【文章编号】１００６—３８６２（２０１８）０５—００２９—０８ 海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的 思考及建议 ——以泰安徂汶景区海绵城市项目为例 曹曦东 于 立 ’ ＇ （１．卡迪夫大学地理与规划学院，卡迪夫英国；２．苏州科技大学建筑与城 市规划学院，江苏苏州，２１５０１１） 【摘要】近年来，城市内涝和水环境污染现象频繁冲击着中国各大城市，中国的城镇化发展面临着新的挑战，海绵城市政策的 出现是中国构建和谐水生态环境的重大举措。然而，相对海绵城市项目的长期性和高昂造价，政府的巨资拨款已属杯水车 薪，为保证持久的资金注入、保障海绵城市项目的可持续运作，中央政府连续出台政策，着力推行将政府和社会资本合作模式 ＰＰＰ模式引入海绵城市项目。以泰安海绵城市建设为例，结合国外“类海绵城市”中商业模式的经验，对海绵城市的ＰＰＰ模式 进行思考和探索，分析ＰＰＰ模式中存在的问题，并提出ＰＰＰ模式对我国海绵城市建设应用的几个建议。 【关键词】海绵城市；ＰＰＰ模式；城市规划 【中图分类号】Ｆ２９４．１ 【文献标识码】Ａ ｌ 概述 设部、水利部发布了《关于开展中央财政支持海绵 城市建设试点工作的通知》，提出给予试点城市补 海绵城市是中国针对国情提出的雨洪管控策 助，并奖励采用ＰＰＰ模式的城市。２０１５年４月２ 略，是指通过加强城市建设管理，充分发挥建筑、道 日，第一批海绵城市建设试点城市名单正式公布， 路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和 每个城市将获得中央财政给予的专项资金补助。 缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然 《财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点 渗透、自然净化的城市发展方式，在减少城市受到 工作的通知》中还规定，“对采用ＰＰＰ模式达到一定 洪涝灾害冲击的前提下，最大限度地存蓄、渗透、净 比例的，将按上述补助基数奖励１０％” 。然而在 化城区内的雨水资源，实现雨水资源的循环利用， 海绵试点城市以外的非海绵城市试点中，由于中央 保护城市的生态环境。我国目前的海绵城市项目 政策的指向性明确，多项海绵城市项目亦在开展 多数规模巨大，牵扯的方面广泛复杂，除了要解决 中，且大部分城市的财政水平与试点城市相比相近 城市径流污染、排水防涝、水资源短缺等雨洪问题， 或不及。在这样的情况下，资金来源问题就会对这 还常常涉及河道治理、合流制溢流等综合项目…。 些城市海绵城市项目的开展造成极大阻碍。 ２０１３年１２月，*总书记在中央城镇化工 针对资金问题，２０１５年９月，李克强总理在国 作会议中，首次提出建设海绵城市的概念。２０１４年 ２月住房和城乡建设部将“加快研究海绵型城市”作 务院常务委员会中提出采用ＰＰＰ模式吸引社会资 为当年的工作重点，并于同年９月，发布《海绵城市 本参与项目的建设运营。２０１６年１月，国家开发银 建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试 行加大对海绵城市建设项目的信贷力度，建立健全 行）的通知》；同年１２月，财政部联合住房和城乡建 项目储备制度。２０１６年４月，财政部发布《城市管 网专项资金绩效考核办法》，其中将ＰＰＰ模式的计 分权重提高到了７０％一９０％，更加体现了国家对在 通讯作者：于立（１９６１一），男，苏州科技大学特聘教授，英国 雨洪处理工作中推行ＰＰＰ模式的信心。 卡迪夫大学生态城市专业主任。研究方向为规划的体系与理论，城 市与区域发展与规划政策研究。Ｅｍａｉｌ：ｙｕｌ＠ｃａｒｄｉｆ．ａｃ．ｕｋ 然而，由于海绵城市涉及各个系统之间的边界 条件、责任主体、工作条件等差异巨大，政府和企业 城市发展研究２５卷２０１８年５期ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅ８ Ｖ。１．２５ Ｎ。．５ ２０１８ ２９ ｌ捌 锻蕈ｊ 曹曦东等：海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的思考及建议——以泰安徂汶景区海绵城市项目为例 采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力 的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明 确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依 据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对 价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本 均缺乏经验，在融资与收益模式的确定、项目的整 体策划与打包、责权归属、绩效评估和考核、风险承 担的约定等因素上考虑不全面，简单套用其他城市 或项目的ＰＰＰ架构的例子比比皆是，最终结果极有 可能违背海绵城市应用ＰＰＰ模式的初衷，并埋下建 设项目推行困难、资金或债务方面的隐患。 本次研究以泰安市徂汶新区的海绵城市ＰＰＰ 项目作为案例。泰安是中小型城市，且不在海绵城 合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共 服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化 。 对ＰＰＰ的理解，有必要明确几个关键概念。第 市的试点城市之列，财政水平在全国属于中等偏 一个概念是“风险”。在几乎所有的定义中，以明确 下，资金问题的解决与否直接关乎其海绵城市项目 的方式分担风险是ＰＰＰ项目的关键之一。