派驻检察室服务基层工作模式探析

派驻检察室服务基层工作模式探析

【摘要】检察机关派驻检察室近年来紧紧围绕强化法律监督、服务基层群众的工作中心，实践中不断加强思路创新、制度创新和方法创新，在服务基层发展、维护社会和谐稳定等方面取得了积极成效。笔者在此对“一套运行体系、二大工作平台、三项服务机制”的“一二三”派驻检察室工作模式进行探析，以期为检察室队伍专业化、职能规范化、机构正规化、保障现代化和运行标准化奠定良好基础，有效提升检察室服务发展、化解矛盾的能力和水平。

【关键词】派驻检察室；法律监督；群众工作；服务机制

近年来，全国各地检察机关派驻检察室建设工作陆续展开。这是新形势下检察机关延伸法律触角，服务基层百姓、推进农村社会法治的迫切需要。派驻检察室的建设对于优化检察职权配置、巩固党在农村的执政地位、强化基层法律监督、保障农民合法权益等方面具有不可替代的作用。如何完善派驻检察室的运行机制、提升工作实效、提高社会管理创新水平已成为促进检察事业健康深入发展的一个新课题。

一、精细管理，健全一套内部运行体系，确保检察室规范运行

一是建立健全检察室与各部门的协作配合机制。完善的制度是派驻检察室规范、有序运行的重要保障。检察机关派驻检察室要按照上级检察机关的有关要求，制定详细的《派驻检察室工作细则》、《值班规定》、《考核办法》、《工作流程图》等规章制度，明确检察室职能、考核方式及与内设部门的工作关系、范围、程序和队伍管理等，做到制度明确，职能清楚，流转有序，进一步规范和细化派驻检察室各项工作。检察室在不断服务基层的探索过程中，还要及时修订完善工作制度，适应新的形势需要。二是建立派驻检察室信息员制度。为更好地畅通信息渠道，真正把检察职能延伸到农村，派驻乡镇检察室可以根据检察室辖区的地理位置、人口状况、经济发展水平等因素，在各辖区内聘请三至五名作风正派、责任心强、综合素质高的农村基层干部、人大代表、个体户和普通群众等作为检察室的信息员。由各检察室进行集中培训，对职务犯罪基本概念、线索举报等方面开设法律讲堂，对社会不稳定因素进行座谈交流，以便及时掌握农村最新动态。同时要结合当地工作实际，制定《派驻检察室信息员管理规定》，对信息员的选聘、培训、考核等方面作出详细规定，以便充分发挥信息员贴近群众的优势，为检察机关及时提供有价值的信息。三是完善检察室保障机制建设。派驻检察室作为延伸监督触角、服务基层群众的关键性平台，要坚决保证其办公办案经费，否则检察室的作用将难以发挥。笔者建议可以探索实行检察室主任自主支配经费制度，在符合有关规定的前提下，对日常生活、办公办案费用进行灵活安排，每月或每季度定期向院党组汇报。通过自上而下的管理和监督确保经费使用合法、合理。

二、拓宽思路，构建两大工作平台，提升检察室工作实效

（一）以业务为根本，构建基层法律监督新平台

一是广撒网，扩大案源。检察室可以通过设立举报信箱、向派驻检察室周边群众发送手机短信、在乡镇政府驻地设立法律宣传栏、赶法律大集、开展大走访活动、举办法律讲堂等形式宣传职务犯罪法律知识，解答疑难问题，收集案件线索。同时，要加强与派出法庭、派出所等部门的联系，构建收集案件线索的外部网络，建立协调、畅通、快捷的案件移送和情况反馈制度。二是细分析，有的放矢。侦监、公诉、民行、控申、预防、反贪、反渎等主要业务部门可以成立专门的调研小组，调取本院统计数据，对本院派驻检察室管辖区域内的涉农职务犯罪、侵犯群众人身财产权利的严重暴力性刑事犯罪和涉黑、黄、赌、毒犯罪进行深入分析与研究，根据不同地区的犯罪特点和趋势，在各检察室所辖区域内设立“村官廉政学校”、“青少年维权点”、“法律与道德课堂”等项目，使宣传、预防、维稳等工作更具有针对性和实效性。三是抓重点，提升效果。根据近年来群众反映强烈问题和办案实践，可以尝试确立涉农领域职务犯罪（包括惠农、医保、征地拆迁）、行政机关派出机构执法过程中的职务犯罪、青少年犯罪和危害农村稳定的严重暴力犯罪等工作重点，并在乡村、学校、医院、机关部门等设立专门的联系点，指定联络员，由检察室干警定期走访、召开座谈会。对发现的有重大影响的案件线索和事件进行价值与风险评估，进一步确立多种侦查方案或预防策略，对需要立案查办的由业务骨干组成办案组重点突破。

