城市轨道交通2018年度统计和分析报告
文/中国城市轨道交通协会
一、概述
截至2018年底，中国大陆地区（以下文中涉及全国数据均指中国大陆地区，不含港澳台）共有35个城市开通城市轨道交通（以下简称城轨交通）运营线路185条，运营线路总长度5761.4公里。拥有4条及以上运营线路，且换乘站3座及以上，实现网络化运营的城市16个，占已开通城轨交通运营城市总数的45.7%。地铁运营线路4354.3公里，占比75.6%；其他制式城轨交通运营线路1407.1公里，占比24.4%。当年新增运营线路长度728.7公里。进入“十三五”三年来，累计新增运营线路长度为2143.4公里，年均新增运营线路长度714.5公里。
2018年全年累计完成客运量210.7亿人次，同比增长14%，总进站量为133.2亿人次，总客运周转量为1760.8亿人公里。
2018年全年共完成城轨交通建设投资5470.2亿元，同比增长14.9%，在建线路总长6374公里，可研批复投资额累计42688.5亿元。截至2018年底，共有63个城市的城轨交通线网规划获批（含地方政府批复的19个城市），其中，城轨交通线网建设规划在实施的城市共计61个，在实施的建设规划线路总长7611
公里（不含已开通运营线路）。规划、在建线路规模稳步增长，年度完成建设投资额创历史新高。
二、运营情况
1运营规模持续增长
1.1运营线路
截至2018年底，共有35个城市开通城轨交通运营线路185条，运营线路总长度5761.4公里。新增乌鲁木齐一市，新增运营线路20条，新增运营线路长度728.7公里。按线路敷设方式来分，地下线3639.8公里，占比63.2%；地面线833.6公里，占比14.4%；高架线1288公里，占比22.4%。各城市城轨交通运营线路基础数据见表1。
从新增运营线路长度看，青岛新增124.6公里，居全国首位，武汉、广州次之,分别新增96.8公里、87.1公里；从增长幅度看，青岛增长232.5%居全国首位，贵阳、长春次之，分别增长163.6%、43.5%。从运营线网规模看，共计17个城市的线网规模达到100公里或以上。其中，上海784.6公里，北京713公里，两市运营规模均超700公里；广州运营线路长度超过
注：广佛线按地理区域划分，佛山境内
线路长度21.5公里，车站15座，此后涉及广佛线线路长度和车站的图示和说明均遵循此原则。
图1 2018各城市城轨交通运营线路长度及增长幅度
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Special report / 特别报道400公里；南京、武汉、成都、重庆4市运营线路长度均超过300公里；深圳、天津两市运营线路长度均超过200公里。1.2运营站场截至2018年底，全国城轨交通累计投运车站3394座（线网车站每个车站只计一次，换乘站不重复计算），其中换乘车站305座。拥有换乘站的城市达到26个，占已开通城轨交通城市的74.3%。据不完全统计，累计投运车辆段和停车场共计263座。拥有4条及以上运营线路，且换乘站3座及以上, 实现网络化运营的城市共计16个，占已开通城轨交通运营城市总数的45.7%。注：线网车站数量含换乘站，每车站只计一次。图2 2018年各城市城轨交通投运站场 1.3运营线路制式结构截至2018年底，城轨交通运营线路中7种制式同时在运营，其中，地铁4354.3公里，占比75.6%；轻轨255.4公里，占比4.4%；单轨98.5公里，占比1.7%；市域快轨656.5公里，占比11.4%;现代有轨电车328.7公里，占比5.7%；磁浮交通57.9公里，占比1%；APM 10.2公里，占比0.2%。2018年新增运营线路728.7公里，其中新增地铁470.7公里，占比64.6%；新增市域快轨154.5公里，占比21.2%；新增有轨电车82.7公里，占比11.3%。相比2017年，2018年市域快轨增幅达72.1%、有轨电车增幅达40.9%，前者增长主要来自青岛11、13号线、南京S7线3条市域快轨线路，后者增长主要来自武汉光谷L1、L2线，苏州高新区1号线延长线、2号线、成都蓉2线以及上海松江有轨电车线路。拥有两种及以上制式投运的城市有16个，占已开通城轨交通运营城市的45.7%。其中，上海有5种制式在运营，北京有4种制式在运营,天津、广州、武汉、南京、长春、大连、成都、青岛8市各有3种制式在运营，重庆、深圳、沈阳、苏州、郑州、长沙6市各有两种制式在运营。图3 2018年城轨交通运营线路制式结构17特别报道 / Special report
表1 2018年各城市城轨交通运营线路规模统计汇总表
线路长度 （公里）713.0784.6226.8313.4463.9297.6348.0394.3128.4117.7181.3329.8123.421.8164.9136.688.7114.721.567.374.555.748.561.0178.220.124.637.853.152.328.433.730.38.816.75761.4各系统制式线路长度（公里）地铁617.0669.5166.7214.9452.3285.9263.7176.859.038.654.1222.1123.421.8120.793.688.7114.721.548.874.555.748.5/44.9/24.637.853.152.328.433.730.3/16.74354.3轻轨//52.3///37.8//61.5103.8////////////////////////255.4单轨///98.5 ///////////////////////////////98.5市域快轨77.056.0/////200.8///94.2///43.0///////61.0124.5//////////656.5现代有轨电车8.923.77.9/7.711.746.416.769.417.523.413.5//44.2/////////8.820.1///////8.8/328.7磁浮APM交通10.2 29.1 /////////////////18.6///////////////57.9/6.3//3.9//////////////////////////////各敷设方式线路长度（公里）地下线434.7430.5149.5183.2383.9240.6229.1198.259.042.955.2204.3112.021.8112.876.363.7108.121.547.839.541.548.5/70.8/24.633.753.152.328.429.725.9/16.7地面线132.896.115.92.111.417.441.828.069.455.055.3111.0//45.044.33.30.5///0.3/61.010.720.1/0.4///1.61.68.8/833.6高架线145.5258.161.5128.168.539.677.1168.2/19.870.814.511.4/7.116.021.76.1/19.5 35.0 13.9//96.7//3.6///2.42.8//1288.0车站34738616316022718623318711911910619089221206457801545504540692232115414626242414123394场站（座）换乘站59597192829271348314616245/1111/3///211////305停车场/车辆段 31311316171622154771181846513543161213232211263序号1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435城市北京上海天津重庆广州深圳武汉南京沈阳长春大连成都西安哈尔滨苏州郑州昆明杭州佛山长沙宁波无锡南昌兰州青岛淮安福州东莞南宁合肥石家庄贵阳厦门珠海乌鲁木齐总计10.2 3639.8注：1.表中经国家发改委审批的线路总规模5043.6公里，占比87.5%；地方政府审批的线路总规模386.6公里，占比6.7%；原铁道部审批的线路总规模331.2公里，占比5.8%；2.所有线网，车站数量含换乘站，每车站只计数一次；
3.景区内旅游观光线、工业园区内仅供员工使用的通勤线路、科研试验线等不承担城市公共交通职能的线路不计入；4.按地理区域划分，广佛线在佛山境内线路长度21.5公里，车站15座计入佛山市。
2客运量稳步增长
2.1客运量和进站量
据不完全统计，城轨交通全年累计完成客运量210.7亿人次，比上年增长25.9亿人次，增长14%。
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Special report / 特别报道注：1.不含5条市域快轨331.2公里、6条现代有轨电车64.6公里，共395.8公里运营线路的客运情况；2.广佛线全线客流数据计入广州，深圳市不含深圳地铁4号线客运量，此后涉及客流指标的图示和说明均遵循此原则。图4 2018年各城市城轨交通客运完成情况北京全年累计完成客运量38.5亿人次，上海累计完成客运量37.1亿人次；广州累计完成客运量30.3亿人次；深圳累计完成客运量16.5亿人次。北京、上海、广州、深圳4市客运量占全国总客运量的58%。成都、南京和武汉3市累计完成客运量均突破10亿人次：成都累计完成客运量11.6亿人次，南京累计完成客运量11.2亿人次，武汉累计完成客运量10.5亿人次。随着大量新建线路投入网络化运营，后发城市骨干网络愈发丰满。从客运量增长情况来看，随着2018年新开通城轨交通运营线路的增多，各城市尤其是城轨交通新兴城市的客运量增长明显，其中，青岛客运量较上年增长134%，昆明客运量较上年增长60%，杭州客运量较上年增长56%，成都客运量较上年增长48%，长春客运量较上年增长41%。另有，苏州、南昌、福州、西安、大连、东莞、郑州、天津、重庆、哈尔滨、南京、深圳、武汉、无锡、宁波15市的客运量增幅超过10%。部分城市2017年新增运营线路的开通时间集中在年底，2017年客运总量较小， 造成2018年客运量增幅相应比较大，例如合肥、南宁、石家庄3市的客运量较2017年分别增长258.7%、119.9%、117%。2018年，全国城市平均日均客运量为177.7万人次，较上年增长1.7%。北京、上海两市日均客运量均超过1000万人次，分别为1054.4万人次和1017.2万人次；广州日均客运量835.4万人次；深圳日均客运量451万人次；成都、南京、武汉3市日均客运量均突破300万人次；重庆、西安两市日均客运量均突破200万人次；日均客运量突破100万人次的城市还有杭州、天津两市。2018年，城轨交通完成客运进站量133.2亿人次，比上年增加16.3亿人次，增幅13.9%。上海完成进站19特别报道 / Special report
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图5 2018、2017年各城市城轨交通日均客运量
图6 2018、2017年各城市城轨交通进站量
注：长春、合肥、厦门、珠海、乌鲁木齐无2017年相应数据。图7 2018、2017年各城市城轨交通客运周转量
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量21.3亿人次，居全国首位；北京完成进站量20.4亿人次，广州完成进站量17.4亿人次，深圳完成进站量11.0亿人次。北京、上海、广州、深圳4市完成进站量合计70.1亿人次，占全国总客运进站量的52.6%。2018年，城轨交通完成客运周转量1760.8亿人公里，比上年增长15.7%。上海、北京、广州、深圳分别完成客运周转量338.7亿人公里、335.8亿人公里、226.2亿人公里、143.2亿人公里。北京、上海、广州、深圳4市合计完成客运周转量1043.9亿人公里，占全国总客运周转量的59.3%。2.2客运强度2018年，全国城轨交通平均客运强度为0.8万人次/公里日，比上年略有下降。由于新建成线路集中投入运营，北京、上海、广州、武汉、长春、青岛等主要城市客运强度指标稳中有降。大连、深圳、成都、重庆、西安等城市随着客流量的增大，客运强度指标比上年均有所增长。注：1.乌鲁木齐、淮安、厦门、珠海无2017
年相应数据；
2.南宁、合肥两市因2017年新开通线路集中在年底，在与2018年对比时表现出变化率数据值比较高；
3.青岛因2018年年中新增运营线路124.3公里，在与2017年对比时出现客运强度数值明显下降；贵阳为2017年新开通运营城市，2018年运营线路长度为2017年的2.64倍，反映在客运强度上，也表现出了指标的下降；4.图中客运强度变化率曲线仅作平滑连接，无指示意义。