另一个 的成败。对泰安市徂汶新区的海绵城市ＰＰＰ项目 隐含的关键概念是“创新”：公共部门和私营部门必 的研究，可以发现其存在的问题，这些问题极有可 须以新的方式，“共同合作，达成共同目标”，而不仅 能是其他中小型城市存在的或潜在的共同问题，这 仅是“普通”合作而已。这种关系是一种长期的，不 些问题的发现和相应改进建议的提出可为今后泰 同于通过传统的“外包”服务实现的临时关系。此 安及其他类似城市中海绵城市ＰＰＰ项目的长远发 外，在这种新形式的合作关系中，也会有一定程度 展提供保障。 的权力共享的概念 。 ２ ＰＰＰ模式的概念与运用 不同国家在不同时期、不同的历史社会背景 下，所选择、采用的模式也不尽相同。 政府和社会资本合作模式（Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ 公私合作机制的开端，始于二十世纪七八十年 Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）简称ＰＰＰ模式，现在被普遍认为是指政 代的宏观经济错位期间对公共债务水平上升的担 府与私营部门建立起一种合作融资或者商业模式 忧，政府开始鼓励私营企业投资公共基础设施，减 以提供公共产品或者服务。从全球经验来看，ＰＰＰ 轻财务负担。最初的ＰＰＰ项目（尤以十九世纪初英 模式可以从微观和宏观两个层面进行理解，在微观 国的项目为例）多为单独谈判的、一次性项目。多 层面上，正如Ｇａｒｖｉｎ和Ｂｏｓｓｏ所定义的，ＰＰＰ为“公 数学者在研究过程中普遍发现，私营部门的加入在 私部门间的一项长期合作项目，在合作过程中，私 改善风险分配的同时可以提高公众的信任度。 营方提供管理和维护服务，承担资金风险，最终双 １９９０年代初期，英国就开创了ＰＦＩ（Ｔｈｅ Ｐｒｉｖａｔｅ 方的利益都得以满足” ；经济合作发展组织将其 Ｆｉｎａｎｃｅ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ Ｍｏｄｅ１）模型，用来实现ＰＰＰ项目， 定义为“政府与一个或多个私营合作伙伴（可能包 现在这个模型已经被广泛应用到全世界的ＰＰＰ项 括运营商和融资者）之间的协议，根据该协议，私营 目中。 合作伙伴提供服务，使服务提供目标与私营合作伙 其他国家也借鉴了英国的模式，在公共基础设 伴的利润目标相一致，以及一致性的有效性取决于 施的项目中推动ＰＰＰ模式，运行方式主要以“设 对私人伙伴的足够的风险转移” 。 计一建设一融资一维护一运行”（ＤＢＦＭＯ）模式结 更多的专家学者从宏观的层面对ＰＰＰ进行了 合后期的考核标准为主，但这种模式，与传统的制 定义。Ｖａｎ Ｈａｍ和Ｋｏｐｐｅｎｊａｎ认为ＰＰＰ是“公私部 度型ＰＰＰ不同，是合同制ＰＰＰ，区别在于，合同制 门合作提供产品和服务，共担其过程中产生的风 ＰＰＰ可以通过建立公私合营企业组织形成公共与私 险、支出，共同享有有关的资源” 。而Ｖｉｖｅｓ， 人的合作联盟。这样的合作形式在荷兰，仅２０１６年 Ｂｅｎａｖｉｄｅｓ，以及Ｐａｒｉｓ则认为所有的公共服务设施 一年，就有３７项国家级基础设施项目采用，总价值 都以不同的形式涉及到公私部门，因此“所有的公 １３０亿欧元，实现增加值１５亿欧元 。下文提及的 共服务设施项目都应称作ＰＰＰ项目” 。有些学者 ＰＰＰ项目也属于合同制ＰＰＰ。 如Ｗｅｉｈｅ或者Ｈｏｄｇｅ和Ｇｒｅｖｅ提出ＰＰＰ就是两方合 作的一种形式 儿 。 ３ 泰安建设海绵城市的发展 在中国目前实施的ＰＰＰ项目过程中，政府一般 泰安地处我国的华北地区、山东省中部的泰山 ３０ 城市发展研究２５卷２０ｔ８年５期Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅ１ｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．５ ２０１８ 曾曦东等：海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的思考及建议——以泰安徂汶景区海绵城市项目为例 调 Ｌ缳｜ｉ７’０ 山麓，是国务院公布的首批对外开放旅游城市，是 示范及引导作用。 首轮国家卫生城市，首批全国城市环境综合优秀城 ３．１．４完善山东省湿地保护网络体系，保护生物多 市和中国优秀旅游城市，也是著名的历史文化名 样性的重要措施 城。泰安市下辖６个县市区，截至２０１６年，总人口 大汶河是泰安市的母亲河，在泰安市大汶河流 ５６３．７４万人，其中城镇人口２６４．２万人，生产总值 域的农田水利、水产渔业、防洪灌溉等方面发挥着 （ＧＤＰ）３３１６．８亿元。目前，泰安已经进入山东半岛 巨大的作用，在净化水质、调节气候等方面具有重 城市群策略，努力打造“山水城市”，以规划带动城 要的功能，同时在生物多样性保护、涵养水源等方 市转型。顺应城市发展的大背景，泰安于２０１６年完 面具有重要价值。 成了徂汶新区海绵城市项目的立项工作。 海绵城市项目通过建设收集雨水、储蓄雨洪、 ３．１ 泰安建设海绵城市的意义 下渗雨水、补充城市地下水、涵养水源、净化水中污 泰安地处山东半岛内陆，属于山多地少降雨偏 染物质、增加生物多样性等功能于一体的湿地公 少的缺水城市，建立海绵城市意义重大。 园，可以极大地增加区域内的生物多样性，为抢救 ３．１．１ 应对城市环境问题的重要举措 湿地动植物资源做出重要贡献，泰安海绵城市的建 海绵城市建设最基本的目标就是在城市建设 设将进一步完善和保护山东省内的湿地生态体系。 发展的过程中，从解决城市雨洪问题出发，发挥雨 ３．１．５ 建设生态旅游城市格局的必经之路 洪调蓄、雨水资源收集利用与地下水涵养等作用， 泰安市贯彻落实“十八大”生态文明精神，以泰 完善城市雨水管理体系。 山为背景、以南流诸水为依托，把自然环境融入城 泰安海绵城市的建设，改变了以往单纯使用市 市。