第１２卷 第５期 ２０１２住 中 国水运 Ｖｏ１．１２ Ｍａｙ Ｎｏ．５ ２０１２ ５月 Ｃｈ ｉ ｎａ Ｗａｔｅｒ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ 深入探寻基层水利管理体制 吴德成 （浙江临安市水利水电局，浙江临安３１１３００） 摘要：随着我国社会经济体制的深化改革，综合国力与社会经济水平都有着长足的进展，而经过了大量与水有关 的自然灾害之后，去年年初中共中央国务院也进一步制定了 关于加快水利改革发展的决定 ，即中央一号文件，通 过进一步的深入学习，明确了造成水利跨越式发展缓慢的现实状况，也感受到了水利跨越式发展时代趋势的到来， 尤其是水利资金的大幅度提升，更加提高了水利人的在基层的管理地位。文中通过对基层水利管理体制的深入探讨， 结合笔者对当前基层水利管理体制中所存问题的一些看法进一步加以分析论述。 关键词：深入探寻；基层水利；管理；体制 中图分类号：ＴＶ２１３．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—７９７３（２０１２）０５—０１５１—０２ 基层水利管理作为重点项目不光受到基层管理人员重 视，也同样被水利主管部门以及相关研究机构所关注，也因 此对“一号文件”当中有关精神有所影响。早在２００８年我 国水利部门便将对基层水利发展现状、所存问题以及应对策 年，人员年龄偏大，又因为长时问的经费拖欠，造成少数责任 感差的人员对于工作丧失积极性，消极怠工，甚而会在坝面上 种植作物，或根本不理会坝体上杂草丛生，更谈不上在洪水期 间对水库的日常巡查。县级和乡镇级的水利管理单位，都有着 缺少技术人员、缺少人员编制等情况。 ２．建设任务中，管理力量缺 略等列入水利部门重要研讨项目，承担项目研讨任务的水利 部发展研究中心以问卷调查的方式对我国基层水利发展总体 状况进行了分析，并从中归纳出当前所存在的主要问题，进 一在当前基层水利建设的普遍状况是不同县、市的发展情 况各不相同，发展严重失衡，这都是因为区域性气候不同所 致，可是也不能因此而完全否定长期以来水利建设重视程度 与努力程度较弱所造成的影响，在水利工程建设力度较大的 区域，防治水害的能力更强，以南方云南省八街镇为例，３１ 步提出了相应的解决策略与措施，并于一号文件当中已经 有所体现。下面，结合笔者经验与看法，对基层水利管理体 制改革进行深入探讨。 一、我国基层水利管理体制现状 基层水利管理承载着我国水利工程的建设与维护的重要 使命，自建国以来，不断克服着洪涝灾害，也为保护水资源做 出了巨大的贡献。在２００８年，四川汶川地震造成了一起溃坝 座中小型水库与３６座坝塘建设力度不可谓不大，虽然因为 ２０１０年中旬的长期干旱气候对区域整体上的影响较大，其 中局部问题还尤其突出，可是也不难看到可喜之处，小麦收 割、烤烟移栽，甚而还有水田在种植莲藕以及茭自等作物， 可见是水利工程的建设让灾害后的八街镇的生产生活得以维 事件，当时由于基层管理人员对此及时的做出了反映，从而有 力的完成了任务，及时、有效的处理了堰塞湖一带的高危险情， 防止了水利次生灾害的发生，这便是水利行业群体行为的典型 成功案例。但是，不能因为小小的成功便忽视了基层水利管理 持正常。但是经由一些管理人员反映，该镇的水利管理人员 与投资还是明显体现不足，因为水利工程项目较多，所需的 管理投入便更加巨大，相对的要求也就大大的增加了，并且 运行调度更为复杂，管理投入以及建设投入之间的反差较之 其他其余区域更为巨大。