同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻中央经济工作会议、全省经济工作会议以及刚刚结束的全国旅游工作会议精神，回顾总结20xx年全省旅游工作，研究安排20xx年旅游工作。省政府对这次会议非常重视，才利民副省长要求要开好这次会议并切实做好今年旅游各项工作。今天上午，两个市和10个单位的同志分别从不同方面做了会议发言。15个市作了会议书面发言。这些发言各有特点，许多经验和做法值得学习和借鉴。元生同志代表省旅游局就今年市场工作作了部署，希望大家认真抓好落实。下面，我谈二个方面的问题。 一、20xx年全省旅游工作实现了新跨越
刚刚过去的20xx年是我省旅游发展极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省旅游行业积极应对年初南方低温雨雪冰冻自然灾害、5•12汶川大地震、国际金融危机等接连不断的一系列不利因素影响，以科学发展观为指导，变挑战为机遇，变压力为动力，大力推进旅游主导产业建设，全省旅游业经受了考验，实现了新跨越。预计全年接待国内游客2.4亿人次，增长18%，国内旅游收入1908亿元，增长23%;接待入境游客252万人次，增长1%，入境旅游收入13.7亿美元，增长2%;旅游总收入突破20xx亿元，增长21%。这是继20xx年全省旅游总收入首次跨上1000亿元台阶之后跨入的第二个千亿元台阶，成绩来之不易!回顾总结20xx年全省旅游工作，主要有以下特点：
(一)“出手快”，应对复杂多变的外部发展环境成效显著
去年，面对一系列复杂多变的旅游外部发展环境，我们趋利避害，见事早，出手快，保持了全省旅游业持续多年较快发展的良好势头。
一是率先启动“后奥运旅游”。奥运会期间，省政府召开“后奥运旅游”座谈会，才利民副省长亲自动员部署“后奥运旅游”工作，抢抓先机，成为全国第一个启动“后奥运旅游”的省份。二是加快重点旅游项目建设。10月份省政府在青岛召开全省重点旅游项目建设现场会，总结推广青岛市的做法和经验，促进全省旅游大项目建设加快发展。抓住国家加大投资的重要机遇，雷厉风行在第一时间争取国家旅游局和省发改委的支持，将更多项目纳入国家投资扶持范围。三是以最大的诚意帮助企业渡过难关。针对国际金融危机对旅游企业带来的冲击，急企业所急，想企业所难，及时出台八项优惠政策，取消旅游事业费、境外旅游宣传费，暂退旅行社质量保证金，对经营突出的企业给予奖励，受到旅游企业普遍欢迎。四是启动“谁不说俺家乡好”—山东人游山东活动。省政府召开了“谁不说俺家乡好”—山东人游山东活动电视动员大会，元月1日全省17市统一举行启动仪式，声势浩大，意义重大，影响深远。
(二)创新思路，旅游发展方式进一步转变
牢固树立旅游经济产业的观念，以转变旅游发展方式为中心，以提升产业素质和旅游综合效益为重点，按照旅游经济规律和市场规律，从过去抓行业管理转变为抓产业管理，进一步解放和发展了旅游生产力。
一是扎实开展“五级联动创优工程”。才利民副省长亲自率领旅游等省直有关部门负责人赴东营等市指导创优工作。省局组织对东营、枣庄、滨州、菏泽4个地级市和莱州、招远2个县级市进行了检查验收，全省优秀旅游城市总数有望达到35个，继续领先全国。济南、青岛等6个首批优秀旅游城市扎实创建“中国最佳旅游城市”。省政府召开旅游强县创建工作会议，长岛县被命名为首批“中国旅游强县”，沂水等13个省级旅游强县试点县创建工作取得积极进展。全省建成32个旅游强乡镇，57个旅游特色村，29家农业旅游示范点。实施“五级联动创优工程”有力促进了旅游产业链建设，旅游演艺、旅游购物、旅游交通等产业链“短板”得到较快发展。济南、青岛、泰安等率先实现了大型旅游演艺项目、大型旅游购物开发的新突破，济南大型杂技意象剧《粉墨》、青岛天幕城、宝龙广场、泰安宝龙广场等成为全省旅游的新亮点。