通过改造提升公园、水系等重点工程，沿山增 政地下排水管道和泵站的现状，改为侧重于依靠城 绿、疏河理水，营造显山露水的绿地水系空间，形成 市自然生态系统来吸收、存储、排放降水，综合利用 大的自然山水格局，实现人与自然和谐共荣。 自然生态调节和人为调节措施来缓解城市内涝 在实施“建设海绵城市”的规划策略时，泰安对 问题。 居住区和城市道路进行分割，增大了建设绿地的用 ３．１．２南水北调东线工程的水质保障 地面积，合理修建了采用透水铺装的下沉式广场、 泰安海绵城市项目区位于南水北调东线工程 城市道路人行道，增强了城市内部的水循环系统； 的重要输水通道和调蓄湖泊东平湖的上游，东平湖 另外，城市内湿地、公园面积增大，可以极大提升水 的水质是保证南水北调东线工程成败的关键，流经 系的水质、水生态环境，增加绿地覆盖面积提供了 项目内部的大汶河是南水北调东线工程的干线汇 良好的生态环境，既满足泰安市城市总体发展战 水区域，水质质量将直接影响下游东平湖的水质， 略，同时也是对泰安城市水土保持，营造良好生态 影响南水北调的水质。 环境，促进泰山大旅游格局形成，打造国际旅游名 ３，１．３ 黄河流域水域综合治理的重点举措 城的重要支撑。湿地公园的建设是泰安市落实“十 流经项目区内的大汶河是黄河在山东省内唯 八大”精神，打造生态环境优美宜居地的重要举措， 一的二级支流。近年来，由于城镇化的加速发展， 是对泰安市”泰山一汶河一徂徕山”大旅游格局的 人口膨胀，厂房增多，污染严重。泰安海绵城市的 重要支撑。 建设可以起到“净水”与“蓄水”的作用，项目的建设 ３．２ 泰安市海绵城市建设现状：徂汶景区ＰＰＰ 在黄河流域水域综合治理方面具有重要意义，森林 项目 植被、湿地等大大提升地下水的涵养能力，净化水 ２０１６年以来，泰安市委、市政府确定了由依山 质，吸收水中的污染物质，确保居民生产和生活用 而建向依山傍水发展的战略，实施徂徕山汶河一体 水的安全性，促进雨水资源的利用和生态环境保 化开发建设，于２０１４年成立了徂徕山汶河新区管委 护，同时实现地表水、地下水和自然降水三者之间 会，兼顾对景区的管理。 的平衡循环。不仅是对项目区内部及周边水域综 景区作为泰山大旅游的延伸和补充，与泰山错 合治理的重要实践，同时也将通过形成自身特色的 位发展、功能互补，将形成泰山观光、徂徕休闲、汶 治理模式，为山东省黄河流域的水域综合治理起到 河度假的旅游格局。功能定位是：遵循“产城一体 城市发展研究２５卷２０１８年５期Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．５ ２０１８ ３ １ 城市掘矗卉： 曹曦东等：海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的思考及建议——以泰安徂汶景区海绵城市项目为例 化”模式，突出“旅游、文化、体育、休闲、生态”特色， 强化旅游片区、体育社区、度假城区、休闲新区等多 功能多层次综合开发理念，将该区域打造成为“有 品位、有特色”，拥河滨水的旅游新区、宜居福地和 等一系列针对传统融资模式的限制政策后，政府的 融资平台受到限制，地方传统的融资模式（如ＢＴ模 式等）已经基本被封锁，在海绵城市建设“巨资”造 价的事实下，只有通过ＰＰＰ模式形成多元的、可持 续的资金投入机制，项目才有可能持续运作。 ４．２ 海绵城市ＰＰＰ作为缓解地方债务的策略 休闲度假养生胜地。随着泰安市以泰山为核心的 “大泰山”旅游圈策略的落实，徂徕山汶河景区的规 划建设将为山东省“一山一水一圣人”黄金旅游线 路增加新的亮点。 在地方债务高居不下，地方财政收入增长不断 放缓的大背景下，国务院《关于加强地方政府性债 务管理的意见》（４３号文）中明确要求地方鼓励和 推广ＰＰＰ模式，这样的要求应对中国当下的财政状 景区规划范围：“北至泰新高速，东至徂徕山景 区东边界、泰新高速汶河大桥，西至京沪铁路，南到 颜谢坝”，以现有的铁路、公路、河流、区划为界综合 确定，形成闭合区域。总规划面积２９０ ｋｍ。，其中徂 徕山景区总面积１７０ ｋｍ ，汶河片区总面积 １２０ ｋｍ。。 况是十分合理科学的¨ 。以２０１５年为例，泰安的 公共财政收入为２０５．３亿元，发债城投企业有息债 务３６７亿元，债务率１８９％，位居全省第二位 。 ＰＰＰ模式的运用，通过引入社会资本负责项目投融 资及建设，按照市场化模式运作，以项目公司为主 体融资解决项目所需资金，能够较大程度上减少新 增债务，缓解泰安的财政支出压力。 在徂汶河项目的财政承受能力论证报告中，项 徂汶景区的ＰＰＰ项目采用的是建设一运营一 移交（ＢＯＴ）模式进行推进。按政府采购程序依法 确定社会资本方后，社会资本方与泰安市徂徕山景 区管委会所属平台公司成立项目公司（ＳＰＶ公司）， 由ＳＰＶ公司进行融资、投资、建设及运营，泰安市徂 徕山景区管委会负责项目设计、监督管理和跟踪审 计，并负责及时支付政府购买服务费。经营期满， 目预计总投资为１２８２３０．２６万元，其中泰安市徂徕 山景区管委会所属平台公司投资１０００万元，拟中标 社会资本方投入资金或项目公司融资１２７２３０．２６万 元，由项目公司通过项目自身运营带来的直接和间 接收益，社会资本即可基本保证全部投资回报，财 政只需进行少量补贴。此举平滑了中长期财政支 ＳＰＶ公司将本项目全部资产、技术和文件资料无偿 地移交给泰安市徂徕山景区管委会或市政府指定 机构 “ 。 ４对徂汶景区项目采用ＰＰＰ模式的分析和 思考 ４．１ 海绵城市项目融资的唯一合法途径 出安排，减轻了财政支出压力。 ４．３技术和管理理念的创新，促进政府的转型 中共十八届五中全会通过的“十三五”规划对 各级政府提出了“要创新公共基础设施投融资体 制，推广政府和社会资本合作模式”的要求 。在 ＰＰＰ模式中，政府职能将由“大包大揽”向“科学管 治”转变，角色从决策者和投资者向合作者和监督 者转变。