并且，基层管理工作不单单是水利 工作本身所面临的艰难处境，笔者大致将当前基层水利管理体 制创新改革所应当进行综合全面的考虑的几点罗列如下。 １．点多面广．根基不牢 在我国９６０万平方公里的沃土中，水利工程建设的历史 久远，许多工程都处在正在建设或正在服役的阶段当中，新时 期的水利管理工作不应只对水利工程一项展开工作，而应围绕 天然河道、湖泊、湿地以及泉水等，进一步扩大基层管理工作 的覆盖范围，对城乡、村落等人类居住以及从事生产活动区域 工程管理如此简单，还涉及到水资源，水环境以及水生态保 护等，并也存在一些土地资源利用方面的因素，农、林、畜 牧以及渔业均在当中有所涉及，可以说是包罗万象。 ３．跨越式发展带来的问题 在当前水利工程建设的跨越式发展为水利工程行业带来 全部囊括，增加水利工程影响范围。但是，就目前来看，虽然 我国大中型水利工程管理已经相对而言已经发展初具规模，在 一了新的机遇，但也为基层管理体制方面带来了严峻的考验，甚 至有些难以应付当前新形势的需求。以南方大部分地区来说， 些偏远地区，尤其是“五小”水利工程还处在粗放管理的阶 定脱节，经济支撑能力严重缺乏。一些小型水库的巡查管理 ２０１０年大旱所反映出的当地水利设施普遍存在着拖延资金款 项等问题，让整个社会及政府都逐步重视了起来，并且一大批 项目规划，大量的应急工程、备用水源工程已经实施，而主管 部门的政策、文件的接踵而至，也为该地区的水利建设带来了 转机，可以预见到未来的基层水利管理任务（下转第１６５页） 段，甚至无固定人员进行管理，同时技术水平也与现实也产生 一人员又普遍均有村干部或者退休的村干部代为接管，让内部责 权更替频繁；而也有一些其他小型水库的管理员持续兼职多 收稿日期：２０１２—０２—１３ 作者简介：吴德成，浙江临安市水利水电局。 第５期 王楠等：浅谈地基土渗透稳定的判别方法 １６５ ｄｆ＝√ 。・ 。；级配不连续土区分粒径ｄ 为曲线平缓段粒径 值。经过多个工程颗分资料的计算与比对，认为在部分工程 级配不良砾：Ｇｓ＝２．６７，ｎ＝０．２６３，ｄ５＝０．２ ｌｍｍ， ｄ２ｏ＝Ｏ．５６ｍｍ，按 十算Ｊｃｒ＝０．９７。 考虑安全系数，Ｊ 许分别采用０．３８和０．３９。 在石门岭水库坝基土的渗透稳定计算中，此判别方法比 较切合实际，能够综合考虑坝基土的颗粒级配情况，避免了 有效粒径选取不当。 三、结论 中，计算结果与实际出现偏差。于是在辽宁省海城市石门岭 水库的坝基土渗透分析中，参考了 水利水电工程地质勘察 规范 （ＧＢ５０４８７—２００８）条文说明附录Ｇ中内容。 石门岭水库坝基级配良好砾和级配不良砾含砂率高，依 据试验资料，计算其孔隙率分别为０．２７５和０．２６３。 本文中，分别采用 水闸设计规范 （ＳＬ２６５—２００ １）与 水利水电工程地质勘察规范 （ＧＢ５０４８７—２００８）规范及 水利水电工程地质勘察规范 （ＧＢ５０４８７—２００８）条文说 明附录Ｇ中的渗流稳定公式对在级配连续性土和级配不连续 性土中进行管涌型土和流土型土的判别。在今后的分析计算 中，对地基土渗透稳定的分析需综合考虑地基土的颗粒级配 根据水利水电工程地质勘察规范（ＧＢ５０４８７—２００８）， 附录Ｇ土的渗透变形判别，不连续土最优细粒含量（％）， Ｏ．３０＋３ 情况，避免有效粒径选取不当，以免给工程设计和质量留下 了隐患。同时在今后的工作中，还要继续研究并积累经验， 寻找更合适的计算方法。 