图8 2018、2017年各城市城轨交通客运强度
从线网来看，线网平均客运强度超过1万人次/公里日的有10个城市，依次为西安、北京、广州、深圳、上海、成都、杭州、哈尔滨、南宁、长沙。西安市日均客运量大、运营线路相对较少、总运营线路长度较短，体现在客运强度上，其数值达1.91万人次/公里日，居全国首位。从单线来看，线路客运强度最高的是广州地铁1号线5.6万人次/公里日，其后依次是北京地铁4号线4.38万人次/公里日，广州地铁2号线和8号线均为4.23万人次/公里日。北京、上海、广州、深圳4市的客运强度分别为1.72万人次/公里日、1.44万人次/公里日、1.72万人次/公里日、1.63万人次/公里日，明显高于全国平均水平；北上广深4市中，客运强度超过1.5万人次/公里日的线路分别有10条、8条、6条和5条。2018年各城市城轨交通客运情况详见表2。2.3线路高峰小时断面客流量2018年，各城市的线路高峰小时断面客流与上年相比整体都有所增长。受新开运营线路客流增加及线网布局更加完善的影响，从增长情况来看，线路高峰小时断面客流增长较快的城市有：深圳、天津、杭州、苏州、西安、成都、重庆、昆明，其各线路高峰小时断面客流均呈增长趋势。单线高峰小时断面客流增幅如杭州地铁2号线、武汉地铁4号线、杭州地铁4号线同比上年均增长明显，增幅超过40%。
从线路来看，高峰小时断面客流最高的5条线路依次是：广州地铁3号线6.43万人次、北京地铁6号线6.06万人次、上海地铁11号线5.84万人次、北京地铁4号线5.69万人次、成都地铁1号线5.54万人次。2018年各城市城轨交通线路高峰小时断面客流量情况见图9。21
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图9 2018年各城市城轨交通线路高峰小时断面客流量表2 2018年各城市城轨交通客运情况统计汇总表
车站最高日客运量客运强度 线路最高日 客运总量 日均客运量 进站量 客运周转量 城市(万人次/客运量 最高日客运量 （万人次）（万人次）（万人次）（万人公里）发生车站发生日期公里日)（万人次）（万人次）北京上海天津重庆广州深圳武汉南京沈阳长春大连成都西安哈尔滨苏州郑州昆明杭州佛山长沙宁波无锡南昌兰州青岛淮安福州东莞南宁合肥石家庄贵阳厦门珠海乌鲁木齐384841.7371020.640852.985787.1302950.0164605.4105401.3111880.832994.312730.019225.0115755.974624.69742.032806.729340.719957.752985.2/25029.512437.110312.014175.8/15388.3924.06087.64605.121362.115323.68760.2744.14164.6103.8244.02107163.71054.41017.2123.5250.3835.4451.0306.9307.090.435.552.7317.4235.426.790.080.454.7145.2/68.634.128.338.8/47.12.516.712.658.542.024.02.011.40.33.6 177.7203969.7212662.628520.261149.9174477.9109590.771553.367685.526250.711278.815835.173459.854285.08319.122396.514656.115968.740026.0/21279.89875.88706.512368.0/12310.7924.06087.64605.118341.912604.87248.9744.14164.6103.8244.01331695.23357614.53387388.4325787.6798893.72261913.21432412.2802521.2924447.3258125.895493.7204367.4900746.4575323.357028.6230831.0288204.0196504.5464868.1/158300.1100424.875669.3104913.5/124410.8/42928.360364.1159483.1116349.950650.55903.443644.9545.21777.917607829.41.721.440.540.801.721.630.880.780.700.350.331.351.911.220.550.860.621.27/1.020.460.510.80/0.260.130.680.331.100.800.840.060.380.030.21 0.80 197.5193.139.6108.8237.0143.0113.7115.458.822.226.7107.8124.331.147.374.749.9100.4/67.826.223.154.9/39.04.828.227.061.432.627.418.324.10.58.3 67.7 41.5276.6625.9435.8884.5544.2240.4763.8229.603.1116.6549.3348.388.284.957.6619.0234.51/27.1619.7811.7614.56/11.790.593.9212.7434.5917.5316.152.313.71///西直门人民广场天津站两路口体育西路老街江汉路新街口青年大街长春站西安路春熙路小寨医大二院东方之门郑州火车站东风广场火车东站/五一广场鼓楼三阳广场地铁大厦/五四广场体育馆东街口鸿福路朝阳广场大东门新百广场中山西路镇海路///2018/03/302018/10/022018/09/302018/09/302018/08/172018/12/312018/12/312018/12/312018/08/172018/05/012018/08/172018/12/312018/12/312018/12/212018/12/312018/05/012018/09/302018/05/01/2018/10/012018/05/012018/12/312018/10/20/2018/04/302018/10/012018/12/312018/12/312018/12/312018/10/012018/11/102018/12/312018/04/30///序号1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435总计/平均注：广佛线全线客流数据计入广州。22