二是着力培育壮大旅游市场主体。继续实施“三个一批”旅游大企业培育工程，一批旅游大企业、大项目迅速成长。“重组一批”稳步推进，省交通集团组建了山东交运旅游集团，青岛市组建了青岛城市建设投资集团，临沂市对四个县的蒙山景区实施整合重组，组建了蒙山旅游集团，全省重组旅游企业达到58家。“转型一批”进展顺利，省商业集团、省黄金集团等加快组建旅游集团，海尔、张裕、青啤集团等积极扩大旅游板块，南山集团积极推动旅游板块上市。威海西霞口、赤山、好当家集团等成为企业转型的成功典范。济宁兖矿集团、迪尔集团等10家大企业筹办旅游项目区，开始向旅游业转型，全省转型旅游大企业达到79家。“引进一批”实现新突破，青岛市引进阿联酋迪拜世界集团整体开发小麦岛、引进上海实业集团开发国际啤酒城，两个项目总投资均在100亿元以上;泰安市引进深圳华强集团投资26亿元开发泰山方特欢乐世界主题公园，全省引进旅游大企业达到67家。“三个一批”旅游大企业总数达到204家。
三是全力打造“好客山东”文化旅游品牌。以“好客山东”为主题，组织全省11个地级城市、11个县级城市和9家景区31个单位参加央视“联合推介、捆绑营销”。据央视索福瑞公司提供的数据：20xx年度全国71%的电视观众约9.12亿人次看了“好客山东”形象广告，市场效果显著。《齐鲁文化与“好客山东”》走进北大百年讲堂，提升了“好客山东”的品牌知名度。《大众日报•大众旅游》在全省正式发行，《旅游世界》杂志复刊，成为“好客山东”文化旅游品牌的宣传载体。推动“好客山东”品牌形象标识进景区、进饭店、进旅行社，协调省直相关部门在对外交往中使用带有“好客山东”标识的宣传品、纪念品和名片，与山航合作命名“好客山东”号飞机，圆满完成鲁台直飞首航任务，形成了立体式“好客山东”宣传传播平台。在市场开发中主打“好客山东”品牌，组织开展“奥运扬帆青岛，畅游好客山东”活动、“文化圣地、度假天堂—好客山东”香港大型嘉年华促销活动，向海外孔子学院赠送孔子塑像，参加重大国际旅游展等，“好客山东”在国内外市场进一步叫响。
(三)强化服务，旅游发展环境明显优化
各级旅游部门大力强化服务意识，努力为旅游业发展创造良好环境，旅游部门职能得到充分发挥。
一是积极争取党政领导和社会各界对旅游工作的广泛支持。省委姜异康书记两次听取旅游工作汇报，姜大明省长在省委工作会议等多次重要会议上强调要真正把旅游业作为拉动经济发展的主导产业，打亮喊响“好客山东”文化旅游品牌。省人大领导专门到省旅游局听取旅游工作汇报。省政府召开5次旅游工作会、专题会，才利民副省长9次带队考察旅游目的地建设和旅游企业，这是近几年省政府研究推动旅游工作力度最大的一年。宣传、文化等部门主动推进文化旅游一体化发展。省农办召集农业、水利、林业、国土资源、海洋渔业等部门专题研究乡村旅游发展。交通部门明确表示支持并出资帮助4A级以上景区在高速公路和一级公路设立引导标志牌。省旅游局先后到14个市以“政府主导旅游产业发展战略”、“旅游产业发展带动产业升级和城市转型”为题作专题讲座，呼吁市县党委政府要更加重视旅游业发展。市县旅游部门积极争取党委政府和社会各界对旅游工作的支持，全省旅游发展环境进一步优化。
二是强化规划指导整合资源。将旅游规划作为指导和促进旅游业科学发展的重要切入点，先后完成了《半岛葡萄酒旅游规划》、《乡村旅游指导规划》、《温泉旅游发展规划》、《水浒旅游专项规划》、《微山湖旅游发展规划》、《台儿庄运河古镇旅游发展规划》等专项规划编制工作。各地依据产业发展需要编制实施了一批新的区域和专项旅游规划。在《规划》引导下，“海上看威海”、烟台葡萄酒庄、青岛海泉湾以及遍布全省各地的温泉旅游等高端旅游产品不断涌现。齐文化旅游线、山海圣人旅游线以及大泰山、大水浒、大运河等跨行政区域的区域旅游格局初步形成。
三是推动旅游标准化信息化法制化建设。制定出台了《山东省旅游强乡镇评定标准》、《山东省旅游特色村评定标准》、《旅游餐馆星级划分与评定》等首批地方旅游标准，成为引导旅游规范发展的重要标准。认真落实国家有关标准，全省新评4A级旅游景区27家，A级旅行社117家，星级旅游饭店102家，星级餐馆108家。加快旅游信息化建设，在全国率先开通12301旅游服务热线，率先试点“旅游一卡通”，旅游服务信息化水平得到进一步提升。坚持以法治旅，认真落实《山东省旅游条例》，加强旅游市场监管，及时妥善处理游客投诉，投诉率同比下降21.4%。以标准化引领行业精神文明建设，全省累计创建 “全国青年文明号”集体30个，总数连续2年居全国首位。坚决执行国家有关安全生产标准，加大旅游安全监管力度，全省未发生重大旅游安全事故。
