对高速公路养护管理的深度思考

摘要：我国目前的高速公路养护管理工作存在着非常严重的问题，不仅影响我国交通业的发展，而且还影响到其他行业经济的发展。合理有效的处理好高速公路养护管理问题，对坚持经济的可持续发展，经济的又好又快发展有着重要的意义。在当前我国高速公路基础设施建设飞快发展的大形势下，高速公路养护管理的也逐渐提上日程，必须充分认识到高速公路养护管理的重要性，本文对高速公路养护管理存在的问题及对策进行了分析。 关键词：高速公路；养护管理；问题；措施

abstract: china’s current highway maintenance management work there are very serious problems, not only affects the development of transportation industry in our country, but also to the development of other sectors of the economy. reasonable and effective to deal with problems of expressway maintenance management for sustainable development, adhere to the economy, is of great significance to the sound and fast development of economy. in the current situation of the highway infrastructure construction of china’s fast development, highway maintenance management is gradually put on the agenda, we must fully realize the importance of highway maintenance management, and this paper has carried on the analysis of existing problems and countermeasures of the

expressway maintenance management.

key words: highway; maintenance management; problems; measures

中图分类号：u412.36+6 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02 1引言

近年来，由于我国经济的大幅度提升，交通业逐渐发展起来，对我国的经济发展起了巨大的推动作用。但是，随着交通业的发展，高速公路养护管理也存在着层出不穷的问题。在当前高速公路事业的发展迅猛的背景下，高速公路养护管理非常重要。本人结合工作实践，提出高速公路养护管理中存在的问题，并且针对这些问题，提出一些对策。

2目前我国高速公路养护管理存在的问题 2.1养护管理信息化程度太低

现在，我国高速公路养护管理单位对人、财、物的管理非常粗放，没有完善的管理信息系统，不能实现无纸化办公，只根据生产实绩表、材料消耗表和员工考勤表等实现手工处理。另外，目前我国高速公路养护管理的资料查阅非常不方便，不能及时进行数据汇总，而且出错也是在所难免的，导致目前我国高速公路养护管理工作不到位。

2.2没有真正认识到养护管理的重要性

相关人员仅仅重视建设高速公路，而忽略了对高速公路的养护管理，没有真正认识到养护管理的重要性，从而导致目前我国高速公路养护管理工作仅仅是浮于形式，而没有得到真正的落实。 2.3养护管理人员整体素质有待提高

当前，我国许多高速公路养护管理人员不具备基本的养护管理方面的专业技术，专业技术人员仅占了不超过40%的比例，缺乏相关领域的创新人才，从而不能够充分利用流行的新材料、新技术、新工艺，没有充分的认识到推广和应用已经取得的先进技术的的重要性，从而导致养护管理的质量和水平受到了直接的影响。 2.4内部体制不健全

当前，我国高速公路养护管理工作的内部体制不健全，同时，也没有设立一个相对完善的养护管理体系，导致养护管理的工作内容不统一，标准不一致，从而造成了较低的工作效率，养护管理工作没有活力，不具备竞争力，从而影响到养护管理工作的总体水平，使交通行业的管理职能受到直接的影响。 2.5市场化运作不到位

当前，我国公路养护管理不具备公平、公正的竞争机制和活力，养护市场不具备一定的专业化水平，竞争力比较强的大型养护企业也没有得到很好的发展，养护市场没有充分发挥出来对养护资源的配置作用。另外，由于没有采取有效的措施监管好养护市场，因此，仍然采用传统的公路养护方法来实现对高速公路的养护管理，市场化运作不到位。

2.6养护机械的科技含量较低

目前，大部分养护作业仍然采用传统的手工作坊式生产组织，没有大规模的推广利用世界一流的新技术和新工艺。有的高速公路投入大量的资金引入了大功率的综合性养护机械，然而，没有使这些机械得到充分的利用，造成了浪费问题。 2.7养护工程缺乏科学的规划和决策

目前养护管理单位虽然定期或不定期的开展道路监测与评价工作，但是由于数据量不足且可靠性差以及道路使用性能评价预估宇通不健全，通常是在出现病害或某些使用工程不足时才开始考虑制定养护维修计划。但是，科学的养护管理是建立在长期的跟踪监测和评价基础上的，应该根据科学的评价决定养护维修工程的计划和内容。