参考文献 ［１】ＳＬ２６５—２００１，江苏省水利勘测设计研究院．水闸设计规范 Ｐ。 — 一计算，砾石渗透变形类别为过渡性，于是采 用下式进行计算： ｄ： 『ＭＩ．北京：中国水利水电出版社，２００１． 【２】水利部水利水电规划总院、长江水利委员会长江勘测规划 设计研究院．ＧＢ５０４８７—２００８。水利水电工程地质勘察规范 Ｊｃｒ ２．２（Ｇｓ一１）（１一ｎ） （４２０ 。 级配良好砾：Ｇｓ＝２．６６，ｎ＝０．２７５，ｄ５＝０．３２ｒａｍ， ｄ２０＝０．８８ｍｍ，按上式计算Ｊｃｒ＝０．９５。 【Ｍ】．北京：中国计划出版社，２００９． （上接第１ ５ １页） 将更为繁重，如果相应的管理体制不加 以改革，不能适应时代的发展步伐，经费难以得到保证，单纯 的对严抓硬件建设，其最终必然会使建设效果大打折扣，问题 永远得不到有效解决。 二、基层水利管理体制改革创新策略 对于上述问题，深刻领会一号文件精神，结合一号文件 所提出的基层水利管理体制改革必要措施，便能够认识到基 层水利管理所具备的现实意义与重要的作用，也应当进一步 对水利改革发展内容加快改革创新。下面，对如何创新、加 强基层水利管理工作笔者提出相应策略。 素质人才与水利专业人才毕业生参与基层水利管理工作，提 升基层水利管理体系的整体水平。同时，也要大力加强水资 源、环境、生态以及防汛抗旱工程的宣传与科普力度，加强 社会整体水利知识普及程度，提升社会整体素质水平。 三、结语 水是生命的源头，也是万物生长所必须的基础与前提， 但是，任何事物都存有其两面性，只有让全社会都认识到水 的利与弊，才能降低水患灾害发生时人们的恐慌，并意识到 防治工作的重要性。本文通过对基层水利管理体制的进一步 分析阐释，希望以此为相关工作者提供帮助与借鉴，为我国 首先，应结合水利工程建设发展程度的实际情况，认清 水利发展区域性差异，重视对管理体制的探索与创新，对不 水利事业的发展献上绵薄之力。 参考文献 【１］熊德兰．基层水利管理体制现状及对策浅析ｕＪ．水利发展 研究，２０１１，（０７）． 同地区采取不同策略，并积极开展基层水利管理体制状况的 调研工作，实时掌握现状，发现问题，解决问题，以便进一 步研究出改革措施，借助大力建设水利工程的同时也壮大基 层管理队伍建设。同时，吸取已经产生良好效果的用水协会 经验，并借鉴赫连水利管理委员会制度等西方国家的先进经 验，积极推动建立职权更加明确、完善的基层民主自治专项 管理组织，充分发挥出广大群众关心并参与管理的积极性， ［２】把握政策强化领导全力推进水利工程管理体制改革卟 陕西水利，２００６，（０５）． ［３】袁锦祥．基层水管单位人才资源开发的思考卟中国水利， ２００８，（１７）． 发挥监督审核作用，构建政府与群众管理相结合的管理体系。 其次，要充分落实乡镇水利技术人员所占比例，并严格要求 在职人员不断提升自身专业技术水平，并明确考核指标，并 与经费核定挂钩，建立健全基层水利管理人员只是更新以及 【４】赵乐乐，李树峰，刘长水等．对黄河水利工程管理的探讨 Ⅲ．中国管理信息化，２０１１，（１６）． ［５］蔡健民．水利工程管理单位改革的探索与建议叫．水利建 设与管理，２００２．（０１）． ［６张红．对河北省水利工程管理体制改革的认识与思考Ｕ１６１． 河北水利，２０１１，（０４）． 培训制度，每二年必须由全省组织统一进行轮训。同时也要 借鉴志愿者支教活动，以及大学生村官制度等经验，倡导高