浅谈GIS在城市规划建设中的应用

浅谈GIS在城市规划建设中的应用

作者：李志福

来源：《城市建设理论研究》2013年第31期

摘要：随着经济社会的日益发展和社会信息化进程的不断推进，人们每天生产生活所产生的数据信息呈几何等级增长，数字城市建设需求日益突出，地理信息系统作为我国战略资源，呈现出越来越重要的作用，当前我国数字信息化在城市中建设还存在着一些问题，文中分析了数字城市建设总体思路和目标，并对提出相应的对策和建议。 关键词：城市建设；问题；数字；建议； 中图分类号： TU984文献标识码：A 1.目前GIS数字城市建设存在的主要问题分析 1.1 过于强调信息基础设施的建设

数字城市建设是一项综合性的建设工作，只有城市取得了全面发展，数字城市才能取得真正意义上的进步。目前部分城市的建设现状告诉我们，过于强调技术设施建设并不能使城市均衡发展，只有在城市的经济实力、文化素养、生态环境以及其他方面取得协调进步的同时，才可以使数字城市得以快速而正常的发展。 1.2 资源整合力度和共享程度低

我国城市数字化建设是典型的政府主导推动型，由于城市数字化涉及各个方面，各个组织、机构和个人，需要各方力量的共同努力，所以仅靠政府推动主导那么建设起来效率就相对比较低了。广州城市数字化建设，虽然在本城市进展快速，在国内也处于领先水平。但是由于各政府职能部门、企业等机构在信息化过程中缺少相互间的交流和沟通，形成了各自为政的局面，产生了一个个“信息孤岛”，使它们建立的系统之间难以相联互通。并且由于“信息孤岛”的存在往往会因为信息的重复建设而造成用资源的浪费以及用户获取到的信息的冲突，从而使数据库的建设失去原有的意义。 1.3 缺乏统一的标准和规范

由于国家目前对有关关键技术标准正在进行研究，还没有出台一套统一的标准体系，在建设过程中，随意性较大，在部署具体系统解决方案时各自为政，没有一套完善的规范和标准，数据标准不一，接口混乱，为下一步的系统集成埋下了不少隐患，同时对资源共享和商效利用制造了更多的障碍。

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数字城市建设所采用的技术方案由具体承担建设和研究任务的企业或研究单位提出，每个企业所采用的开发环境和系统平台有很大的差异，部分企业采用自行开发的软件进行应用系统建设，部分企业采用国外成熟的商用软件进行开发，结果导致了在开发环境、系统结构构成以及其他问题上有着很大的差异。为后续的数据共享和系统集成留下的不可预知的隐患。 1.4建设内容和建设时序紊乱

数字城市建设过分强调功能的完备性，网络基础设施、空间信息资源、各项专业系统等内容的建设面面俱到，没有考虑到城市发展的特性和实际市场需求，使许多建设项目不能落到实处。在建设时序上不顾地方的基础条件限制，急于求成，希望一步到位，结果因为信息资源建设不能及时跟进而造成巨大浪费。 1.5 思想意识滞后

信息化不仅表现在技术方面，而更重要的是表现在观念的更新、经济的发展和管理水平的提高等方面，观念进步、管理层次清晰、经济关系简洁的城市管理是数字城市建设的根本保证。

数字城市建设被好多人理解为网络铺设和网站建设工程，建设实效和作用发挥的不够明显。我国目前许多管理措施并不适合信息化的管理方式。从发展阶段上来讲，目前数字城市化建设还只是技术层面的尝试，而真正的数字城市建设则是要从深层次上打破城市旧的、传统的管理模式，转变人们的传统观念，变城市各项事物的模糊管理、弹性管理为透明管理，通过网络加强市民对政府的监督，从而提高政府的工作效率，借助信息技术提高政府的公信力。 1.6市场运作机制不足

目前，在数字城市的建设中，市场运作机制明显不足，政府在数字城市建设过程所扮演的角色过多，政府需求完全替代了市场需求，从而可能会导致数字城市建设处于被动局面。 2.数字城市建设的总体思路和发展目标 2.1总体思路

