突发环境事件应急预案的编写 尹 洧 周小凡 李文洁 【摘 要】本文解析了突发环境事件应急预案编写的意义、依据以及预案编制的管理要求，强调了环境风险评 估的重要性，并提出了较为合理的编写方法。 【关键词】突发环境事件；应急预案；预案编写 １应急预案是企业管理机制的重要载体 为规范突发环境事件应急预案的管理，完善环 法律法规在企业的具体落实，是企业赖以生存和发 展的重要因素之一，是企业管理机制的重要载体。 经过十多年的发展，我国已经形成“横向到边、 境应急预案体系，增强应急预案的科学性、实效性 纵向到底”的应急预案体系。站在新的历史起点上， 和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对 未来我国企业应急预案体系一定会在体系规划、预 法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家 案编制、流程管理、演练优化、数字应用等方面有进 突发环境事件应急预案》及相关环境保护法律、法 步重点改进和完善口】。 一规，我国环境保护部于２０１０年制定了《突发环境事 件应急预案管理暂行办法》。 要求：向环境排放污染物的企业事业单位，生 ２应急预案的编制依据 环境应急预案的编制应当符合国家相关法律、 产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单 法规、规章、标准和编制指南的规定，下表为环境应 位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的 急预案的编制依据。 企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的 企业事业单位，应当编制环境应急预案 】。 企业突发环境事件应急预案编制的指导思想应 ３应急预案的编制要点 突发环境事件应急预案编制的管理为多方参与 该是：及时、有效的控制和消除各类突发环境事件危 模式，企业是落实环境风险防范的主体，应编制、修订 并加以组织实施，修建和配置有关应急设 害，将突发环境事件的危害和损失降至最低程度。企 应急预案，政府管理部门指导、督促管辖范围内排污 业有责任和义务编制突发环境事件应急预案，并严 施和物资；格按照预案的规定去执行，从而达到保护企业周边 企业加强落实应急措施和预案备案的管理；第三方服 人员、环境不受到伤害，保护社会利益的目的。 务机构提供形式多样的环境应急管理和技术服务，协 政府管理部门开展环境应急管理［１ 。 企业编制突发环境事件应急预案，是国家应急 助排污企业、·作者简介：尹洧：高级工程师，原北京市化学工业研究院总工；周小凡：高级工程师，原北京市环境保护局副总工，应急工作办公室主任 李文洁：高级工程师，原北京市安全生产监督管理局危险化学品处处长 ９ 主要的环境应急预案编制依据，见下表。 表环境应急预案的编制依据 依据名称 主要内容 来源 中华人民共和国 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应 ［４］ 突发事件应对法 急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高 国家突发环境 效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产 ［５］ 事件应急预案 安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续 发展。 突发环境事件 依法指导和规范环境应急预案的整个管理过 应急预案管理 程［６】 暂行办法 。 规定了生产经营单位编制生产安全事故应急 生产经营单位 预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、 生产安全事故 应急预案编制 专项应急预案、现场处置方案。生产经营单位 应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险 【７］ 导则 源的性质以及可能发生的事故类型确定应急 预案体系。 石油化工企业 环境应急预案 规定了石油化工企业环境应急预案的编制程 序、内容等基本要求。 ［８］ 编制指南 规定了制定应急预案的原则要求、基本框架、 危险废物经营 保证措施、编制步骤、文本格式等。适用于从事 单位编制应急 贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位；产 ［９】 预案指南 生、收集、运输危险废物的单位及其他相关单 位制定应急预案也可参考此指南。 企业事业单位突 单位是制定环境应急预案的责任主体，根据应 发环境事件应急 对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制 ［１Ｏ］ 预案备案管理办 定工作，并对环境应急预案内容的真实性和可 法（试行） 操作性负责。 应急预案分应急计划区、应急组织机构和人员、 预案分级响应条件、应急救援保障、报警与通讯 建设项目环境 联络方式、应急环境监测，抢险，救援及控制措 风险评价技术 施，应急检测，防护措施，清除泄漏措施和器材、 ［１１］ 导则 人员紧急撤离，疏散，应急剂量控制，撤离组织 计划、事故应急救援关闭程序与恢复措施、应急 培训计划、公众教育和信息共１１个部分。 环境应急预案的编制应当符合以下要求： 符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指 南等规定。 符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急 工作实际。 建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分 析和突发环境事件应急能力相适应。 应急人员职责分工明确、责任落实到位。 预防措施和应急程序明确具体、操作性强。 应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应 急工作要求。 预案基本要素完整，附件信息正确。 与相关应急预案相衔接。 因此，环境应急预案的编制应该遵循以下步 １ ０ 骤：环境风险评估（主要风险因素确定、风险源强分 析）、应急处置措施确定、应急指挥体系建立、应急 物资准备。 ４风险评估是制定预案的基础 国家环保部还陆续颁布了关于印发《企业突发 环境事件风险评估指南（试行）》的通知㈣和《企业 事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试 行）》ｎ ，风险评估指南中规定了企业突发环境事件 风险（以下简称环境风险）评估的内容、程序和方 法。