第２９卷 ２０１０年ｌ２月 情报杂志 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＩＮＴＥＬＵＧＥＮＣＥ Ｖｏ１．２９ Ｄｅｃ． ２０１０ 基于信息资源规划技术的政府信息资源开发利用 梁春雨 李挺强 彭林辉 （１．西安陆军学院摘要西安７１０１０６；２．西安通信学院西安７１０１０６；３．昆明陆军学院昆明６５０２０７） 介绍了电子政府信息资源开发利用的相关概念．指出它在国家信息化中的核心地位和主要任务。通过分 析政府信息资源开发利用基本现状和存在问题。倡导运用信息工程理论和信息资源规划技术来解决政府数据管理 危机中的“信息孤岛”问题．最后给出了信息资源规划的工程方案和基本框架。概括为：“建立两种系统模型和一套 数据基础标准”。 关键词 电子政府中圈分类号Ｇ２５３ 政府信息资源 信息资源规划 文献标识码Ａ 文章编号 １００２—１９６５（２０１０）０１８８—０３ 电子政府建设的核心是促进政府信息资源得到有效的 开发利用。加强政府信息资源开发利用，有利于促进经济增 长方式根本转变，建设资源节约型社会；有利于推动政府转 变职能．更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职责；有利于发展信息资源产业，推动传统产业改造，优化 经济结构；有利于推动经济社会全面协调发展，服务人民群 众日益增长的物质文化需求…。 ２政府信息资源开发利用现状及问题分析 ２．１政府信息资源开发利用的基本现状 ２．１．１政府信息资源开发利用的信息环境基本形成。 随着各类政府信息系统的快速建设，对政府信息资源的生 产、表示、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传递、评价、应 用等方面都提供了强有力的支撑同时也提出更高要求。 ２．１．２各种国家信息基础设施已经具备。计算机技 术、国家大型通信网络等基础设施的发展及其在政府部门的 广泛应用极大地提高了政府收集、组织、传递信息的能力，从 技术保证上为政府信息资源开发利用奠定了基础。 ２．１．３信息资源开发利用的法规标准建设开始起步。 １ 政府信息资源开发利用的基本概念和主要任务 １．１政府信息资源开发利用的基本概念介绍电子政务 是指国家机关在政务活动中．全面应用现代信息技术进行办 公、管理和为社会提供公共服务，其实质就是政务工作信息 化。政务信息资源是指政府机构为了履行职责而产生、获 取、开发、利用、保存和传播的政务信息资源，主要包括：政府 间交流信息、政府决策信息、社会服务信息、社会反馈信息。 政府信息资源的开发与利用是指将收集到的信息，根据政府 服务对象的需求，有目的地进行不同类型、不同方式、不同深 度地整序和加工，使其增值，并以各种类型的产品、以不同方 国务院成立了专门法规机构负责制定和颁布相应信息法规 标准，譬如中办发［２００４］３４号《关于加强信息资源开发利用 工作的若干意见》，为信息资源开发利用工作创造了健康环 境。 ２．２政府信息资源开发利用的突出问题 ２．２．１重硬轻软．政府信息资源匮乏。对政府信息资 源内容的开发重视不够，投入不足，由于多数数据库维护滞 后和更新不及时．各级没能实现网络联通，数据保鲜程度低， “死库”或“半死库”比较多．导致国家的巨大硬件投资效益 递减。 式提供给社会公众。研究对象主要包括信息载体、渠道、运 行环境、运行规则和社会环境＿２］。 １．２政府信息资源开发利用的主要工作任务建立健全 政府信息公开制度：加快推进政府信息公开，制定政府信息 公开条例。编制政府信息公开目录；加强政务信息资源共享： 建设政务信息资源目录体系和交换体系，制定标准规范，完 ２．２．２政府信息资源共享性差。政府信息资源不能在 全社会内得到有效共享的原因首先是主观上的。受现行体 善信息共享制度：加强标准化工作：建立信息资源开发利用 标准化工作的统一协调机制．