20xx年是改革开放30周年。按照中央、省委的部署，全省旅游行业深入开展纪念改革开放30周年活动，认真总结30年旅游业发展的成就和经验，进一步明确了新时期、新阶段的发展目标任务。从1978年到20xx年，我省旅游业从无到有，由小变大，实现了由接待事业向经济产业的根本性转变，实现了由旅游资源大省向旅游经济大省的历史性跨越，旅游业成为国民经济的主导产业，服务业的龙头，走出了一条山东特色的旅游发展之路，积累了宝贵经验。概括地讲就是：坚持政府主导型发展战略，统筹各种社会资源发展大旅游;坚持不断扩大对外开放，积极融入全球旅游经济体系;坚持不断改革创新，推动旅游业向深度和广度发展;坚持质量效益优先的原则，自觉推动发展方式转变;坚持以人为本的理念，在构建和谐社会中发挥重要作用。改革开放30年山东旅游业发展的成就，为新时期加快旅游业发展奠定了坚实基础;改革开放30年积累的宝贵经验，为新时期加快旅游业发展提供了重要指导。
在充分肯定成绩的同时，也应当看到与当前形势和任务要求相比，与旅游资源大省的优势相比，与广大人民群众的期望相比，我省旅游业还有不小差距和问题。从旅游对全省经济的贡献看，我省GDP列全国第2位，但旅游总收入排在全国第6位，旅游经济和全省经济发展水平还不相称。尤其是旅游拉动内需的作用还没有充分发挥出来;从旅游产业自身看，结构性矛盾仍然比较突出，旅游产品优化升级的任务仍然十分繁重;从旅游发展外部环境看，尽管各地普遍将旅游业摆上重要位置，但在少数地区还没有真正把旅游业提上主导产业、龙头地位，部门之间缺乏有效合作，旅游经济发展不快。从旅游部门看，编制少、人手少，任务重的矛盾十分突出，省旅游局作为全省旅游行业的领导机关，对各地旅游业发展的指导还不够及时有力，服务还不够到位，等等。发展是解决一切矛盾和问题的关键，解决这些问题和不断出现的新矛盾、新问题，仍然要依靠发展。要不断增强发展的紧迫感，在推进科学发展中不断提升工作水平，提高发展质量。
二、做好今年各项工作夯实旅游强省建设基础
关于今年全省旅游工作，已在省旅游局《20xx年全省旅游工作要点》中作了全面部署。下面，结合去年以来省旅游局开展学习实践科学发展观活动的收获体会，结合今年市县两级旅游部门陆续开展学习实践活动的实际，着重就旅游业贯彻落实科学发展观讲几点意见。
(一)学习实践科学发展观，必须突出旅游强省建设这个载体
这次学习实践科学发展观活动一个突出的特点就是要突出实践载体。旅游行业开展学习实践科学发展观活动，必须紧密结合旅游发展实际，把大力发展旅游业作为学习实践活动的有效载体。20xx年全省旅游发展大会省委、省政府提出：“”期间要实现由旅游大省向旅游强省的跨越。在学习实践科学发展观活动中，从省旅游局党组到机关处室，大家都一致认为: 经过两年多的不懈努力，我省由旅游大省向旅游强省跨越的基础更加稳固。要将旅游强省建设作为省旅游局学习实践科学发展观活动的载体，形成了高度共识。在此基础上，省旅游局党组认真分析我省旅游业发展现状、未来几年旅游业发展趋势，参照外省市开展旅游强省建设的做法和经验，提出从今年开始在全省开展旅游强省创建工作，争取到20xx年初步建成旅游强省，到20xx年率先实现旅游强省的奋斗目标，为建设经济文化强省，促进全省经济社会又好又快发展提供产业支撑。
建设旅游强省是一项光荣而艰巨的任务。全省旅游行业首先是各级旅游部门要统一思想，立即行动，紧紧围绕把我省建成“旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境进入全国前列，旅游形象鲜明、特色突出、结构合理、环境优美、设施完善的国际观光与休闲度假旅游目的地”，解放思想，创新体制机制，加快发展步伐，力争今年打好基础，如期实现旅游强省的奋斗目标。
(二)学习实践科学发展观，必须坚持发展第一要务
