农村经济学 现代农业科技２０１５年第４期 对基层水利服务体系建设有关问题的思考 王瑛 （陕西省榆林市水利工程建设管理总站，陕西榆林７１９０００） 摘要基层水利服务体系在水利事业发展历程中具有不可替代的作用。结合榆林市实际情况，分析榆林市基层水利服务体系现状，对 完善基层水利服务体系的必要性和紧迫性进行分析。总结了基层水利服务体系计划编制的基本原则及机构设置计划，以期进一步促进基 层水利服务体系建设。 关键词基层水利服务体系；现状；基本原则；陕西榆林 中图分类号ＴＶ２１２ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１５）０４—０２９４一叭 基层水利服务体系是集水利工程建设管理服务和执法 监督于一体的综合服务单位．是水利工程建设与管理的末 梢，同时也是水利工作全面实现其价值的最后一个环节『１１。 乡镇基层水利服务体系是最基层的水利机构，是农村水利 发展的核心力量嘲。 为了贯彻落实《关于加快水利改革发 展的决定》《水利部编制委员会办公室财政部关于进一 步完善基层水利服务体系的指导意见》《陕西省人民政 府关于贯彻（关于加快水利改革发展的决 定）的实施意见》和陕西省水利厅、省财政厅、省编办《陕西 省关于健全完善基层水利服务体系的实施意见》精神，切实 加强榆林市水利服务体系建设工作，现就榆林市基层水利 服务体系建设有关问题进行探讨如下。 １榆林市基层水利服务体系现状 榆林市现有２２２个乡（镇），国营灌区２７条，设２８个水 管单位，全市原建乡镇水管站１１３个，其中双重管理２４个， 乡镇管理８９个，人员２３４人，核定编制２８７人。据２００７年 统计，受撤乡并镇、业务范围减少等因素影响，榆林市现有 乡镇水管单位７６个，水利工作人员８１入，其中有５５人为 中专以上学历，占总人数的６８％，全年落实经费８８．３９５万 元，现有水管站主要负责各乡镇的农田水利、水资源管理、 防汛抗旱、水土保持等服务工作。已建成水利水保工程的 管护、维修工作和新建水利工程的前期工作。 ２健全完善基层水利服务体系的必要性和紧迫性 目前，做出了加快水利改革发展的决定，水利已进 入全面加速发展的快车道。加快水利改革发展，必须健全基 层水利服务体系，夯实基层水利工作的基础。因此，要建立 健全基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力ｐ－卅。以 乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构农田水利建 设、水资源管理、防汛抗旱等公益性职能，按规定核定人员 编制，经费纳入县级财政预算，以确保水利事业健康可持续 发展和水利改革顺利推进四。 水务部门是一个专业技术性十分强的业务管理及服务 职能机构，而大量需要的勘测、设计及工程建设管理的院校 毕业业务技术人员少之又少。榆林市乡镇基层水利管理及 技术服务人员，在２０世纪９０年代前每个乡镇都配有１名 水保员，随着这一批老水保员的退休或提拔到领导岗位，乡 镇级水利专业技术人员目前已变为空白。另外，由于不 收稿日期２０１５一Ｏ１—２０ ２９４ 顺，职工工资福利未落实，导致水利专业技术人员流失严 重。加之乡镇机构改革时，未消化富余人员，乡镇水管站现 有的在职人员由乡镇安排。多数工作人员不具有专业 知识，严重影响了水利水保工程项目的建设管理及后期运 行管理管护工作。 ３基层水利服务体系计划编制的基本原则 按照、省、市关于建设基层水利服务体系的基本原 则，结合榆林市实际情况，坚持因地制宜，确保基层水利服 务机构建设与水利建设管理任务和乡镇机构改革要求相协 调；坚持主导，强化公益职能，建立保障机制，支持多元 化发展 ；精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配 置资源；能够承担辖区内各类水利服务工作，调解水事纠 纷，组织开展水法规宣传，组织指导农民用水合作组织建设 与运行阿。 ４基层水利服务体系机构设置计划 按照、省、市关于建设基层水利服务体系的基本原 则要求，结合榆林市实际情况，计划在现有的２２２个乡（镇） 各建１个乡镇水管单位，每个水管站设置站长１名，业务技 术人员２名１９－砌。由于目前榆林市专业技术人员十分匮乏，水 务局系统事业单位业务技术人员严重不足，在各县区内现 有事业单位编制人员内无法调剂解决业务技术人员，可计 划在往届待业或２０１３年应届水利院校大专以上毕业生中 招聘配置业务技术人员。 ５参考文献 【１］楼豫红．基层水利服务体系建设有关问题的探讨［Ｊ］．中国水利，２０１１ （７）：２９－３１． ［２］白焕军．榆林市乡镇水管改革探讨［Ｊ】．陕西水利，２０１１（１）：５０—５１． ［３】钟玉秀．《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》解读ｆＪ］． 水利发展研究，２０１２，１２（８）：１９—２３． ［４］推广经验理顺努力加强基层水利服务体系建设【ＪＪ＿陕西水利， ２０１０（３）：１７—１９． ［５］顾斌杰，刘云波，袁晓奇＿力口强能力建设提升基层水利服务机构服务 水平『Ｊ１＿水利发展研究，２０１４（１ １）：１２—１６． ［６］吉林省关于印发吉林省水利发展“十二五”规划的 通知 吉林政报，２０１２（１２）：３０—４８． 【７】徐立波．定远县基层水利服务体系建设探讨［Ｊ１．江淮水利科技，２０１３ （６）：３３－３４． ［８］杜昌文．加强基层水利服务体系建设大力提升水利公共服务水 平——在２０１２年厅党组理论学习中心组（扩大）读书会议上的讲话 （节选）ｆＪ１．山东水利，２０１２（１２）：１－４． ［９】詹定敏，夏廷贵．浅析泸县基层水利服务体系建设【ＪＪ．水政水资源， ２０１４（３）：７０—７１． ［１Ｏ］许建中．农村基层水利服务体系建设的探讨【Ｊ】．中国水利，２００１（１Ｏ）： ８９－９０．