以科学发展观为指导，紧紧抓住沿海经济区建设重大机遇，围绕建设国家区域性中心城市总目标，坚持统一、高效、共享、节约的原则，统筹规划、先易后难、突出重点、以点带面、分步实施、注重实效，通过信息基础设施的不断完善和数字化工程的逐步应用，建成覆盖全市的信息高速公路和城市空间数据基础设施以及基于这些基础设施的信息资源开发和利用体系，实现政府及有关部门和重点领域的专业信息在空间数据基础设施上的整合，为政府及有关部门的管理决策、重点工程项目规划建设提供及时可靠的信息服务与技术支持，推动城市信息化不断向深度和广度发展。

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2.2 发展目标

把信息化、数字化作为创新驱动、转型发展的战略举措，以实现网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城市发展全面融合，逐步建成经济与社会效益明显、区域性公共服务功能完善、城市信息化水平较高、高端产业引领作用较强的国内一流信息化强市，最终建成以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。 3.数字城市发展的对策 3.1数字城市总体框架

数字城市的总体框架由信息基础设施、应用支撑平台和应用系统3 个层次构成。信息基础设施包括通信网络基础设施和云计算中心。应用支撑平台关键是地理空间基础信息平台、数据交换与信息共享平台的建设，使其真正发挥信息基础设施和应用系统之间的“桥梁”和 “纽带”作用。应用系统是面向政府、企业和公众的信息服务层，它们是相互联系的城市信息系统体系，直接贴近政府、企业和公众的工作、生活和学习，最能体现数字城市建设的根本目的在于应用。

3.2数字城市建设的战略重点 1)信息基础设施建设

信息基础设施是整个数字城市的基础，没有扎实雄厚的信息基础设施做支撑，数字城市就是“空中楼阁”。通信网络基础设施包括有线网、无线网和综合网，是确保数字城市信息畅通和共享的必要条件。云计算中心包括海量数据存储系统、大型服务器集群、数据备份系统。在数字城市建设中，应该清楚地认识到信息基础设施对于数字城市建设的重要性，加速信息基础设施的建设和应用，以GPS、ＲS 和GIS 为技术支持，丰富数据形式，提高数据精度，保证快速更新。

要统筹规划网络建设，充分利用现有网络资源，促进资源共享和互联互通，构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的宽带网络环境; 大力发展宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，以业务融合促进“三网融合”。通信网络应覆盖城市的市、区( 县) 、镇 ( 乡) 、社区，实现政府办公网络化、企业运行网络化、居民生活网络化、信息交换服务网络化、构成网络化的城市环境。 2) 应用支撑平台建设

应用支撑平台处于数字城市总体框架的中间层，是联系信息基础设施层和应用系统层的“桥梁”和“纽带”。应用支撑平台主要包括地理空间基础信息平台、信息资源数据中心、信息资源管理与服务平台三部分。在地理空间基础信息的建设中，应加大标准化工作的力度，在充分

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采纳、吸收、参考已有国家标准、行业标准、规范以及国际标准规范的基础上，结合地理空间基础信息生产、应用的特点，制定相对完善的地理空间基础信息标准和服务标准。

信息资源中心建设是打破信息孤岛，实现信息共享的关键所在，同时也是数字城市建设成败的关键。第一，要完善法人单位、自然资源和空间地理数据库，人口基础数据库、宏观经济数据库、企业信息数据库、政策法规数据库等基础数据库。第二，要建立统一的数据交换标准，规范数据格式，制定信息资源共享的相关规范和技术标准。并要求所有参与信息资源提供与维护部门的信息系统建设，必须提交符合规范和标准的共享数据。第三，要构建合理的信息资源共享和分享机制，建设公共信息服务基础网络平台和信息交换共享平台。 3) 应用系统建设

应用系统是数字城市面向政府、企业和公众的应用，包括电子政务、电子商务与现代化物流、数字企业和数字社区等，是互相联系的完整的城市信息系统体系，直接贴近政府、企业和公众，充分体现了数字城市的根本目的在于应用。结合城市定位和发展实际，要重点加强电子政务、电子商务、现代物流信息服务平台、数字社区、智能交通应用系统的建设。 4) 保障体系建设