面对突如其来的金融危机冲击，强化发展的意识显得尤为重要。要高举发展旗帜，千方百计地保持全省旅游经济平稳较快增长。关于对当前形势的判断，元生同志已经讲的很全面了。我想总体要把握好两点：一是要把思想认识统一到中央和省委对今年经济形势的分析判断上来，20xx年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。二是大家要充满信心，从全球旅游发展规律的高度科学把握形势和机遇。前段时间有篇报道，题目是“华尔街歇了，好莱坞火了”。文章说：按照历史规律，经济越萧条，电影业反而越繁盛。在过去的几十年里，美国遭遇了7次经济不景气，但是在这7次中有多达5次让当年的电影票房反而强烈攀升。经济危机永远是好莱坞的巨大动力，无论是“疗伤影片”还是现实题材，都能在经济震荡中获取灵感。无独有偶，前不久世界旅游组织秘书长弗朗加利在广州讲：“作为世界旅游组织负责人，我坚信旅游业是有着高度弹性和抗危性的行业。旅游是社会的一种内在需求。在工业化世界里，旅游、休闲与娱乐的需求已经根深蒂固地存在于人们的观念里。即使是在危机关头，消费者也尽量保留这种权利。旅游需求持续存在，尽管表达的方式很可能会有所变化，我个人坚定不移地相信，旅游业不仅是经济的加速器，也是危机的减震器，还是负面影响的减缓器。旅游业必将获得新生，世界旅游组织对此坚信不疑”。格林斯潘谈到最近的次贷危机时也说：“旅游业将不会发生危机”。他的继任者本•博南克也认为要想恢复世界经济，需要一系列刺激经济发展的手段，而旅游业不需要刺激。在这种既严峻又充满希望的形势面前，我们要下气力研究应对措施，面向未来谋划发展，重点抓好以下工作。
一是要扎实开展“谁不说俺家乡好”—山东人游山东活动。开展“谁不说俺家乡好”—山东人游山东活动，既是扩大内需应对金融危机保持旅游产业稳定增长的必然选择，也是引导培育旅游消费观念，转变生活方式，提高群众生活质量的战略举措。各地要认真贯彻省政府电视动员大会精神，切实抓好各项工作落实。要突出抓好“一个关键、一个核心”。“一个关键”就是抓住扩大旅游消费这个关键，建设旅游宣传平台，真正形成宣传引导群众旅游消费的浓厚舆论氛围。要建立省市联动、城市互动的“山东人游山东”宣传平台，省里在中央电视台、山东卫视、山东电视台公共频道以及《大众日报》旅游专版、山东旅游网、各大旅游网络合作平台开设“山东人游山东”专栏。市县建立两个旅游宣传平台：一是在主要媒体和网络开辟“山东人游山东”宣传版块，以此为基础与媒体建立长期合作机制;二是在火车站、汽车站、机场、码头、城市广场等人群密集地段设立“山东人游山东”宣传牌，以此为载体建立永久性旅游宣传平台。建立城市间旅游宣传相互代理机制，定期交换信息。“一个核心”就是抓住优化大众旅游消费环境这个核心，推进惠民旅游“一卡通”建设，真正建立促进推动群众旅游消费的良好激励机制。必须认识到，在当前金融危机的形势下，价格是撬动市场的最好手段，是吸引大众旅游最直接、最有效的办法，联合让利营销已经成为中国旅游产业界的共识。要按照先城市、再区域，逐步实现全省统一价格折扣惠民旅游“一卡通”的思路，争取年内大部分城市实现本市惠民旅游“一卡通”，部分城市实现区域惠民旅游“一卡通”。各市要以惠民旅游“一卡通”为载体，以惠民旅游“一卡通”价格政策为标准，推出一批由旅行社牵头，涵盖旅游交通、旅游景区、旅游餐饮住宿、旅游娱乐等旅游要素完善的惠民旅游线路，形成有竞争力的旅游产品。这件事意义重大：一方面，这是旅游企业抱团取暖、合作发展的重要平台;另一方面，也是我们争取国内大企业、大旅行商组织全国人游山东的重要吸引力。希望会后各市能立即着手开展这项工作，春节再掀起省内、国内旅游的高潮。年内，我们要组织专门班子在国家旅游局指导下，研究各市和区域惠民旅游“一卡通”如何以同等折扣优惠政策实现与“金穗中国旅游卡”对接问题，争取在全省使用“金穗中国旅游卡”，实现全省范围内的惠民旅游“一卡通”。