制定信息资源标准、信息服务 标准和相关技术标准，并强化对国家标准的宣传贯彻；加强 政务信息资源管理：制定政务信息资源分级分类管理办法． 制下的利益分配关系驱使。信息部门各自为政，信息资源共 享意识落后。其次是对信息资源的标准化、规范化的重要性 认识不足。再次是公用信息与保密信息的界限不明，信息价 值无法确定。 建立健全采集、登记、备案、保管、共享、发布、安全、保密等方 面的规章制度，推进政务信息资源的资产管理工作［３］。 收稿日期：２０１０一１０—２２ ２．２．３信息标准法规建立滞后制约信息交换与共享。 由于缺乏跨领域、跨部门的统一技术体制和信息编码标准， 作者简介：粱春雨（１９８１一），男，助教，研究方向为信息资源管理；李挺强（１９７８一），男，讲师；彭林辉（１９８２一），男，助教。 ２０１０年ｌ２月 梁春雨．等：基于信息资源规划技术的政府信息资源开发利用 ・１８９・ 加上各部门开发时各自为政．没有依据国家标准进行数据源 的建立。共包含七大功能模块：政务规划模块：业务功能分 建设，导致信息资源在互联互通互操作方面问题突出，形成 析模块；业务数据分析模块；系统功能建模模块；系统数据建 了无数信息“孤岛”。 模模块；系统体系结构建模模块；系统元库管理模块。 ３ 基于ＩＲＰ的政府信息资源规划工程方案 ３．２政府信息资源规划的需求分析和系统建模技术 ３．２．１ 需求分析技术。需求分析是政府信息资源规划 政府信息资源规划即按照信息工程化步骤和相应标准 的第一阶段，包括对业务的需求分析和对数据的需求分析。 规范。利用有效的工具技术进行政府各职能域的信息需求和 业务的需求分析的技术方法是通过业务过程矩阵，关键因素 数据流分析，制定政府数据管理基础标准，建立系统的信息 分析（ＣＳＦ）方法利用“职能域一业务过程一业务活动”的层次 系统框架一功能模型，数据模型和系统体系结构模型。 结构得到业务模型。即首先确定职能域模型，然后识别定义 政府信息资源规划的工程方案由理论方法、标准规范和 每个职能域的业务过程．最后列出每个业务过程的各项业务 软件工具构成．主要成果可以概括为：“建立两种模型和一 活动。数据的需求分析也叫用户视图分析。用户视图是一 套标准”。“两种模型”是指系统的数据模型和功能模型， 些数据的集合，它反映了最终用户对数据实体的看法．主要 “一套标准”是指政府信息资源规划的基础标准。 使用编码技术和范式理论。可分为两步进行：用户视图分类 ３．１ 政府数据管理的危机和转机一信息工程方法和ＩＲＰ 和登记以及用户组成分析。最后结合一二级职能域数据流 工具由于国家信息化发展的阶段性，普遍存在着重硬轻 图，进行各种数据流的量化分析。通过频度分析提取出共享 软、重网络轻数据；加上各级政府片面追求”实用快上”的分 度高的数据元，它是最小的不可再分的信息单位．这些元素 散开发、孤立设计、数据自采自用：系统问的接口数目随着新 的标准化尤为重要 的应用项目的增加而按几何级数增加，仅靠增加接口数目的 ３．２．２系统建模技术。系统建模是需求分析的继续和 方法实现系统集成是不可能的。最终形成无数互不兼容的 “定型”，是信息资源的总体的概括和描述，包括功能建模， 应用系统、服务平台、“信息孤岛”丛生．使电子政府建设陷 数据建模和系统体系结构建模。功能建模是对系统功能的 入了“数据处理危机”。为此必须采取冲出信息孤岛的“治 概括性表示，一般采用“子系统一功能模块一程序模块”的层 本之策”一进行“政府信息资源规划”。 次结构来描述；数据建模是建 立信息组织的框架和进行信息 信息工程方法论（简称ＩＥＭ） ］。是由詹姆斯・马丁 的组织。一般是通过Ｅ—Ｒ图和数据库范式理论建立全域数 （Ｊａｍｅｓ Ｍａｒｔｉｎ）提出的一整套信息化理论与方法。基本原理 据模型和子系统数据模型。数据模型的基本模块是“基本 有三条：数据位于现代数据处理系统的中心：数据结构是稳 表”，是由数据元素构成的达到ｊ范式的数据结构．