工作实施方案（征求意见稿）
为认真贯彻落实《安全生产法》及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《省委办公厅省政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》《青海省危险化学品安全风险集中治理实施方案》《青海省化工企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设导则（试行）》等文件精神，进持续强化危险化学品企业安全生产主体责任落实，强化安全风险管控责任，防范化解重大安全风险，推进危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设，特制定本实施方案。
一、建设范围
所有接入危险化学品安全生产风险监测预警系统的重大危险源企业。
二、工作目标
建立先进、适用的风险分级管控与隐患治理双重预防机制，是确保风险有效控制、隐患及时消除，实现企业风险管控与隐患治理的法治化、常态化、标准化、清单化、数字化和信息化；实现企业本质安全提升、政府安全监管水平提高，生产安全环境普遍改善，安全事故总量持续下降，安全生产形势持续稳定向好，从根本上取得事故防范工作的主动权。
坚持示范引领、分批推进、质效优先、全面覆盖的原则，以实现安全风险分级管控和隐患排查治理数字化为核心，构建有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息化系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通，推动企业安全生产主体责任有效落实，2022 年底前，基本实现危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设全覆盖。
三、工作任务
（一）省级部门统筹工作实施
1.扎实开展前期调研。省应急管理厅负责抓总，省保障中心（化学品登记中心）配合开展各项工作：一是组织企业人员参加应急部召开的危险化学品企业双重预防机制数字化建设现场推进会的现场推进会，观摩试点地市和企业，推广试点工作经验。二是进行统一工作规范。对应急部印发的《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》《危险化学品企业双重预防机制数字化建设运行成效评估标准（试行）》进行宣贯, 指导企业开展双重预防机制数字化建设工作。三是加强工作指导。指导各地区制定分批次推进计划，研究完善企业运行成效评估标准，对企业运行质效进行评估分级。
2.强化落实部门责任。一是编制实施计划。建立省级统
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筹、市级组织、企业落实的工作推进机制。省应急管理厅按照企业主体、整市推进的方式，制定分批次推进实施计划，明确工作目标、重点任务、时间节点。二是开展专项培训。省级层面负责组织对基层部门和重点企业参加应急管理部开展的培训。三是发挥典型示范作用，选取安全管理基础好、信息化水平高的企业，优先建设，重点突破，形成示范。四是加强工作督促指导，组织专家和服务机构，组成工作指导组，对重点地区和企业建设情况进行指导服务，总结先进经验，研究解决问题，及时纠偏。
（二）市州级部门配合工作推进
根据省级实施计划，组织辖区内企业分批实施危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作，按照分批推进原则，组织企业开展培训。
（三）企业切实落实主体责任
1.建立推进机制。建立主要负责人亲自抓、职工全员参与的工作推进机制，组建建设团队，明确目标，落实贵任，保障人员、资金到位，确保2022年底前，基本完成建设任务。
2.制定实施方案。对照《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》《青海省化工企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设导则（试行）》要求，结合企业现行管理体系，于2022年3月底前制定工作实施方案，实现企业双重预防机制与管理体系深度融合。
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3.组织全员实施。按照工作实施方案，于2022年6月底前组织专题培训，完善管理制度，开展风险辨识，制定分级管控措施，明确隐患排查任务，建设信息化系统，做到任务层层分解、过程全员参与。
4.建立奖惩制度。建立完善双重预防机制建设考核机制，与员工安全绩效和工资薪酬挂钩，严格考核兑现，调动全员参与的积极性和主动性。
（四）协同推进建设信息化系统
1.建设企业端。企业要在省应急管理厅协助下组织建设双重预防机制信息化系统（企业端）。有条件的企业可拓展融合人员定位、视频智能监控、电子作业票等场景功能，提高双重预防机制数字化建设运行效果，确保此项工作于2022年底前，基本完成建设任务。
2.部署政府端。省应急管理厅协同危化品登记中心，危险化学品安全生产风险监测预警系统中增加双重预防机制模块（政府端、企业端），实现与企业系统数据互联互通。〔省应急管理厅负责，省应急保障中心（化学品登记中心）实施〕
（五）构建长效运行机制
1.评估复核运行成效。企业要按照《危险化学品企业双重预防机制数字化建设运行成效评估标准（试行）》，于2022年5月底前完成对建设运行效果进行评估，提出质效水平等级，持续完善改进。各市州应急管理局要组织专家对企业
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评估结果进行复核，提出持续提升建议，确保建设运行质量达到要求。
2.建立激励约束机制。各市州应急管理局要把双重预防机制建设运行情况与安全生产许可证换证、新建项目审查、日常行政执法、评先评优考核相结合，推动企业双重预防机制有效运行。
3.实施精准分级监管。省应急管理厅将企业风险分析完成率、排查任务完成率、隐患整改率等双重预防机制运行效果指标纳入危险化学品安全生产风险监测预警系统预警模型，为分类分级精准监管提供支撑，提高监管效能。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各市州应急管理局和企业要结合工作方案，制定具体专项工作清单，落实负责人，要定期汇总进展情况，及时研究解决建设过程中发现的突出问题和隐患。
（二）切实提高认识。各市州应急管理局和企业要充分认识双重预防机制数字化建设的重要性，将其作为落实企业主体责任、提升安全生产管理水平的重要举措，坚持目标导向和效果导向，科学部署，压实责任，确保高质量完成建设任务并有效运行。
（三）分批稳步推进。各市州应急管理局可按照先易后难、批次推进的原则，以市县为推进单元，整体推进建设。加强整体谋划，把握建设节奏，争取在2022年上半年完成试
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点工作，2022年下半年基本完成全省建设任务。
（四）强化调度通报。省应急管理厅将建立月调度工作机制，各市州应急管理局要将工作进展、问题困难、工作亮点等情况于每月20日前报送省应急管理厅。对工作不力、进展缓慢的地区和企业进行通报、约谈。各市州应急管理局要协调解决难点问题，加强督导，确保双重预防机制数字化建设工作取得实效。
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