二是要继续培育壮大旅游市场主体。没有一批实力雄厚的旅游大企业作支撑，旅游产业就不可能做大做强，建立旅游强省就失去了支撑。要继续深入推进“三个一批”工程，在应对金融危机中支持旅游企业抓住机遇通过兼并、持股、控股等多种形式实现低成本扩张，引导受金融危机冲击较大、经营困难的大企业向旅游业转型升级,引进一批国内外知名的旅游大企业集团。全省重点推动临沂蒙山、泰安泰山、曲阜三孔、济南天下第一泉、青岛崂山、烟台蓬莱阁、威海刘公岛等重点旅游景区转换经营机制，加快战略重组，引导省商业集团、山东黄金集团、山东交运集团、山东高速公路集团、南山集团、青岛城投建设集团、威海好当家、赤山、西霞口集团等争取加大投资、上市融资、引进战略伙伴，将旅游板块做大做强，实现企业转型升级。加快迪拜世界集团、上海实业(集团)、香港新世界集团、香港恒隆集团、港中旅、澳门宝龙、深圳华强等重大引进项目建设步伐。加快引进一批国际知名饭店管理品牌，力争全省有两家以上旅游大企业能够进入全国省级旅游大企业排名前10位，1家企业进入前5位。要进一步完善和优化“三个一批”企业和项目数据库工作，没有建立项目库的要抓紧建立。凡是省旅游局争取相关部门支持或与相关部门合作的项目一律从项目库中筛选;争取国家投资和国家旅游局资金支持的重点旅游项目一律从项目库中确定;省局及省相关部门组织的旅游招商引资项目一律从项目库中推荐。
三是要大力优化产品结构。省委、省政府反复要求，要把应对金融危机的过程变成优化结构，提升产业素质的过程。现在看，国家和省一系列应对金融危机的重大方针政策为优化旅游结构，提升产业素质提供了重要机遇和良好条件。我们要切实把握机遇，突出解决东部热西部冷、夏天热冬天冷、白天热晚上冷“三热三冷”问题。在地域空间上，将乡村旅游作为新的增长极，抓住20xx年“中国生态旅游年”和即将出台的《生态旅游示范区标准》，抓紧编制《城郊旅游游憩带规划》，发展乡村旅游合作社，开展全国生态示范区、国家公园等创建工作，争取蒙山、昆嵛山等进入国家公园名录。在时间空间上，将夜间旅游消费作为新的增长极，各市要重点引进一批大型旅游购物项目，策划一批大型旅游演艺项目，开发城市夜间以餐饮、娱乐为主体的集中消费街区。在产品结构空间上，把高端产品开发作为新的增长极，瞄准高端，大手笔引进开发一批邮轮、高尔夫、葡萄酒庄、温泉、湿地、自驾车、会展等高端产品，加快旅游度假区和旅游园区建设，将旅游度假区、旅游园区建成我省旅游业转型升级的主要载体。
四是要全面提升旅游企业发展水平。近几年来，省、市旅游部门高度重视旅行社、景区、旅游饭店、餐馆的发展，特别是在应对金融危机、帮助企业度过难关方面，及时出台了一系列扶持政策，策划开展了帮助企业开拓市场的一系列活动。作为旅游企业也要发挥主观能动性，苦练内功，提升水平。要引导大旅行社向集团化方向发展，不断扩大规模，壮大实力，增强抗风险能力。中型旅行社要向专业化方向发展，以市场为先导开发修学、商务、奖励、自驾车等专项旅游市场，打造专业旅游品牌。小型旅行社要向专业化、网络化、社区化方向发展,主动融入大旅行商、旅游电子营运商网络，承接大旅行商地接服务。要努力提升旅游景区管理服务水平，以A级景区评定为抓手，从5A以及正在争创5A级的旅游景区做起，引导旅游景区按照国家标准加大对景区服务设施和配套设施的投入，打造国内一流、世界知名的示范性景区。要切实改变星级饭店“千店一面”，文化缺失的问题，全面推行《山东省主题文化旅游饭店、餐馆认定标准》，引导星级饭店、旅游餐馆加强文化建设，提升竞争软实力。“民以食为天”，在大力发展国内旅游的大背景下，要深刻理解、深入挖掘、充分发挥“食文化”的旅游功能，更加重视旅游餐饮建设。星级饭店要大力提高餐饮质量，创造餐饮特色。旅游餐馆要广泛培育鲁菜、地方特色菜、农家菜等特色餐饮，形成不同的品牌优势。
(三)学习实践科学发展观，必须坚持以人为本
“以人为本”是科学发展观的核心，也是旅游发展的核心。要始终坚持把“以人为本”的理念落实到旅游改革发展服务和管理的各个环节，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