是系统 定的，处理是多变的；最终用户必须真正参加开发工作。他 集成和信息共享的基础。最后系统体系结构建模就是建立 还提出四类“数据环境”：数据文件、应用数据库、主题数据 系统数据模型和功能模型的关联结构．它决定着共享数据库 库和信息检索系统。主题数据库都由基本表构成，基本表具 的创建与使用．也是进行数据分布分析和制定系统开发计划 有原子性、演绎性和规范性。集成化的政府信息系统要建立 的依据，这种关联结构通常采用ｃ—ｕ矩阵来表示。信息资 在高档次的数据环境之上就必须进行信息资源规划。政府 源规划的各组成部分，过程及主要技术见文献『５］。 信息资源规划体系结构图如图１所示： ３．３政府信息资源规划的基础标准规范 各级政府、各部门用户需求的初步意见 ３．３．１数据元素标准。数据元素是 最小的不可再分的信息单位．是数据对象 政府信息系统功 政府信息系统数 的抽象。数据元素的定义用来描述其意 能需求分析 １一ＤＦＤ 据需求分析 义和用途，结构为“修饰词一基本词一类别 ｌ定义职能域 ２一ＤＦＤ ｌ用户视图分析 ２定义业务过程 ２数据流分析 词”。而名称是指它的代码．是计算机和 ３业务活动分析 ３数据元规范化 人共同使用的标识。数据元素的名称和 定义在全系统中要保持一致．要控制同名 功能建模 数据建模 异义和同义异名的数据元素的使用。 系统目标 Ｅ—Ｒ 定义主题数据库 ３．３．２信息资源分类编码标准。它 定义子系统 图 定义基本表 定义功能模块 的对象是一些最重要的数据元素，它们决 子数据模型 业务程序模块 全域数据模型 定着信息的质量和效率。应参照国家有 关标准（ＧＢ７０２６—８６）结合实际，尽快建立 政府信息系统体系结构建模 健全各级政府通用的信息分类编码标准。 子系统，Ｃ—Ｕ矩阵 它的对象大体分为三种：Ａ类编码对象： 全域Ｃ—Ｕ矩阵 代码表寓于基本表的编码对象：Ｂ类编码 图１政府信息资源规划总体结构图 对象：在应用系统中不单独设立代码表的较大编码对象：Ｃ： 信息资源规划软件工具ＩＲＰ２０００主要用于支持政府信 在应用系统中使用频度很高的短小的编码对象。 息资源规划的需求分析、系统建模和信息资源管理基础标准 （下转第１７５页） ２０１０年１２月 王秀芳．等：高校图书馆期刊馆藏发展现状与策略研究 己的特色 ３，３充分利用虚拟馆藏．共建共享期刊资源 ・１７５・ ３ 面对高校图书馆期刊馆藏资源现状。制定馆藏 期刊发展策略 ３．１ 改变期刊采访策略。重新定位馆藏期刊发展目标 ３．３．１树立合作意识，走联合建设之路。网络环境下 高校图书馆应积极参与地 乃至全国的期刊资源保障体系， 实行分散建库，集中联库。各协作馆在统一规划下，分：Ｔ 合 作，协调采购。利用自己的特色馆藏，形成优势互补。我馆 随着信息环境的变化，充分利用电子期刊已经成为图书馆的 重要服务方式之一．图书馆不再仅仅通过拥有纸本期刊实现 服务职能。高校图书馆在重新定位馆藏期刊发展目标时，对 同时拥有电子版的中外文期刊，除捆绑式订购的期刊外，尽 可能地以订购电子版为主；在选择订购印刷版期刊时，要兼 参加ＣＡＬＩＳ（中国高等教育文献保障体系），同时也是吉林竹 图书馆联盟的主要成员馆。 ３．３．２完善文献信息传递系统。现在的读者对信息获 顾馆藏资源的学科特色和连续性。 ３．２馆藏期刊资源发展建设原则 取的时效性要求高．文献传递的速度直接影响共享的文现 高校图书馆应完善文献信息传递系统．充分利用可共享的期 ３．２．１藏以致用，优化馆藏。高校图书馆期刊资源收 藏应适应本校教学和科研的需要，结合期刊的连续性、科学 性和可利用性，优化期刊馆藏资源，提高馆藏质量。对各专 业的核心刊争取订全，且全部装订入藏，对无学术价值的消 遣刊、试订刊不予装订。 刊资源，提高文献满足率。目前，我馆与多家图书馆建立了 馆际互借、资源共享关系．通过ＣＡＬＬＳ和ＣＡＤＡＬ建设项日 共享全国高校图书馆文献资源． 