在项目运营的过程中，让专业的人做专业 的事，社会资本将发挥其在管理经验、技术创新等 财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操 作指南（试行）的通知》（财金［２０１４］１１３号）指出， 具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较 高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项 目，适宜采用政府和社会资本合作模式。海绵城市 建设的目的，是防治城市频繁受到洪涝灾害的困 扰，保护生态环境，为居民打造宜居的生活条件，属 方面的优势，与政府平等、公开地展开合作，通过规 范化运作，促进政府的职能转变和财政重点支出的 转型，从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向 建立跨年度预算平衡机制、强化中长期财政规划， 建立现代财政制度。 在徂汶景区的项目中，社会资本方替政府承担 了景区水处理、生态环境保护等方面的工作，参与 于政府应该提供的公共产品和服务的范围，符合推 行ＰＰＰ模式的前提条件。 同时，泰安是山东省海绵城市的试点地区，没 有入选两批国家海绵城市试点名单，没有中央下发 的海绵城市补助资金，省政府的补贴微乎其微，在 政府于２０１４年出台了《中华人民共和国预算法》 《关于加强地方政府性债务管理的意见》（４３号文） ３２ 了湿地公园的建设与管理，政府在前期与社会资本 方共同制定项目策略，在后期承担监督的职责，大 城市发展研究２５卷２０１８年５期Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．５ ２０１８ 曹曦东等：海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的思考及建议——以泰安徂汶景区海绵城市项目为例 ｌ捌啪 大提高了项目的工作效率。 务涉及财务、法律、咨询、成本等各个方面，目前多 ４．４ 海绵城市ＰＰＰ项目中存在的问题 数公司现有的ＰＰＰ业务人员多来自金融专业，知 ４．４．１专业人才的缺失 识、经验不够综合，很多问题考虑的不够全面。 从中央政府层面来看，借鉴西方国家的先进经 高校是为ＰＰＰ业务输送长期人才的最佳途径， 验，财政部设立了委员会，其主要功能是推广ＰＰＰ 但至今全国范围内ＰＰＰ人才的培养还没有形成系 模式和政策。同时财政部还成立了专门的机 统，缺少一条完整的输送ＰＰＰ业务人才的通道，高 构——财政部政府和社会资本合作中心（ＰＰＰ中 校毕业生对ＰＰＰ业务不是一知半解就是脱离实践， 心），其目的是促进政府投资和社会资本的衔接，并 使得政府和公司不敢用人。 在财政部中国清洁发展机制基金（以下简称“清洁 ４．４．２政府、私企在项目中的利益冲突 基金”）加挂“政府和社会资本合作中心”的牌子，负 海绵城市项目作为基础设施建设项目，回报多 责业务咨询、技术支持等具体事务。这些机构的设 为长期且相对其他类型项目回报率较低。因此在 立为的是推动ＰＰＰ政策落人实地。清洁基金组织 招标的过程中，因市场资本多追求利益最大化，所 专业人员结合国内外的经验、案例，出版或编译了 以有意参与项目的社会资本数量偏少。在徂汶景 《ＰＰＰ财政承诺管理》等书籍和文章，作为ＰＰＰ工作 区的ＰＰＰ项目中，市场资本仅有２家企业，虽然这 进行中可以借鉴、学习、利用的资料。 可以解释为是“优中选优”的结果，但这也导致了项 但从地方政府方面来看，参与ＰＰＰ项目的人员 目建设的资金数量、来源均受到限制，项目建设、经 的专业性难以保障。徂汶新区的一位财务科室成 营的可持续性存在风险。 员表示，“国家层面制定政策的人员专业性肯定毋 与此同时，由于国家政策、选择受限等原因，被 庸置疑，山东省也有专门的ＰＰＰ中心，还通过政府 迫采取ＰＰＰ模式运行海绵城市项目的城市政府部 采购选定了多家ＰＰＰ项目咨询机构保障项目的全 门的观念未有根本性转变，依旧以融资、降低自身 生命周期。但是到了县市区一级，特别是像泰安， 财政风险为主要目的，这导致了仅看重资金供给而 徂汶景区的项目是泰安市第一个ＰＰＰ项目，专业人 盲目选择市场资本合作的可能性。但海绵城市作 才的匮乏带来的问题十分突出，徂汶景区只有一个 为城市的基础设施项目，需要形成资产提供无形的 财务科，科室一共３个人，只有１个人对ＰＰＰ业务相 公共服务，所以ＰＰＰ项目在此首先是为了项目运营 对熟悉，他还要同时涉及多个科室的业务，经手的 中提升管理和服务，其次才是融资。泰安项目中中 ＰＰＰ工作，专业性很难保障”。专业人才的缺失对海 标的社会资本方，主营的是市政水处理，在工程建 绵城市ＰＰＰ的推广产生影响。以此同时。ＰＰＰ作为 设和资金方面优势明显，但是后期运营能力和运营 新生的事物，地方政府的领导层对ＰＰＰ业务的了解 经验相对专业的运营公司十分欠缺，这样的现状很 仅仅止于表面。研究发现，精通ＰＰＰ业务领导的数 难保证项目的全生命周期。 量决定了项目最终实现的程度。有ＰＰＰ咨询公司 一旦政府与市场资本因诉求不同产生了利益 内部人员表示，近年来ＰＰＰ的飞速发展，给他们及 冲突，就会导致双方在合作过程中无法做到公开透 同类型公司也带来人手不足的压力，公司间高薪互 明，合作关系出现危机，对项目危害巨大。诉求不 挖人才的现象十分普遍，虽然薪水也在上涨，但工 同，带来的是双方在合作过程中对对方的要求不 作人员的专业性并不随薪水而增加，不少ＰＰＰ的咨 同，沟通可能出现问题。泰安徂汶景区建设过程 询报告并不严谨规范，特别是在十分重要的社会资 中，社会资本方将河堤建设承包给其他单位，政府 本回报率的计算方面。通过对泰安徂汶景区的调 在项目的前期对部分河岸的处理方式采取的是水 研证实，社会资本回报率的计算问题在徂汶新区早 泥堤岸，后因为海绵城市的标准，要求建设方拆除 期的项目报告中虽然有显现，后期也做了修改，但 水泥堤岸改建为“生态堤岸”。建设方式的变化导 不严谨的报告所带来的严重后果是不可想象的，对 致建设方放弃合作，部分河岸工程至今未完工。 