3 国外高速公路管理的基本模式

由国家授权特许经营公司管理模式。法国、意大利和西班牙等欧洲国家，形成了以特许经营为特色的高速公路建设和管理模式。例如，法国的公共工程、运输和旅游部对高速公路特许经营公司负有直接责任，作为国家控股方，与特许经营公司签订高速公路特许经营合同，任命特许经营公司董事长，协调建设贷款，提供贷款担保以及补助建设资金等。高速公路特许经营机构的主要职能是投资建设并经营管理收费高速公路，包括高速公路项目的前期工作、投资、设计、施工、收费、养护和管理等；其资金来源主要是公司自有资金、发行公债、中央政府给予的预付款和地方政府给予的无偿补助

金等。

集权式的特殊法人管理模式。集权式的特殊法人管理模式以日本最为典型。日本高速公路基本都是收费高速公路，其建设与管理是以道路公团的形式组织实施，它是中央集权性质的半民半官的特殊法人，其主要领导人由国土建设省任命或认可，预算和计划需由国土建设省批准。道路公团在行政上分总部、地方局和管理事务所。 4解决高速公路养护管理存在的问题的对策分析 4.1建立科学的养护管理信息系统

高速公路养护管理信息系统的建设是当务之急，必须通过发达的信息技术的应用，来进行科学的高速公路养护管理，通过各种有效的解决方法，切实转变高速公路养护管理方法，实现养护管理的无纸化办公。

4.2提高对于高速公路养护管理工作的认识程度

根据世界上高速公路养护管理工作的相关成功的法宝，可以发现，为了使高速公路的使用寿命更长，必须采取有效的措施做好高速公路的养护管理工作，因此，提高对于高速公路养护管理工作的认识程度是非常重要的。为了使高速公路养护管理工作得到有效的落实，必须从思想认识上改变传统的仅仅重视高速公路的建设，而忽略了养护管理的错误观念，充分认识到高速公路养护管理工作的必要性和重要性，加强对于养护管理工作的监管，对于各项高速公路养护管理措施必须严格落实。

4.3提高养护管理工作人员的整体素质

在当前科学技术飞速发展的新形势下，有必要大力促进养护管理工作人员的整体素质的提高，采取多种形式的知识讲座和专业技术培训，使养护管理工作人员具备全面综合的专业技术知识，使他们掌握好世界一流的新技术和新工艺，为做好高速公路养护管理工作打下坚实的基础，从而形成一支综合素质强、专业技术过硬的高速公路养护管理队伍，促进高速公路养护管理工作的顺利开展。 4.4促进高速公路养护管理体制的内部改革

高速公路是一种公益性的社会基础设施，不管投入的资金是来自于政府或者是来自于其它组织，所得到的高速公路资产都是非经营性资产，高速公路的产权都是国家的。因此，必须促进高速公路养护管理体制的内部改革，做到下面三个方面的要求。

第一，不应该采用国有经营性资产管理的形式实现高速公路的养护管理；

第二，不能简单的提高高速公路公司所能够获得的经济效益，高速公路公司经营的仅仅是公路收费权，而不具备经营权，必须采用特许经营的形式；

第三，必须防止把高速公路行业的养护管理职责划归给运营企业的问题发生，避免运营企业游离于行业之外和丧失行业养护管理职责的问题发生。

此外，促进高速公路养护管理体制的内部改革，必须统筹规划，加强领导，充实管理力量，落实管理职能，采取积极有效的措施做

好养护管理工作，提高养护管理工作的效率。 4.5实现高速公路养护管理工作的市场化运作

要充分做好高速公路养护管理工作，必须坚持采取市场化运作的方式，使市场机制配置养护资源的基础作用得到充分的发挥。具体来说，应该做到以下三个方面的要求。

第一，积极发展高速公路养护管理市场，重点促进企业准入条件和资质管理的加强，采取措施促进有能力的养护企业的进一步发展；

第二，对于大型养护工程，必须积极采取招投标制度，对于施工队伍和监理队伍要择优选择；

第三，实现日常养护工程的专业化承包。

4.6采用世界一流的高速公路养护管理工作方面的新技术、新材料和新工艺

通过学习世界上其它国家在高速公路养护管理方面的成功经验，要掌握世界一流的高速公路养护管理工作方面的新技术、新材料和新工艺，从而一方面可以使得我国的高速公路具有更长的使用寿命，另一方面，也可以使资源得到有效的节约，使成本得到大幅度的降低，促进高速公路的长远发展。 5 结束语

总之，高速公路养护管理问题得靠科学合理的安排和经济的大力支持，两手都要抓，两手都要硬，再加上新技术和新工艺的采用这只“无形的手”，才能更好的得以缓解。做好高速公路养护管理工

作，促进高速公路的运行状况的好转和经济效益的提高，是科学发展观的本质要求。只有这样，我国全面建设小康社会的步伐才能迈得更加坚实有力。 参考文献：

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