Special report / 特别报道3运营服务和安全3.1车辆配置、运营里程和平均旅行速度据不完全统计，截至2018年底，全国城轨交通累计配属车辆5898列，比上年增长21.1%。当年完成运营里程35.1亿车公里，比上年增长19.4%。北京、上海两市运营里程均超5亿车公里，广州运营里程超过3亿车公里，深圳运营里程超过2.5亿车公里，4市合计占全国运营总里程的50.2%。南京、武汉、重庆、成都4市运营里程均超过1.7亿车公里，4市合计占全国运营总里程的21.2%。2018年，全国城轨交通日均计划开行列次总计为60800次，日均实际开行列次总计为60891次，实际开行列次超计划开行列次。其中，北京、上海、广州、深圳、南京、成都等30个城市的兑现率均达到100%或以上。2018年，城轨交通平均旅行速度35.3公里/小时。其中，地铁平均旅行速度37.3公里/小时，有轨电车平均旅行速度21.45公里/小时。单条线路平均旅行速度以南京市域快轨S9线87.4公里/小时、广州地铁14号线65.77公里/小时、上海地铁16号线64.36公里/小时位列前三位（上海磁浮线未计入）。按城市来说，地铁平均旅行速度以东莞53.9公里/小时、广州44.1公里/小时和重庆43公里/小时分列第一和第二、三位。2018年各城市地铁运营情况详见表3。表3 2018年各城市地铁运营情况统计汇总表序号1234567891011121314151617181920212223242526272829303132总计/平均城市北京上海天津重庆广州深圳武汉南京沈阳长春大连成都西安哈尔滨苏州郑州昆明杭州佛山长沙宁波无锡南昌青岛福州东莞南宁合肥石家庄贵阳厦门乌鲁木齐线路条数（条）201557138852226423333/2222211222111131线路长度（公里）617669.5166.7214.9473.8285.9263.7176.85938.654.1222.1123.421.8120.793.688.7114.721.548.874.555.748.544.924.637.853.152.328.433.730.316.74354.3平均旅行速度(公里/小时)37.737.433.34344.137.335.638.732.433.633.137.434.229.432.335.942.433.6/31.93834.533.632.332.153.934.132.332.534.236.735.537.3配属列车（列）9398151731724783513052036443583091752112210682135/556146495128205154333140145084客运量(万人次)384162.9369840.035983.343874.2300806.0163702.489933.2101267.131603.04901.912893.4115754.274624.69742.032413.729340.719957.752985.2/24699.812437.110312.014175.813946.76087.64605.121362.115323.68760.2744.14164.6244.02010648.2客运周转量 (万人公里)3353123.13371621.9287557.6443148.62256542.51427119.2686806.2752478.5242670.429691.296135.3900746.4575323.357028.6230831.0288196.7196504.5464868.1/152307.1100424.875669.3104913.5104870.342928.360364.1159483.1116349.950650.55903.443644.91777.916679680.2注：广佛线线路长度数据按照地理区域划分，其他数据全线计入广州。23
特别报道 / Special report
3.2高峰小时最小发车间隔和线网运营服务时长
注：淮安、厦门、珠海、乌鲁木齐无2017年相应数据。图10 2018、2017年各城市城轨交通高峰小时最小发车间隔
2018年，全国城轨交通高峰小时最小发车间隔平均为265秒。进入120秒及以内的线路共有10条，其中以上海地铁9号线115秒最短，广州地铁3号线118秒次之，另有北京地铁1、2、4、5、10号线，上海地铁6、11号线，成都地铁1号线共8条线路高峰小时最小发车间隔为120秒。北京、上海、广州、深圳、重庆、南京、武汉、成都、西安、苏州、杭州、郑州共12个城市的49条城轨交通线路高峰小时最小发车间隔进入180秒以内。
注：淮安、厦门、珠海、乌鲁木齐无2017年相应数据。图11 2018、2017年各城市城轨交通线网平均运营服务时间
2018年，城轨交通平均运营服务时长16.6小时/日，比上年增长2%。城市平均运营服务时长以北京18.6小时/日为最长。城市平均运营服务时长超过18小时/日的有4市，分别为北京、上海、西安、杭州。据不完全统计，共有北京、上海、广州、天津、重庆、南京、成都、大连、西安、杭州、沈阳、昆明12市的57条城轨交通线路运营服务时长超过18个小时，其中，北京20条、上海12条、广州6条。2018年各城市城轨交通运营服务情况详见表4。24