总之，新的信息环境，引发ｒ凌者新的信息需求， 朽馆 对赖以生存的资源进行科学的分析、优化和整台，构建科学、 台理、适合本馆特色的期刊文献资源收藏体系，才能更女，地 为读者服务。实现图书馆事业的可持续发展 参考文献 ３．２．２协调发展，整合资源． 网络环境下，期刊载体和 读者需求变得多样化，期刊资源建设应处理好纸本与电 期 刊、现实馆藏与虚拟馆藏、一般文献和特色文献、当前目标币Ｉ１ 长远目标的关系。对于我馆还应加强总分馆的协作。现刊 订购品种，应根据总分馆的学科重点，统一协调，力求不重复 收藏。对于利用率高订两个以上复本的中文刊，装订时，仅 ［１］周佩．试论高校图书馆的期刊馆藏发展［．１］． 书馆研究与 工作．２００９（３）：５—８ ２］索传军．新信息环境下国家罔书馆馆藏资源发腱的思考 国家图书馆学刊．２００８（３）：５９—６４ ． 保留一套，根据期刊的学科特点收藏在相应的同书馆。对总 馆和分馆原有馆藏期刊资源进行整合．充分发挥优势．服务 ３ 华薇娜，于德江．网络环境下高校图书馆巾文 刊馆藏凋整的 凋研与分析 Ｊ：．图书馆杂志，２００７（２）：３４—３６ ｆ４ 高 效浅谈多校【ｊｔ模式下高校图恬馆文献资源配置工作 读者。 ３．２．３注重特色，发挥优势。走特色化期刊馆藏之路． 是网络环境下期刊馆藏发展的趋势。高校图书馆应根据本 校办学特点，嗣绕重点学科和科研项目，结合本地实际．在注 重对馆藏核心期刊积累的基础上，建立专业特色馆藏。我校 ［Ｊ］．科技情报开发与经济、２００９，１９（２８）：４７—４９ ５］ 隋移山．电子资源发展政策探讨 以山东大学网｝５馆为例 ｆ Ｊ］．大学 书馆学报，２０１０（１）：６９—７２ 『６］ 王彩杰．陈国婷．高校图书馆电— 期刊与印刷型期刊资源协调 图书馆就是以中心馆为核心，Ｔ学馆、医学馆、地学馆、信息 学馆等分馆分设在不同校 ，期刊馆藏也各有侧重．突ｆＩＪ臼 建没研究『川．医学信息，２００９，２２（１０）：２０１６—２０１８ （责编：刘影梅） （上接第１８９页） 目前电子政府建设提出 实现系统集成的要求， 好是 政府信息资源规划的最佳时期． 我们必须抓住这一有利时 机，搞好政府信息资源开发利用．解决孤立分散的各级政务 信息系统的集成化问题，为使电子政府建设走Ⅲ徘徊不前的 局｝自奠定 实的基础 参考文献 ３．３．３用户视图标准。它是一组数据元素的抽象，反 映了最终用户的信息需求和对数据实体的看法。主要包括 单证，报表和屏幕格式等。规范简化有用的用户视网命名。 分类编码和组成结构，是信息系统进行内外信息交换所必需 的过程，也是导出主题数据库的基础。 ３．３．４概念数据库标准。概念数据库是最终用户对信 息系统中存储数据集合的看法．反映了用户的综合性信息需 求，一般用数据库名称及其内容描述或数据项列表的方式来 表达。建立规范化的概念数据模型，需要广泛深入的分析、 ｌ １］李绪蓉，刘焕成．政府信息资源开发与管理 Ｍｊ．北京：』匕京大 学出版｝ｔ．２００５ ２ 马费成．信息资源开发与管卿ｆ Ｍ］．北京：电了１．业 版礼， ２００４ 识别，定义出各个数据库的名称和信息内容。 ３．３．５逻辑数据库标准。逻辑数据库是系统分析设计 人员的观点，是对概念数据库的进一步分解和细化，它是由 一３］ 中办发［２００４］３４号：关于加强信息资源开发利用ｌ 作的若干 意见，２００４：２－３ ４］ Ｊａｍｅｓ Ｍａｒｔｉｎ．Ｉｎｆｉ，ｒｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｍ ．Ｐｒｅｎｔｉ（ 一Ｈａｌｌ，ｌｎｆ・， １９８ｌ 组规范化的基本表组成的。采用简化的结构化Ｅ—Ｒ图来 表达，包括各基本表的标识，名称，主码和属性列表，以及基 本表之间的关系。上述五项标准构成了数据管理的标准化 体系． ．５］ 高复先．佶息资源规划一信息化建设藤础ｉ 程 Ⅵｊ．北京：清华 大学出版社．２００２ （责编：王平军）