政府的资金、社会资本的投入都带来了极大的风 ４．４．３收益模式问题 险，后期必然造成合作方之间相互不信任，甚至项 收益模式问题是项目前期能否吸引到市场资 目的崩盘。调研中从银行的员工方面得知，ＰＰＰ业 本，以及项目运行过程能否顺利进行的关键。财金 城市发展研究２５卷２０１８年５期Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．５ ２０１８ ３３ 城帝镩曲铲 ｌｌ 曹曦东等：海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的思考及建议——以泰安徂汶景区海绵城市项目为例 ［２０１４］７６号文和发改投资［２０１４］２７２４号文件均 提出ＰＰＰ模式要通过“使用者付费”及“必要的政府 付费”获得合理的投资回报。而海绵城市ＰＰＰ项目 是公共服务类项目，公益性极强，且我国尚未效仿 美、德等国建立雨水排放许可制度和雨水收费制 是ＰＰＰ项目区别于和优化于传统的ＢＴ项目的关键 点。而现在徂汶新区项目中的市场资本方并不擅 长后期的运营工作，政府也没有与其他专长运营工 作的公司合作。后期合作中，各种综合因素的干扰 之下，很容易产生非技术性的分歧以及绩效考核方 面的困难。 度，并不具备“使用者付费”的条件，因此“政府付 费”仍是目前主要的付费方式。 在泰安徂汶景区海绵城市ＰＰＰ项目中，回报方 式采取的是“可行性缺口补助”的服务模式。在授 ４．４．５ ＰＰＰ模式的规章制度不完善 截至目前为止，国家还在不断出台关于ＰＰＰ模 式的相关政策指引，我国的ＰＰＰ项目还处于起步阶 权经营期限内，泰安市徂徕山景区管委会作为发起 方，指定所属的泰安市大汶河综合开发建设有限公 司作为政府出资方，同中标的市场资本方共同筹建 项目公司（ＳＰＶ公司），经营性收入主要来源为景区 段，特别是基础设施建设的ＰＰＰ项目，前无经验借 鉴，各项规章制度也不尽完善。这会导致在合作过 程中，各种投机行为的产生。同时ＰＰＰ项目的政策 多来自于中央政府，地方实行的过程中，难免会出 现政策凌空“不接地气”的现象。如何完善ＰＰＰ政 策的大框架以及针对各地市因地制宜的方案也迫 在眉睫。 配套服务设施租赁收入、停车位停车费收入、观光 车车票收入以及广告等其他收入。在建设期（２ 年），政府按照市场资本方年度平均实际投入额和 中标的年化投资收益率支付费用；在运营期（１Ｏ 年），ＳＰＶ公司负责运行管理的设施经营合理收入 缺口，由政府按协议支付的公益设施运行维护补贴 （可行性缺口补贴）来弥补。市场资本方实际投入 ５ 总结及对ＰＰＰ项目建设的几点建议 通过以上的研究分析发现，泰安市徂汶景区 ＰＰＰ项目是顺应国家政策要求的产物，其主要目的 为了解决海绵城市建设中资金短缺问题。但在实 施过程中，由于缺少前瞻性、参与者经验不足、各集 团间难以协调等原因，出现了专业人才的断层、利 益矛盾严重、收益模式不清、运营监管不善、缺少相 的回收在项目运营期内等额分配，每年投资收益按 上年末实际投入余额和中标的年化收益率确定。 按照《泰安市政府投融资管理暂行办法》的有关规 定，该项目公益性设施建设成本１２．５亿元可计入项 目周边土地熟化成本。通过项目实施，加快周边土 地熟化和增值。土地熟化出让后，财政部门从获得 的土地出让金中，将该项目建设成本返还泰安徂徕 山景区管委会或其所属的平台公司，用于该项目相 应政策支撑等问题。 根据泰安徂汶景ＰＰＰ项目的分析，对未来中国 海绵城市ＰＰＰ项目的推广和实施，提出以下几点 建议： 应年度的社会资本方投入资金的回收。经营设施 投资款３０００万元通过项目经营回收。 泰安徂汶景区以生态保护为主要目的，收益相 对较低。游乐设施也很难过于丰富。如果收益目 标无法达到，按照合同，依然是政府“兜底”的模式， 政府依然面临极大的财政压力，反过来说，如果政 ５．１ 加强ＰＰＰ模式人才培养，加强交流与学习 ＰＰＰ项目的每一个环节都需要专业的人才引航 面，在高等教育阶段，就开设ＰＰＰ专业课程、实践内 容，对加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机 构联合培养人才的机制显得尤为重要；在工作中， 也要鼓励各级政府、各类市场主体加大人才培训力 度。在针对徂汶景区ＰＰＰ项目的调研过程中发现， 项目参与人员对包括与政府方的协作机制与关系 落实才能保证项目的全生命周期。因此在全国层 府的支付能力和信用不足，市场资本也将面临极大 的风险。 ４．４．４运营监管问题 为达到合同中的收益目标，必须要具备极为完 善的项目后期运营监管链条。依据财政部的要求， ＰＰＰ项目合同需签订１０年以上的运营服务期，所以 处理、公司治理、风险管控等方面的认识相对匮乏， 需要通过培训进行相关业务能力的提升¨ 。 同时，在培训模式的选择上，以往单一的“专家 请国内具有权威性的ＰＰＰ项目运营实操经验的专 在前期方案设计合理、施工建设到位的前提下，后 期运营监管基本决定了项目的状态和收益。这也 ３４ 教授”模式，在实战中存在一定弊端。可以采用聘 城市发展研究２５卷２０１８年５期Ｕｒｂａｎ ＤｅｖｅＩｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．５ ２０１８ 曹曦东等：海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的思考及建议——以泰安徂汶景区海绵城市项目为例 家参与项目，现场指导培训技术人员，提升培训 效果。 资本方在利益分配中产生冲突，影响后续的 工作 。 与此同时，各ＰＰＰ项目负责的领导、部门，应加 强与其他部门、其他地市之间甚至国际范围内的交 流与研讨，集思广益解决我国ＰＰＰ政策初期由于专 业知识不全面、政策法规不健全引起的问题，谨防 其他地市、其他国家已经出现的问题再次发生。 ５．