Special report / 特别报道3.3运营安全2018年，据不完全统计（部分线路数据填报不完整，且不包含有轨电车相应数据），共发生5分钟及以上延误事件1303次，平均5分钟及以上延误率0.375次/百万车公里，列车退出正线故障共计8372次，平均退出正线运营故障率0.024次/万车公里。表4 2018年各城市城轨交通运营服务情况统计汇总表 日均计划 日均实际 线路高峰小时线网平均运 序号城市运营里程 平均旅行速度配属列车数（万车公里）(公里/小时)（列）开行列次 开行列次 最小发车间隔营服务时间 （列）（列）（秒）（小时/日）1北京59759.536.89779229924012018.62上海56777.237.18298062810411518.13天津10035.735.92191752175224016.84重庆17867.940.93053200320015016.25广州33578.441.44926527653011817.66深圳26149.934.93663599360314516.67武汉18635.931.64233736373317416.7 8南京20719.4443113628363414016.59沈阳4772.925.1961242124025017.810长春2475.230.91321293129533015.411大连5290.444.11141159116721016.812成都17190.234.73162641264312017.313西安10107.534.2175203320361481814哈尔滨1379.829.4215025022911615苏州8582.831167177717771501716郑州6273.835.910686587017015.717昆明4797.942.4828428422701718杭州9841.933.6135130513091401819佛山///////20长沙4277.540.1618778782241621宁波5528.838617117112801622无锡3189.334.5465065063601723南昌3032.633.6495715753121524兰州///////25青岛4809.939.6112138713882351626淮安762.825262762763761627福州1347.932.1282572573751728东莞2111.453.9202692694001729南宁353434.15162262330016.530合肥3723.132.3546426433301731石家庄1484.432.53344944939015.532贵阳741.934.2312222223901733厦门1866.936.7402932932501634珠海40.318.161321306501535乌鲁木齐119.335.51419419460014总计/平均350806.435.3 58986080060891265 16.6 注：表中广佛线全线数据计入广州。25
特别报道 / Special report
4运营经济
4.1运营成本和收支情况
据不完全统计（本次计入28个城市相应数据，不含市域快轨和有轨电车数据，个别城市数据填报不完整），2018年，全国城轨交通平均单位车公里运营成本23.8元，平均单位人公里运营成本0.84元，重庆、深圳、西安、昆明、杭州、无锡、南昌7市单位运营成本同比上年均有所下降。
全国城轨交通平均单位车公里运营收入17.2元，平均单位人公里运营收入0.48元，其中，车公里运营收入和人公里运营收入均超过全国平均水平的有杭州、青岛、深圳、石家庄、厦门5市，均为资源经营
收入较高的城市。平均单位票款收入0.27元/人公里，其中，贵阳、福州、长沙、石家庄、天津5市单位票款收入超过0.3元/人公里。
2018年，全国平均运营收支比为78%，其中，运营收支比超过100%的城市有杭州、青岛、深圳、北京4市，均为资源经营收入较高的城市，其余24个城市运营收支比均低于100%。整体看，城轨交通运营入不敷出依然是普遍状况。4.2能耗情况
随着各城市线网规模的扩大，客流量的攀升，2018年总电能耗和牵引能耗比上年整体都有上升。从全国平均来看，牵引能耗占总电能耗的45.3%。
注：1.淮安、贵阳、厦门、乌鲁木齐无2017年相应数据；
2.广佛线全线数据计入广州，此后能耗部分图示和说明均遵循此原则。图12 2018、2017年各城市城轨交通总电能耗
图13 2018、2017年各城市城轨交通总牵引能耗
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Special report / 特别报道
2018年，平均人公里能耗0.181千瓦时，比上年有所增长。西安、北京、上海、沈阳、广州、重庆、南京、大连8市单位能耗较低，平均人公里能耗低于0.08千瓦时/人公里。部分新开城轨交通运营城市由于新开通线路客流还在培育期，客流量较小，表现出较高的单位能耗指标。图14 2018、2017年各城市城轨交通车公里牵引能耗2018年，平均车公里能耗4.09千瓦时，比上年下降8.7%。其中，平均车公里牵引能耗1.77千瓦时，比上年下降2.2%。淮安、大连、西安、北京、南京、沈阳、重庆、郑州8市的平均车公里能耗均低于3.5千瓦时，其中，以淮安1.6千瓦时/车公里能耗最低。从单条线路分析，单位能耗较低的多为采用B型车的成熟地铁线路、高架单轨、现代有轨电车或轻轨线路，而新开通线路均表现出较高的单位能耗。南宁9个城市。各城市城轨交通在建线路规模情况见图15。2地铁为主，7种制式都有建设在6374公里的在建线路中，地铁5315.6公里，占比83.4%；轻轨18.8公里，占比0.3%；单轨46.8公里，占比0.7%；市域快轨575.2公里，占比9.0%；现代有轨电车400.9公里，占比6.3%；磁浮交通10.2公里，占比0.2%；APM 6.6公里，占比0.1%。在建线路整体制式占比情况见图16。 三、建设情况1建设规模平稳增长据不完全统计，在建线路车站共计4157座（按线路
截至2018年底，中国大陆地区有53个城市（部分由地方政府批复项目未纳入统计）在建线路总规模6374公里，同比增长2%。在建线路258条（段）。共有25个城市的在建线路超过100公里，其中，北京、广州两市建设规模超过400公里,成都、武汉、杭州3市建设规模超过300公里,青岛、深圳、长沙、上海4市建设规模超200公里，建设规模在150-200公里之间的有苏州、西安、天津、重庆、南京、厦门、福州7个城市，建设规模在100-150公里之间的有昆明、合肥、佛山、贵阳、温州、宁波、郑州、沈阳、据不完全统计（不含地方政府批复项目的建设资金完成情况），截至2018年底，中国大陆地区在建线路可研批复投资累计42688.5亿元。初设批复投资累计35035.2亿元。当年共完成建设投资5470.2亿元，同比增长14.9%，其中，全年完成车辆购置费用累计计算），其中换乘站1232座（按线路累计计算）。换乘站占比为29.6%。3全年完成建设投资额持续增长27
特别报道 / Special report
