市政工程预结算存在的问题和解决策略

市政工程预结算存在的问题和解决策略

本文从市政工程的概述出发，分析了工程预结算的主要工作内容，针对市政工程预结算存在的问题进行探讨，提出了加强市政工程预结算的有效对策。

标签： 市政工程；预结算；存在问题；解决策略

引言：

随着我国经济建设的发展，对于产业园区的基础设施建设以及社会公共设施建设的需求也越来越大了，尤其是市政工程建设。然而这些建设中的工程都在市中心进行，因此整个建造过程中肯定会存在很多影响因素。比如，市中心建筑多施工地点繁多等，工程很难完成，对于结算工作也就重要起来，必须采取科学有效的方法来管理，必须合理处理这些关系以达到最大的效益。对合理确定工程造价起到了重要的现实意义。

一、市政工程的概述

1、定义

市政工程（municipalengineering）是指市政设施建设工程。在我国，主要体现在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴，比如常见的城市道路，桥梁，地铁，比如与生活紧密相关的各种管线：雨水，污水，上水，中水，电力，电信，热力，然气等，还有广场，园林等的建设，都属于市政工程范畴。

2、结算的原则

2.1从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

2.2市政工程结算是指对市政工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动[1]。

二、工程预结算的主要工作内容

1、建设工程量的统计

在建设工程项目的预结算管理工作之中，工程量的计算无疑是比较重要的一项工作，工程量决定了工程资金的投入量和资金在工程项目施工中的总体运用情况，建筑工程的工程量的计算是一项比较复杂、繁琐的基本工作内容。

2、工程的整体建设成本的预算

建设工程项目的成本预算是以工程量的计算进行的统计核算，工程的整体建设成本应该包括工程量、机械设备的选购、建筑材料的采购、人力资源的投入、银行贷款等等多个方面的内容，工程的整体成本预算是对一项工程项目整体资金运用情况的计划方案。

3、工程项目的竣工结算

工程项目的竣工结算是工程预结算的重要一项工作内容，竣工结算的主要工作内容就是结合工程项目的实际资金的运用情况对建设工程项目的各项预算工作进行全面的审核，

能够最终计算出工程项目的经济收益[2]。

三、市政工程预结算存在的问题

市政府部门的工程预结算是一项以技术与经济相结合的工作，由于众多项目，预算定额和编制方法是市政府部门工程编制的重要依据。它反映了生产间的数量关系，在一定时间内工程产品生产机械的技术水平。在我国，经常出现的问题有以下几点：

1、编制预算过程中，出现借定额的现象

借用定额的应用，是对不同地区，不同类型的工程，施工技术水平有差异的企业制定出一套结合实际情况，体系完整的定额体系。所以建议相关部门根据施工水平的差异，地区之间的经济，做出适当的定额进行调整，在原有的基础上补充定额，将效益提高。创造出更多的资产新设备，新材料，新技术。根据工程情况对其他费用进行自我报价，费率的层次应该根据施工单位的资质等级，性质，类别以及区域特点做出适应现代经济发展的需要，给政府职能带来有利的效益，才能使我国离国际惯例更近，市场环境更加的公平，更加的良好。人为的因素在编制临时工程时也有很大的影响，在表编制办法中，对于临时的市政工程投资都是采用公式来计算的，这就说明，随着施工技术更新，机械的更新，管理化的水平也在提高，也让劳动生产率降低，人员也会减少，这些不确定因素都会导致市政临时工程的变化，很难控制。

2、预算编制人员的水平普遍不高

工程预算是一项专业型技术很强的工作，预算人员在具备相应知识的同时，也要通过实践积累来总结经验。在很多工程建设中，预算人员很多不是专业人员，有的只是建设单

位的编制人员，不具备工程预算的专业知识，没有经验等因素，造成预算的质量不是很好，预算编制不合理，出现很多问题。预算定额不健全，预算定额是工程建设的经济指标，是分项工程消耗劳动力和机械材料数量的标准，直接影响单项工程和单位工程的成本和造价，这几年，我国在预算工程的定额应用中借鉴外国的经验，在不断的改善，但针对市政工程特点的预算定额标准还不够健全，不得不借用定额。在2010年颁布的市政工程预算定额依然还存在不足，还要借鉴定额，变得很麻烦。在我国很多预结算编制中，大多数还是用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此，但是随着经济的发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，投资方式也越来越多元化，建设标准也在不断的提高和改善，预算编制也发生了变化。