４促进多方协作，完善相关法律法规 “海绵城市”等绿色基础设施项目涉及到的专 业领域、部门十分繁杂，而ＰＰＰ模式的研究也不仅 仅局限于经济、金融行业，而是一个社会性的话题。 现在国内针对“海绵城市”和ＰＰＰ项目所出台的政 针对类似泰安的中小型城市，其在人才方面面 临的压力及挑战相比大型城市更甚。中小型城市 必须引进、重视、留住教育资源和人才，提供优惠政 策，为人才提供更多发展空间。在此基础上，中央、 省、部级机构与中小型城市问可以开展更多人才交 流，为中小型城市提供专业知识、技术上的支持。 ５．２创新体制机制，转变政府职能 策，相对松散，呈现一个问题一个补丁的模式，缺少 在宏观层面对问题的把控。而想要全面地推行ＰＰＰ 模式在“海绵城市”中的运用，出台尽可能覆盖到存 在的问题的政策，就需要综合各个相关部门的参 与、私营部门的感受经验，以及基层民众的献计献 策。调动一切可以调动的资源，集思广益，更高效 地出台更有作用力的政策，谨防政策不断变更所带 来的不利影响。英国政府自开展ＰＰＰ项目以来也 不断建立完善相关法律、政策、实施与监管框架，包 在绿色基础设施建设中运用ＰＰＰ模式，在中国 乃至世界范围内都是创新之举，“允许社会资本通 过特许经营等方式参与城市基础设施投资”的要求 本身就意味着体制机制的创新的必要性。机制体 制的创新首先要求思维意识的转变，政府不能再以 “垄断主导者”自居，而应转换为“参与者”“合作 者”“监督者”的角色，着手营造良好的合作氛围，提 括鼓励社会资本参与的同时，明确制约因素，避免 公共利益的损失。△ 【参考文献】 ［１］车伍，耿潇，赵杨．对海绵城市建设ＰＰＰ模式的思考［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａｌｉｄ．ｅｎ／２０１７／０４／２４４６６．２０１７—０４—２４． 高债务的透明度，积极研究真正吸引到社会资本的 合作方式，维持、扩大与社会资本的合作关系，在政 策制定、组织采购以及监测评估工作中确保公平与 效率，不仅仅考虑到政府自身的利益，还要统筹兼 顾各方利益，必要的时候，聘请、成立专业机构辅助 ［２］《财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通 知》财建［２０１４］８３８号［Ｚ］．２０１４． ［３］Ｇａｒｖｉｎ Ｍ Ａ，Ｂｏｓｓ Ｄ．Ａｓｓｅｓｓｉｎｇ ｔｈｅ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ｐｒｏｇｒａｍｓ ａｎｄ Ｐｒｏｊｅｅｔｓ［Ｊ］．Ｐｕｂｌｉｃ Ｗｏｒｋｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ，２００８，１３（２）：１６２—１７８． ［４］Ｏｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏ—Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｐｕｂｌｉｃ· ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒ—ｓｈｉｐｓ：Ｉｎ ｐｕｒｓｕｉｔ ｏｆ ｒｉｓｋ ｓｈａｒｉｎｇ ａｎｄ ｖａｌｕｅ ｆｏｒ ｍｏｎｅｙ 工作，如英国政府在１９９０年代末曾成立ＰＵＫ （Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ＵＫ）、后又成立基础设施局（ＩＵＫ）等专 业机构，辅助地方政府展开ＰＦＩ项目。而社会资本 作为“促进者”“经营者”“运营方”，也要明确职责， 担负责任，与政府信息共享，抓住机会搞好合作的 同时壮大自身企业 … 。 ５．３规范“物有所值”评估，减少利益冲突 ［Ｒ］．Ｐａｒｉｓ，Ｆｒａｎｃｅ．２００８． ［５］Ｖａｎ Ｈａｍ Ｈ，Ｋｏｐｐｅｎｊａｎ Ｊ．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ—ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ： Ａｓｓｅｓｓｉｎｇ ａｎｄ ｍａｎａｇｉｎｇ ｒｉｓｋｓ ｉｎ ｐｏｒｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ［Ｊ］．Ｐｕｂｌｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ，２００１，３（４）：５９３—６１６． ［６］Ｖｉｖｅｓ Ａ，Ｂｅｎａｖｉｄｅｓ Ｊ，Ｐａｒｉｓ Ａ Ｍ．Ｓｅｌｅｃｔｉｎｇ ｉｎｆｒａｓｔｕｃｔｒｕｒｅ ｄｅｌｉｖｅｒｙ ｍｏｄａｌｉｔｉｅｓ：Ｎｏ ｔｉｍｅ ｆｏｒ ｉｄｅｏｌｏｇｙ ｏｒ ｓｅｍａｎｔｉｃｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２０１０，１３６（４）：４１２ —“物有所值”是ＰＰＰ模式的核心理念之一，是国 际上普遍采用的一套评价标准，简单来说是指所采 购的货物、工程以及服务的全生命周期内总成本最 小，但是这并不仅仅是指价格最低，而是一种对成 ４ｌ８． ［７］Ｗｅｉｈｅ Ｇ．Ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ，ａｄｄｒｅｓｓｉｎｇ ａ ｎｅｂｕｌｏｕｓ ｃｏｎｃｅｐｔ（Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｐａｐｅｒ Ｎｏ．１６）［ｚ］．Ｆｒｅｄｅｒｉｋｓｂｅｒｇ，Ｄｅｎｍａｒｋ： Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ ａｎｄ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，Ｃｏｐｅｎｈａｇｅｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｓｃｈｏｏ１．