378.4亿元。当年完成建设投资额占可研批复投资额的12.9%。
15个城市全年完成建设投资超过150亿元，其中，成都市完成投资超过600亿元，武汉、杭州、北京3市全年完成投资均超过300亿元，4市共计完成投资1627.8亿元，占全国总投资的29.8%。广州市全年完成投资超过200亿元，另有深圳、郑州、青岛、重庆、南京、昆明、厦门、上海、长沙、西安10市全年完成投资均超过150亿元。全年完成建设投资情况见图17。
图15 2018年各城市城轨交通在建线路规模
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图16 2018年城轨交通在建线路制式结构
注：不含地方政府批复项目的建设资金完成情况图17 2018年各城市城轨交通全年完成建设投资
Special report / 特别报道表 5 2018年各城市城轨交通在建线路规模统计汇总表在建线路长度（公里）430.5 207.5 183.1 171.8 426.7 265.5 383.7 160.9 100.8 43.5 36.2 395.5 194.9 69.7 195.5 105.0 126.0 330.5 123.2 236.8 110.7 58.291.935.0300.0154.058.0100.2123.350.147.723.6118.788.7157.764.362.2115.949.040.8在建线路系统制式（公里）地铁333.1 169.9 183.1 143.8 412.3 265.5 322.0 84.8 100.8 24.8 36.2 335.8 194.9 69.7 166.7 105.0 126.0 271.8 103.6 236.8 89.1 58.291.935.0111.3154.058.0100.2123.350.147.723.6118.788.7157.764.362.2/49.040.8 敷设方式（公里）地下307.9 151.9 180.4 117.9 359.2 239.0 296.3 113.6 100.8 30.1 36.2 285.5 164.7 69.7 168.4 105.0 123.4 315.6 92.8 236.8 75.6 58.257.835.0195.2146.635.4100.2119.150.131.323.6108.188.7123.463.449.824.046.140.8车站（座）车站231 167 155 95 205 168 207 90 62 38 25 271 143 55 147 85 96 197 76 216 76 4272/1461082182100/242386729654543543/序号12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940城市北京上海天津重庆广州深圳武汉南京沈阳长春大连成都西安哈尔滨苏州郑州昆明杭州佛山长沙宁波无锡南昌兰州青岛福州东莞南宁合肥石家庄济南太原贵阳乌鲁木齐厦门徐州常州温州呼和浩特洛阳轻轨/////////18.8 //////////////////////////////单轨////////////////////////////////////////市域快轨54.3 //28.0 //32.1 76.0 /////////58.6 //21.6 ///188.7////////////115.9//现代有磁浮交通APM轨电车32.9 30.9 // 14.4 /29.6 ////59.6 //28.8 ///19.6 /////////////////////10.2 ////////////////////////////////////////6.6 //////////////////////////////////////地面33.7 31.5 1.3 4.4 19.8 0.1 31.4 3.5 ///59.8 1.7 /20.6 /0.3 /11.2 ///0.2/2.70.72.3///0.2///3.90.49.03.80.1/高架88.9 24.2 1.4 49.5 47.7 26.3 56.0 43.7 /13.4 /50.2 28.6 /6.5 /2.3 14.8 19.3 /35.0 /33.9/102.16.820.3/4.2/16.2/10.6/30.40.63.488.12.9/换乘站92 49 65 35 /73 83 34 27 13 8 96 44 16 37 39 38 66 20 56 23 819/502952430/97202033153410/29特别报道 / Special report
（续）
在建线路长度（公里）60.044.946.826.213.318.820.915.08.412.926.422.021.06374.0在建线路系统制式（公里）地铁60.044.9///////////5315.6 敷设方式（公里）地下60.044.91.4//////9.4//0.65084.1车站（座）车站45323691519192015123118234157序号41424344454647484950515253城市南通绍兴芜湖南平红河州弥勒文山德令哈三亚天水安顺黔南州保山总计轻轨/////////////18.8单轨//46.8//////////46.8市域快轨/////////////575.2现代有磁浮交通APM轨电车///26.213.318.820.915.08.412.926.422.021.0400.9/////////////10.2/////////////6.6地面///26.213.316.120.915.08.0/24.822.016.1404.9高架//45.4//2.7//0.43.61.6/4.3885.0换乘站1256//31///1/41232注：1.表中1-43项中的地铁、轻轨、单轨、市域快轨、APM线路为国家发改委审批项目，1-43项中的现代有轨电车、磁浮交通线路和43项以后项目均为地方政府审批项目。经国家发改委审批的在建项目规模总计5962.9公里，占比93.5%，由地方政府审批的在建项目规模总计411.1公里，占比6.5%；