指南适用于对可能发生突发环境事件的（已建 成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评 估。评估对象为生产、使用、存储或释放涉及（包括 生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅 助生产物料、“三废”污染物等）附录Ｂ突发环境事件 风险物质及临界量清单中的化学物质（以下简称环 境风险物质）以及其他可能引发突发环境事件的化 学物质的企业。 企业的环境风险评估，要按照资料准备与环境 风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现 有环境风险防控和环境应急管理差距分析、制定完 善环境风险防控和应急措施的实施计划、划定突发 环境事件风险等级五个步骤实施。 加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发 展趋势，开展风险评估和应急资源调查既能为编制 应急预案提供依据，又能确保应急响应时对资源的 有效有序地调度。越是到基层和具体单位，这两项工 作越加重要。 ５风险评估与应急预案的关系 风险评估主要是通过评估找出企业的风险源， 从而辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的 可能性、发生过程，根据危险化学品的种类及数量确 定风险评价的等级，事故后果及影响严重程度。 应急预案是在风险评估的基础上，针对各种突 发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有 序解决问题的行动计划或方案，旨在使得企业应急 管理更为程序化、制度化，做到有法可依、有据可查。 应急预案对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、 设施设备、救援物资、救援行动及其指挥与协调等方 事件预警与响应的效率，但是目前数字预案基本上 面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发环 是以电子档案文件的形式保存在硬件存储设备中， 境事件前、发生过程中以及结束后，谁或哪个机构负 没有能根据不同类型、不同层次的终端用户需求设 责做什么，何时做，如何做，以及相应的策略和资源 计与应用个性化的数字化应急预案 】。 准备等［１引。对于储存量大的危险化学品还需要考虑 作者觉得，在预案的编制过程中需要特别注意 做专项应急预案和应急处置方案。 基本要素的全面描述，各类关键点位风险源的全面 企业突发环境事件应急预案体系，包括了环境 分析。应急预案需要在人员配备、各部门职责、应急 风险评估报告、应急资源调查报告、突发环境事件应 设施、应急措施、应急物资及相关制度方面更为具 急预案、专项预案、应急处置方案等几个部分。建设 体、细化，具有针对性、实用性和可操作性。应急响应 一套多层次、多领域、动态管理的应急预案体系，坚 持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，是应急 工作的需要，企业必须认真完成。 ６应急预案编制中经常出现的一些问题 作者在评审应急预案及风险评估过程中，发现 以下一些问题： 编制依据不充分，缺少与纵向、横向相关预案的 衔接与联动。 环境污染事件分级不具体，不切实际，预警分级 与响应分级与事件分级不匹配。 企业危险源辨识和风险评估不全面，不准确。 企业的基本情况内容不全面，有缺项。 应急组织机构分组不明确，职责分工不够全面。 预防措施不全面，缺乏可操作性。 编制方法忽视情景构建主线，预案缺乏预见性： 缺乏“重大突发事件情景构建及其向应急准备方向 上的延伸”。突发事件发生的随机性和差异性通常较 大，而应急预案普遍过于原则性，缺少预见性和想象 力，没能通过情景分析提前对小概率突发事件及其 演化机制细节提出响应措施，一旦发生就会措手不 及，应对措施显得混乱无序。 预案数字化程度低，终端用户使用不便利。 当前，我国各地各部门编制的应急预案基本上 是文本性质的预案，数字化程度整体偏低。传统的文 本式应急预案种类繁多，内容庞杂，不仅不够直观形 象，不便查阅，也难以随身携带。厚厚的应急预案在 编制完成以后经常被“束之高阁”，使得应急预案的 实际效果大打折扣。数字化应急预案具有可视化、流 程化、智能化与移动互联等优点，可以有效提高突发 机制要灵活，切实贴切企业级单位的实际情况。同 时，还需要重视环境应急培训与演练，通过实战演练 真正检验应急预案的有效性，从而更好地完善应急 预案，把制定的应急预案落到实处。 参考文献 【１】环境保护部．关于印发 突发环境事件应急预案管理暂行 办法》的通知，环办［２０１０】１ １３号．２０１０—９—２８ 【２】国务院办公厅．突发事件应急预案管理办法，国办发￣２０１３３ １０１号．２０１３—１０—２５ 【３】董泽宇，宋劲松．我国应急预案体系建设与完善的思考［Ｊ】． 中国应急管理，２０１４，（１１）：１７—２１ ［４第十届全国人民代表大会常务委员．４］中华人民共和国突发 事件应对法，主席令第６９号．２００７—１ １－１ 【５】国务院．国家突发环境事件应急预案，国办函￣２０１４］１１９号． ２０１４．．１２．．２９ 【６］环境保护部．突发环境事件应急预案管理暂行办法，国办 发［２０１３】１０１号．２０１０—９—２８ 【７】中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标 准化管理委员会．ＧＢ／Ｔ ２９６３９—２０１３生产经营单位生产安 全事故应急预案编制导则【ｓ】 匕京：中国质检出版社，中国 标准出版社，２０１３—１０—１ 【８】环境保护部办公厅．石油化工企业环境应急预案编制指 南．２０１０—１·２８ 【９】国家环保总局．危险废物经营单位编制应急预案指南，第 ４８号．２００７ ［１０］环保部．企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理 办法（试行），环发［２０１５１４号．２０１５—１—８ ［１１】国家环保总局．ＨＪ／Ｔ １６９—２００４建设项目环境风险评价技 术导则［ｓ】 匕京：中国环境科学出版社，２００４—１２—１１ ［１２】ｔｌ￣，Ｊ，蔡思彤．企业突发环境事件应急预案编制及常见问 题分析【ＪＪ．环境保护与循环经济，２０１５，（１）：７３—７５ ［１３］环保部．关于印发（（企业突发环境事件风险评估指南（试 行）》的通知，环办［２０１４１３４号．２０１４·４—３ ［１４】刘功智，刘铁民．重大事故应急预案编制指南［ＪＪ．劳动保 护，２００４，（４）：１１－１８