一是要全力打造“好客山东”文化旅游品牌。“好客山东”集中反映了“以人为本”的理念。“好客文化”凝聚着齐鲁文化的基因，早在2620xx年前，被誉为春秋第一相的齐国宰相管仲就提出了“以人为本”的理念。2520xx年前，鲁国伟大的思想家、教育家孔子进一步提出了“仁者爱人”、“有朋自远方来不亦乐乎”的思想，后来孟子等一批思想家又加以丰富。两千多年来，“好客山东”文化已经沉淀为特色鲜明的山东人性格，凝练为“仁者爱人”的“山东精神”，演变为“知行合一”的山东民俗。这是我们山东以人为本、发展旅游产业的宝贵财富，也是“好客山东”品牌的核心价值。要完善“联合推介，捆绑营销”机制，强化品牌宣传，推动形成“好客山东”为特色的服务业文化。要充分利用平面媒体、网络媒体以及在车站、机场、码头等显著位置广泛宣传，争取省文明办和质监部门支持出台《“好客山东”服务标准》，加快实现从理念文化到行为文化的转变，使“好客山东”成为全省服务行业员工的行为操守和自觉行动。要加快“好客山东”品牌体系建设，形成旅游目的地、旅游产品、旅游企业系列品牌。以山水圣人、黄金海岸、“逍遥游”三大主线为重点，培育一批像济南“天下第一泉”、青岛“帆船之都”、泰安“登泰山保平安”、济宁“游三孔知天下”、烟台“东方葡萄酒海岸”、威海“幸福海岸”、潍坊“逍遥游”、临沂“亲情沂蒙”、聊城“江北水城”等城市旅游目的地品牌，高水平策划规划一批像黄河入海口、运河旅游、水浒旅游、微山湖休闲度假区、孙子兵法文化新天地、东海神庙中华龙文化园等旅游产品品牌。按照品牌化、实业化、市场化的路子，申请注册“山东客栈”、“鲁菜馆”商品品牌，以现有农家乐、渔家乐、星级宾馆、饭店、社会旅馆等为基础，组建一批新业态文化旅游企业集团，打造“好客山东”旅游企业品牌，实现由推介品牌向营销品牌的转变。借此机会，再强调一下整体旅游形象宣传推介问题。根据国家旅游局即将出台的《旅游服务质量提升计划》，旅游目的地城市要确定鲜明的旅游目的地形象，以明确的主题、鲜明的标识和简洁、个性化的口号以及系列策划活动和营销的多元组合，增强旅游目的地形象的影响力。全球旅游发展的实践表明：以旅游整体形象为核心，引领供给体系建设、吸引旅游需求，已成为一条具有普遍适用意义的重要经验。开展旅游整体形象宣传，是旅游市场内在规律的必然要求。旅游整体形象就是城市形象。旅游整体形象推广作为公共产品，应由政府主导、财政支出。各国旅游组织普遍将旅游整体形象宣传作为首要职能。省、市、县旅游部门要自觉地将旅游整体形象推介作为基本职能，切实担负起宣传推介地区形象的重要职责。
二是要积极推行全民休闲旅游计划。即将出台的省委、省政府《关于大力发展旅游产业，加快建设旅游强省的决定》确定在全省推行《全民休闲旅游计划》。主要内容是：各级各部门要认真落实带薪休假制度，积极引导学生开展修学旅游，引导企事业单位实行奖励旅游、福利旅游，将经审批获准的公务活动推向市场，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。这既是旅游产业发展的重大机遇，又是一个涉及方方面面利益关系调整的重大问题，省旅游局准备在落实带薪休假制度的基础上，积极引导和推动带薪休假与现行假日制度相结合，形成弹性休假安排。各市贯彻落实省委、省政府《决定》要解放思想，大胆创新，率先试行。省政府初步确定5月份召开专题会议，听取各市政府落实《决定》情况的汇报。
(四)学习实践科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展
坚持全面协调可持续发展，是不断开创旅游业又好又快发展新局面的重要方法。特别是旅游业具有关联度高、涉及面广而又对其它产业依存度强的特征，提高统筹协调能力显得格外重要。
一是要统筹旅游产业与区域经济社会协调发展。旅游部门要把旅游业发展放到区域经济社会发展的大局中来思考和把握。近年来，我们抓“五级联动创优工程”，极大地激发和调动了各级党委、政府发展旅游业的积极性。从实践效果看，“五级联动创优工程”整合了部门职能，聚集了发展合力，突破了旅游“短板”，优化了产业链，提升了旅游目的地发展水平。从工作机制看，“五级联动创优工程”不仅成为各级党委、政府领导抓旅游工作的有效载体，也成为旅游部门争取党委、政府领导和支持的重要抓手。要继续实施“五级联动创优工程”，并根据形势和任务的需要及时调整工作重点，今年在市级层面主要抓升级和复核，重点抓好青岛、济南等6个城市开展最佳旅游目的地创建工作，其他各市主要进行优秀旅游目的地的创建复核工作。要重心下移，突出开展旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村培育工作，在政府主导下加速旅游与区域经济的融合。