2.景区内旅游观光线、工业园区内仅供员工使用的通勤线路、科研试验线等不承担城市公共交通职能的线路不计入;3.淮安、珠海等所有建设规划项目均在2018年前已完成的城市不再列入，2018年当年项目工程暂停无进展的项目不计入。
四、规划情况
1规划规模持续增长，逐步进入网络化阶段
截至2018年底，据不完全统计，共有63个城市的城轨交通线网规划获批（含地方政府批复的19个城市），其中，城轨交通线网建设规划在实施的城市共计61个，在实施的建设规划线路总长7611公里（不含已开通运营线路），各城市的城轨交通规划线路情况见表6。建设规划线路3条及以上的城市38个，27个城市扣除已运营线路后的建设规划规模均超100公里。据不完全统计，规划车站总计5129座（按线路累计计算），其中换乘站1372座，换乘站占比约为26.8%。
公里，占比80.4%；轻轨28.8公里，占比0.4%；单轨101.9公里，占比1.3%；市域快轨665公里，占比8.7%；现代有轨电车691.6公里，占比9.1%；APM4.9公里，占比0.1%；无磁浮交通规划线路。2018年城轨交通规划线路制式结构见图18。
3城轨交通总投资计划稳步增长
截至2018年底，国家发改委批复的44个城市规划线路总投资达38911.1亿元。其中上海、北京、广州、杭州、深圳、武汉6市投资计划均超过2000亿元，6市规划线路投资总额为15438.8亿元，占全国已批复规划线路投资的37.1%；成都、重庆、青岛、天津、西安、苏州、福州、厦门、长沙9市规划线路投资总额均在1000亿元以上。
城市轨道交通计划总投资额稳步增长，各城市线路规
2 6种制式并存，市域快轨、现代有轨电车发展较快
7611公里规划线路包含地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车和APM 6种制式。其中，地铁6118.8
模持续扩大，并逐渐成网，城市轨道交通发展从单一线路化发展已逐步迈入网络化发展时代。
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Special report / 特别报道图18 2018年城轨交通规划线路制式结构图19 2018年各城市城轨交通规划线路规模表 6 2018年各城市城轨交通规划线路规模统计汇总表规划建设线路长度（公里）438.9413.1295.7267.5271.2263.5291.0240.3123.8162.5144.3347.5224.372.1各系统制式线路长度（公里）地铁401.1311.3295.7239.5256.8263.5260.8194.1123.8105.6101.5279.5224.372.1车站数（座）APM4.9/////////////序号1234567891011121314城市北京上海天津重庆广州深圳武汉南京沈阳长春大连成都西安哈尔滨轻轨/////////28.8////单轨//////////////市域快轨/86.2/28.0//30.246.2/28.242.8///现代有轨磁浮交通电车32.915.6//14.4//////68.0////////////////车站20651815315613416815181621838024415353换乘站811573657/73353327622464441731特别报道 / Special report
（续）
规划建设线路长度（公里）312.7106.1110.0399.7116.8213.1124.059.1123.396.4211.3150.9100.256.584.449.236.0140.989.749.0227.567.061.3126.959.6156.546.942.141.344.926.28.753.770.527.055.026.962.317.214.820.128.144.222.018.935.521.07611.0各系统制式线路长度（公里）地铁229.6106.1110.0339.0102.5213.1100.159.1123.396.4150.6150.9100.256.584.449.236.080.389.749.0227.567.054.0126.959.6//42.141.344.9/////////////////6118.8车站数（座）APM///////////////////////////////////////////////4.9序号1516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758596061城市苏州郑州昆明杭州佛山长沙宁波无锡合肥南昌青岛福州南宁石家庄济南太原兰州贵阳乌鲁木齐呼和浩特厦门徐州常州东莞南通温州芜湖包头洛阳绍兴南平三亚泉州台州黄石渭南安顺红河州文山德令哈天水毕节泸州黔南州弥勒瑞丽保山总计轻轨///////////////////////////////////////////////28.8单轨//////////////////////////46.9////////55.0///////////101.9市域快轨41.0//60.7//23.9///60.7//////60.6///////156.5/////////////////////665.0现代有轨磁浮交通电车42.1///14.3/////////////////7.3///////26.28.753.770.527.0/26.962.317.214.820.128.144.222.018.935.521.0691.6////////////////////////////////////////////////车站2478572279661457642100781251098245432329907242965254473135363233299155673265 32831820171821181939235129换乘站5739329219432373020483124131971024201331535646162///////18////////41372注：1.表中1-44项中的地铁、轻轨、单轨、市域快轨、APM线路为国家发改委审批项目，1-44项中的现代有轨电车、磁浮交通线路和44项以后项目均为地方政府审批项目。国家发改委审批项目总计6864.4公里，占比90.2%，地方政府审批项目总计746.6公里，占比9.8%；2.已开通运营的线路不再计入此统计表内；