２００５． 本、质量、风险、效益等因素的综合评估。全周期、 专业、系统的进行“物有所值”的评估，可以更好地 确保效率和公平，在一定程度上防范”政府失灵“的 问题。而目前国内是ＰＰＰ项目对”物有所值“的评 估存在敷衍、不专业等问题，都将导致政府与社会 ［８］国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行，关于在公 共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 （国办发［２０１５］４２号）［Ｚ］．２０１５． ［９］Ｈｏｄｇｅ Ｇ Ａ，Ｇｒｅｖｅ Ｃ．Ｏｎ Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ：Ａ Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｒｅｖｉｅｗ［Ｊ］．Ｐｕｂｌｉｃ Ｗｏｒｋｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ＆Ｐｏｌｉｃｙ，２０１７，２２（１）：５５—７８． 城市发展研究２５卷２０１ ８年５期Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．５ ２０１ ８ ● ３５ ０ｌ堋滞 翰 曾曦东等：海绵城市建设中对政府和社会资本合作模式运用的思考及建议——以泰安徂汉景区海绵城市项目为例 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 ［１０］ Ｋｏｐｐｅｎｊａｎ Ｊ，Ｊｏｎｇ Ｍ．Ｔｈｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ—ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｎｅｔｈｅｒｌａｎｄｓ ａｓ ａ ｃａｓｅ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｂｒｉｃｏｌａｇｅ： Ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ａｎ Ａｎｇｌｏ—Ｓａｘｏｎ ｔｒａｎｓｐｌａｎｔ ｉｎ ａ Ｒｈｉｎｅｌａｎｄ ｃｏｎｔｅｘｔ 建议［Ｚ］．２０１６． 吴志红．ＰＰＰ咨询业井喷人才培养需跟上［Ｎ］．人民政协报， ２０１６—０５—１３（０６）． 【Ｊ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｉｌｅｙｏｎｌｉｎｅｌｉｂｒａｒｙ．ｃｏｍ／ｊｏｕｒｎａｌ／ｐａｄｍ，２０１７— ０９—１４． 林丽玲．厦门海绵城市建设的ＰＰＰ模式探析［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｎｅｗｐｐｐ．ｔｏｍ／ｓｈｏｗ／１７６１７．ｈｔｍ．２０１７—０７—２６． ［１１］汶河湿地ＰＰＰ项目实施方案（报市政府）［ｚ］．２０１５． ［１２］关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 郭新名．发挥ＰＰＰ融资模式作用，创新基础设施投融资机制 （财金［２０１４］１１３号）［ｚ］．２０１４． ［１３］关于加强地方政府性债务管理的意见（国办发【２０１５］４３号） ［ｚ］．２０１４． ［１４］大金所．２０１６年各地（区）县债务率排名［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ｍｐ．ｗｅｉｘｉｎ．ｑｑ．ｃｏｒｎ／ｓ？一一［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｆｔ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｚｇｊｒｈ／ｃｆｆｘｈ／９２２９８／９４５６７／ ｌ０７３４３／ｌ０７３８１／２Ｏ１５１１１９１３２２１４９２４９６．ｐｄｆ。２０１５—０５—０４． 作者简介：曹曦东（１９９２一），女，山东泰安人，卡迪夫大学地 理与规划学院，博士研究生。研究方向为环境治 理，协同规划，城市发展、环境、规划政策研究。 收稿日期：２０１８—０１一Ｏ１ ｂｉｚ＝ＭｚＡｗＮＴＥ１ ＯＤＥｘＮＡ＝＝＆ｍｉｄ＝ ２６５１３９５３７７＆ｉｄｘ＝１＆ｓｎ＝６８５９ｂｂｌ３ｅ３５０３ｆｅ８ｆ８１７８２ｌ３ｆ６３２ｉｆ６ａ＆ ｓｃｅｎｅ：１＆ｓｒｃｉｄ＝０９０８ｕｙＦ５Ｎ１ｏｔｄ４ｕＰｔｙｍＧ７ＡＵ＆ｆｒｏｍ：ｇｒｏｕｐｍｅｓｓ ａｇｅ＆ｉｓａｐｐｉｎｓｔａｌｌｅｄ＝０＃ｗｅｃｈａｔｒｅｄｉｒｅｃｔ，２０１６—０９—０８． —ｉＴｈｏｕｇｈｔｓ ａｎｄ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ ［ ＂ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｉｎ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ： Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ Ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ Ｃｕｗｅｎ Ｓｃｅｎｉｃ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ，Ｔａｉａｎ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ ＣＡＯ Ｘｉｄｏｎｇ．