二是要统筹旅游与相关产业融合发展。实践证明，离开了部门联合、产业融合，旅游产业就寸步难行。要加强与文化的融合，抓住建设经济文化强省的重要机遇，加快文化旅游基础设施建设，培育地方特色文化旅游产品，打造一批高水平的文化旅游项目，力争每个市都要有一台高水平的旅游演艺项目，形成一至两个全国知名的地方文化演艺品牌。加强与农业部门合作，开发一批农业观光旅游、农业休闲旅游、现代高科技农业旅游产品，推出一批特色旅游村镇。加强与发改、交通、航空等部门的合作，抓住国家加大道路投资的重要机遇，以全省“四纵四横”铁路网络和进行电气化铁路改造为新契机，将旅游道路建设纳入国家和省道路交通建设投资重点，优先安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设,在全省高等级公路以及通往3A级以上景区的道路上设置形式统一、符合国际标准的旅游导示牌，高速公路服务区增强旅游服务功能。按照“以旅游促航空”的思路，争取济南国际机场开通直航日本、东南亚和中国台湾的国际旅游航线，争取青岛国际机场开通直航欧美的国际旅游航线。联合上海春秋等大旅行社以旅游包机形式建设潍坊、临沂、东营、济宁曲阜旅游机场。
三是要统筹区域旅游协调发展。旅游经济是区域经济，“单打独斗”永远做不大做不强。要加快推进区域旅游一体化进程，形成优质旅游要素在区域内自由流动，经营要素在区域内合理配置的区域旅游一体化格局，这既是旅游业发展的内在要求，也是实现区域共赢的必然选择。在国际区域合作层面要突出日韩，综合利用各种有利因素，打造鲁日韩旅游金三角。在国内区域旅游合作层面重点加强与以北京为中心的环渤海、以上海为中心的长三角、以广东为中心的珠三角等客源地的旅游协作，资源共享、市场共建，客源互送。巩固加强省内各区域旅游合作体建设，建立更为紧密的合作机制，省旅游局将在宣传推介，编制规划、项目建设等方面对省内区域旅游联合体实行倾斜政策。
(五)学习实践科学发展观，必须全面加强旅游执政能力建设
旅游业落实科学发展观，要求旅游部门必须转变管理方式，创新发展理念，形成与产业发展相适应的管理体制和工作模式。国务院批准的国家旅游局新的“三定方案”，强化了国家旅游局统筹协调旅游产业发展、承担旅游市场监管、组织资源开发保护、开展旅游宣传推广、推动旅游国际交流合作、负责旅游人才工作等六项职能。各级旅游部门将根据旅游业发展的需要，在切实转变职能、科学履行职责方面做好四项工作。
一是加强旅游政策法规和标准化建设。政策法规是促进发展、指导发展、规范发展的重要力量。旅游部门要重视发挥政策法规在促进和规范旅游业发展中的重要作用，把研究政策、制订政策、督促落实政策作为基本工作方法和重要工作抓手。最近，省委、省政府将正式出台《关于大力发展旅游产业 加快建设旅游强省的决定》。这是省委、省政府在我省全面建设旅游强省新的起点上出台的一个重要文件。各地要认真组织学习，积极争取党委政府支持，出台一些具体配套政策措施，形成更加有利的旅游发展政策保障机制。要大力强化旅游规划的权威性，凡是不符合旅游规划的项目一律不支持、不推介，对不符合旅游规划，对资源和环境造成影响和破坏的旅游项目联合相关部门坚决查处。要继续推进旅游标准化建设，争取进入国家标准化试点省、市。建立健全指导旅游科学发展的引导机制。从今年下半年开始，启动使用旅游卫星帐户统计制度，建立科学的旅游经济统计体系，为旅游宏观决策和旅游强省建设服务。