3.截至统计期末，获批情况未公示的项目不计入在内；
4.景区内旅游线路、工业园区内仅供员工使用的通勤线路、科研试验线等不承担城市公共交通职能的线路不计入在内。
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五、思考与建议
一是解决好快速发展中的制约因素
2018年全国城轨交通继续保持大规模快速发展，全年共完成建设投资5470亿元，同比增长14.9%，在建线路总长6374公里，在实施的建设规划线路总长7611公里（不含已开通运营线路）。规划、在建线路规模稳步增长，年度完成建设投资额创历史新高。面对城轨交通大规模快速发展的态势，资金不足、人才欠缺、前期工作深度不够等矛盾日益突出，长此以往将制约城轨交通的持续健康发展。资金不足问题，既面临需求量激增，又遇传统筹资难度增大的双重压力。应在防范金融风险的把控下，进一步引入市场机制，扩充筹资渠道。人才资源问题，既有人才供给不足的问题，又有人才能力欠缺的挑战。应大力加强职前教育和在职培训力度，畅通城轨交通人才成长渠道，开展高级技术职务职称评审评定工作，提供更多更优管理人员、技术人员和生产人员。积极争取政府主管部门支持，探索开展城轨交通技能人才评价，推荐工作基础好的骨干企业成为国家职业技能等级认定试点。举办全国性职业技能竞赛活动，推动城轨交通行业竞赛与国际竞赛接轨，为更多优秀技能人才脱颖而出搭建平台。此外，城轨交通建设历来存在规划、勘查、设计、咨询和审批各个环节的工作深浅问题，进入快速发展阶段后，前期工作日益艰巨和复杂，应进一步提高技术水平、完善管理制度，以消除安全隐患、保障健康发展。
二是夯实行业管理的基础工作
我国城轨交通囿于分部门管理体制，造成行业基础工作相对薄弱，加之十多年的快速发展和继续面临黄金发展期，标准、统计、认证、立法等行业管理基础性工作时不我待，亟待完善。标准化工作，应顺应国家标准化工作改革趋势,充分发挥行业协会作用，持续加强行业标准化建设，尽快建立完善标准体系，积极推动中国城轨交通标准发展壮大和国际化步伐。特别
Special report / 特别报道
要加快急缺标准的制修订工作。统计工作，应进一步发挥行业协会作用，用好现有统计制度和工作成果，持续完善统计指标，优化数据分析，加大采信推广力度。产品认证工作，应加大工作力度，加快工作进度，尽快全面启动装备认证，推动行业认证有效性监管。立法工作，应进一步给予重视，理顺关系，切实推动，弥补行业基础管理工作的重大缺失。
三是大力推进城轨交通自主化、智能化发展
2019年3月19日，国家发改委组织召开了北京城轨燕房线示范工程现场会。燕房线现场会的召开是行业主管部门践行国家创新战略在城轨交通领域的点睛之笔，将有力推动城轨交通自主化、智能化发展，进一步带动互联互通、BIM（建筑信息模型）、智能维保等新技术、新装备在城轨交通的应用，是继城轨装备国产化工作后的一个新的转折点，将在城轨交通自主化、智能化发展的历程中留下浓墨重彩的一笔。因此，应深入落实会议精神，积极推动城轨交通自主创新，适应智能化发展趋势。
要大力推动城轨交通自主创新。我国城轨交通虽然规模最大，产业链最全，是大国之首，但自主技术及其中国品牌的核心竞争力还比较薄弱，已成为我们由大国迈向强国所必须解决的“短板”。应进一步明确战略取向，大力倡导自主创新创优，着力推进自主技术创新能力和自主品牌创优能力两大建设，实现城轨交通由高速发展向高质量发展转变。装备制造企业要进一步增强责任感、紧迫感、时代感，坚持协同创新，突破关键技术，掌握知识产权，完善创新体系，提升持续创新能力，力争通过自主创新实现追赶超越。装备应用单位更是责无旁贷，应敢于担当，齐心协力，畅通创新成果推广路径，促进形成强大国内市场。要大胆拥抱新技术，避免建设“崭新的落后的新线”。在全球新一轮技术革命中，“互联网+”正在深刻改变着经济社会发展形态；“互联网+城轨交通”也正在衍生出崭新的自动化、智能化的新技术、新业态、
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特别报道 / Special report
来源：北京地铁
新模式。应主动引入新科技、新技术，以智能化、数字化为方向，打造智造、智行、智维的新时代城轨交通。“智造”，即以装配式建造技术、机器人施工等科技手段，科技兴安，技术提效，绿色建设。“智行”，即通过加快全自动运行、全时运营、区域联运、智慧安检、无感支付等技术的应用，实现服务智能化、精准化、个性化，更好满足人民出行需求。“智维”，即用好云平台、物联网、大数据等技术，持续提升运维生产效率，优化成本结构。
精神，深入贯彻落实《意见》要求，把握好发展节奏，保障城轨交通持续健康发展。
五是促进多制式协调发展
城轨交通按照国家标准有7种制式：地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、磁浮交通、市域快轨、自动导向轨道系统（APM)。不同的制式，有不同的适应性，各具特点，互相不宜替代。因而，城轨交通的制式选择，要从市情、域情出发，因地制宜选择符合城市发展需要的制式。超大、特大和Ⅰ型大城市的中心城区，应采用大运量的地铁；郊区和特色小区，选择中低运量制式更为适宜。Ⅱ型大城市和二、三类城市的中心城区，客流量适中，经济能力有限，选择造价较低的轻轨、单轨更为适用；客流量偏小的，还可选择有轨电车。城市群都市圈，出行和通勤需求处于更大区域范围，选择市域快轨为宜。国外城轨交通制式结构，地铁一般占所有制式的三成左右，反观我国城轨交通制式结构，地铁独大，占比在八成左右。因而，应大力提倡多制式协调发展理念，多轨衔接科学发展，推动制式结构合理化，实现城轨交通的持续健康发展。
四是处理好发展节奏
2018年国务院办公厅发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号）。这是针对部分城市规划过度超前、建设规模过于集中出台的“对症下药”文件。《意见》提出“量力而行，有序推进”、“因地制宜，经济适用”、“衔接协调，集约高效”、“严控风险，持续发展”的要求，具体规定了从严掌握的建设申报条件。《意见》的出台表明，城轨交通发展仍是主题，防范风险是前提，持续健康发展是大道理。我们应准确把握《意见》34
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