保障体系是数字城市建设的重要内容之一。它包括组织领导保障体系、技术支撑保障体系、政策法规保障体系、信息安全保障体系和标准保障体系等。组织领导保障体系是数字城市建设正常进行的核心，技术支撑保障体系是数字城市建设、维护和应用的基础，政策法规保障体系是数字城市建设的依据，信息安全保障体系是保证数字城市建设和应用实效的关键，标准保障体系是实现数字城市信息共享的保证。 3.3对数字城市建设的建议 1) 正确认识数字城市建设的目的

数字城市建设，应以提高各级政府的科学决策水平、施政水平和管理水平，转变政府职能，优化政府服务职能，提高政府办事效率，增强工作透明度和公众参与度为目的; 应以服务于城市规划、建设和管理，加快我国城市化和城市群的进程，提高城市信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平和公平化水平为目的; 应以为带动城市产业结构和经济结构的调整和升级，通过数字城市建设推动现代服务业的发展，开拓地理信息空间信息产业新领域，增强现代服务业在国民经济生产总值中所占的比重为目的; 应以服务于群众的工作方式、生活方式、消费方式和人际关系的深刻变革，全面提高公众的素质，促进全社会的文明进步为目的。

2) 加快信息资源的整合和共享

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数字城市是一个庞大的系统工程，由于数字城市建设涉及范围广、部门多，单一行政部门难以进行统筹协调工作。为了有效地协调建设数字城市，应在市政府领导下，设立行政管理人员和技术人员组成的工作班子，制定数字城市的发展纲要以及资源共享的政策与标准，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，分工负责实施，解决各自为政，互相封锁和低水平的重复建设所造成的浪费等问题，以实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。 3) 促进城市管理模式创新

以城市管理信息化为切入点，优化城市管理的内部结构，应逐步明确规划、建设、管理职能分配的框架。城市管理模式创新将在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面发挥更大的作用，将进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，有利于城市管理长效机制的建立。 4) 建立多元化投融资体系

数字城市建设是一项耗资巨大的工程，仅靠地方财政投入将难以为继，同时数字城市后续的高运维费用也会给地方财政造成较大压力。要充分发挥各方面的积极性，实行政府投资和市场融资相结合，以市场运作为主，建立多元化投融资体制，多渠道多方式筹集建设资金。数字城市建设要和城市经济社会发展定位及发展现状紧密结合在一起，要与各地正在进行的产业结构调整相融合。通过产业的转型升级以及数字城市产出的效益，吸引社会资金投资数字城市建设，从而有效解决数字城市建设与运行的资金保障难题。 5) 营造数字城市建设的良好环境

数字城市是涉及整个社会的一项庞大的项目工程，同时又是一项公共服务工程，城市中的每一个市民都与这个项目有关。所以政府应该加强对数字城市相关知识的宣传，让更多的市民了解什么是数字城市，怎样建设数字城市。并且通过宣传教育促进他们思想观念的转变，促使他们更快更放心地接受信息现代化的数字服务。 6) 突出特色，加快建设进程

城市信息化战略与规划要紧密结合国家、地区和城市现代化发展的全局，要从广度和深度，从部门和地区，从技术、产业、网络、应用、环境等方面把握信息化建设全局。数字城市后的大背景是城市所在的区域、国家，所以在进行城市数字化建设时要充分考虑城市与区域的关系，信息化的建设不能单独的进行，紧密联系区域情况。 4.结束语

数字城市建设是提高城市的现代化、信息化水平，提升城市综合实力的重要途径，是提高城市管理与服务水平的重要手段，可以促进城市的可持续发展，增强区域中心城市的辐射带动

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功能，可以推动城市现代服务业的发展，有效提高城市居民的生活质量。数字城市作为未来城市发展的重要方向，其建设是一个开放的、渐进的过程，以可持续发展为目标的数字城市建设将成为未来城市发展的重点。因此，我们有必要放眼未来，以战略性的眼光考量对待现阶段研究与建设过程中出现的矛盾和问题。因此，我们有必要对此予以持久地关注。 参考文献：

[1]钱斌华，钱斌浩.数字城市的框架与发展策略[J].青岛行政学院学报，2005(6)． [2]王华，陈晓茜，祁信舒，等.关于数字城市建设模式的探讨[J].地理空间信息，2011，9 (2)

[3]仇保兴．中国城镇化发展与数字城市建设[J].城市发展研究，2011(8)