二是加强旅游信息化建设。建立旅游服务信息共享机制，通过互联网技术、移动通讯技术、电子商务技术等，实现旅游服务信息资源的整合与共享，及时公开各级旅游部门信息，披露旅游企业相关质量信息，优化旅游服务环境，推动旅游服务质量提升。大力推进12301旅游服务热线平台建设，建立面向公众，覆盖全行业、全要素的旅游服务信息化网络，作为全社会了解旅游行业服务、质量和信息的平台。建立旅游与12315投诉热线平台联络机制，建立旅游服务质量信息采集网点，完善旅游服务质量信息库。通过短信服务网点、手机、呼叫中心、城市“一卡通”、旅游数字电视、旅游网站、景区电子导游等，实现旅游服务质量信息的快速传递。完善旅游服务信息预报系统，提高信息预报的准确性。
三是创新市场监管。加强对旅游市场秩序的监管是旅游部门的重要职责所系。这些年来，各级旅游部门拿出很大精力抓宣传促销，抓产品建设，这无疑是正确的。但总体上看，抓市场监管的力度普遍不够，这不符合科学发展观的要求。旅游市场秩序是旅游工作的重要组成部分，没有良好的市场秩序作保障，就不可能有旅游业的持续健康快速发展，群众也会有意见。各级旅游部门要把旅游市场秩序建设作为旅游工作的重要组成内容，切实加强对旅游市场秩序工作的领导，加大监管力度，对各种扰乱旅游市场秩序的行为始终保持高压态势。要加强旅游执法队伍建设，创新旅游市场管理手段，运用信息技术和科技手段扩大市场监管的覆盖面，拓展市场监管的时间和空间。省旅游局正在研究开发“旅游品质电子监控保障系统”，利用信息技术监管旅游市场。各市和有条件的县要加快推进信息技术在旅游市场管理工作中的应用，努力提升旅游市场现代化监管水平。
四是建设一支高素质的旅游人才队伍，建设人民满意的服务型机关。人才资源是第一资源。要高度重视旅游人才队伍建设，加强对现有各类管理人员的教育培训，加大旅游人才引进力度，将高素质的人才充实到各级旅游管理岗位上来。更加重视发挥山东省旅游专家委员会的作用，重点在旅游规划特别是旅游项目策划、城市整体形象凝聚提炼、旅游品牌打造、旅游营销包装策划等方面请专家出谋划策。继续推进实施“旅游产业创新奖”，建立重大问题专家咨询论证制度，提高旅游决策水平。要建设一支高素质导游队伍。明确导游职业性质以及旅行社和导游之间的用工关系。与相关部门共同推进旅行社和导游利益分配机制的改革，逐步建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度。推动旅行社、社会导游管理机构切实保障导游基本权益，解除导游后顾之忧。要通过星级导游、优秀导游、诚信导游等评选活动，促进一批受旅游者欢迎的优秀导游脱颖而出，形成示范效应。探索建立导游等级、服务质量与报酬相一致的激励机制。要大力加强旅游部门自身建设，加强学习，尤其要按照要求，抓好对现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识、法律法规和现代管理知识的学习，不断提高统筹和驾驭旅游业发展的能力。要进一步转变工作作风，增强服务意识，倾听群众呼声，解决实际问题。要大兴调查研究之风，对各市应对金融危机扩大旅游消费方面的好经验、典型案例及时总结推广。要严明纪律，进一步推进中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体20xx-20xx年工作规划》和省委《实施办法》的落实，通过抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处，加强对党员特别是对党员领导干部的监督，加强对人财物等权力运行重点环节的监督，努力把各级旅游部门建设成为廉洁、务实、高效、人民满意的服务型机关。
同志们，今年旅游发展形势严峻，任务繁重。但是，我们有30年旅游发展形成的产业基础，有30年旅游发展积累的宝贵经验，有全省旅游行业树立起来的坚定信心，我们一定能够战胜各种困难和挑战，实现我省旅游业平稳较快增长。让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，迎难而上，开拓进取，加快推进旅游强省建设，为“保增长、扩内需、调结构”，为加快经济文化强省建设做出应有的贡献。
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