ＹＵ Ｌｉ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｄｕｒｉｎｇ ｌａｓｔ ｙｅａｒｓ，ｆｌｏｏｄｉｎｇ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ａｔｔａｃｋ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｉｔｉｅｓ ｆｒｅｑｕｅｎｔｌｙ．Ｔｈｉｓ ｃｒｅａｔｅｓ ａ ｎｅｗ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｔｏ Ｃｈｉｎａ’ｓ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ，ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｉｎ ２０１４，ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｔｏ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｓｅｖｅｒｅ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ａｎｄ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｈａｍｏｎｉｏｕ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ａｓ ａ ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅ，ｓｐｏｎｇｅ ｃｉｔｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｒｅ ｐｒｅｖａｌｅｎｔ ｉｎ ｍｏｓｔ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｉｔｉｅｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ ｓｐｏｎｇｅ ｃｉｔｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｒｅ ｕｓｕａｌｌｙ ｏｆ ｈｉｇｈ—ｔｅｃｈ ａｎｄ ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ ｒｅｔｕｒｎ ｔｈａｔ ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｓｕｓｔａｉｎｅｄ ａｎｄ ｓｔａｂｌｅ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ．Ｉｔ ｉｓ ｏｂｖｉｏｕｓ ｔｈａｔ ｎｅｉｔｈｅｒ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｎｏｒ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｓ ａｂｌｅ ｔｏ ａｆｆｏｒｄ ｉｔ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｄｒｅｓｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｅｃｉｄｅｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ａ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ（ＰＰＰ）ｉｎ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｐｒｏｇｒａｍｍｅｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｓｐｏｎｇｅ ｃｉｔｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｎ ｏｖｅｒｖｉｅｗ ｏｆ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｂｙ ＰＰＰ ｍｏｄｅ ｉｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ；ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｓｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｔｈｅｎ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｒｅｃｏｍｍｅｄｎａｔｉｏｎｓ ｔｏ ａｄｄｒｅｓｓ ｔｈｅｍ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｄａｔａ ｃｏｌｌｅｃｔｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｃａｓｅ ｏｆ ｓｐｏｎｇｅ ｃｉｔｙ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ Ｃｕｗｅｎ Ｓｃｅｎｉｃ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ；ＰＰＰ Ｍｏｄｅ；Ｕｒｂａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ３６ 城市发展研究２５卷２０１８年５期Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．５ ２０１８