四、加强市政工程预结算的有效对策

1、全方位的加强管理

由于项目繁多，沟通不顺利，市场因素，社会因素等方面，影响了工程的建设，使本次工程有一定的风险，因此必须加强工程管理规范，合理编制成本，合理编制成本计划，在施工过程中跟踪项目，时刻掌握最新资料，每一个环节责任到个人，只有这样，才能提高工作质量，提高工程进度，把工作做好，完善自我。以先进水平為依据的定额编制，不能全部反映企业的情况，企业劳动设备的不同，技术水平的不同等导致造价水平不同，在这个竞争激烈的环境中，一个企业想要长期的生存下去，必须要不断地创新，不断地改革，制定完善的法规，从技术，设备上改善，来超过别人[3]。

2、培养高素质的预结算人员

要以市场为向导，培养一些拥有高素质的预结算人员，预算人员要做到无论是什么编

制方法，都能熟练地掌握，然后运用到其中，目前我国一般采用清单计价和定额计价两个方法，市政工程将项目特点和工程需要作为依据，做出不同的选择。作为一名专业的预算人员，必须在不同情况下都能够做到预算编制，达到要求。专业的预算人员必须精通，要掌握预算的知识和技巧，熟练运用，加强理论与实践相结合，提高自己的专业知识，工作经验，做一个优秀的预结算人员。3、加强市政工程的设计阶段

设计阶段是控制市政工程造价第一关，加强设计阶段的工程造价管理，杜绝因设计的不切实际而造成的设计变更；形成责任追究机制，编制严密的招标文件和工程量清单，防止工程量清单出现错项漏项；踏勘现场，召开答疑会，把问题解决在开标前；充分体现公开、公正的招标原则，避免暗箱操作，合同签订前对合同条款严格把关，防止因合同本身带来的风险等索赔事件的发生。

4、防止工程量的虚报

在进行工程量的结算审计过程中要涉及到很多部门，在审视阶段中，确保内查与外调同时进行，取得真实的材料，只有这样，审查才有说服力。首先，工程审计的人员要积极收集各种文件，资料，图纸合同等重要信息，其次，要做好资料跟踪调查，深入到现场去考察，了解情况。确保预结算人员了解，有能力编制定额，避免发生低级的错误，对于工程量的重复计算问题，现场人员和技术人员要了解相关的知识，每次变更都要将材料，费用等问题名列说明，以便进行准确的计算，在签证时，一定搞清楚事情的原委，是由哪一方造成的，损失由哪一方赔，与建设单位无关的话，不用签证，对于签证的单位，经过详细的考察后再签证。

5、加大材料价格的审查力度

工程材料的价格对工程预结算有着重要的影响，材料价格问题在建筑市场上五花八门，比较复杂，而且建筑材料的价格也会随着季节和地区的不同有很大的差异。因此工作人员一定要根据工程特点，针对一些价值大，数量多的材料进行比较，这就要求我们审计人员多了解材料价格的信息，掌握它的变化，多看一些建筑材料的资料，以便了解材料价格的变动，此外，采购人员要时刻注意市场材料的价格变化，及时了解材料的价格变动，以防止材料价格的虚报。

6、加强工程的监督

良好的建设工作的顺利开展离不开社会的监督。所以，市政工程的结算工作的进行不仅离不开政府内部的监督机构的监督，还需要接受广大人民群众的监督。工程造价管理人员也要接受社会监督和大力开展廉政建设。

五、结束语

综上所述，隨着社会经济的不断发展，我国的建筑市场正在逐步走向市场化，在这推动下，工程预结算编制的质量也在不断的提高，想要达到这些要求，必须要解决工程中出现的问题，只有解决了这些问题，预算与结算之间的差距才会缩小。如今，预结算工作在工程的管理中有很大的意义，我们要加强脚步，努力改善，制定完善的制度，以实际出发，建立良好的信息化，在竞争中站稳脚步，保持良好的发展。

参考文献：

[1]周晓霞，彭帆.试析建筑工程预结算存在的问题与应对策略[J].科技创新导报，2013（04）：44-45.

[2]马建伟，李晓辉.浅析市政工程预结算的若干问题[J].中华民居（下旬刊），2013（10）：253-254.

[3]王安全.工程预结算中存在的问题与对策[J].科技致富向导，2013（08）：211.