程 苏家屯城区金钱松道路工程 沈阳市地铁一号线东延线线路及附属设施 沈阳市地铁二号线南部车辆段 周边道路 沈抚大道 沈中公路 沈李公路 永安大道 王秋线 互通立交项目 省际间（县道）道路工程 县到县（县道）道路工程 高速公路连接线（县道） 县乡级道路改造工程 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 期限 2011-2020 2006-2010 2011-2020 2006-2010 2006-2010 2010-2020 2010-2020 2012-2013 2012-2013 2011-2020 级别 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 国家 国家 市级 省、市 规模 50.00 28.00 40.00 11.02 43.57 72.00 50.72 96.00 55.20 110.82 154.00 114.56 172.40 60.00 600.00 27.87 300.00 300.00 涉及县区 沈北、于洪、新民、辽中 苏家屯 东陵区 东陵区 东陵区 东陵区 东陵区 于洪区 于洪区 全市 全市 全市 全市 全市 东陵区 于洪区 于洪区 全市 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2011-2020 改、扩建 2011-2020 民航 1 桃仙机场及其配套设施建设工程 改、扩建 2006-2012 公安部沈阳警犬基地 新建 新建 2011-2020 2012-2014 其他项目 沈阳经济技术开发区S-U滨河景观建设工程 （西峡谷工程） 其他项目 2006-2020 注：表中面积数据、建设地点、建设时间仅供参考，具体实施中，以实际核准的面积数据和具体建设地点为准。新增中央投资项目和省级项目在项目确定后优先保障和安排。