（二）以服务为核心，构建群众工作新平台

一是深化阳光检务，畅通群众诉求渠道，保障民生。派驻检察室要根据当地发展形势和特点，在不同时段开展“情系百姓”等主题宣传活动，向社会承诺“当人身权利、财产权利、民主权利、生存环境受侵害时请告诉我，当你要举报、控告、申诉时请告诉我”等。采取下乡设点、发放宣传资料、检察长现场接访多种方式全面宣传检察机关职能，让群众遇到问题时能够“找对门”。制定关于文明、规范、热情接待群众等具体规定，将受理的群众各类诉求，区别性质分类处理：对属于检察机关职能范围内的维护稳定工作，积极介入，细致工作，有效化解。对一些不属于检察机关管辖但是需要引起党委政府高度重视，属于有关部门合力解决的问题，细致解释、及时报告，积极提出应对建议，并配合相关部门主动解决群众的合理诉求。二是开通“金点子”服务项目，访村进企，服务基层发展。为有效服务当地经济发展，派驻检察室可以开通“金点子”服务项目，牵头在所辖乡镇、农村召开农民企业家座谈会、辖区内市直单位负责人座谈会、“两委”干部座谈会，对中小企业、服务行业、村务管理现状进行调研，为开展检察服务收集有关信息。同时，可以以派驻检察室为纽带，牵头联系发展后进村到新农村建设典型示范村进行参观学习，并进行发展、管理经验交流和学习，帮助管理不够规范、发展不和谐的村庄完善村规乡约，为其发展提供制度保障。对村镇企业则可以采取“送法律、讲政策、提对策”的帮扶措施，探讨服务企事业单位、服务基层农村社区的有效举措。三是开展职务犯罪社会化预防工作，积极主动，优化发展环境。派驻检察室要积极延伸触角服务发展，深化预防作贡献，努力为经济发展提供优质保障，主动服务党委政府工作，就必须了解本地经济社会发展的工作重心，发挥派驻检察室在服务基层方面的法律优势。开展涉农职务犯罪预防活动、与预防科共同参与重大工程招投标、联合举办廉政讲座，可以帮助农村基层组织提高对法律政策的把握能力，从而不断完善职务犯罪预防网络。尤其要是参与沿海开发、

扶贫开发、涉及民生的农村水利、交通农电改造等工程的招投标，认真监督涉及征地、拆迁等扶农资金的管理，最大限度预防和减少职务犯罪，为维护社会稳定、促进经济发展创造风清气正的法治环境。

三、突出特色，构建三项优化服务机制，提高检察室社会管理创新水平

一是建立矛盾调解机制。派驻检察室要充分发挥维稳职能作用，与基层镇街党委、镇街综治信访维稳中心、人民法庭、派出所、司法所加强沟通联系，每月就信访维稳工作可以召开一次联席会议，实现信息共享、资源整合。对需要多个部门协调或联合解决的问题实行案件特办快办制度，通过上述措施确保不稳定因素第一时间发现、不和谐问题第一时间解决，从根本上解决群众困难、提高群众满意度。检察机关还可以在社会治安较差的重点村庄、厂企设立固定联系点，要求检察室的值班干警定期走访、了解情况，采取包案制、分片制、首办责任制的形式积极化解社会矛盾。控申科与派驻检察室需要搞好衔接，对矛盾集中的地区定期进行大排查、大调处，采取分类记录、分类调查、分类解决、及时回访的方式，妥善解决维护社会和谐稳定，最大程度的减少了涉法信访。联合镇、村两级健全社会矛盾纠纷“三排查”机制：检察室月排查、镇调处中心排查、村（居）调委会周排查的定期排查，重要时点的专项排查以及重点地区、人群和行业的重点排查。推行“镇村干警包稳定”工作制，指定干警担任乡镇政法综治中心纠纷信息联络员，资源共享，对排查出来的矛盾纠纷和隐患分类梳理，明确责任，限期解决。对重大复杂疑难纠纷，实行领导包案，挂牌督办，集中力量调处，确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间处置。每月以《信息快报》形式对各检察室矛盾纠纷调处工作进行通报。二是建立民情民意诉求表达机制。积极推进“网上信访”工作，以治本化解为目标进一步聚焦社会民生问题，通过网上预约、网上解答、网上接待有效推进“事要解决”。进一步完善信访工作责任制，以继续签订责任书为契机，不断强化责任落实和责任查究。以集中整治为重点，在重点村内设立群众工作站，把控告窗口送到田间地头，倾听群众的意见。三是建立特色品牌服务机制。派驻检察室可以围绕“创新品牌创特色，全面服务争一流”的理念，在全面履行基本职能的同时，根据各自区域性情况，把握重点，有所侧重。

参考文献：

[1]翟洪江.对做好派驻基层检察室工作的思考[J].法学教育，2012.8.